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增强“五种指数”提升农村基层党组织组织力

习近平总书记在党的十九大报告中指出，基层党组织建设“要以提升组织力为重点”，这为党的基层组织建设提供了新的目标和方向。围绕“提升什么，怎么提升”的问题，抓住关键环节，着力提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，对于实施“乡村振兴战略”具有重要的现实意义。
实施基础工程，突出政治功能，增强党支部的“硬度”
突出政治功能，先把基层党组织的龙头挺起来，这是解决基层党组织软弱，提升组织力的基础和关键。
严格规范组织生活。针对部分基层党组织组织生活不经常、不规范、不严肃的问题，把严格党内生活作为突出政治功能的根本途径，增强政治性和庄重感，强化“四种意识”，烧旺党性锻炼的熔炉。大力推进党的组织生活标准化建设，严格规范组织生活的程序、标准，制定支部政治生活评价体系，建立有效管理、简便易行的监督和评价手段；推行党务督查、党务监督、党务公开“三项制度”，加强对基层党建的巡查和问责，解决组织生活“走形式不走心”的问题。
加强纪律建设。针对组织涣散、纪律松弛的问题，党组织要严格纪律，加强对党员的严格管理。在农村探索建立党员“正负评价机制”，正面评价就是对党员实行“积分制管理”，负面约束主要是处置不合格党员;特别要严厉处置群众身边的腐败，“打苍蝇”，增强群众对基层党组织的信心。
加强政治思想引导。党的基层组织要强化阵地意识，组织动员广大群众听党话、跟党走，让党的旗帜在农村阵地高高飘扬。今冬、明春，利用换届后的时机，举办夜校、农民讲习所，采取多种形式，开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，加强集体主义教育。
实施立柱工程，强化服务功能，增强基层党建工作的“深度”
进一步强化服务功能，要立足于农村社会需求的新变化和新特点，引领农村改革，为提升基层党组织组织力提供本领支撑。
引领集体经济发展。发展集体经济是实现农村共同富裕的根本途径。农村党组织要大力引领农村新一轮改革，推动集体产权制度改革，建立农村经济组织运转机制，重新把农民组织起来。村集体有了收入，有钱办事，村党组织有了话语权，进一步增强了在群众中的威望。
引领农村社会治理。党组织通过拓展政治功能来实现对社会过程的介入和引导，让群众在社会治理中感受党建温度，避免党组织空转和边缘化。发挥社会协同作用，引领农村多元治理主体参与社会治理，实现共建、共治、共享；发挥利益协调的政治功能，化无序为有序，有效化解农村社会矛盾；健全治理体系，依靠自治、法治、德治相结合手段实现乡村“善治”。
引领农村基层民主。适应群众民主意识提升的需求，通过发展基层民主来增强基层党组织的吸引力。引领村民积极参与民主政治建设，涉及群众的事情在群众中广泛商量，让村民的态度有价值，使村民找到主人的感觉；探索建立基层民主制度和程序，走出了党建引领基层民主的发展新路。
实施嵌入工程，重构自身组织体系，拓展组织覆盖的“广度”
适应经济组织和社会结构的转型和调整，完善和重构自身的组织系统和活动方式，实现组织全覆盖与价值嵌入的统一,这是基层党组织组织力提升的组织载体。
扩大有效覆盖，对于符合组建党组织条件的，做到应建尽建；创新设置方式，适应农村改革的需要，探索建立主动融入改革的组织设置方式，把党组织建在一线，解决有的基层党组织被“拖着走”的问题。在新形势下，党组织要注意及时跟进农民专业合作社，多样化地设置党组织，建立新的利益联结机制，以吸引更多的群众；创新党组织活动方式，从实践来看，党建工作项目化管理，是基层党建工作的有效抓手。
实施头雁工程，选育带头人，优化队伍建设的“纯度”
培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这是进一步加强基层骨干队伍建设，提升农村基层党组织组织力的主体支撑。
选好带头人。要发挥带头人的“雁阵效应”。“两委”换届特别要选配好党组织带头人和致富带头人，倡议外出经商、创业成功党员回村担任党组织书记，提高农村致富带头人在村党支部书记中的比例，许多地方的比例已经达到60%以上。
育好带头人。针对无人选和选人难得问题，基层党组织要及早实施“成长工程”，把党员培养成致富带头人，把致富带头培养成村干部；要加快实施“育苗工程”，加快优秀青年农民入党，按照1:3比例以乡镇为单位建立村后备人才库；实施“淬火工程”，充分发挥好市、县和基层党校的作用，分级分类举办培训班，按计划落实村党支部书记和党员培训。
关爱带头人。严管厚爱增活力。加大优秀党支部书记选拔力度，探索进入公务员队伍的途径；实施市、县优秀年轻干部与村优秀年轻干部双向交流、挂职的办法，把农村作为发现干部的“练兵场”。
实施连心工程，尽力为群众办实事，提高党群关系的“温度”
实施连心工程是坚持问题导向，进一步密切党群关系，是基层党组织组织力提升的情感支撑。
开展真情“换真心”活动。结合即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强群众观念教育，使村党员牢记使命和责任感，待群众如亲人，用心化解民忧，用真情换来认同感。
开展大走访“知民心”活动。建立亲情联系制度，定期到群众家走访，问需于民，实现制度化、常态化，打通联系群众的“最后一步路”，增强党群关系的互动性。
开展为民办事“暖民心”活动。落实“民事村办”机制，在村里建立便民服务点，对涉及多部门的事情由村干部全程代理，让“干部多跑路，群众少跑腿”，以党员的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。
开展转作风“聚民心”活动。克服形式主义问题，同群众想在一起、干在一起、乐在一起，让群众看得见、摸得着、聊得上、离不开。
提升基层党组织组织力是一项基础和长远的工作，必须常抓不懈，久久为功。以党组织星级评定为载体，以组织能力提升为重点，以“五种指数”为主要内容，设计考核指标，加强对农村党组织的管理和考核，使党组织成为一杆旗、书记成为一盏灯、党小组成为一张网、党员成为一团火，让层党组织形成强大的战斗力。

“提升基层党组织组织力”研讨会交流发言
全面加强农村“三基建设”切实提升基层党组织组织力

阳泉市是山西省的东大门，与河北省石家庄市接壤，辖两县三区，人口140万，有942个村、1699名村“两委”主干。境内有赵氏孤儿藏身地藏山，天下第九关娘子关，百团大战主战场狮脑山，民国才女石评梅故居石家花园。阳泉是山西争矿运动发源地、是全国最大的无烟煤生产基地、是中国共产党创建的第一座人民城市。
近年来，阳泉市高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真践行新时代党的建设总要求和党的组织路线，针对农村基层出现的党组织弱化、虚化、边缘化问题，坚持问题导向，把大力开展“提升基本能力、夯实基础工作、建强基层组织”的“三基建设”，作为贯彻落实习总书记视察山西重要讲话精神的生动实践，下大力推进，收到初步成效，农村基层党组织的组织力得到有效提升。目前，全市农村基层党组织“说话有人听，办事有人跟，党员很满意，群众挺欢迎”。我们的主要做法是：
一、提高“基本能力”打好底子，提升发展内生力
我们始终把提升农村干部能力素质作为提升基层组织力的一项基础性工程，努力培养讲政治、素质高、爱农民的农村干部队伍。一是提高政治站位，提升政治能力。把党的政治建设摆在首位，将“两个坚决维护”作为最高政治原则，认真学习贯彻党的十九大精神，在“两学一做”学习教育常态化制度化中开展“维护核心、见诸行动”主题教育，不断坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，切实提高广大农村党员干部的政治能力。二是开展分类培训，提升业务能力。把加强农村带头人队伍建设作为乡村振兴的关键之举，全面推行精准培训。分级举办农村“领头雁”示范班、轮训班，到浙江大学、山西农业大学、市委党校、县委党校和乡镇党校对942个村、1699名村“两委”主干、3253名支部委员、大学生村官、农村后备干部等进行了全面培训。郊区开展农村干部职业化试点工作，成立导师团，结对帮带新任村干部，有效提升农村干部业务能力。三是加强人才培养，提升服务能力。让人才成为基层发展的基石，实现人才往基层汇聚的良好态势。全市选派262名市县机关干部到乡镇挂职，130名第一书记到贫困村助力脱贫，实施“人才回归”工程，150余名在外优秀人才回村任职。换届严把人选关，严格支部委员“八不能”，村委委员“六不能、六不宜”资格条件，坚持纪检、综治、计生等部门联审制度，保证选出政治坚定，能力突出，群众拥护的带头人，农村工作力量得到显著加强。反映我市驻村第一书记谈永刚精准扶贫的3集纪录片《山路弯弯》在中央电视台纪录片频道播出。
二、建强“基层组织”配好班子，提升组织凝聚力
基层安，天下安，基层党组织是党联系群众的纽带，是落实党的决策部署的最后一公里，是联系服务群众的最前沿。我们牢牢抓住这个核心，全力建强农村“堡垒”，实现基层组织整体提升。一是建强战斗堡垒，实现“提质上档”。在全市农村大力开展“支部质量提升年”活动，构建“B+T+Y”（标准+特色+一流）党支部创建体系；整顿转化软弱涣散村党组织80个，进一步夯实党的执政基础。二是创新组织设置，实现“抱团发展”。按照“大带小、强带弱、富带穷”的“抱团发展”基本思路，大力推行“联村党委”，全市已建成30个联村党组织，带动23个贫困村脱贫，带动了一大批村实现集体经济破零，年底前将实现百个“联村党委”的预期目标。推行民事代办工作法，解决地处偏远、交通不便、经济欠发达乡镇群众“办事难、难办事”的问题。围绕在全省率先实现整体脱贫目标，发挥党组织优势，壮大集体经济，抓党建促脱贫攻坚，仅剩的32个未脱贫村将于年底全部脱贫。郊区桃林沟村先联村后并村，先做强再做大，跨乡镇与大南庄村实现并村，带动大南庄全村一步脱贫，住上楼房，全部就业。村支部书记李乃珠获得全国劳动模范称号，村党委先后获得全国先进基层党组织、全国文明村等称号。三是典型示范引领，实现整体推进。大力开展“示范工程”百点创建行动，每季度召开党建创新项目(品牌)调度会，在全市打造出众多农村党建品牌，确保典型过得硬、叫得响、立得住，形成辐射效应，带动全市农村基层党建工作全面进步、全面过硬。平定县甘泉井村从一个一无矿产、二无企业、缺水少路，光秃秃穷乎乎、名不见经传的小村子，华丽转身为“全国文明村”“全国美丽乡村”；郊区汉河沟村大力发展集体经济，集体资产达到3亿元，村党委书记宋晓文被评为全国农业战线劳动模范，受到习总书记亲切接见。
三、夯实“基础工作”填好里子，提升基层吸引力
坚持“提高工作标准，创造一流业绩”要求，抓住农村亟待解决的最基础保障和最薄弱环节进行破局。坚持钱往基层投、人往基层走、资源向基层倾斜，实现重心下移、力量下沉、保障下倾。一是提升基础保障，村级干部涨票子。去年以来全市总计投入4.8亿元用于“三基建设”经费保障。每个乡镇运转经费达到60万，村级组织运作经费村均不低于10万元、农村党建专项经费不低于1万元，村干部待遇报酬普遍达到上一年度农民人均可支配收入的两倍以上。二是完善基础设施，乡村组织亮房子。分开层次，先村后乡推进基础设施建设。村级组织活动场所全部达到100平米，普遍建立便民服务中心，打通“最后一公里”。全市完成340间乡镇干部周转房建设，乡镇小食堂、小澡堂、小厕所、小图书阅览室、小文体活动中心“五小”建设全部投入使用，解决了干部后顾之忧。三是健全基础工作，农村工作有样子。全面推进以“三四五六”工作法为基本制度的标准化、规范化建设。作为全省唯一市级单位，全面启动村（社区）小微权力清单试点工作，规范村级权力运行。推行“六议两公开”，推进村级档案管理、绩效考核、“一目录三手册”等规范化建设工作，实现支部建设规范化、标准化。四是关爱基层干部，农村干部上位子。市委高度重视优秀村干部“出路”问题，建立优秀村干部、乡镇优秀事业人员、优秀大学生村干部考录乡镇副职制度。近年来，全市有600多名实绩突出、表现优秀的村（社区）干部和大学生村官通过考试进入了公务员队伍和事业单位。有的还直接选举进入了乡镇领导班子，大学生村官、石板片村党支部书记田玲从科员破格提拔为杨家庄乡乡长。
虽然我们在提升农村基层党组织组织力上做了一些积极探索，取得了一定成效，但和全国先进地区相比还存在不小差距。下一步我们要深入学习习总书记关于农村党建的新思想新论断新要求，以这次会议为新的起点，学习借鉴，取长补短，求实创新，进一步将各项工作抓好抓实，奋力书写新时代农村基层党建的优异答卷。

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