资源描述
目录， 优先推进大数据中心等基础平台建设，破除部门、行业间的数据壁垒，推进数据资源高效整合，实现互联互通，与传统产业深度融合。
三要拓展应用场景，加速数字赋能。开发应用智慧医疗、交通、环保、教 育、养老等平台系统，建设电子政务云平台，形成智慧应用平台体系。推进审批部门政务数据共享交换，政务外网延伸到乡镇、街道、村、社区，实现城市及社区、村镇管理网格化。引导企业将大数据技术、工业互联网、物联网技术应用于运营管理，探索智慧工厂模式，提升智能化管理水平。
四要拓展融资渠道，优化外部环境。充分发挥产业基金引导作用，创新融 资方式，引入社会资本，吸引智慧产业集聚。制定出台优惠政策，支持智慧产业发展，创新政务服务方式，为智慧产业加快发展营造良好外部环境。建立全市信息化建设资金统筹机制，由市政府有关部门集中管理，以确保推进智慧城市建设的项目资金。
五要推进体制机制创新，加强人才队伍建设。协调市内乃至省内高校设立 智慧城市和大数据管理相关专业，集中力量培育人才，提升高校的科研能力。
制定人才队伍建设专项规划和使用政策，研究解决人才使用的政策、机制问题。建立政策兑现保障机制，大力培养吸纳智慧城市建设相关专业的人才，为智慧城市建设提供强有力的人才支撑。
关于“十四五”期间规划建设“太雅浑”慢行绿道的建议
市政协委员、市政协学习宣传和文化文史委副主任 孟庆福
慢行绿道简称绿道，由慢行系统与绿道系统两部分组成。慢行系统是指步行或自行车等以人力为空间移动动力的交通系统；绿道系统是依托绿带、滨河、景观道等自然和人工廊道建立，可供行人和骑行者进入景观游憩的线路。
太子河干流规划建设慢行步道122.19公里，已建成30.2公里；桓仁满族自治县浑江慢行绿道120.91公里，上游段修建69.36公里、下游段修建51.55公里；大雅河绿道规划70.65公里，与浑江沿江绿道连接。
一、提高认识，加强领导
应把绿道建设作为建设幸福本溪的重要民生工程，党委引导、政府主导、社会参与、市场运作、全力推进。明确相关部门和县区主体责任，把规划建设绿道作为县区政府和相关部门的重要考核内容。
二、规划引领，政策扶持
规划应与全市主体功能区规划、土地利用总体规划以及相关部门专项规划有效衔接，与相关县区规划有效对接；应与乡村振兴、环境整治、防洪工程、破损山体治理等工作结合起来。相关县区应首先规划建设几处示范样板工程， 先易后难、分段推进、有序实施。应制定出台切实可行的扶持绿道建设的优惠政策。
三、多元筹资，完善设施
可采用无偿捐助、企业认建、出资命名、工程捆绑等方式推进绿道网建设； 统筹“捆绑”使用各部门争取的政策性资金，集中用于绿道基础设施建设。绿道沿途应科学合理布局并规划建设一级、二级、三级驿站。绿道应与铁路、公路、公共交通实现“零换乘”，提高绿道的可到达性。
四、生态优先，产业支撑
规划建设绿道，应沿水道、顺路形、依山势做好绿道的拓宽改线，切实保护利用好周边环境；充分利用已有的场地、设施和建筑进行适当改造，作为绿道综合服务设施。着力打造集运动、旅游、康养等功能于一体的绿色廊道；着力发展工业、红色、冰雪旅游等传统业态；探索发展铁人三项运动、攀岩、边境旅游等新兴业态；可推出一批主题度假区、特色小镇、精品民宿等特色业态。
五、智慧绿道，宣传推动
充分利用智慧本溪平台，整合相关部门数据库，实现资源共享、信息互通。可以通过绿道APP、绿道区域的AI多媒体互动终端等渠道，获取丰富的线上服务。要通过主流媒体、新媒体开展多种形式的宣传活动，编制绘出绿道手册、绿道地图，鼓励社会公众对绿道规划建设的广泛参与，在全社会营造共建共享的良好氛围。
关于本溪明长城遗址保护利用的建议
市政协委员、本溪满族自治县委常委、统战部部长 张蕾
一、提升认识，统筹运作，融合发展特色文化资源
做好全面排查、科学规划、有效利用等工作，把遗存保护利用工作纳入省市“十四五”规划，作为“十四五”期间省市重大项目予以推进。争取上级支持，使我市境内“明长城”成为国保单位，并纳入长城国家文化公园规划建设之中。
二、因地制宜，科学规划，加大遗址保护和利用力度
一是尽快启动明长城总体保护规划的编制工作。设置文物保护标志，恢复长城自然风貌。二是落实属地管理责任。成立本溪明长城保护与开发利用领导小组，大力推进保护开发工作，全面提高保护管理水平。探索通过政府购买公共文化服务方式，鼓励、引导社会力量参与，逐步形成“政府主导、社会参与” 的长城保护新局面。三是建立长效保护机制。加快本溪明长城保护地方立法工作，建立健全保护管理制度，根据保存现状和实际需求，形成保护法规体系， 强化相关部门长城保护职责，加强监管执法力度，规范长城的开发利用行为， 建立统一协调、多位一体的长城保护机制。四是组建专业保护队伍。要加强对文物所和文物管理人员的编制和人员配置，增加长城保护队伍人数，对每处遗址进行及时有效保护，定期开展业务培训，提升长城保护和巡查工作技能。
三、多方筹措，创新模式，争取“明长城”保护经费
一是筹措专项资金。抢抓国家实施长城保护机遇，争取国家及省政策资金 支持。二是筹集社会资金。可采取市场化运作模式，引进企业和社会资本，建 设明长城遗址公园、明长城文化旅游带、参观游览场所等项目。
四、强化传承，加大宣传，打造“明长城”文化名片
一是加大宣传工作力度。要充分发挥各类媒体的作用，普及明长城相关知识，增强对本溪明长城文化的深入了解，营造全民保护文物、爱护文物的社会氛围。二是打造长城文化品牌。大力挖掘与明长城有关的历史、文化、民俗等方面的资源，结合明清历史人物、传奇故事，梳理好长城文脉，讲好本溪故事， 编撰关于明长城的书籍和媒体资料。积极推广发行本溪满族自治县政协编印的
《长城文化在本溪》一书和《明长城在本溪》连环画册，进一步提高本溪明长城的知名度和影响力。三是推进文旅融合发展。将本溪明长城作为城市外宣名
片，推进明长城文化+旅游项目，以原汁原味的残存长城为特色，结合沿线生态休闲旅游资源和文化资源，做好长城遗址景观连片成带设计，打造大长城旅游文化景区，助推文旅产业深度融合，推动“文旅兴市”战略全面落实。
关于“十四五”加快推进重点交通项目建设持续拉动本溪经济社会发展的建议
市政协委员、市政协提案委副主任 张春菊
一、加快高速铁路、高速公路建设，构建大旅游交通骨架
一是加快完善辽宁东部山区高速铁路网。争取将沈阳经本溪至集安客运专线纳入全国中长期高速铁路网规划，加快开展丹东至通化高速铁路前期工作并在“十四五”期间开工建设，将丹通高铁与沈白高铁连接线项目纳入“十四五” 规划。
二是加快完善高速公路路网。“十四五”期间开工建设本桓（宽）高速公 路并投入使用，形成闭合式高速公路旅游环线。加快开展本溪至庄河高速公路方案研究和项目推进工作，缩短我市到大连港、营口港的距离。规划实施本桓
（宽）高速公路威宁互通立交、丹阜高速公路石桥子三药厂段改造等项目，进一步强化重要节点交通组织，提高通行效率。
二、加快推进各种运输通道建设，打造综合立体交通网
一是围绕推进沈本一体化建设，“十四五”期间加快开展桃仙机场至本溪、 本溪至抚顺至铁岭等城际铁路建设项目前期方案研究，打造沈阳经济区半小时交通圈。
二是加快推进桓仁五女山4C级支线机场建设，填补本溪市没有航空运输的 空白，提高本溪区域交通影响力和辐射能力。
三是持续推进沈丹线沈阳至本溪至丹东、辽溪线辽阳至本溪、本桓线本溪 至桓仁电气化改造工程前期工作，推动丹东至通化铁路凤凰城至灌水段提速改 造。
四是加快构建多种交通方式衔接的接驳运输体系。以本溪火车站西广场、威宁、本溪县小市综合服务枢纽规划建设为契机，形成内外交通“无缝衔接”。
三、加快推进公路提质升级改造，打造畅安舒美交旅融合的生态交通旅游环境
一是完善普通公路微循环系统，全面提升路网通达性。规划实施丹霍线南 芬至桥头段改扩建工程、柞本线四平至长春沟段新建工程；规划实施集本线八盘岭隧道左幅改扩建工程、丹霍线千金岭隧道新建工程、本宽线汤沟至城门旅游公路段新建工程等项目；规划建设千金村至本溪南工程、柞本线黑沟至二户来段改扩建工程、抚丹线林业岗至香磨桥段原级改造工程等项目；规划建设小
灯线小市至三家子段生态景观路、集本线小市至桓仁、市政滨河南北路慢行系统。
二是加快推进“四好农村路”建设。拓展农村公路覆盖范围，巩固提升硬 化路建设成果。三是进一步改善特色小镇、旅游景区、产业园区等交通运输条 件，重点规划建设桓冰线冰酒小镇隧道及引线工程、国道集本线桓仁县五里甸 子至国道丹集线宽甸县下露河连接线工程、施小线八道沟至小高岭段原级改造 工程。
关于“十四五”规划建设城区太子河北岸城市风光带的建议
市政协委员、溪湖区教育局基建办公室主任 李晓东
为推动生态立市和文旅产业发展，建议打造工业遗产“生活秀带”，规划建设城区太子河北岸城市风光带，即“一带一路三园”。
一带：在太子河北岸河畔花园至东风林家沿河建设观光带。临河岸上规划。一是在月牙岭最高处建一座体现本溪文化符号的新地标“本溪东方明珠”，建筑包含太空舱、旋转餐厅等景观设施。二是建本溪名人雕塑群。三是山上修建文体中心以及登山步道，恢复水泥厂空中索道。四是在观光园内修建亭台、楼阁、观景台。五是观光园设置为游乐园、健康养生园、文化艺术创意产业园等区域。六是在紧邻滨河观光带，打造“本溪湖文化旅游商业综合体”项目，通过衍水大桥和彩屯大桥与主城区相连接。
河上可建大型灯光音乐喷泉或水幕电影，修建漫水拦河枢纽，沿河建设亲水漫步街，打造船运码头、“栈桥”“观景亭”等。
一路：建设溪湖交通环路。城区月牙岭山阻断了溪湖与彩屯两大生活区， 严重阻碍了城市西部的经济发展。建议在彩北黑金与溪湖柳塘地区建设穿越月牙岭的金塘隧道（暂定名），将山两侧的彩北路与柳塘路进行连接，与现有路网形成溪湖交通环线。将有效拉近东风湖、火连寨两个工业园区的距离，对经济发展起到重要推动作用。同时本溪湖景区、牛毛岭景区、东风湖冰雪大世界、本溪湖工业遗产群，形成独特的文化旅游环线，带动市区文旅产业的蓬勃发展。三园：本溪湖工业遗产博览园、牛毛岭国家地质公园、红石砬子军事主题公园。本溪湖工业遗产博览园浓缩了近现代中国煤铁工业的发展历程和时代变迁，入选“中国工业遗产保护名录”。主要由本钢一铁厂旧址、彩屯煤矿竖井等10处全国重点文物保护单位组成。建议按照市政府规划加快实施，使其尽早发挥作用。
牛毛岭、本溪湖、怪石洞构成本溪国家地质公园溪湖景区群，建议提升质量扩大知名度。一是怪石洞景区山上建映山红景观点，开发支洞。二是从怪石 洞山顶到本溪湖，修建自滑式索道。三是完善本溪湖景区基础设施，做到湖水 三季荡漾。四是将本溪国家地质公园溪湖景区群，建设成为地质研学基地和地 质大学实习基地。
红石砬子军事主题公园遗迹属日伪时期日本关东军炮兵阵地，是辽宁地区
极其罕见具备完整城市防空要塞功能的现存遗迹。一是进行遗迹普查，申报省 级警示性文化遗产。二是围绕阵地遗迹，修建军事装备展示中心。三是作为我 市国防教育基地，让一代代青少年体验抗日战争的艰辛和我们幸福生活的来之 不易。
关于完善我市社区医疗卫生服务体系加快建设健康本溪的建议
市政协常委、民革本溪市委副主委、市文旅局副局长 张丽华
今年我国全力抗疫，成果举世瞩目，但卫生防疫体系尤其是基层卫生体系也暴露出了许多问题。为此，民革本溪市委对我市社区卫生服务体系展开调研， 发现诸多问题：
1. 房屋、设备老化不足。部分社区卫生服务中心房屋面积不足且老化严重，如新明社区面积狭小、东明社区漏水严重。部分社区缺少基础医疗设备，如彩屯社区连疫苗冰箱都没有。
2. 社区卫生人才严重缺乏。人才引进难、流失严重、结构不合理，妇科、中医医生及检验人员缺乏，社区卫生服务人员空编203人。
3. 社区卫生服务能力较低。各级专项经费拨付不及时、不足额，社区承担 的国家基本公共卫生服务项目落实困难，服务能力降低。
4. 现有医联体作用不明显。由于缺乏医保资金政策杠杆引导，各级医疗机 构职责分工不明确、缺乏共同目标和利益联系。
为此，建议：
1. 从培训和对口帮扶入手，加强人才培养和梯队建设。一是加强人员培训。发挥“本溪市基层卫生人员培训中心”作用，加强妇科、影像和检测等方面的培训。医联体中上级医院应定期以慢性病、高发病、常见病为主要内容开展实际操作培训，并选派优秀的社区医生到上级医院轮岗进修。二是建立市级中医院与社区中医科对口帮扶机制。市级中医院专家定期到社区专题授课和临床带教，开展“名师带徒弟”活动，培养后备人才。
2. 完善运行机制，加快构建紧密型医联体。一是规范医联体成员单位的责 任和义务。上级医院统筹安排“人、财、物”，负责医疗质量管控、科研共享及人员培训，确立疾病转诊标准，优先诊疗社区转诊患者。社区卫生服务中心要完善机制，优化就诊流程，对转出、转入患者随访随查。二是建立医联体内 部信息化系统。在保证数据安全性的前提下实现病历和治疗措施电子档案信息共享，如患者在上级医院就诊化验后，可到社区电子设备上打印化验结果、输液治疗等。
3. 拓展社区卫生服务领域，探索医养结合服务模式。一是社区选择性建立 均衡营养、残疾康复等特色学科，拓展服务领域。二是充分发挥“中医馆”、
“国医堂”作用，开展中医治未病服务。充实预防保健、康复等服务内容，重 视推拿、火罐等中医药适宜技术，对老年病、慢性病等进行预防性治疗。
4. 实施社区医保门诊统筹，引导患者就近就医。实施城镇职工门诊统筹， 如规定居民在社区统筹报销的比率，提高老年病、特种病中病情稳定、需要长期药物维持病症的社区门诊报销比率，并将部分中医药适宜技术纳入医保范畴， 逐步实现基层首诊。
关于“十四五”期间加快推进太子河新城建设的建议
市政协委员、明山区委常委、统战部部长 何俊
一、统一思想认识
建议将太子河新城建设纳入我市“十四五”规划，成立以市委、市政府主要领导为组长的领导小组，广泛凝聚共识，合力攻坚克难。
二、明确功能定位
从功能和作用的角度，太子河新城首先要定位于经济活动范围和总量与三类城市相配套的本溪政治经济文化中心。考虑到本桓电气化铁路、本桓高速公路、辽中环高速北口、沈本高速口、长江农产品物流交易中心都集中在此区域， 还要定位于本溪城市交通枢纽和物流中心。可将沈丹乙线与本桓铁路接轨，在高台子至威宁区间设换乘站，将溪田铁路（威宁至火车站）城区改为新城与老城之间轨道交通，方便群众出行。
三、明晰产业布局
突出“统筹规划”原则，向东拓展至卧龙，向北拓展至高台子、响山，统筹考虑太子河北岸和南岸，打造“一河两岸、一轴、五点一线”，即太子河， 本桓铁路、本桓高速交通轴，卧龙、牛心台、威宁、高台子、响山五点一线。建议围绕山水资源，发展休闲康养产业，推进现代服务业集聚。围绕辽中环高速带，规划建设明山区工业园区，为本溪未来留足发展空间。
四、推进重点项目
按照太子河新城的目标定位，应向现代化、生态化的目标发展，加快太子河“百里生态水长廊”、大梁山公园建设，将新城打造成全市实施“生态立市” 战略的标杆。加快市高级中学附属小学部、初中部、高中部建设，洽谈引进国际、国内知名教育机构入驻新城，提升新城要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力。
五、提升综合承载
立足新城优厚的资源禀赋，坚持“生态立市”总体思路，以生态康养为特色，全力推动集观养、居养、文养、食养、医养于一体的“高端智慧康养中心” 建设；以文化地标为元素，打造集休闲娱乐和文化活动于一体的“市民文化中心”；以新型健康服务为平台，建设更加专业化、个性化和科学化针对群体健康危险因素进行全面管理的“慢性病防治中心”。
六、解决具体问题。加快市规委会审批新城总体规划、控详规进度，确定“规划即法”地位。继续争取将溪田铁路改线纳入全省“十四五”规划，彻底解决交通瓶颈问题。超前谋划太子河新城及周边环境治理，维护大美自然生态， 提高项目准入门槛，实现生态优先、绿色发展。按照“政府主导、市场化运作” 机制，拓展融资途径，加快建立多渠道、多层次的建设投入体系，形成配合紧密、协调有力的联动推进机制。
关于全力打造钢铁产业发展新动能的建议
市政协委员、民进本溪市委副主委、市政府副秘书长 高英
本溪是因钢铁而生、因钢铁而兴的老工业基地城市。在“十三五”期间，全市推动钢铁传统产业改造升级，延伸产业链条，实现了产业发展“四个转变”， 即从生产初级的钢铁原材料向精深加工产品为主导转变，从钢铁冶炼及压延加工一业独大向多业并举的集群化发展格局转变，从本钢集团国有企业一枝独秀向中小企业竞相发展转变，从项目零星散落到向集约化、专业化、特色化钢铁深加工产业园区集聚发展转变，国家级产业基地等建设成果丰硕。
尽管如此，我们必须清醒地认识到，建设工业强市离不开制造大市的有力支撑， 而新时代的制造业呈现出数字化、网络化、智能化发展趋势，对钢铁及精深加工传统产业转型升级形成严峻挑战。
为此，建议：
第一，解放思想，以敢闯敢试的拼劲应对智能制造的挑战。一方面，改变钢铁产业是夕阳产业的观念，始终坚信只有夕阳的企业、产品，没有夕阳的产业。打造我市制造业竞争新优势，“十四五”时期必须要继续坚持将钢铁这碗饭“吃” 好，并且要“吃”得更优、更精、更强，推进钢铁及精深加工传统产业实现智能化转型，保证传统产业优势不丢，更有力地支撑全市经济持续发展。另一方面，改变智能化转型只是简单的制造过程信息化改造的认识，行政决策者、企业家以敢闯敢试、敢为人先的精神，对传统产业发展模式、生产组织、业务流程等进行再造升级。
第二，科学谋划有序推进，加快建设智能制造生态圈。一方面，促进智能制造 要素集聚。聚焦供给需求双向发力，同步推动钢铁及精深加工等传统制造业数字化转型和智能装备制造发展。利用5G、工业互联网等新兴技术，优化生产流程。紧密结合“两新一重”建设需要，加大力度引进智能终端产业领域企业。另一方面，加快创新资源集聚。积极构建产学研用协同创新体系，培育智能制造研究机构，成立智能制造产业联盟，推动科技成果加速转化、中小企业创新发展。
第三，促进融合发展，借势聚力实现新突破。一方面，大力推进区域融合发展。 更积极主动地融入沈阳经济区乃至东北全面振兴区域协调发展大局，抓住沈阳大力推进国家中心城市建设机遇，深入推动沈本一体化，提高与沈飞集团、华
晨宝马、北方重工等先进制造业企业的协作配套水平。另一方面，促进先进制造业与现代服务业深度融合。可在本溪桥北经济开发区建设“先进制造业与现代服务业深度融合”试点园区，发挥恒达物流园载体作用，打造集智能制造、云服务平台、营销物流等于一体的“两业融合”产业园区。
关于加快钢铁支柱产业改造提升的建议
市政协委员、市应急管理局副局长 景辉
“十四五”期间，我市不仅要继续巩固和发展钢铁支柱产业的战略主导地位，还要加快培育钢铁深加工接续产业以及推进钢铁产业与其他产业的融合发展，形成高质量发展的大钢铁产业布局。
一是做大做强钢铁产业规模。要加快本钢集团、本钢综合工业公司、本溪 水泵等涉钢铁企业的改制步伐，这是当前我市实现钢铁产业振兴的当务之急。要坚定不移地持续推进“钢地合作”项目，坚持走“以大带小、以小促大”的产业融合发展道路。要加强原创技术的研发，强化关键核心技术和重大短板项目攻关，对现有涉钢铁企业进行升级改造，推动和影响产业链和产品链向中高端迈进。要加速产业与新基建、信息技术、新兴服务业等融合协调发展，本钢要积极应对市场新需求、新业态、新模式，加强在研发、采购、储存、物流、营销、融资和技术支持服务等方面与省内供应链上下游企业间协同合作。
二是推动钢铁产业绿色转型发展。要加快推进钢铁初加工型企业的产业结构调整和升级，着力解决我市工业资源利用效率低、增长质量不高、“强项不强”的突出问题。要大力发展“低开采、高利用、低排放”的循环经济和清洁生产，推进废钢、废渣、化工等工业废弃物的综合利用回收项目建设。要对铁、石灰石、硅石等矿产资源实施科学有序开采，尤其要强力推进思山岭铁矿、大台沟铁矿、徐家铁矿等开发建设，并按照绿色矿山标准要求，对现有矿山企业进行改造提升。要支持本钢按照“精品化、绿色化、智能化”发展方向，优化钢铁配套能力，加快相关设备提质升级改造。
三是培育钢铁产业新的增长点。本钢要积极主动研发新产品，实现本钢产品链、品牌链和价值链的延伸。要进一步精准定位和整合我市桥北、溪湖、南芬等现有园区为钢铁深加工产业配套园区，加快推进飞地经济发展，实现钢铁产业集约化、集群化发展。当前要全力推进桥北本钢北方恒达物流园建设，使其成为东北地区最大的高端钢材深加工物流基地。要围绕汽车制造、家电生产、大型桥梁等领域重点引进加工企业，着力补齐产业链短板。
四是积极推进发展铸造产业。要依托本溪满族自治县、南芬区、本钢等现有铸造园区和铸造企业，扩大产业规模和增加企业数量，形成集采选矿、炼铁、铸造等一体发展的铸件产业集群。要引导铸造企业围绕装备制造、汽车生产、
军工产品等领域，发展高端铸造。要积极发挥铸造协会作用，进一步整合现有铸造企业，采取相互依靠抱团取暖的办法，释放合作潜能。
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