NO30.精准扶贫脱贫工作讲话汇编.docx

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目录在省扶贫开发领导小组 2019 年第一次会议上的讲话 1 中共黑龙江省委书记张庆伟 1 在省扶贫开发领导小组 2019 年第一次会议上的讲话 9 中共黑龙江省委副书记、省长王文涛 9 在市扶贫开发领导小组第五次会议暨京蒙扶贫协作工作推进会上的讲话 14 中共通辽市委常委、市政府副市长陈广利 14 在市扶贫开发工作领导小组会议上的主持词市委副书记、市长孙德志 23 在全市扶贫工作问题整改推进会议上的讲话提纲市委副书记市长孙德志 25 在县脱贫攻坚领导小组 2018 年第 9 次会议上的讲话中共泾川县委副书记、县长王廷佐 31 在县脱贫攻坚领导小组第五次会议上的讲话中共泾川县委副书记、县长王廷佐 37 在县脱贫攻坚领导小组第四次会议上的讲话中共泾川县委副书记、县长王廷佐 43 在鹿寨县扶贫开发领导小组 2018 年第一次办公会上的讲话中共鹿寨县委副书记、县长邝驱 53 在县委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话中共泾川县委副书记、县长王廷佐 62 在全县脱贫攻坚推进会上的讲话中共全南县县委书记余钟华 82 在全市扶贫开发领导小组第六次会议暨全市精准扶贫“百日攻坚”行动动员部署会上的讲话中共马鞍山市委书记张岳峰 99 在全市产业扶贫工作推进会上的讲话 107 中共安康市委副书记、市长赵俊民 107 在全县农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话中共宝应县委书记、县长王逍霄 120 在全市扶贫开发领导小组（扩大）会议上的讲话中共阜阳市委副书记、市长孙正东 129 在全市扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会上的讲话中共宣城市委副书记、市长张冬云 135 在全市扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动推进会上的讲话中共宣城市委副书记严琛 144 发扬成绩坚定信心坚决打赢精准脱贫攻坚战确保今年实现三年前的承诺所有县全部达到脱贫摘帽标准——在全市脱贫攻坚工作推进会议上的讲话中共商丘市委书记王战营 148 在讷河市扶贫开发领导小组（扩大）会议上的讲话 165 中共讷河市委书记、市长温和165 在 2018 年区委常委扩大会暨扶贫开发领导小组工作分析调度会上的讲话西乡塘区长陆广平 186 紧盯目标突出重点规范管理全力完成全州健康扶贫工作目标任务——在全州健康扶贫现场推进会议上的讲话文山洲副州长玉荣 193 在全市乡村振兴、精准扶贫工作会议暨农村党组织书记培训班开班仪式上的讲话乳山市委副书记,市政府市长宫本杲 204 压实责任精准发力以就业扶贫的新成效助推脱贫攻坚——在全州就业扶贫工作推进会议上的讲话中共楚雄州委副书记彭志远 223 在全省教育扶贫专责工作推进暨能力提升培训会上的讲话甘肃省副省长张世珍 238 在 2018 年百色市扶贫开发领导小组第三次工作会议暨脱贫攻坚战指挥部第八次例会上的讲话中共白色市委副书记、市长周异决 251 在滦南县扶贫开发和脱贫工作领导小组第十次会议暨脱贫退出擂台赛上的讲话滦南县人民政府原县长侯旭 265 在在怀柔区扶贫协作和支援合作工作领导小组会议上的讲话中共怀柔区委书记常卫 269 在全盟抓党建促脱贫攻坚工作现场会上的讲话王永明 277 革除作风顽疾，纠正不正之风让全市脱贫攻坚战场上充满正能量——香格里拉市脱贫攻坚作风建设年专项治理动员会上的讲话中共迪庆州委副书记、香格里拉市委书记余胜祥 293 在全市秦岭北麓专项整治暨脱贫攻坚工作推进会上的讲话中共华阴市委副书记、市长李新功 307 在全县脱贫攻坚第九次推进会议上的讲话卢氏县县长张晓燕 320 在县脱贫攻坚领导小组会议 2018 年第 9 次会议上的讲话中共泾川县委书记吕鹏举 333 在全市深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会上的讲话中共桂林市委副书记白松涛 345 在全市乡村振兴暨脱贫攻坚会议上的讲话中共高平市委书记范兆森 352 在全县脱贫攻坚“百日冲刺行动”大会上的讲话中共甘谷县委副书记、县长吴健 386 在市脱攻坚领导小组暨扶贫领域作风问题专项治理工作及“春季攻势”启动会议上的讲话中共攀枝花市委书记李建勤 401 在省扶贫开发领导小组 2019 年第一次会议上的讲话中共黑龙江省委书记张庆伟（2019 年 1 月 2 日根据录音整理）元旦后上班第一天，我们就召开今年省扶贫开发领导小组第一次会议，主要是深入落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，学习贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议等会议关于脱贫攻坚工作的部署要求，交流学习体会，听取有关情况汇报，安排部署下步工作。去年以来，省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚工作部署，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程紧紧抓在手上，取得了显著成效。全年完成贫困人口脱贫 17.2 万人，超额完成与国家签状的 15 万人脱贫任务，贫困发生率由 1.64%降至 0.65%，2017 年度申请的 5 个国贫县和 8 个省贫县通过验收、顺利摘帽，又有 10 个国贫县申请摘帽。省级层面出台脱贫政策文件 29 个，各类财政专项资金、整合涉农资金用于脱贫攻坚的额度大幅增长。驻村帮扶力度加大，全省 15 万名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，做到尽锐出战。贫困地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。安全水、安全房工程深入实施，医疗“三重保障线”全面落实，义务教育阶段无因贫辍学。全省共查处扶贫领域腐败和作风问题 2584 个、处理 3138 人，给予党纪政务处分 2145 人，均实现倍增。在去年脱贫攻坚工作中，我省涌现出一批先进典型。其中，省委组织部组织二处、飞鹤乳业有限公司董事长冷友斌和鹤岗市萝北县太平沟乡石虎沟村村民刘洪霞，在全国脱贫攻坚奖表彰大会上受到表彰。我们要大张旗鼓宣传他们的事迹，号召全省上下向他们学习，切实发挥榜样在脱贫攻坚中的示范带动作用。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是最硬的任务，是必须完成的任务。我们要全面落实党中央、国务院决策部署，强化责任落实，突出问题导向，提高脱贫质量，巩固减贫成效，确保完成目标任务。下面我再强调四点。第一，要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。党的十八大以来，习近平总书记对脱贫攻坚工作发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示。特别是 2018 年，总书记每月都对脱贫攻坚工作作出重要指示批示。10 月 17 日，在第五个国家扶贫日来临之际，作出重要指示强调，行百里者半九十，越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心。只要各地区各部门切实担起责任、真抓实干，只要贫困地区广大干部群众继续奋发进取、埋头苦干，只要全党全国各族人民万众一心、咬定目标加油干，就一定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。11 月 7 日，在中央政治局第八次集体学习时强调，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴的优先任务。贫困村所在县乡当前的重点就是脱贫攻坚，要保持目标不变、靶心不散、频道不换。12 月 21 日，在中央经济工作会议上强调，要重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。这次召开的中央农村工作会议，再次作出重要指示强调，聚力打赢脱贫攻坚战。在 2019 年新年贺词中强调，农村 1000 多万贫困人口的脱贫任务要如期完成，还要咬定目标使劲干。习近平总书记对扶贫工作作出的一系列重要论述，深刻阐述了我国扶贫开发事业的基本特征、科学规律和实现途径，是贫困地区打赢脱贫攻坚战的根本指针、核心要求、力量之源。今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。现在离 2020 年越来越近了，已经到了冲刺阶段，越往后骨头越硬、越难啃，不拿出点超常规的力度和措施肯定不行。全省上下要把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为一项重要政治任务，切实把要求部署落到实处，与贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神结合起来，提高政治站位，领会精神实质，把握核心要义，坚定信心、勇于担当，一鼓作气、再接再厉，坚决打赢打好脱贫攻坚战。第二，要始终坚定打赢脱贫攻坚战的必胜信心。今年是打赢脱贫攻坚战巩固成果、扩大战果、强化效果的关键一年，能否打好这场硬仗，关系到农村贫困人口如期脱贫，关系到全面建成小康社会目标如期实现。我们必须要始终保持攻坚态势，进一步绷紧第一政治任务、第一民生工程这根弦，进一步强化打硬仗、啃硬骨头的思想，不断巩固和扩大脱贫成果，为 2020 年决战决胜奠定坚实基础。一是做到“目标不变”。到 2020 年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，是我们必须紧紧咬定的总攻目标，是严肃的政治任务，必须按时完成，没有任何退路和弹性，没有任何讨价还价余地。已经摘帽的 13 个县要抓巩固，把防止返贫摆到更加重要位置，做到摘帽不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管，抓好跟进式“扶”贫，防止再生性“复” 贫。适时组织对所有建档立卡脱贫户开展针对性“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时建档立卡予以帮扶。申请摘帽的 10 个县要精心准备迎接评估检查，每一步、每一环节工作都要做实做细，确保脱贫成果经得起各方面检验。省里将较真碰硬开展评估检查，国家还要进行抽查。最后剩下的 5 个县，其中有 3 个深度贫困县，都是最难啃的硬骨头，要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，集中优势兵力推动深度贫困地区脱贫，打一场攻城拔寨的合围战、歼灭战。二是做到“靶心不散”。毫不动摇坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，既不降低标准、影响质量，也不拔高标准、吊高胃口，因地因村因户因人制宜，落实落靠“五个一批”“六个精准” 等要求，统筹研究收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，在国家政策不作大的调整情况下，从实际出发统筹整合资源，加大对非贫困县、非贫困村的支持力度。三是做到“频道不换”。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困地区在脱贫攻坚期内，首要任务是抓好脱贫攻坚，要在重视程度上体现优先，在工作摆布上体现优先，在政策支持上体现优先，保持帮扶政策和支持力度持续稳定，咬定目标、坚持标准，攻坚克难、久久为功，用乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果。第三，要聚焦突出问题提高脱贫攻坚质效。这次全国扶贫工作会议指出，实现“两不愁三保障”存在薄弱环节，直接影响脱贫攻坚目标任务的全面完成。从省际交叉考核、第三方评估、媒体暗访、国家督查等方面发现的问题来看，我省脱贫攻坚还存在非贫困县与贫困县工作开展不均衡、贫困人口内生动力不足、产业扶贫项目贫困户参与度不高、扶贫资金使用不够精准、扶贫政策宣传解读不够、工作作风不扎实等问题。对于这些问题，我们要重点盯住，全面认领，不回避、不护短，结合中央专项巡视整改工作，切实抓好问题整改，盯住薄弱环节补齐短板。一是补集体经济短板。抓住产业这个根本，选准产业扶贫路径，实施到户产业扶贫项目，增强贫困地区、贫困群众自我发展能力，减少和防止已脱贫人口返贫。深化农村集体产权制度改革，加快组建村级股份经济合作社或经济合作社，增加集体经济积累和农民财产性收入，防止脱贫增新贫。二是补基础设施短板。加大政策倾斜力度，整合资金投入，实施出村入村道路和村内主干路升级改造，开展饮水安全提升工程，强化电力设施建设，不断延伸 4G 网络，加快危房改造步伐，不断完善农村基础设施，提高基本公共服务水平。三是补能力不足短板。加强基层党组织建设，强化第一书记和驻村工作队领带功能，培育更多致富带头人，打造一支“永不走的工作队”。搞好扶贫干部培训，突出需求和问题导向，提高政策落实和解决攻坚难题的能力。深化脱贫攻坚作风建设年活动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩扶贫领域资金使用违纪违规行为。四是补精神贫困短板。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加大贫困人口实用技术培训力度，采取政策激励、典型引带等方式，发挥贫困群众主体作用，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”“等靠要”等不良习气，增强贫困群众内生动力。第四，要扎实做好扶贫开发成效考核基础性工作。明天，四川省组成的省际交叉考核组将抵达我省，随后第三方评估、媒体暗访、财政资金绩效评价等考核组正陆续进驻，进行 2018 年度省级党委和政府扶贫开发成效考核评估工作，各地各部门要切实做好各项准备。一是在思想上要高度重视。相比前两个年度，总书记对今年的考核评估提出了更严要求。特别是去年 3 月份，习近平总书记作出重要指示强调，今年要对考核结果采取问责，到明年更要较真，倒逼真抓实干，充分体现出考核评估的严肃性。各地各部门务必要保持清醒认识，保持军令如山的敬畏之心，以战时状态迎接这次考核评估。二是在责任上要全面压实。认真把握这次考核的新变化新特点，以考核“指挥棒”为导向，有针对性地做好各项工作。目前，省际交叉考核组的日程已经确定，在哈工作期间主要是听取省里工作情况汇报，对承担“两不愁三保障” “五个一批”等脱贫攻坚任务的部门分管领导进行访谈，到相关部门实地查阅资料，有关部门要做好参加访谈和实地查阅资料准备。省委宣传部、省教育厅、省财政厅要会同省扶贫办具体抓好与媒体暗访、第三方评估、财政资金绩效评价三个组的协调对接工作。各考核组还要到部分县进行实地考核，有关县及所在市都要把责任落实落靠，做好迎接考核评估各项准备。三是在保障上要周到细致。各地各部门要积极主动配合考核组工作，全力提供服务保障。要严守工作纪律，坚决不允许发生干扰考核评估问题，确保考核工作顺利进行。这里我着重强调一点，无论是哪个地方、哪个单位被发现影响考核成效的突出问题，省委将严厉追究责任。今年是脱贫攻坚关键之年，任务艰巨、责任重大。各级党委、政府要全面落实三年行动指导意见，进一步强化抓落实、促攻坚的工作导向，落实五级书记抓扶贫责任。各级党政主要负责同志要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，亲自研究、亲自部署、亲自推动，及时解决问题，督促工作落实。贫困县县委书记要当好脱贫攻坚“一线总指挥”，切实抓好各项政策举措落实落地。各职能部门要按照三年行动任务分工，明确各自责任，拿出足够时间和精力，加大工作力度，全面落实好部门行业扶贫责任。省扶贫开发领导小组要发挥领导统筹作用，搞好沟通协调，形成推动脱贫攻坚的政策和工作合力。在省扶贫开发领导小组 2019 年第一次会议上的讲话中共黑龙江省委副书记、省长王文涛（2019 年 1 月 2 日根据录音整理）今天这次会议是在关键阶段和关键时间节点召开的一次重要会议。这主要体现在，2018 年全省脱贫攻坚取得显著成绩，有些好经验需要总结、有些问题也需要厘清。也体现在，2019 年是打赢脱贫攻坚战极为关键一年，坚定不移打赢脱贫攻坚战是我们党立下的军令状，新年上班第一天需要专门召开会议进行再动员再部署。还体现在，刚刚闭幕的中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议对脱贫攻坚工作都作了明确的部署要求，需要及时把这些部署要求贯彻落实好。这次会议，既是一次总结会，也是一次部署会，更是一次动员会。刚才，大家都讲了很好的意见，我很受启发。一会儿，庆伟同志还要作讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲点意见: 回顾过去一年的工作，总的来说，我省去年脱贫攻坚工作取得了新进展新成效，三年脱贫攻坚行动实现首战告捷。在 2017 年 5 个国贫县、8 个省贫县摘帽的基础上，2018 年又有 10 个国贫县申请摘帽，贫困人口从 29.6 万人减少到 11.8 万人，贫困发生率由 1.64%降至 0.65%。概括起来有三个“前所未有”。重视程度前所未有。省委省政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，形成各级党政一把手亲自抓、省市县乡村五级书记齐心抓的工作格局，为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保障。投入力度前所未有。加强顶层设计，省级通过预算编制环节整合涉农专项资金重点支持脱贫攻坚。140 个中省直部门派出工作队定点驻村帮扶，特别感谢中直单位为我省脱贫攻坚作出的重要贡献，省市县三级工作队员加上各级帮扶干部共计 15 万多名扶贫干部奋战在脱贫攻坚一线，得到了贫困群众很高的评价。精准发力前所未有。全面落实“精准再精准”这个工作要求，把精准的核心放在帮老百姓算账，通过算账精准施策，确保真脱贫脱真贫。一是既要算清总账，也要算清细账。细账蕴含着精准，所以在算清总账之外还要弄清这些家庭的具体致贫原因。二是既要算清收入账，又要算清支出账。支出账可以准确反映入不敷出的症结在哪，弄清造成“支出性”贫困的原因。三是既要算清大账，又要算清小账。贫困的家庭各有各的穷根，算小账就是针对每家每户实际，扶贫扶到穷根上。四是既要算清静态账，又要算清动态账。贫困的不确定性决定了扶贫常常是动态的、反复的、长期的，所以即使脱了贫也有可能返贫，要根据贫困户的动态变化来做好扶贫工作。我省有很多创新性的扶贫举措都走在全国的前列，比如，在医疗保障上，根据我省因病因残致贫比重大实际，探究一些务实管用的“碎片化”措施，针对需要长期服药治疗且医疗费用较高的慢性病，结合健康扶贫保障提供一些药效好、物美价廉的基本药物，以此减轻贫困群众负担。还比如，在住房保障上，通过坚持维修、新建、购买（置换）、租赁、建设农村公租房（幸福大院）等多种改造模式，既有效解决贫困户住房安全问题，又实现周转使用避免国有资产流失。 2019 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会关键一年。现在距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩 700 多天时间，要进入倒计时工作状态，我们要切实提升思想认识和政治站位，全面贯彻落实党中央和省委脱贫攻坚决策部署，自觉践行“四个意识”、坚决落实“两个维护”，继续坚持“两不愁三保障”现有标准不动摇，做到焦点不散、靶心不变，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫，强力攻坚狠抓落实。重点作好以下五项工作。第一，要把打好精准脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略有机结合。乡村振兴与脱贫攻坚不能“两张皮”。摆脱贫困是乡村振兴前提，打好脱贫攻坚战本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌，为防止返贫奠定基础。要统筹谋划，统一部署，做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。第二，要通过产业扶贫增强脱贫可持续性。要进一步增强贫困村的“造血”功能和贫困群众的自我发展能力，按照 “宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商”原则，通过产业扶贫增强脱贫可持续性，加大扶志扶智力度，减少和防止贫困人口返贫。还要引导农民冬闲“猫冬”为“忙冬”，增加农民工资性收入。第三，要做好现有因病因残致贫贫困户的兜底保障工作。我省因病因残致贫比例高达 80.65%，特别是因病致贫比例从年初的 61.41%增加到年底的 65.47%，这个数字升高也属正常现象，因为其他类型贫困户都已脱贫，剩余贫困户因病因残致贫比例自然就会升高。当前我省各地保障水平存在一定差异，有的县门诊慢性病种数为 15 种、有的则达到 36 种，有的县门诊慢性病报销比例为 60-70%、有的县则为 90%，这种保障水平差异性势必会引起贫困群众攀比心理，造成新的社会问题，最后导致群众满意度降低，因此要拉齐全省保障标准。重点解决好因病因残致贫人员脱贫问题，一方面要提升社会保障兜底水平，对没有劳动能力的贫困群众，通过医疗救助、落实低保、集中供养等措施实现脱贫；另一方面要发展足不出户的小型粮食加工、编织、庭院养殖、农村淘宝，让没法走出家庭的贫困户有脱贫的渠道，特别要通过提供便宜的基本药物减轻贫困户负担，资助村里开展有偿看护，释放残疾家庭的劳动力，解决有效劳动力少、创收机会更少问题。第四，要切实提高扶贫资金使用效益。要注重突出资金使用重点，加大整合力度，强化资金监管，根据年度脱贫攻坚任务的需求集中使用好扶贫资金，确保脱贫攻坚资金有保障。第五，要严格对标对表做好检查考核准备。要准确把握国家和省脱贫攻坚年度成效考核标准和工作要求，吸取教训、举一反三，对标对表解决不严不实不细问题。各级领导干部在春节访贫问苦时，不仅要把党的温暖带下去，还要把脱贫攻坚存在的问题带上来，以作风攻坚推动脱贫攻坚。同时，还要认真做好省际交叉迎检工作，各地各部门要全力做好配合。在市扶贫开发领导小组第五次会议暨京蒙扶贫协作工作推进会上的讲话中共通辽市委常委、市政府副市长陈广利（2018 年 9 月 19 日）同志们：今天我们召开全市扶贫开发领导小组第五次会议，专题研究部署京蒙扶贫协作工作。目的是梳理总结上半年工作，分析工作中存在的问题，安排部署下步工作。刚才听取了四个国贫旗和相关成员单位关于京蒙扶贫协作工作进展情况的汇报，从会议召开的情况来看，全市上下积极行动，主动作为，京蒙扶贫协作工作稳步推进。一是领导重视，扶贫协作工作进展顺利。3 月份，自治区党委常委、通辽市委书记李杰翔带领市直各相关部门及四个国贫旗主要负责人赴京就京蒙协作、精准扶贫、产业发展、深化教育医疗领域合作、建立扶贫产业基金等方面进行了对接和深入探讨。北京政协副主席、工商联主席燕瑛，北京市支援合作办崔洪涛副主任分别带队就京蒙扶贫协作工作来我市调研推进。特别是 7 月 27-28 日，自治区李纪恒书记率团到北京市推进扶贫协作并学习考察，李杰翔书记陪同考察，这对深化我市京蒙扶贫协作必将起到重要的推动作用。市直各部门、各国贫旗积极主动与北京对接。市直部门目前共对接 20 次，签订各类结对帮扶框架协议 30 份，开展教育培训、医疗救助、企业捐赠、劳务协作等各项活动 19 场次。各旗县与北京对口帮扶区县进行了对接 118 次，签订协议 50 份。累计出台 30 项优惠政策。二是人才双向交流挂职稳步推进。在北京选派 6 名处级及以上干部挂职的基础上，又选派了 5 名科级干部，挂职任各旗扶贫办副主任，这为我们扎实推进京蒙扶贫协作提供了有力的人才保障。我市目前选派 3 名处级干部赴京挂职锻炼，近期相关旗县还要继续选派干部赴京挂职。三是北京企业投资带贫效果初显。各国贫旗委、政府在主动与北京相关区及部门开展互访对接同时，从经济社会长远发展考虑，加强深度合作，下大力气做好招商引资工作，使得更多北京企业来通辽投资兴业，助力脱贫攻坚。目前，共洽谈对接企业 30 家，计划总投资额达 56.49 亿元。北京首农集团、顺鑫控股集团、汇源集团、中能昊龙投资控股集团等 16 家企业成功签约，已完成投资 1.88 亿元；北京怀柔区御食园食品有限公司、北京爱农养殖有限公司等 11 家企业已达成合作意向，正在积极洽谈对接，准备签约落地。企业吸收就业或直接带动建档立卡贫困人口 7397 人。四是京蒙扶贫协作项目稳步落实。2017 年以来，我市累计申报落实京蒙扶贫协作项目共 40 个。其中：2017 年落实项目 8 个、2018 年第一批项目 14 个（包括 5 个市本级项目）、2018 年第二批申报项目 18 个。累计到位京蒙扶贫资金 19721 万元，其中：2017 年项目共投入京蒙帮扶资金 5880 万元，2018 年第一批项目共投入 6200 万元，2018 年第二批项目计划投资 7641 万元。目前已完成项目 10 个，正在实施中 12 个，申报批复第二批项目 18 个。项目共惠及我市 4 个国贫旗、39 个乡镇、803 个嘎查村 29245 户。其中，惠及建档立卡贫困户 27637 户。总的来说，我市京蒙扶贫协作工作整体态势是好的。各国贫旗能够高度重视、积极互访对接，可以说取得了一定的进展。但实事求是地讲，还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：一是体制机制还不够健全，人员力量配备不足。市京蒙扶贫协作办从我们 4 个国贫旗抽调 4 名业务骨干负责全市京蒙扶贫协作工作，目前库伦旗选派的人员仍未到位。旗县层面，市里明确要求成立京蒙扶贫协作办公室，目前各旗县大多数没有专职工作人员，一人对应好多业务，根本没有时间精力来研究京蒙扶贫协作工作。这个问题，各旗县高度重视，认真研究解决。二是资金使用还不够规范。各地资金使用管理办法等制度还不健全，监管缺失，京蒙扶贫资金有滞留、挪用风险。三是项目入库少，推进缓慢，论证不够充分。部分项目到现在仍未落实完成，第二批项目申报缓慢，对利益联结机制、效益分析粗线条、简单化，返工现象突出。四是对口帮扶框架协议落实慢，效果不明显。各地、各部门与北京对口帮扶区签订了一系列框架协议，目前落地、落实、见效的少。五是东西部协作考核准备工作不充分，动作慢。现在已经 8 月份了，结合全市扶贫成效半年考核情况看，各地对京蒙扶贫协作考核准备不充分，考核综合台账做的不实。六是地区、部门对接的深度和广度还不够。从目前掌握的情况来看，比较明显的就是乡镇层面对接少。其次是部门间对接少、不平衡。这里也包括市直各部门。有的部门动了，有的根本就没动。七是北京企业落地落实的较少。客观地讲，我们的确做了很多前期工作，与企业对接的也比较顺畅，可实际签约投产的并没有几个。上述问题在各地都不同程度存在，究其原因，主要是我们对京蒙扶贫协作认识还有待提高、研究的还不够深入，项目落实、资金使用缺乏监管，主动作为还不够。下步工作中，深入推进京蒙扶贫协作各项工作，要在以下几方面下功夫。一、在提升认识健全机制上下功夫。京蒙扶贫协作是党中央东西部扶贫协作重大战略部署的重要组成部分，是支持民族地区、西部地区发展的重大决策，更是我市借北京帮扶推动脱贫攻坚、全面打赢攻坚战的难得机遇。各地各部门要深化思想认识，以《北京市人民政府⠼ /span>内蒙古自治区人民政府全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》为遵循，以更加坚定的信心、更加务实的作风和更加扎实的举措，推动京蒙扶贫协作各项工作的有效落实。这里，我要重点强调三个问题，一是要配齐配强工作人员。各地进一步完善机构设置，充实工作力量，要真正把懂业务、能力强、作风硬的人充实到京蒙扶贫协作队伍中来，切实把这项工作抓起来。二是加强制度建设。建立健全长效联系机制，构建“周报告、月小结、季调度、年总结”的信息共享机制。要加大宣传力度，充分利用报刊传统媒体和微信平台等新媒体技术，切实提高贫困群众的知晓率和满意度。前几天，市京蒙协作办已经给四个国贫旗和市直相关单位发函，要求各地各部门上报分管领导和具体工作人员，并及时报送相关材料和信息。目前，只有少数单位按要求上报了。会后，请市京蒙协作办再与相关部门进行沟通，一定要把这个制度建起来。三是完善机制建设。市里近期印发了《通辽市京蒙扶贫协作三年行动计划》和《2018 年京蒙扶贫协作工作要点》，对全市京蒙扶贫协作工作作出整体规划。各地要结合地区实际，制定出台本地区三年行动计划和 2018 年工作要点，要对后三年和三年后的工作作出整体规划与安排。二、在加快项目推进落实上下功夫。认真做好项目申报前期论证工作，对项目立项、可研、利益联结、效益分析等方面下真功夫，把好项目、大项目梳理入库。盯紧与贫困户利益联结紧密、带动性强、可持续带贫减贫的龙头企业、合作社，通过入股分红、提供公益性岗位等多种途径，“绑定” 贫困户，织牢利益联结网。要加快完善、编制 2018--2020 年京蒙扶贫协作项目库。归纳整理 2017、2018 年项目库各类档案，做好 2019--2020 年项目库建设，紧紧围绕产业帮扶、住房保障、健康扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、致富带头人培训及少部分基本公共服务类项目，做好项目建议书，体现减贫带贫利益联结机制，突出帮扶成效，严格履行公示公告程序，争取建设一个、成熟一个并及时入库，避免出现“钱等项目”现象。考虑全市脱贫攻坚整体进程，对于 2020 年实施的项目统筹提前到 2019 年实施。这就要求大家及早谋划、及早储备、及早论证，确保 2019 年项目顺利实施。三、在规范项目资金使用上下功夫。牢牢把握“协作资金”用于“协作项目”、专款专用原则。各地要建立健全财务管理制度，协作资金实专账管理，单独建账核算，确保协作资金安全高效运行。关于 2017 年京蒙扶贫协作项目资金使用上，由于该项目资金于今年 5 月份到位，按照“当年立项、当年实施”要求，部分旗县使用财政扶贫资金落实了 2017 年京蒙扶贫协作项目，现在这批资金已经到位。2017 年经北京市支合办和自治区发改委确认为京蒙扶贫协作项目的，严格按照《自治区发改委转发北京市对口支援和经济合作工作领导小组 2017 年新增和 2018 年第一批京蒙扶贫协作“重点地区帮扶资金”项目计划的通知》（内发改外经字〔2018〕 395 号）要求，对已实施完毕的项目资金使用京蒙扶贫协作资金进行置换。置换出来的资金根据项目库储备情况，经当地政府研究，严格履行程序，按原资金渠道实施其他产业化扶贫项目。对于完成下达全部年度任务仍有结余的协作资金，可用于扩大建设任务规模，不得挪做他用。四、在聚焦扶贫协作考核上下功夫。各地、各部门要严格按照“东西部扶贫协作考核指标（西部）”六大类 14 小项和我市细化京蒙扶贫协作考核指标八大类 22 小项要求，分解考核任务，明确责任分工，做好做实综合考核台账。要全面梳理去年以来扶贫协作工作开展情况，认真统计当前扶贫协作考核主要指标完成情况，摸清底数。严格落实留痕管理，客观全面系统留存好佐证材料，做好考核各项准备工作。五、在深度合作精准扶贫上下功夫。各地区、部门要积极行动起来，与北京对口帮扶区、部门进行深层次对接交流，结合地区、行业特点，挖掘合作资源，推进两地深度合作，依托京蒙扶贫协作构建北京·通辽全面合作新格局，全面助推精准扶贫、精准脱贫。各地要加大招商引资力度，尽快制定出台针对京蒙扶贫协作优惠政策，为落地投产的北京企业提供优质服务。同时，要加大推进力度，争取在谈企业尽快落地。这里，我强调几点具体问题。一是要强化顶层设计，统筹谋划京蒙扶贫协作，打造地方品牌，做到人无我有、人有我精，实现“一旗一特色”。二是全面梳理分析当地农牧业现状，打造生产、销售（农畜产品精深加工、提升农产品附加值）全产业链条。三是用好政策、用活资金。做大做强本地企业，集中建立合作社，优化重组，壮大集体经济，实现带贫减贫。四是全面分析当地剩余劳动力人员数量、年龄结构、学历水平与就业方向，理清各类人才引进需求，做好劳务输出与人才引进工作。五是做好框架协议的及时跟踪，推进项目落地。做好教育、医疗、科技扶贫工作。六、在发挥挂职干部作用上下功夫。7 月末，北京市又选派了 5 名科级干部到国贫旗挂职任扶贫办副主任，已经全部到位。新到任的挂职干部要尽快进入角色，切实发挥桥梁纽带作用，积极沟通协调，当好参谋助手，扎实推进所在旗县京蒙扶贫协作各项工作。同时，也希望各旗县对新到任的干部在工作上、生活上给予更多的关心和支持，让他们更快、更好地开展工作。借此机会，向挂职干部提几点具体要求：一是要提高政治站位。切实把助力通辽市四个国贫旗如期脱贫作为重大政治任务和政治责任，切实增强做好扶贫协作工作的责任感、紧迫感和使命感，用实际行动助力打赢打好脱贫攻坚战。二是精准扶贫脱贫。要明确工作重点，聚焦地区建档立卡贫困村、贫困户、贫困人口，推动一旗一策，精准施策、精准发力，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。三是压实工作责任。要紧紧围绕东西部扶贫协作考核要求，分解指标任务，及时改进存在问题，补齐工作短板；认真抓好“一个意见、一个计划、三个清单、一个项目库”的落实，细化量化实化工作，落实到岗到人，确保落地见效。四是创新创优工作。要牢固树立首善标准，主动担当、勇于创新，创造一流工作业绩；要及时总结好经验好做法，形成可复制、可推广的经验，为扶贫协助贡献北京智慧、北京经验。五是强化纪律作风。要持续加强扶贫协作领域作风建设，始终把纪律规矩挺在前面，守住底线，不越红线，依纪依规开展各项工作；严格请销假制度，离开工作岗位必须请假报备，批准后方可外出，回来后销假；严格遵守重大事项报告制度，各单位主要领导来访及时报告，遵守日报告月小结及总结制度；积极配合做好扶贫协作专项审计、考核评估、监督检查等工作，确保高质高效完成党中央、北京市委市政府交给的扶贫协作任务。同志们，打赢脱贫攻坚战，是我们党向人民作出的庄严承诺，更是我们义不容辞的责任。让我们紧紧抓住京蒙扶贫协作有利机遇，乘势而上、攻坚克难，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，主动担当、积极作为，确保京蒙扶贫工作取得实效，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献！在市扶贫开发工作领导小组会议上的主持词市委副书记、市长孙德志（2018 年 5 月 15 日）同志们：现在开会。本次会议的主要任务是贯彻落实全省推进问题整改工作暨脱贫攻坚作风建设年活动启动大会精神，对扶贫领域问题整改工作进行全面安排部署。参加今天会议的有：市委、市政府主要领导，市扶贫开发工作领导小组副组长和成员单位负责人，市扶贫办工作人员，各乡镇党委书记。今天会议共有六项议程：一是讨论审议《尚志市 2017 年国家扶贫开发工作成效考核问题整改工作方案》；二是讨论审议《尚志市脱贫攻坚重点工作挂牌督办管理制度》；三是讨论审议《尚志市扶贫小额信用贷款风险补偿金管理办法》；四是讨论审议专项扶贫资金项目变更情况的报告；五是讨论审议《尚志市建档立卡贫困人口生态护林员脱贫工作实施方案》；六是市委书记杨爱国同志讲话。同志们，刚才，讨论审议并通过了两个方案、一项制度、一个管理办法和项目变更情况的报告。爱国书记围绕扶贫领域问题整改做了重要讲话，提出了具体要求。希望大家一定要认真学习领会这次会议精神，立即行动起来，全面压实责任，将问题整改工作贯彻落实到位，确保取得实效。下面，我再强调三点意见。一是统一思想，迅速动员。各乡镇、各成员单位要站在讲政治的高度，加强对问题整改工作的组织领导。要充分认识做好问题整改工作的重要性和紧迫性，动员广大干部切实把思想和行动、智慧和力量统一到市委、市政府的决策部署上来，全力以赴做好问题整改工作。二是周密部署，狠抓落实。问题整改工作方案已经确定，问题清单和台帐已经列出明细，整改的效果如何，关键还是要看落实的速度和质量。各乡镇、各成员单位要立即行动起来，抓紧落实，要在 5 月 18 日前制定好实施方案，对照问题台帐逐项核对，逐个销号，对存在类似问题的，要立即进行整改，确保整改措施到位，整改成效显著。三是明确责任，整改到位。各乡镇、各成员单位要结合本部门实际情况，落实具体的工作措施，细化整改

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