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在全市优化营商环境动员大会上的讲话（摘要）..............................................................- 1 -
在全市优化提升营商环境暨深化“放管服”改革转变政府职能工作电视电话会议上的讲话- 16 -
在全县优化提升营商环境暨政务公开重点项目建设推进会上的讲话..............- 26 -
周江勇在全市营商环境提升年行动大会上的讲话..............................................- 37 -
在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话......................................................- 42 -
在全市优化提升营商环境工作专题视频会议上的讲话......................................- 54 -
在全市深化改革优化营商环境大会上的讲话.................................................................. - 65 -
在打造最佳营商环境工作领导小组会议上的讲话..............................................- 77 -
在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话.................................................................. - 84 -
在全市优化提升营商环境工作推进会上的讲话................................................- 102 -
在示范区提升营商环境暨推进重点项目建设大会上的讲话............................- 115 -
在示范区提升营商环境暨推进重点项目建设大会上的讲话............................- 131 -
在全县产业培育提升暨优化营商环境推进大会上的讲话摘要........................- 143 -
在优化提升营商环境工作表态发言....................................................................- 148 -
全县营造一流营商环境暨工业大会上企业发言(摘要)....................................- 151 -
在全县优化营商环境推进会上的表态发言........................................................- 159 -
在优化营商环境推进会上的表态发言................................................................- 162 -
县市场监督管理局在优化提升营商环境工作推进会上的表态发言................- 164 -
在全县优化营商环境和重大项目推进会上的发言............................................- 166 - 优化营商环境 打造“四最”唐山品牌—各县（市、区）、市各派出机构、市直有 关单位表态发言....................................................................................................- 168 -
延安市优化提升营商环境工作总体方案............................................................- 182 -
内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案........................................................- 189 -
青岛市一流营商环境提升年实施方案................................................................- 198 -
德阳市进一步优化营商环境工作方案................................................................- 206 -
湖北省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见....................................- 216 -
九江市关于进一步优化营商环境的实施意见....................................................- 233 -
武汉市人民政府关于进一步优化营商环境的意见............................................- 243 - 中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见..................- 260 - 关于进一步优化我市营商环境的建议................................................................- 286 -
关于进一步优化营商环境的建议........................................................................- 292 -
在全市优化营商环境动员大会上的讲话（摘要）
中共荆门市市委书记 张爱国
（2019 年 2 月 18 日）
一、优化营商环境任重道远、不容懈怠
世界银行首席经济学家考什克·巴苏曾说过，一个经济 体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企 业和营商的具体细节。营商环境对一个地方发展的重要性不 言而喻。市委提出今年为“环境建设年”，聚焦“环境建设” 主题，高规格推进营商环境建设，主要基于以下考虑：
第一，上级有要求。去年以来，党中央、国务院和省委、 省政府围绕优化营商环境作出一系列部署要求。去年 4 月 10 日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛向世界庄严承诺，“中国 要建设国际一流营商环境”；11 月 1 日，习近平总书记亲自 主持召开民营企业家座谈会，就改善营商环境作出重要指示； 在中央经济工作会议上，习近平总书记再次强调，必须坚持 以供给侧结构性改革为主线不动摇，着力优化营商环境。李 克强总理曾用“生产力”来定义营商环境，“营商环境”是 国务院常务会议的一个高频词。前不久，国务院明确提出， 要对直辖市、省会城市、计划单列市、部分地级市开展营商 环境评价。中央对营商环境频频发力，是站在世界经济竞争
格局、站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度来通盘考虑 的。世界银行发布《2019 营商环境报告》，中国 2018 年度 排名从第 78 位上升到 46 位，一年内跃升了 32 位。省委书 记蒋超良也在多个场合强调，要深化“放管服”改革，创新 创优营商环境；去年来荆门调研时，特别肯定了我们开展“两 整”活动、提升投资者信心的做法。去年 7 月，省政府出台
《关于进一步优化营商环境的若干意见》。从这个意义上讲， 优化营商环境也是一项重要政治任务。大家对此要有敏锐感 知。要树牢“四个意识”，站在确保党中央政令畅通的高度， 坚定不移优化营商环境。
第二，现实有压力。从国内看，去年以来，江苏、北京、 天津、广州、贵阳等省市相继提出要打造全国“最优”营商 环境；今年春节上班第一天，上海、成都、温州、宿迁、马 鞍山等地“发令枪”都指向营商环境。从沿海到内陆，一场 遍及全国的营商环境竞争，已然如火如荼。催生这场竞赛的， 实际上是各地经济转型升级的紧迫现实。越来越多人意识到， 地区之间发展差距，表面上是经济数据的差距、企业数量质 量的差距，实则是营商环境的差距。从这个角度来讲，各地 的竞争，一个重要的维度就是营商环境的比拼。哪里营商环 境好，人才就朝哪里走、资金就往哪里流、项目就向哪里投。 上述这些地方，绝大部分发展水平领先荆门、营商环境优于 荆门。即便这样，他们还如此重视营商环境，我们更应该有 “等不起、坐不住”的危机感和紧迫感。从省内看，我们提
出“争当江汉平原振兴发展示范区排头兵”。争当排头兵， 不能靠自封，必须凭经济实力说话。近年来，我们招商引资 在全省有影响、有地位，推动了部分经济指标保持全省前列。 但同类市州都在争抢发展先机，特别是在招商引资优惠政策 上各有绝招，过去简单靠优惠政策比拼已难以为继，必须另 辟蹊径。而且，与同类市州相比，荆门区位条件也不占优势。 我们靠什么才能在竞争中脱颖而出？唯有靠境界、靠政策、 靠服务、靠诚信、靠营商环境这个软实力。
第三，荆门有基础。从去年 3 月 23 日开始，全市深入 开展“两整”活动，经过 3 个月的集中整治、6 个多月的巩 固深化，取得了明显成效。一是党员干部的思想受到触动， 工作作风发生可喜变化。坚持“刀刃向内”，市县两级“四 大家”班子成员带头查摆问题，逐级示范、层层传导，广大 党员干部思想受到了一次深刻洗礼。聚焦服务企业等 4 个方
面、从严查处不作为等 4 种行为，先后问责 427 人，形式主 义、官僚主义等作风顽疾得到有效纠治。二是一批突出问题 得到有效解决，市场主体满意度明显提升。去年我们将问题 导向、效果导向贯穿活动始终，一批事关项目落地、企业发 展的共性问题得到有效解决。截至去年底，全市上下受理“两 整”问题 5147 件、办结 5003 件，办结率 97.2％。比如，针 对惠企政策落实问题，建立“月度专报、季度通报、半年通 报、全年考评”制度，兑现惠企政策资金 49.8 亿元。在环
境满意度测评中，275 位企业家代表对环境满意率都在 90%
以上。三是惠企制度体系逐步建立，营商环境有力改善。注 重改建结合、标本兼治，及时将管用的做法、务实的措施固 化为制度、规定。比如，政务环境方面，出台了加强现有企 业培育支持企业发展的意见、惠企政策办理办法等政策包， 清理政策文件 1001 件，废除、调整文件 36 件。金融环境方 面，形成“银企手拉手”常态化对接机制，创新推出金融产 品 32 个，累计为 2168 家企业发放贷款 13.99 亿元，为 4401
家企业降低融资成本 4418 万元。单个企业可能不明显，但 从总数能看到一些变化。法治环境方面，政法部门分别就服 务企业、服务民营经济、保障乡村振兴出台助企护企制度。 2018 年全国城市信用监测，荆门在全国 262 个地级市中排名
第 10 位。四是市场投资信心稳中有升，发展动能持续增强。 “两整”活动带来最直观的变化是营商环境改善，最可喜的 效果是发展动能增强。去年，全市招商引资质量有了新的提 升，引进了 12 家上市公司入驻；产业转型升级有了新的突
破，全市新增行业隐形冠军 49 家，通用航空和新能源新材 料两大主导产业纳入省十大重点产业。应该说，通过“两整” 活动，极大促进了干部作风转变、提振了市场主体信心和预 期，也为我们持续深化打下了坚实基础。
第四，改进有空间。“两整”活动虽然取得了不错的成 果，但仅仅只是初步的、阶段性的。企业家对“两整”活动 总体满意度很高，这只能表明，我们开展“两整”活动的态 度得到了市场主体的认可，并不意味着“两整”活动就大功
告成了，荆门的营商环境就尽善尽美了。优化营商环境任重 道远，必须常抓不懈。从我平时了解以及去年以来相关督查 反馈的情况看，有以下几方面的突出问题，必须引起重视： 一是服务效能有差距。投资领域项目审批虽经压缩，但审批 要件、程序和环节还是繁多，我们政务服务的深度、效率以 及规则的设定都有很大改进空间。二是政策支持有差距。首 先，政策兑现机制不健全、不顺畅，满足于集中兑现、被动 兑现。其次，政策制定不精准、企业获得感不强。惠企政策 中，重资产建设支持政策和基础设施建设补助政策占比将近 50%，而企业诉求集中的融资、用能、用工等政策却不足 20%。 还有，政策存在重复奖励现象。外商投资和固定资产投资奖 励，企业用同一投资额就能享受两次奖补；企业“隐形冠军” 奖励政策，省级、地方重复奖励。三是要素保障有差距。大 家都很重视招商引资上项目，但忽视企业发展全生命周期要 素保障。物流成本高、贷款费用高、能源成本高以及用工难、 用地难、融资难等“三高、三难”问题没有彻底解决。比如， 融资方面，目前全市 75%的民营企业融资成本在 6%以上，其 中 30%融资成本甚至达 10%；我市 2 万多家中小微企业，能 获得银行信贷支持的不到 2000 家；融资渠道、方式单一， 企业直接融资占比不高，大多以自有房产、设备抵押担保来 获得银行贷款，真正靠金融创新产品获得贷款的很少。用工 方面，这几年采取的措施很多、企业反映很好，市人社局做 了一些工作，值得肯定。但是这类问题并未完全解决，企业
反映仍然比较多。中介服务费用较高，企业表示行政收费事 项大幅减少，但随之而来的第三方检测和服务收费项目却不 断增多。用电方面，执行国家电价，对大用户虽然有优惠， 但达不到用电量门槛的中小微企业却享受不到。四是干部作 风有差距。表现就是不担当、不作为、不落实。不担当方面， 有的干部把“少做少错、不做不错”作为人生信条，遇事不 表态、不担责；有的干部干什么事都把风险考虑在先，凡事 先看以前有没有惯例、外地有没有先例、上面有没有文件； 有的干部工作难题不研究、遇到情况没主见，有了矛盾绕着 走、解决问题没办法。不作为方面，有些干部耍“官腔”、 摆“官谱”，认为企业再大、再牛，你还是企业，你还要找 我；我衙门再小、官职再低，还是政府部门，你还得找我。 有的干部对领导、熟人或者请托人“事好办”，对不熟悉的 企业或群众以种种理由拖拉，任凭企业和群众“火上房”， 就是一副“铁心肠”。有的干部只当“看客”，不当“干将”， 习惯指手画脚，不愿扑下身子、不愿身体力行，该出手时不 出手。不落实方面，有的干部抓工作大而化之，满足于用会 议贯彻会议、以文件落实文件。有的干部办事推拖、效率低 下，不推不动，甚至推了、督了也不动。上述这些问题，只 是“冰山一角”，优化营商环境活动开展以后，恐怕还会找 出更多问题。这些问题不解决，我市营商环境就不可能有根 本性好转。长此以往，荆门形象就会严重受损，产业资本就 会“敬而远之”，已经落地的也会“远走高飞”。我们要把
优化营商环境作为一项“永不竣工的工程”，用更大诚意、 更实举措，全力推进营商环境建设。
二、优化营商环境必须持续发力、久久为功
今年，我们抓优化营商环境，是在去年“两整”活动的 基础上进一步优化、深化，是对去年好的经验做法的坚持、 延续，不是推倒重来、喊“新口号”。如果说去年我们重点 是抓整治，今年重点则是抓优化。
第一，聚焦解放思想转观念。营商环境上的有些问题， 根本还是思想观念的问题。我市营商环境 7 项重要指标在全 省总体排名靠后，表面上看，是我们服务效率不高、政务环 境建设不优；究其根源，还是我们思想观念保守、封闭、板 结，没有突破禁锢束缚、打破条条框框、跟上新时代步伐。 我们必须抓住解放思想这一“总开关”，为优化营商环境打 牢思想基础。一是要有强烈的创新求变观念。与周边城市相 比，荆门人的地域特征非常鲜明，“内陆意识”占据大多数 人的头脑。过去，荆门自称是湖北的“小胖子”，自然禀赋 不错、老天爷“赏饭吃”，中省企业比较多、财政收入过得 去，久而久之，自我封闭、小富即安、小成即满的观念在深 入人心，成为一种心理积淀。部分干部群众“守成”思想严 重，守着过去“老古董”、抓着“老黄历”不放，对发展中 的瓶颈、前进中的盲区、改革中的难点，不敢触动、不敢探 索、不敢突破,干什么事都要先看上面有没有规定。看起来 守规矩，规则意识很强，实际上是思想禁锢。相比省内其他
市州，为什么我们的行政审批时间长、要件多、程序复杂？ 就是我们守着规则办事，即使这个规则有不合理的地方，也 不及时调整。我们要转变思想观念、跳出惯性思维、摆脱路 径依赖，坚决向“内陆意识”“中部思维”“固有旧习”说 不，推动营商环境“革命性再造”。二是要有强烈的市场规 则意识。干部群众市场意识不强，不按经济规律办事，本该 交由市场的事大包大揽，靠行政手段解决问题，习惯于政府 “买单”；市场主体不主动适应市场规律，不找“市场”找 “市长”，靠拉关系、找门路寻求发展，是内陆城市的“通 病”。这个问题不解决，荆门发展就没有更远的前途。我们 要引导干部群众主动运用市场机制、市场化手段做好经济工 作，凡是市场能做的事大胆交给市场去做，切实发挥市场在 资源配置中的决定性作用。三是要强烈的开放发展理念。这 些年，我们深化行政审批制度改革，推进简政放权，取得了 一些成效。但实事求是讲，同周边地区相比，在理念上、服 务上、成效上还存在很大差距。我们绝不能坐井观天、画地 为牢，满足于自我比较、自我欣赏，认为比过去做得好了一 点点，就万事大吉。我们的眼界一定要宽、境界一定要高， 不能只盯着自己的“一亩三分地”，要跳出荆门看荆门，以 全省、全国乃至全球“参照系”看问题。要引导干部群众坚 决摒弃事事论“左右”、动辄设禁区的倾向，坚持“非禁即 入”原则，胆量再大些、步子再快些、办法再多些，在政策
环境、政务环境、金融环境等方面大胆突破，以营商环境大 开放推动大发展。
第二，聚焦问题要害抓症结。问题是时代的声音、实践 的起点。勇于发现问题、解决突出问题，是党中央治国理政 的鲜明特点和成功经验。优化营商环境，我们要仍然坚持以 问题导向为出发点、以解决实际问题为落脚点，直击我市营 商环境领域的症结所在，找出“病源”、拔出“病根”，用 问题牵引工作、推动落实。一是深入查找问题。一项工作最 怕发现不了问题，发现问题就会有进步空间。要通过开展“企 业家谈问题”“代表委员提问题”“民主党派找问题”，充 分发挥人大代表、政协委员、民主党派、市场主体的作用， 抓痛处、挠痒处，真正把问题找准、找实、找清。各相关责 任单位也要查找职能工作中涉及的环境问题。二是梳理交办 问题。问题找出来了，要及时梳理、交办。梳理问题的主体 是各相关责任单位，要把自己查找出的问题以及企业家、代 表委员、民主党派移交的问题，集中梳理汇总，形成问题清 单。市优化办在此基础上，建立工作台账，将问题交由 5 个 工作专班抓落实。三是整改落实问题。市优化办把问题交到 各专班后，专班要迅速分析研判，逐一制定整改措施、逐项 抓好整改落实。要借鉴去年“两整”活动的好经验、好做法， 问题整改一项、申请一项，验收合格方可销号。对于整改质 量不高的，坚决驳回申请、重新整改。
第三，聚焦五大环境再优化。今年优化营商环境的重点， 就是继续围绕五大环境持续抓优化、抓深化。一是政策环境 再优化。重点做好 3 件事：惠企政策体系再充实。要贯彻落 实中央、省最新出台的一系列政策利好，及时对接、及时跟 进，充实完善我们的惠企政策体系。要拿出我市重点产业发 展、现有企业培育等政策 2019 年版。不合理政策再梳理。 相关部门要集中开展现有政策大清理行动，该优化的优化、 该合并的合并、该废弃的废弃。我们打造说话算数的政策环 境，政策要合理、科学，不合理的政策要抓紧完善、遗留问 题要妥善处理，不能简单地不问“青红皂白”照单全收。政 策兑现机制再完善。进一步优化惠企政策兑现机制，市、县 两级惠企政策“一窗受理、一站办结”仍没有落实到位的， 必须调整到位。今后原则上不能再搞政策集中兑现，要坚持 及时兑现、天天兑现、常态化兑现。二是政务环境再优化。 市、县两级要同步开展清理行动。要对行政审批事项开展清 理，凡是上级明令取消或没有设定依据的，一律予以取消； 凡是省内其它地市没有保留的，一律不予保留；凡是市、县
（市、区）两级均有审批权限的，一律下放到县（市、区） 审批；凡是市权范围内的产业投资项目，哪一级投资就由哪 一级审批。清理后保留的事项，实行统一编码、动态管理； 新增市级行政许可项目，必须经市政府研究同意后方可纳入， 坚决防止边减边增、明减暗增。要对前置申报材料开展清理， 原则上每项审批事项需要的申请材料数低于全省平均水平、
低于同类城市。同时，要探索实行服务中心代理服务制度， 对企业和群众办理事项不明的，由服务中心全程提供纵向到 底、横向到边的代理服务。三是金融环境再优化。2 月 14 日， 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强金融服务 民营企业的若干意见》，在差别化货币信贷、直接融资、金 融服务实体经济、地方增信、股权融资等方面有很多“干货”。 我们要及时消化吸收。解决企业融资问题，必须银行、企业、 政府共同发力。要着眼解决企业融资难、融资贵问题，持续 开展银企“手拉手”活动，持续推进百名行长包联百企，继 续实行政银企联席会议制度，扩大政银合作、银担合作融资 增信规模。要继续坚持银法联席会议、严厉打击恶意逃废债 等好的制度和做法，综合运用行政、法律、经济、纪律等手 段整治金融乱象。特别是对重大招商项目、重点企业培育， 金融机构要同步介入，从商务谈判到项目开工，提供全成长 链、全方位服务。要着眼中小微企业缺抵押、缺担保等问题， 创新金融产品和服务，切实推动无还本续贷、循环贷政策落 地。四是法治环境再优化。生产经营活动有政府护航，人身 财产安全有可靠保障，是企业最基本的需求。各级各部门要 为企业发展多设路标、多开绿灯，切实规范执法行为，杜绝 “一刀切”“一关了之”“一律不批”等问题。政法部门要 为企业发展保驾护航，大力整治企业发展和项目建设的周边 环境，严厉打击盗窃、敲诈、勒索投资企业的犯罪活动，严 厉惩处强买强卖、欺行霸市的黑恶势力，严肃查办无理刁难、
寻衅滋事、阻碍施工的不法行为，为项目建设和企业生产经 营创造良好治安环境。特别是要慎用裁判权，细化裁量标准， 少一些“冻结资产”“高额罚款”。五是人文环境再优化。 企业与政府是相向而行、相互依赖、相辅相成的关系。我们 要有当“店小二”的心态，从企业最欢迎的事情做起、从最 不满意的问题改起，用干部的辛苦指数换取企业的满意指数。 要善于同企业家打交道、交朋友，继续开展“三千”活动， 坚持包联服务企业制度。要大力弘扬企业家精神，营造尊重 企业家的浓厚氛围。新闻媒体要从不同角度挖掘典型，高频 次、大力度宣传，真正让群众认识到企业家是第一资源、了 解到企业家为荆门发展作出的贡献。要加强对企业家的人文 关怀，继续开展“三个一”活动，节日发送一条慰问短信、 生日送上一束鲜花和一份蛋糕、每年提供一次免费体检。
第四，聚焦落实攻坚见成效。市委提出今年是“落实攻 坚年”。落实就是优化，落实就是创造。优化营商环境成效 如何，取决于我们落实的力度、深度和广度。一方面，要狠 抓政策落实。继续推进政策兑现落实攻坚，探索实行驻点秘 书包联企业惠企政策兑现落实、产业招商专班包联招商项目 优惠政策落实等制度。今后凡是企业家、项目业主反映该享 受的政策没享受、需支持的政策为“空白”的情况，直接追 究包联责任人的责任。另一方面，要狠抓制度落实。要坚持 市级领导包联重点产业、重点项目和企业，常委、副市长包 联招商专班，县（市、区）党政主职月度集中解决企业问题、
“工业 110”等一系列制度，坚持“两整”活动出台的好制 度，持续深化、精准发力。要探索中小企业“营商环境效能 监测点”制度，选取部分中小企业代表，设立“荆门市营商 环境效能监测点”，对职能部门服务态度、执法水平、工作 效率等进行直观反映，倒逼职能部门转变作风、改进服务。
三、优化营商环境要压实责任、务求实效
营商环境建设，任务艰巨、关乎全局，必须加强领导、 强化责任，严格考评、见功见效。
第一，加强组织领导。市里已经成立全市优化营商环境 工作领导小组，由我和市长挂帅；领导小组下设 1 个办公室、
1 个监督问效组，以及政策环境、政务环境、金融环境、法
治环境、人文环境 5 个工作专班。办公室设在市委办，监督 问效组设在市纪委，专项工作组由相关部门牵头、分管市领 导负责。优化营商环境工作领导小组办公室负责统筹协调， 发挥参谋职能。5 个专班要分类认领查找出来的问题，逐一 研究制定优化方案。各地各部门要按照市委市政府统一部署， 把优化营商环境作为“一把手”工程，迅速成立领导机构。 要压实工作责任，主要领导要亲自抓、负总责，亲自安排部 署、亲自督查落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调 解决优化发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分 管业务工作，又要抓好分管部门和领域的环境建设，做到层 层有责任、逐级抓落实。
第二，动真碰硬问责。优化营商环境不能“雷声大雨点 小”，更不能“雨过地不湿”。要结合整治形式主义、官僚 主义，常态化开展政策兑现、制度落实、问题整改、干部作 风等方面的督导问责，哪里不落实就督导到哪里、哪里工作 推不动就把督导精力投放到哪里、哪里群众意见集中就重点 督导哪里。对不作为、慢作为、乱作为的干部，启动调查问 责程序；对损害营商环境的人和事，要严肃追责问责。要紧 盯领导干部这个“关键少数”，紧盯“科所队长”这一特殊 群体。要结合党政机构改革，拿出可操作性方案，推进长期 在重要岗位任职的中层干部轮岗交流，防止利益固化、降低 廉洁风险。总之，我们不能让企业家在当前经济环境这么严 峻的形势下，由于我们的服务效率不高而丧失机遇；不能让 我们费尽心血引来的投资者，因为环境问题被吓跑；不能让 少数“害群之马”贻误荆门的发展。
第三，严格考评验收。发展环境好坏，企业和群众看得 最清楚、感受最直接。要按照“为谁服务，就让谁参加评议” 的原则，把营商环境评判权交给企业、交给群众、交给基层。 今年，要继续组织开展“两评”活动，让企业家、客商和项 目业主为责任单位打分。要加强考核结果运用，对于评议好 的要表扬，对于差的要批评，该“一票否决”的要“一票否 决”。
第四，营造浓厚氛围。优化营商环境不仅是各级党委政 府的事，全体市民都对优化营商环境负有责任，都应该在各
自岗位发挥作用。要加大宣传力度，多角度、全方位宣传优 化营商环境的重大意义、目标要求、工作重点，动员社会方 方面面和广大市民积极投身到营商环境建设中来。要宣传优 化营商环境的好做法、好经验和先进典型，及时曝光搞形式 主义、走过场的反面典型，在社会上形成人人关心、共同优 化、悉心维护营商环境的浓厚氛围。要加大对外宣传力度， 在更大范围宣传我市优化营商环境成效，吸引更多投资者来 荆门投资兴业，为荆门争当江汉平原振兴发展示范区排头兵 作出更大贡献。
在全市优化提升营商环境暨深化“放管服”改革
转变政府职能工作电视电话会议上的讲话
赵璟
（2018 年 8 月 22 日）
今天，我们召开全市优化提升营商环境暨深化“放管服” 改革转变政府职能工作电视电话会议，主要任务是全面贯彻 落实全国“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神， 安排部署中办督察组反馈意见中有关我省营商环境问题的 专项整治工作，全面提升我市营商环境工作水平，扎实推进 社会信用体系建设和“互联网+政务服务”工作。刚才，市 发改委、市营商办、市职转办、市政务服务中心、市发展研 究中心分别就相关工作明确了要求，指出了问题，进行了安 排部署，讲的都很好，我完全同意，请大家结合工作实际， 抓好贯彻落实。下面，我讲六点意见。
一、提高站位，统筹抓好优化营商环境和深化“放管服” 改革转职能工作
“放管服”改革是在习近平新时代中国特色社会主义思 想指导下，推动政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治
理能力现代化的关键一招。营商环境主要是企业投资发展的 指标表现，也是一个动态监测评价结果，更多地体现企业对 一个地区投资发展的信心和潜力。我市受地理位置和交通等 因素影响，封闭时间长、自我改革革新意识长期不足，投资 发展成本极高，只有不断推进好“放管服”改革，打造国省 一流营商环境，实现追赶超越、绿色崛起才有底气，建设西 北生态经济强市也才有保障。
各县区、各部门要从战略和全局的高度，进一步提高思 想认识和政治站位，深刻认识深化“放管服”改革是重塑政 府与市场关系、刀刃向内的一场重大改革，要坚决以壮士断 腕的勇气和决心，坚定不移地推动政府职能深刻转变，围绕 “五个为”和“六个一”，全面推进“放管服”改革、优化 提升营商环境、“互联网＋政务服务”三位一体建设。要践 行和弘扬“敢创一流、敢挑重担、敢为人先”的安康创优精 神，破障碍、去烦苛、筑坦途，努力打造一流的营商环境， 为经济社会持续健康发展，各项工作再创一流提供强劲动力。
二、紧扣重点，不断深化“放管服”改革
“放管服”改革是转变政府职能、推进政府治理能力现 代化的重要抓手，是激发市场活力、推动高质量发展的战略 举措。国务院连续 4 年召开会议专题部署，中省重视推进力 度越来越大。近年来，我市在“放管服”改革方面做了大量 工作，取得了一定成效，激发了社会创造活力，但总的看， 我们的“放管服”改革还是初步的、阶段性的，与高质量发
展和人民群众期盼相比仍有很多的差距。当前和今后一段时 期，我们围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，最大 限度减少政府对市场资源的直接配置，着力在破解“放”不 彻底、“管”不到位、“服”不高效的问题上下功夫，以更 实举措深化“放管服”改革，务求更大成效。
一要大胆简政放权，释放发展活力和动能。要遵循经济 规律、市场规律，不断创新发展软环境，让市场主体成为支 撑经济发展的骨干，避免政府包打天下，过度使用行政权力。 一些产业政策、支持政策要持续用在引导培育企业发展上， 支持实体经济壮大发展上，大胆淘汰落后产能和没有竞争性 的行业企业，减少企业对行政的依赖。目前，我市市级行政 许可事项还有 200 多项，要围绕“五个再砍掉一批”的要求， 继续加大行政审批制度改革力度，除关系国家安全和重大公 共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放， 市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对于 国务院，省政府下放、取消的审批事项要及时做好承接落实， 深化权责清单动态管理机制，让权责清单真正形成政府行使 职权的约束力。要破除市场壁垒，大力支持民间资本，使民 间资本与国有资本同平台竞争，用好公平竞争审查评估制度， 推进“非禁即入”；减少一些重要大项目被国有资本高条件 圈走，却难以大力度推进的现象。要敢于、舍得将含金量高 的审批事项下放；严肃打击和查处将审批事项改为备案、登 记、确认、征求意见形式等“换汤不换药”的行为。
二要以公平和秩序为方向，不断创新和深化监管。管得 好，才能放的开，放得开，才能减下去，“放”和“管”密 切相关、都不可偏废，更不能一放了事。要着力创新和加强 事中事后监管。在放权的同时，事中事后监管这一手必须硬 起来，坚决防止“一放不管”。要把双随机这一监管方式作 为市场监管的基本工作机制，加快实现全覆盖。近期，我市 正在推行市场监管清单制度建设，从反馈情况看，工作进度 缓慢，对于未按时限要求梳理上报市场监管清单的单位，市 政府督查室要进行一次书面或专项督查。要统筹调动执法资 源，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能 部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”，做到“一 次检查、全面体检”，不能每个部门你查一遍我查一遍，重 复检查、多头检查。下一步市县区政府机构改革也要认真解 决加强综合监管、减少多头多层重复执法问题。
三要规范中介服务，进一步推进减税降费。要不断提高 依法治税水平，减少征税自由裁量权；打击偷、逃、骗税； 严格各种收费清单制度，违规设立的涉企收费项目一律取消， 对乱收费仍不整改的，一经查实，严肃查处。集中开展中介 服务市场收费情况拉网摸底行动，打击中介服务乱收费、红 顶中介、黑中介、强制指定中介服务等行为，及时向社会公 布行政审批中介服务收费目录清单。也要不断支持我市社会 中介组织发育壮大，为企业减负提供基本保障。
三、用好互联网，提升政务服务水平
“互联网+政务服务”是深化“放管服”改革的关键环 节，也是优化提升营商环境的基础保障。今年 4 月份以来， 中办、国办先后就“互联网+政务服务”工作出台多个文件， 国务院办公厅组织开展“十省百家”办事大厅暗访督查，对 发现问题点名通报、责令整改，推进力度持续增强。各级各 部门要站在推进政府治理体系和治理能力现代化、建设人民 满意服务型政府的高度来重视这项工作，紧紧围绕“一网通 办”“只进一扇门”“最多跑一次”的目标要求，加快推进 一体化政务服务平台和实体政务大厅建设，最大限度减少企 业和群众跑政府的次数，助力营商环境优化提升。
一要确保按期完成指标任务。要紧盯网上可办率、进驻 政务大厅事项比例、“一窗”分类受理率、“最多跑一次” 事项比例、办理时限压缩率等具体指标，逐项制定实施方案， 建立工作机制，加快推进落实。各县区政府要加强对政务公 开、政务服务、12345 便民服务机构的人、财、物保障，没 有设立机构的要结合这次机构改革设置到位，政务大厅面积 太小、功能不完善的要升级改造，事项进驻不到位的要加强 考核督办，对“明进暗不进”、“吃拿卡要”等问题要严肃 问责。
二要创新审批服务方式。在做好中省“规定动作”的基 础上，探索推行“互联网+政务服务”驿站、24 小时自助信 包箱、容缺受理、预约办理、同城通办、全程代办等多种服 务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决
企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题， 年底前实现市县两级“最多跑一次”事项比例不低于 50%。 市政务服务中心要加强指导协调，对各县区好的经验做法要 及时进行总结推广。
三要扎实做好政务信息系统整合共享工作。推进政务信 息系统整合共享是中省要求必须完成的一项工作，并纳入国 务院大督查。我市虽然完成了全市政务信息系统的清查审计， 启动了电子政务外网的升级改造，但仍存在一些亟待破解的 难题：个别部门对信息资源共享的重要性和必要性认识不到 位，存在信息私有、部门利益至上的错误观念，找各种理由 不愿意共享信息。各县区、各部门要从讲政治、讲大局的高 度充分认识政务信息资源整合共享工作的重大意义，坚决摒 弃消极态度和畏难情绪，坚持“以共享为常态，不共享为例 外，不共享的要有法律依据”的原则，全力支持政务信息资 源整合共享工作，确保按时完成工作任务。市发展研究中心 抓紧时间启动市级互联网政务服务平台和数据交换共享平 台建设，确保 10 月底前与省级平台对接互通。
四、问题导向，全面扎实开展营商环境专项整治
2018 年营商环境报告中国大陆排名第 78 位，与去年持 平。从 2013 年度到 2016 年度的世行报告来看，中国营商环
境的世界排名前移了 18 位。据统计监测，全市上半年营商
环境工作综合排名为全省第 3 名。国务院督查组明天就到西 安，并且要到我市就营商环境工作开展专项实地督查。当前，
我们要结合中办督查组反馈问题加快开展专项整改工作，以 问题为导向，迅速进行再一次的自查自纠和深入整改。
通过近一阶段的初步自查，我市优化提升营商环境工作 进展不平衡、特色亮点不突出、主动服务意识不够强等问题 依然突出。全市各级各部门要按照《安康市贯彻落实中央办 公厅督察组反馈优化提升营商环境问题的整改方案》的统一 部署，特别是对标其中各项关键指标，找问题、找差距，明 举措，强责任，确保此项专项整治和国务院大督查迎检取得 双优。从具体工作来讲，
一要全面建立问题台账。对标国省最优标准，全面开展 自查，查问题、查进度、查效果、查群众满意度，通过自查 找准存在的问题和整改目标。要列出问题清单、责任清单、 任务清单，建立整改工作台账，明确责任，
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