资源描述
目录，健全社会
化服务体系。
社区治理能力有效提升。全面推行社区“大党委”工作机制，各地普遍叫响“红色物业”品牌。石家庄市制定《关于推动“红色物业”承接老旧小区服务的若干措施（试行）》，建立“5+3”工作机制，探索出一条以“小物业”撬动“大治理”的城市社区治理新路子。利用云计算、大数据、物联网等信息化技术，智慧社区建设持续推进。唐山市新景楼社区大力推进“互联网+社区”， 创建“1+2+X”模式，打造智慧社区平台，实现信息技术与社区治理深度融合。新冠肺炎疫情防控期间，试点市社区物委会积极发挥统筹协调作用，汇聚调动多方力量，筑牢了社区疫情防控坚实防线。石家庄市泰华街社区物委会协调物业服务企业、业委会、楼门长，积极开展值班值守、防疫宣传、入户排查、环境消杀，全面落实联防联控措施，保障了辖区2200多户居民身体健康和生命安全。
居民烦事难事逐步解决。通过开展试点探索，小区物业实现有人管。根据小区类型和物业服务企业情况，探索不同路径和模式，因地制宜，精准施策， 实现物业服务全覆盖。居民安全做到有保障。唐山市高新区开发智慧社区管控系统，在社区出入口、通道等重点区域布设安防设备，动态监测人、车、物等信息，居民安全感得到极大提升。生活难题确保有人解。石家庄市通过“先缴后补”，为低保对象、特困人员发放物业费补贴，解决了困难群众物业缴费率低的问题。社区关系更加和谐有序。唐山市尚信社区就小区基础设施改造提升问题，先后召开8次联席会议，广泛征求小区居民和物业服务企业意见建议，发挥物业服务企业作用，倡导鼓励居民参与，对小区绿化实行认栽认养，自筹自建小花园3处，绿地认养面积达2.4万多平方米，绿地认养率占全部绿地的70%， 营造了居民参与小区建设的浓厚氛围。
“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述， 以推行物业管理与社区治理融合发展为主抓手，奋力开创新时代城市社区治理新局面，力争到2023年，全省城市社区实现物委会、业委会和物业服务企业党的组织工作全覆盖，基本形成规范有序的“六位一体”共建共治共享社区治理格局。
聚焦党的建设，在发挥党建引领作用方面实现新提升。把党的建设有关要求写入社区各类组织章程，全面推行社区“大党建”工作机制和兼职委员制度，
实现社区党组织-网格党支部-楼栋党小组全覆盖。推行驻区机关和企事业单位党组织、在职党员到社区“双报到”制度；抓住村（社区）“两委”换届的机会，提高居委会成员和居民代表中的党员比例。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，实现社区群团工作全覆盖。积极引导社会组织、社会工作者和社区志愿者更好地链接社会资源、提供专业服务、参与社区治理。
聚焦居民自治，在提高居民参与程度方面取得新成效。深化社区工作者管理试点工作，选优配强社区干部，建立健全职业准入、教育培训、薪酬待遇、管理考核、激励保障、职业退出等制度。加强楼门长队伍建设，优先把党员志愿者推荐为楼门长。全面推行网格化管理，推动服务、管理、资源、力量下沉， 把基层各类网格整合成社区治理“一张网”，推进社区治理向小区治理、楼门治理延伸。持续深化城乡社区减负增效工作，以市为单位制定社区工作事项准入制度，推进社区减负增效，取消对社区工作“一票否决”事项，增强自治功能，实现轻装上阵、为民服务。
聚焦民生服务，在更好满足群众需求方面展现新作为。加快社区综合服务设施标准化建设，实行“一口受理、一口办结、一口回复”。同时，建立健全错时上下班、代办服务等制度，让群众好办事、办成事。完善政府购买各类社会力量服务的政策措施，支持社会组织、社会工作者和社区志愿者等社会力量承接社区公共服务项目和基层政府委托事项，提供家庭、养老、助残、育幼、人文关怀、精神慰藉和心理健康等专业服务。健全社区人民调解委员会组织， 全力打造结构合理、专兼结合、专业化的调解员队伍，发挥调解“第一防线” 作用，全力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。
聚焦物业管理，在理顺管理体制机制方面谋求新突破。加强对物业服务企业的监管，完善物业管理项目考核标准，将业主满意度评价、街道（乡镇）社区党组织评价纳入考核范围。加强物业服务企业诚信体系建设，探索建立物业服务企业信用黑名单制度。根据小区特点，与业主协商确定小区物业管理方式， 确保实现物业服务管理全覆盖。在街道、社区两级设立物委会，配齐社区物业管理员，建立物业协商处置机制，协商解决小区物业服务管理存在的矛盾纠纷和问题。建立物业协商处置机制，按照“议题收集-确定议题-会议协商-执行决策-监督反馈-居民评价”程序，处理物业矛盾纠纷。
聚焦智慧社区，在有效运用数字技术方面开创新局面。积极鼓励和引导各类市场主体参与社区信息基础设施建设，打通数据传输渠道，开发面向居民生
活的智能化应用场景，合理规划布设社区智能末端配送设施。学习借鉴唐山新景楼社区模式，推进“互联网+党建+社区+服务”，打造基于移动互联网、云计算、大数据等技术的智慧社区平台，为居民提供便捷高效的服务。强化信息资源安全管理，建立健全社区信息平台开发建设、使用管理、运营维护等制度， 通过完善权限管理、分级审批、责任追查等管理体制，构建数据安全管理闭环体系。
突出政治统领 坚持全面从严 以高质量机关党建引领民政事业高质量发展
安徽省民政厅党组成员、副厅长、机关党委书记 高光权
（2021年1月21日）
2020年，安徽省民政厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，坚定不移贯彻落实全面从严治党战略部署， 突出党的政治建设统领作用，围绕中心、服务大局，推动机关党建水平再上新台阶，为全省民政事业高质量发展提供坚强政治保证。安徽连续8年在民政部重点工作评估中获优秀等次，省民政厅（机关）蝉联“全国文明单位”。
发挥政治建设统领作用，推动“两个维护”融入血脉、见诸行动。省厅始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，做到组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容；举办5期“安徽民政大讲堂”；厅主要负责同志作为省委宣讲团成员，赴宣城市作党的十九届五中全会宣讲报告并为全厅党员干部上党课；坚持从讲政治高度看待民政工作，坚持人民至上、生命至上，把践行“两个维护”贯穿谋划战略、制定政策、部署任务和推进工作全过程；出台关于加强机关党的政治建设的19 条措施；认真贯彻民主集中制、严肃党内政治生活。
压紧管党治党责任链条，推动责任主体贯通联动、一体落实。印发《省民政厅党组全面从严治党责任清单》，做到党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。出台《省民政厅机关党建工作责任清单》，细化机关党建“三级五岗” 52项具体职责。在省直机关中率先印发《关于进一步发挥省民政厅直属机关基层党组织纪检委员作用的若干意见（试行）》，落实“三个必须”发挥纪检委员（纪检监督员）“前哨”作用。构建“年初有部署、季度有总结、年中有督查、年底有考核”的闭环体系，推动机关党建工作从“宏观化”指导向“精细化”管理转变。每半年对机关党的建设、党风廉政建设和反腐败及意识形态等工作开展“一揽子”督查，召开机关党建工作推进会，通报发现问题抓好后续整改。实化基层党组织书记抓基层党建述职评议工作，完善综合考核指标体系和考核机制，采取定性与定量相结合方式，确保述出责任、评出差距、考出动力。
同时，省民政厅还通过激励党员发挥模范作用、树立干事创业鲜明导向和
一体推进“三不”机制等举措，持之以恒正风肃纪反腐，推动政治生态风清气正、持续向好。
下一步，省民政厅将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽思想和行动，坚决扛起管党治党政治责任，深入贯彻落实新时代党的建设总要求， 进一步发挥机关党建“凝神聚魂”作用，以优异成绩庆祝建党100周年。
全力推进“三高四新”战略在民政领域落地见效
湖南省民政厅副厅长 蒋建华
（2021年1月21日）
“三高四新”是习近平总书记从战略和全局高度，为湖南发展锚定的新坐标，明确的新定位、赋予的新使命。湖南省委十一届十二次全会提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。全省民政系统将学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务，与贯彻落实习近平总书记对民政工作的系列重要指示要求结合起来，前瞻性思考，全局性谋划，战略性布局，在全省打造“三个高地”、践行“四新”使命中干在实处，走在前列。
一、前瞻性思考
在“三高四新”战略中找准方向
方向决定道路，战略引领未来。实施“三高四新”战略，是湖南进入新发展阶段的主攻方向。湖南民政事业发展必须在现代化新湖南建设中提高发展站位，在“三高四新”战略中找准发展方向，保证民政工作的正确方向，推进民政事业持续健康发展。一是与湖南经济社会发展相适应。现代化新湖南本质要求就是全体人民共同富裕的现代化，民政工作对象、内容、水平、标准、条件将发生变化，基本民生保障将逐步转向适度普惠，基层社会治理将向体系化、协同化迈进，基本社会服务将在不断满足人民日益增长的美好生活需要中不断改革向前。二是在中部地区崛起中走在前列。湖南要在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，要当主力、走前列。湖南民政要主动服务全省大局，更加担当作为，在中部地区率先实现基本社会服务均等化，基本民生保障、基层社会治理走在前列。三是在改革创新中持续深入。继续深入推进民政民本化、法治化、信息化、社会化、专业化“五化”建设，拓展民政“五化”内涵， 实施民政“五化”示范创建，融入“三高四新”战略、体现新发展理念、聚焦群众关切、回应群众期盼，推动现代化新湖南民政事业“五化”建设高质量发展。
二、全局性谋划
在“三高四新”战略中突出重点
打造“三个高地”、践行“四新”使命的具体指向就是抢占发展制高点、
把握发展主动权，着力深化供给侧结构性改革与高质量发展这条主线。民政部门要立足这个主攻方向，集中精力寻求重点突破，更好地服务“三高四新”战略。一是培育内需体系。在社会救助、慈善事业、老年人、儿童、残疾人等领域加快培育完整内需体系，推进人的生命全过程和人居环境优质的社区服务等生活性服务业向标准化、品牌化、多样化升级。二是创新供给模式。既在“量” 上下功夫，更在“质”上做文章，推进民政供给主体由政府单一向多元参与转变，全面提升民政公共服务供给能力，不断拓展服务项目，为群众提供更加优质、更高层次的服务。三是拓展社会力量。合理配置民政领域公共资源，在行政区划管理、基层政权和社区治理、社会组织特别是行业协会商会等领域持续用力，更加重视社会和市场的参与作用，有效推动地方优化资源配置，转变政府职能，完善基层社会治理体系。
三、战略性布局
在“三高四新”战略中明确任务
开局关系全局，起程标定全程。“三高四新”为民政事业发展赋予了丰富内涵、指明了实践路径、注入了强劲动力，民政部门要立足主责主业，以高质量发展实效创造更多民生福祉。一是加快建立完善与全面小康相匹配的基本民 生保障体系。将健全分层分类社会救助体系作为目标方向，将发展服务类社会救助、加强社会救助信息化、实施精准救助作为任务举措，从救助标准、救助服务设施等方面提出差异化发展措施。完善救助工作机制，建立与居民人均消费支出或人均可支配收入水平挂钩的动态调整机制，健全完善无缝衔接、精准高效的社会救助对象认定机制。提升社会救助综合能力，逐步建立解决相对贫困问题长效机制，加强社会救助与乡村振兴战略有关工作的衔接。二是加快做实做强基层社会治理体系。推动完善党组织领导的基层群众自治制度，拓宽群 众参与基层治理的制度化渠道，推动基层自治、法治、德治建设。完善社区治理和服务体系，优化社区服务设施布局，创新服务业态，扩大服务供给，强化信息化、智能化支撑，推动城乡社区基本公共服务均等化发展。加强党对社会组织工作的领导，坚持一手抓培育发展，一手抓规范管理，引导社会组织在经济社会发展中充分发挥作用。推广以基层社会工作站为平台的社会工作服务体系，健全政府购买社会工作服务长效机制，提升社会工作服务能力，壮大专业社会工作人才队伍。加强志愿服务制度、组织和平台建设，激励更多群众有序参与志愿服务。三是加快推进“一老一小”服务体系。重新认识发展“一老一
小”服务的重要意义，看到他们在促进消费、扩大就业和产业发展中的无限潜力。重新认识“一老一小”服务的功能定位，着力培育发展“一老一小”的多元化服务业态。重新认识“一老一小”服务的目标导向，加快建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动建立城乡一体、覆盖全面、优质高效的儿童福利服务体系。四是加快优化专项社会事务管理体系。行政区 划管理要主动服务于构建“一核两副三带四区”区域经济格局，积极推动省会城市和岳阳、衡阳两个省域副中心城市规模结构优化，推动区位条件优、发展态势好、带动作用强且符合国家设市（区）标准的县撤县设市（区）。大力发展科技殡葬、绿色殡葬、人文殡葬，加快新科技技术的创新和应用，推进火化炉节能环保改造，推行节地生态安葬，创新“互联网+”殡葬服务，倡导婚丧习俗改革，大力推进移风易俗。五是加快构建现代公益慈善体系。将完善慈善发 展制度、慈善激励机制、慈善监管体系、慈善创新机制贯穿慈善事业发展全过程。积极推动慈善税收优惠政策的制定与落实，培育壮大慈善主体，建设慈善捐赠站点和平台，引导支持互联网慈善，广泛动员社会公众和企业参与慈善活动，让更多慈善资源进入兜底保障领域和经济欠发达地区。六是加快建立适应 新发展阶段的民政监管体系。落实总体国家安全观，将发展与安全落实落细落 地，加快提升监管能力、优化监管方式、完善监管手段，建立更加高效顺畅的综合监管体系，确保民政事业高质量发展。
就地过年考验政策温度 也需要民众理解支持
滨湖区民政局 薛东冬
（2021年2月1日）
春节要到了，面对严峻复杂的冬春季节疫情防控形势，连日来，全国多地倡导就地过年、“非必要不出行或不返乡”。
每逢佳节倍思亲，阖家团圆是许多人难以割舍的念想。回想2020年春节， 突如其来的新冠肺炎疫情扰乱了大家的生活轨迹，但14亿人众志成城，取得了疫情防控的重大成果。不言而喻，要斩断疫情传播链条，就地过年是“最优解”。
一面是从上到下发起的就地过年倡议，一面是人们深知就地过年的“道理”， 却依然归心似箭的现实。就地过年不应只是2021年的一句流行语，各地也是纷纷拿出实招，出台政策，让留下来的人过个好年。无锡有地区支持企业留工用工，对不裁员或少裁员的参保企业，按规定返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对企业吸纳就业困难人员的，按1000元/人给予企业以工代训补贴。
“此心安处是吾乡”，许多企业也将心比心，通过一系列暖心举措以情暖人，以情留人。养老服务机构相较于其他行业，较为特殊。滨湖区一家怡养院负责人说，该院近日已启动封闭管理。春节期间，养老院提高了员工伙食标准， 还给员工提供年货节礼、新年红包等，留守的员工平均每人可多拿到5000元钱， 让留守员工的付出得到实实在在的奖励。不仅如此，许多原本打算回家过年的老人也主动选择就地过年、“院内过年”，届时老人将通过“爱的零距离”高清视频亲情热线，与子女进行“云聊”。
当然，回家过年也好，就地过年也罢，都是个人选择，应被尊重。就地过年，也绝不是将就过年，相信只要拿出更多的诚意和办法来解决务工人员的情感需求和实际困难，将有更多人愿意与家人短暂分离，选择留下来就地过年。
着力加强养老服务体系建设
山西省吕梁市民政局党组书记、局长 郭清智
（2021年1月28日）
山西省吕梁市民政局深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记关于养老服务工作的重要论述，按照“夯基础、补短板、保基本、提质量、可持续”的工作思路，着力建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
一、强化顶层设计
建立健全养老服务政策体系
市委、市政府高度重视养老工作，成立了以政府分管领导任组长的领导小组，建立联席会议制度，并将养老工作纳入县（市、区）高质量发展考评和责任制考核范畴，形成党政主导、民政牵头、部门配合、合力推进的工作格局。
为促进养老服务业健康有序发展，吕梁市先后出台《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》《推进农村养老服务行动计划（2020-2022）》等规 范性文件，对市场准入、用地保障、税费减免、财政补贴、金融支持、人才支撑等方面作出明确规定，形成较为完备的养老服务业发展政策框架体系。
二、统筹各方资源
筑牢夯实养老基层基础
强化公办养老机构托底功能。按照“改造一批，提升一批，新建一批”的思路，组织开展了养老院服务质量提升专项行动，加快实施敬老院提质升级工程，先后投入1500余万元对15所敬老院进行维修改造，整合关停9所不合格敬老院。全面推进农村养老行动计划，集中三年时间，全部13个县（市、区）分别建成一所护理型中心敬老院，所有行政村和移民安置点全部建设养老服务设施， 市级财政按标准予以奖补。截至目前，全市共建有公办养老机构41所、老年人日间照料中心736个，到2022年底，基本实现“一县一中心，一村一阵地”的目标。
强化民办养老机构有益补充。按照“党政引导，政策扶持，多元投资，市场运作”的思路，积极推进养老服务供给侧结构性改革，全面放开养老市场， 通过政策杠杆撬动民间资本，市级老年公寓、岚县老年公寓实现公建民营，吕梁泰化康养中心、交城县颐景院老年公寓等一批优质民办养老机构建成投入运
营。同时，市政府明确要求，各县（市、区）以文旅、区位、医疗等资源为支撑，引入多元投资主体，建设一所康养中心。目前，全市共有民办养老机构14 家、公建民营3家，床位数2570张，着力满足多层次养老需求。
强化养老服务机构人才支撑。建立“光伏扶贫资金有效利用+公益性岗位合理配置+吕梁山护工技能提升+农村养老服务质量提高”的养老服务人才配套机制，利用光伏扶贫收益和就业基金，分级分类为农村养老机构配备护理员公益岗位，优先从建档立卡贫困户中选聘，纳入“吕梁山护工”培训，目前已培训130名，全部持证上岗。市民政局联合吕梁市卫生学校设立了照料护理员实训基地，建立了护理员入职奖励和职称激励补助机制，逐步健全学历教育、职业教育和在职教育相结合的养老服务人才培训体系。
三、示范引领带动
全面提升养老服务水平
吕梁市纳入全国第五批居家和社区养老服务改革试点后，聚焦居家和社区养老服务网络构建、基层设施建设、政府购买养老服务等，全市筹资2015万元推进养老服务试点。
同时，吕梁市还引进全国知名企业，以市级资本300万元，撬动社会资本1700 万元，共同建设吕梁市智慧养老服务指挥平台，打造“机构+社区+居家”养老服务示范样板，标杆引领、典型带动，推动全市养老服务质量提档升级，努力让广大老年人过上更有品质、更有尊严的生活。
切实帮助老年人跨越数字鸿沟
江西省卫生健康委 肖守渊
（2021年1月29日）
数据显示，截至2019年末，我国60周岁及以上人口达2.54亿人，占总人口的18.1%，其中接触过网络的老年人却只有6056万人。让老年人共享智慧生活的 便利，不再被扫码、刷脸、手机支付等技术手段变得寸步难行，成为社会需要关注的问题。2020年11月，国务院办公厅公布了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施意见》（以下简称《实施意见》），从7个场景提出20多条具体措施，充分反映了政府对老年人的特别关怀，能够切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难，帮助老年人更好共享信息化发展成果。
笔者认为，要全面落实好《实施意见》，帮助老年人跨越数字鸿沟，要从以下几个方面下功夫：
一要形成工作合力、精准发力。解决老年人运用智能技术困难相关工作涉 及多个部门和行业，因此，相关部门和行业要加强工作协调和信息共享，形成统筹推进、分工负责、上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，要加快建立解决老年人面对数字鸿沟问题的长效机制。一方面要着眼满足老年人多层次多样化方面的需求，比如，银行、医院等保留人工服务窗口，机场、车站、码头等公共场所建立“无码绿色通道”。另一方面，鼓励并引导老年人广泛运用智能技术，让老年人更好地适应并融入智慧生活。
二要加强惠老智能技术培训。老年学校、相关社会组织要把老年人运用智能技术能力列为老年教育的重要内容，帮助老年人培养运用新科技的兴趣，解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难。同时相关企业要推出APP关怀模式、老年模式，把一些功能设计得简单一点，方便老年人使用。社区志愿者要积极组织开展针对老年人的志愿服务，引导老年人了解新事物，体验新科技，教老年人学会操作智能手机。
三是家庭成员要担起主体责任。家家有老人，人人都会老。家庭成员离老 年人最近、和老年人最亲，是老年人最信赖的人。在帮助老年人适应、融入智慧生活方面，具有不可替代的作用和无可比拟的优势。家庭成员要担起责任， 耐心地教老年人使用网络，为他们详细演示讲解网上预约挂号、线上打车、手机支付等操作步骤，手把手教会老年人实际操作的方法。
“五治”融合 “五社”联动 “五共”彰显 推进湖南城乡社区治理和服务现代化
湖南省民政厅 廖剑波、祝林书
（2021年1月29日）
基础不牢，地动山摇。社区是社会的基本单元。加强和创新城乡社区治理， 对巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的基础性作用。2020年，湖南省民政厅积极推进城乡社区治理和服务创新，城乡居民的满意度和获得感进一步提升。
一、坚持工作自信，保持发扬优势
过去一年，湖南城乡社区治理工作主要有以下特点。
以规范法制审核为重点，小村规撬动大治理。2020年省民政厅、省司法厅出台《村规民约、居民公约法制审核指导意见》，通过加强督导，推动实现村
（居）规民约法制审核全覆盖。省民政厅指导各地聚焦脱贫攻坚、移风易俗和基层治理、乡村振兴，规范推动村（居）规民约修订完善、有效实施，联合湖南经视采制播出31期“湘约我的村”专题片集中宣传展示各地鲜活案例，探索建立了村规民约落实执行机制。
以示范创建为引领，小支点提升大活力。指导长沙市天心区和株洲市天元区高质量创建全国社区治理和服务创新实验区，相应组织指导30个县、市、区高品质创建省级实验区。省民政厅、省司法厅联合出台“民主法治示范村（社区）”命名管理办法，命名第九批“全省民主法治示范村（社区）”78个，择优推荐第八批“全国民主法治示范村（社区）”53个。指导打造了新化县油溪桥村“村级事务积分考评管理”、涟源市“屋场会”、邵东市灵官殿镇“院落会”等社会治理创新典型案例。遴选推介了3批全省优秀社区工作法。通过找准小支点，分层面示范创建，激发了基层社会自治活力，有效解决了社区治理难点问题。
以人民群众为中心，小社区防控大疫情。参与制定并推动以省“两办”名义出台关心关爱疫情防控一线社区（村）工作人员政策措施，会同组织、财政部门对防疫一线贡献突出社区工作者进行了慰问嘉勉，湖南省1个村党组织和3 名社区（村）干部被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人。1名社区
（村）干部被评为城乡社区抗疫巾帼先锋，1名社区（村）干部被评为抗击新冠
肺炎疫情全国三八红旗手，20名社区（村）干部被评为全国民政系统抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者。
以简政放权为目标，“小清单”厘清大边界。坚持“于法有据、回应关切、务实管用”，通过开展“百村调研”、广泛征求意见建议，省民政厅等8部门制定出台基层群众性自治组织依法自治事项清单、协助政府工作事项清单和减负工作事项清单，省民政厅、省委组织部联合印发湖南省村（居）民自治若干重点工作指导意见，推动实现基层公共服务（一门式）全覆盖，打造集党务、政务、村务、商务、服务于一体的服务阵地，进一步健全城乡社区治理体系。
二、坚持创新引领推进社区善治
当前，湖南省城乡社区治理中存在城乡社区工作发展不平衡、创新意识和能力不足等问题，迫切需要加强统筹谋划。做好新时代城乡社区治理工作，须坚持创新引领，探索推进“五治”融合、“五社”联动，彰显“五共”，切实提高城乡社区治理能力和水平。
实施“五治”融合。坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑融合发展。结合城乡社区“两委”换届，建优建强社区党组织，深化拓展区域化党建，以党建领航社建。结合城市居民委员会组织法、村民委员会组织法及实施办法修订，完善社区治理法规政策，编制实施“十四五”城乡社区服务体系建设规划，为社区治理提供坚实法治保障。充分挖掘社区历史文化， 发挥“五老贤达”作用，开展道德评议和道德模范、好人好事评选，落实以德治社。实现以德促法、以法立德良性互动。健全村（居）委会，注重发挥其基础作用，广泛开展自然村、村民小组和小区、院落自治，健全实施村（居）规民约、自治章程，落实民主自治。加强智慧社区建设，推进社区治理体系、运行机制、工作流程智能化再造，实现社区治理精准化、公共服务高效化、社区服务人性化。
实行“五社”联动。以满足居民需求为导向，推行社区、社会组织、社会工作者和社区居民、社区企事业单位“五社联动”，促进资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。落细落实“五位一体”城市基层党建工作模式，建立以社区“大党委”为中心，党员为骨干，社区工作者、居民代表、社会工作者、群团组织、驻区单位等多元群体为支撑的社区治理机制，调动社区、社区居民、社会工作者、社会企事业单位及社会组织五方力量，绘制社区资源清单、服务清单和需求清单，打造社区多元共治生态圈。
实现“五共”彰显。按照社会治理社会化要求，广泛动员社区居民积极参与，彰显各参与主体共有、共建、共治、共享，形成同呼吸、共命运的共生关系，彰显社区的载体平台作用，打造人性化的社区生活空间，让生活、工作、居住于此的各社区主体有更多的幸福感、获得感、安全感。
创新“四位一体”的基层社会善治“马庄经验”
江苏省徐州市民政局 张爽
（2021年1月29日）
2017年12月12日，正在江苏省徐州市考察的习近平总书记走进贾汪区潘安湖街道马庄村党员活动室，与正在学习党的十九大精神的党员们亲切交流。对马庄村带头人队伍建设、精神文明建设、党务村务公开给予充分肯定。近年来， 马庄村始终坚持以贯彻落实总书记视察重要指示精神为主线，持续推动基层社会治理制度化、规范化、法治化，创造了以党建为引领、德治为先导、自治为基础、法治为保障的“四位一体”基层社会善治“马庄经验”，为新时代谱写乡村振兴新篇章提供了坚实保障。
一、坚持以党建为引领，夯实社会治理组织基础
习近平总书记指出，农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。马庄村党委坚持把基层党组织建设作为“龙头工程”，深入实施“一强三带”工作法，建立健全党员干部“两包两联”工作机制，持续加强村“两委” 班子和党员队伍建设。
增强思想宣传力。将每月25日定为“党员活动日”和“固定学习日”，依托村民乐队，编排《新思想引领新时代》等文艺节目，深入村社农户、田间地头宣传党的方针政策，使习近平新时代中国特色社会主义思想在基层深扎根。
增强政治引领力。选优配强管好“两委”干部，给每名“两委”成员派任务、定指标，推进支部比学赶超。实施“红色引擎工程”，吸纳更多有理想、有闯劲、有素质、有本领的年轻力量进入党组织。常态化开展党员“挂牌亮户先锋行”活动，悬挂党徽，建设村史馆，让“红色灯塔”亮起来、“红色阵地” 强起来。
增强模范带头力。实施党员联系群众“十必联”工作法，即群众家中有“喜事、丧事、难事、急事、病事，矛盾纠纷、信访诉求、当兵入伍、空巢老人、留守儿童”，必上门联系，提供服务。开展党建+服务、党建+文化、党建+富民等工程，真正将党的建设与群众日常生活、与改善民生相融合，形成“党风正、民风淳、人心齐、效益增”的良好局面。
二、坚持以德治为先导，筑牢社会治理思想根基
习近平总书记视察时指出，实施乡村振兴战略，不能光看农民口袋里票子
有多少，更要看农民精神风貌怎么样。马庄村深入开展新时代文明实践活动， 着力打造模范样板。
乡贤立德。发挥退休老干部、老党员的积极作用，成立“乡贤工作室”， 制定乡贤章程，引导乡贤积极参与基层治理。将乡贤调解与司法调解、行政调解有机衔接，有效化解邻里纠纷和家庭矛盾。
文化育德。紧紧围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，在徐州市率先建起新时代文明实践站，成立6支志愿服务队，多样化开展志愿服务活动。依托村文化礼堂，将德治内容有机融入村史村情、民风民俗、尚德励志等板块，引导村民严私德、守公德、养贤德。把优生优育、殡葬改革等内容融入艺术创作，形成农村文化认同。
家风塑德。建立推广家庭档案制度，评选“守法道德模范户”“十星级文明户”；开展“十佳好婆媳”“十佳好妯娌”评比、“家风隽永德润马庄”家风巡回展、“好家风伴我行”传统家训体验等活动，设立“贤孝榜”“好人榜”， 建立“好人文化园”，营造崇德向善浓厚氛围，有效提升村民道德素养。
三、坚持以自治为基础，激发社会治理动能活力
马庄村不断完善村民自治，坚持“三务”公开，强化村规民约作用，激发基层自治新活力。
强化村务知情权。落实阳光信息月报制度，扎实推进党务、村务、财务事项全程公开，实施“家庭档案制度”和“民主理财日制度”，每月25日为村民民主理财日，每年1月4日和7月4日为村务公开“民主日”。在村大数据信息公开平台设置“精准扶贫我监督、党务公开我知情、我的资金我知道、办事程序我清楚、村务决策我参与、勤廉双述我评议”六大板块，实现村民对村干部工作能力、工作业绩考评的日常化、便捷化。
强化管理参与权。积极探索参事制、票决制、双票制“三制”民主决策模式，选聘8位德高望重的村民担任参事。制定了包括村规民约、十星级文明户评比要求、村务公开管理办法等22项156条村民认可、行之有效的“马庄规矩”并张榜公布，做到村民的理自己评、村民的矛盾自己解，让群众自己“说事、议事、主事”，实现从“为民做主”到“由民做主”、从“做群众工作”到“由群众做工作”的转变。
强化决策协商权。注重将基层协商与政协协商有效衔接。成立协商民主议事会，对涉及群众切身利益的公共事务开展广泛协商，让群众早知情、勤参与、
真评议，凝聚起“最大公约数”，形成“群众的事情大家说，村庄的发展大家商”的良好格局。
四、坚持以法治为保障，增强社会治理服务效能
马庄村健全法治制度基础，连续20多年未出现重大违法犯罪案例，已成为贾汪区法治建设一大品牌。
健全制度基础。建立村级“法治书记”制度，优秀政法干警担任村级“法治书记”，敲门问平安、入户讲法治、进村调纠纷。
打造网格管理。将党建、综治、信访、公安、司法、民政、人社等部门纳入平台形成“全要素网格”，及时采集民生需求，摸排矛盾隐患，形成“网格+ 网络”“线上+线下”联动联控治理体系，把网格建成群众反映诉求的“直通车”、排查矛盾隐患的“顺风耳”、破解热点难点问题的“专家团”。
加大阵地建设。建设法治图书馆、文化广场、文化礼堂等公共法治文化设施，开设“法律超市”和法治书画室，建设村民法治学校，开通村法律顾问微信群。邀请律师、法律服务工作者组建普法讲师团，每月通过“村民法治学校” 为村民上“法治课”。开展法治文艺巡演，精心编排有特色、接地气的法治文艺节目20多个，让法治文化融入人民群众的生活，提升群众尊法、学法、守法、用法的意识和水平。
就地过年考验政策温度 也需要民众理解支持
滨湖区民政局 薛东冬
（2021年2月1日）
春节要到了，面对严峻复杂的冬春季节疫情防控形势，连日来，全国多地倡导就地过年、“非必要不出行或不返乡”。
每逢佳节倍思亲，阖家团圆是许多人难以割舍的念想。回想2020年春节， 突如其来的新冠肺炎疫情扰乱了大家的生活轨迹，但14亿人众志成城，取得了疫情防控的重大成果。不言而喻，要斩断疫情传播链条，就地过年是“最优解”。
一面是从上到下发起的就地过年倡议，一面是人们深知就地过年的“道理”， 却依然归心似箭的现实。就地过年不应只是2021年的一句流行语，各地也是纷纷拿出实招，出台政策，让留下来的人过个好年。无锡有地区支持企业留工用工，对不裁员或少裁员的参保企业，按规定返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对企业吸纳就业困难人员的，按1000元/人给予企业以工代训补贴。
“此心安处是吾乡”，许多企业也将心比心，通过一系列暖心举措以情暖人，以情留人。养老服务机构相较于其他行业，较为特殊。滨湖区一家怡养院负责人说，该院近日已启动封闭管理。春节期间，养老院提高了员工伙食标准， 还给员工提供年货节礼、新年红包等，留守的员工平均每人可多拿到5000元钱， 让留守员工的付出得到实实在在的奖励。不仅如此，许多原本打算回家过年的老人也主动选择就地过年、“院内过年”，届时老人将通过“爱的零距离”高清视频亲情热线，与子女进行“云聊”。
当然，回家过年也好，就地过年也罢，都是个人选择，应被尊重。就地过年，也绝不是将就过年，相信只要拿出更多的诚意和办法来解决务工人员的情感需求和实际困难，将有更多人愿意与家人短暂分离，选择留下来就地过年。
坚守初心接续奋斗 勇担使命砥砺前行
和田地区民政局
（2021年2月2日）
1月25日，由中央广播电视台、新疆维吾尔自治区党委宣传部联合摄制的8 集纪录片《中国新疆之历史印记》在中央电视台综合频道开播。我局全体党员干部聚精会神，连续4天共同收看《中国新疆之历史印记》纪录片。通过此次纪录片的观看学习，全体党员干部对新疆的历史有了更加全面深刻了解，对新疆的发展有了更加坚定的信心与期待。
《中国新疆之历史印记》从新疆历史、民族历史、宗教演变史、文明融合史四个方面，阐明了全国各族人民高度认同的一系列重要观点：新疆是我国领土不可分割的一部分，自秦汉以来就基本形成了多民族大一统的格局；新疆各民族是中华民族血脉相连的家庭成员，各族人民的共同努力铸牢了中华民族共同体意识；作为多种宗教并存的地区，促进宗教关系和谐是新疆稳定繁荣的历史经验；新疆各民族文化扎根于中华文明沃土，是中华文化不可分割的一部分。
《中国新疆之历史印记》以立场、观点的科学性、正确性，驳斥了种种歪曲中国新疆历史的谬论，也激发了各族人民群众、党员干部投身于新疆建设， 促进新疆发展的热情，铸牢了中华民族共同体意识。我们坚信在祖国的关怀下， 在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，在新疆各族人民的共同努力下， 新疆的明天必定更加繁荣稳定。
新疆自汉朝设西域都护府以来，就正式纳入中国版图，历代中央政府在西域设官建制、颁布政令，对新疆社会、经济、文化各方面产生深远影响。通过
《中国新疆之历史印记》全方位、多层次的深切讲述，再一次向世人证实新疆地区一直都与中华各民族血脉相融，你中有我，我中有你，共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文明。尤其在新中国成立以后，在中国共产党的坚强领导下，在社会主义制度的引领下，以习近平同志为核心的党中央，不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行，开拓创新，奋发有为，战胜各种风险挑战，推动党和国家各项事业建设取得了令世人瞩目的成就。
作为和田地区民政部门，在《中国新疆之历史印记》深刻的感召下认识到， 无论历史怎样演变，新疆的发展始终与祖国的发展一致，新疆的未来也同祖国的未来一样繁荣昌盛。我们要坚定信心、立足民政工作职能，为和田的发展贡
献民政力量，为和田各族人民的生活提供最根本、最坚实的保障。
当前，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济社会发展之所以能够实现历史性跨越，决胜全面建成小康社会之所以能够取得决定性成就，新疆社会环境之所以日渐繁荣稳定，最根本的就在于以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，坚定社会主义基本路线，团结带领全党全国各族人民
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