资源描述
目录， 分区域、分流域制定实施差别化环境准入政策，全方位、全 地域、全过程开展生态文明建设。二是抓住源头，推动生态 经济发展。只有将生态保护与经济发展有机融合，把“生态
+”的理念融入经济发展全过程，才能实现更高层次、更高 水平的发展，进一步优化产业结构、倒逼转型升级。为解决 泰州经济结构总体偏重的问题，我们充分发挥技术、环保、 安全等标准的作用，痛下决心淘汰低端落后产能，注重引进 高端化、绿色化、智能化产业项目，大力开展绿色制造技术
和装备应用示范，积极推动各类园区生态化、循环化改造， 构建高效清洁低碳循环的绿色经济体系。三是抓牢特色，放 大生态资源优势。只有让资源禀赋和特色优势实现有效叠 加，推动生态优势转化为发展优势，才能形成绿色发展的内 生动力，构建更具内涵魅力的生态竞争力。“水城水乡”是 泰州最大的生态特色，我们抓住国家水生态文明建设试点机 遇，实施一批有特色、品位高的水文化示范重点工程，加强 江河湖渠生态防护林营建，开展湿地生态系统保护修复，建 设以长江湿地、滨江森林为主的原生态长江绿带，并在此过 程中推动农业、旅游业、健康产业、文化产业融合发展，研 究制定支持群众实现“非工致富”的政策体系，让更多人“富 起来”。
生态优先、绿色发展，改革是关键。习近平总书记指出， 要用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新， 强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压 线。走生态优先、绿色发展道路，是对各地发展定力和韧劲 的重大考验，必须充分运用好行政和市场两种手段，为生态 文明建设提供可靠的制度保障。一是完善考评机制，强化生 态优先理念。考核评价取向体现发展方向、工作导向，如何 考、怎么评对各级政府及领导干部的施政行为有较大影响， 必须全面落实生态环境保护工作责任规定，加快构建多层 次、宽领域、高标准的生态文明考核评价体系，彻底改变单 纯以 GDP 增长论英雄的传统理念。工作中，我们严格执行环
境保护目标责任制，研究完善领导干部绿色政绩考评制度， 加快设立可操作、可视化的绿色发展指标体系，探索建立绿 色经济核算和环境绩效第三方评估制度，制定推行环境保护 实绩公示、离任审计、终身追责等管理制度，并将考评结果 作为各级领导班子和领导干部奖惩任免的重要依据。二是健 全激励机制，形成绿色发展导向。环境问题治理离不开市场 主体的积极参与，需要企业主动履行环保义务、践行社会责 任，必须充分用好环境经济政策，创新引导企业发展的方式 方法，使政府与企业在绿色发展道路上共向发力、同向前行。 工作中，我们建立环境保护财政支出稳定增长机制，扩大政 府绿色采购范围和比重，制定生态专项补助和绿色产品消费 补贴政策，健全区域生态补偿和利益分享机制，严格实行生 态环境损害赔偿制度，带动形成绿色生产生活方式。三是严 格监管机制，规范环保行为。依法抓好环境保护是一项硬任 务、一个硬杠子，加大监管力度、转变监管方式是摆在各级 政府面前的“必答题”，必须牢固树立“全面从严”的环境 监管执法理念，坚持对各类环境违法行为零容忍，让环境守 法成为常态。工作中，我们加快建立环境监测、污染控制、 行政处罚为一体的环境监管机制，推进环境监测网络和环境 监察体系建设，强化环保行政执法和刑事司法衔接联动，组 织环境风险隐患集中排查整治，严管重罚无视环保政策依然 偷排偷放等违法行为，促进环境污染防治工作规范化、制度 化、长效化。
以高度政治自觉履行主体责任
中共宿迁市委书记 张爱军
全面从严治党是系统工程，要靠全党、管全党、治全党， 必须发挥党的组织优势，形成一级抓一级、全党动手一起抓 的良好局面。党委主体责任及主要负责人的“第一责任人” 职责是全面从严治党的首要责任，是必须牢牢抓住的“牛鼻 子”。各级党委及其主要负责人必须旗帜鲜明地履行好主体 责任，自觉当好全面从严治党的领导者、推动者、执行者， 把党中央的各项决策部署落到实处。
以强烈的责任意识提升全面从严治党的政治自觉。“知 者行之始，行者知之成。”强化党委主体责任要通过“内化 于心”实现“外化于行”，形成全面从严治党的高度政治自 觉。实践中，要完善“两个责任”清单制度，及时根据党中 央最新决策部署修订完善责任清单，特别要明确党委主体责 任及主要负责人的“第一责任人”责任的具体内容，通过“知 责明责”推动“履责尽责”。要树立科学的用人导向，加强 对党员干部的日常教育、管理和监督，构建鼓励激励、能上 能下的有效机制，激励党员干部新担当新作为。要实践运用 好监督执纪“第一种形态”，细化制定党委运用“第一种形 态”实施办法，对党员干部存在的苗头性倾向性问题及时约
谈函询、过问提醒，带动各级党委(党组)在运用“第一种形 态”上下真功夫，让上级党组织主要负责人经常主动约谈提 醒下级党组织主要负责人成为常态。要主动承担维护地区良 好政治生态“第一责任人”职责，在维护政治生态方面做到 抓早抓小、防微杜渐。认真学习贯彻习近平总书记关于政治 生态的重要论述精神，选取相关单位的重要工作数据作为政 治生态监测评价指标，搭建信息化平台，实现对政治生态状 况的实时监测、及时预警和有效评估。加强对预警事项整改 落实情况的督查力度，将政治生态的监测预警及研判评价结 果作为巡视巡察、评先评优的重要内容，形成自觉维护良好 政治生态的浓厚氛围。
以管用的机制举措夯实全面从严治党的制度基础。管党 治党责任的层层落实，必须以健全完善各项制度机制为杠 杆，把履行管党治党责任的压力传导下去，实现责任互联互 通、压力传导通畅，形成齐抓共管的良好局面。要细化落实 党内谈话制度，由上一级党委书记、纪委书记联合约谈问题 单位党委(党组)、纪委(纪检组)负责同志及有关分管或联系 领导，实现主体责任和监督责任的“互联互通、联动落实”。 明确巡视巡察后、发生违纪违法被移送、专项治理和整治中 问题集聚、被上级纪委通报、被上级部门追责等必谈情形， 做到上提一级督促分管领导落实“一岗双责”、下抓一级要 求下级党委纪委落实“两个责任”，全面传导管党治党责任 压力。要主动接受同级纪委的监督，支持纪委运用监督建议
推动党委及常委会委员履行管党治党责任，明确各级纪委在 工作中发现同级党委或常委会委员因未严格落实“两个责 任”清单、违纪违法问题易发多发或因重大违纪违法问题造 成不良社会影响等情形要提出监督建议，保证党委主体责任 和纪委监督责任的协同联动。探索运用“执纪监督+互联网” 模式，搭建“两个责任”履责记实管理平台，构建“清单化 明责、痕迹化履责、常态化督责、科学化评责”的工作闭环， 要求各级党委、纪委及负责同志对照责任清单，如实填写履 职尽责情况，做到履行责任全程留痕，强化过程监督，推动 落实责任由年底集中考核向实时动态记实转变，杜绝落实责 任过程中存在的“责任虚化”“上热下冷”等问题。
以严明的纪律规矩增强全面从严治党的政治效果。全面 从严治党必须加强纪律建设，把纪律挺在前面，用纪律规矩 管住绝大多数。纪律的生命力在于执行，面对违纪违法现象 敢于“亮剑”、敢于动真碰硬是落实主体责任的必然要求。 要加强对纪检监察机关查处违纪违法案件工作的领导，党委 主要负责人要既挂帅又出征，深入纪检监察机关和反腐败工 作一线调研指导，及时研究部署重大事项，示范带动各级党 委(党组)切实履行好主体责任。要开展群众身边“四风”和 腐败问题专项查处活动，从线索督办、案件查处、责任追究、 问题整改和通报曝光建立全流程处置模式，对主体责任和监 督责任开展“双问责”，点名道姓通报曝光典型案例，强化 威慑效应。要开展扶贫领域资金使用和环保领域中突出问题
专项整治，通过整治的“破”为解决发展问题的“立”服务， 为精准脱贫和污染防治等“三大攻坚战”保驾护航。要坚决 整治形式主义、官僚主义，充分认识形式主义、官僚主义的 长期性、复杂性、多样性、变异性，针对表态多调门高、行 动少落实差等突出问题，拿出过硬措施扎扎实实地改，确保 党中央的决策部署真正落地见效。
以“六增六强”推动“强富美高”
新宿迁建设
中共宿迁市委书记 张爱军
当前和今后一个时期, 是宿迁全面建成小康社会决胜 期。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导, 全面贯彻落实习近平总书记对江苏工作系列重要指 示精神和江苏省委、省政府的部署要求, 紧扣与全省同步全 面建成小康社会目标, 立足建设“江苏生态大公园”定位, 坚持发展第一要务、创新第一动力、人才第一资源“三个第 一”, 推动项目增速强发展、创新增效强改革、绿色增值强 生态、收入增长强民生、城市增能强内涵、文化增色强底蕴 “六增六强”, 努力实现经济发展、改革开放、城乡建设、 文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”。
推动项目增速强发展。坚持发展第一要务, 树立“项目 为王”理念, 按照扩大增量、优化存量、突破总量“三量并 进”要求, 全力推动项目向园区集中、产业向集群发展、转 型向高端迈进, 不断提高经济发展的质量和效益。建立由市 招商引资领导小组办公室牵头, 六个区域专业招商局为主 体, 八个招商服务中心为保障的“1+6+8”招商机制, 瞄准
国内外 500 强、行业 100 强企业, 积极开展专业化、精细化 招商, 严把环保关、技术关、效益关, 力争三年新引进亿元 以上项目累计完成固定资产投资超千亿。深入实施千亿级产 业培育计划, 进一步加快机电装备、食品饮料、纺织服装、 电子商务等主导产业集聚发展, 积极培育新型显示、增材制 造、大数据、物联网等现代先导型产业, 大力开展兼并重组、 技术改造、股改上市、成果转化、规模发展“五大提升行动”, 通过三年左右的努力实现千亿级产业“零”的突破。坚持生 态化、智能化、循环化、集约化发展方向, 推进各类园区整 合优化、功能提升和制度创新, 加快主导产业集聚, 加快转 型升级步伐, 确保在全省排名年年有进位。
推动创新增效强改革。坚持把改革创新作为发展动力源, 以改革增动力、以创新促增长, 全力推动经济社会持续健康 发展。全面对标中央和省委改革部署, 深化供给侧结构性改 革, 年内为企业减负 1.7 亿元;加快“放管服”改革, 深化 “3550”改革, 推进“不见面审批”标准化建设, 健全“互 联网+政务服务”体系, 重塑宿迁帮办服务品牌, 建设全省 营商环境最优城市;突出抓好教育体制改革, 优化普职比例, 建立普职融通分流机制, 不断满足群众就学需求;优化医疗 卫生领域改革, 积极对接国家和省深化医药卫生体制改革 规划, 让广大群众享受到更多的政策红利;稳步推进农业农 村领域改革, 深化宅基地“三权分置”和农村集体产权制度 改革, 扩大“两权”抵押贷款试点, 全面激发农村发展活力。
深入实施创新驱动发展战略, 加快建设一批产业科技创新 综合体, 建好用好宿迁 (上海) 协同创新基地、宿迁技术交 易服务中心等平台, 引导企业加大研发投入、新品开发和技 术装备力度, 大力实施人才引培“双千工程”, 确保到 2020 年全社会研发经费支出占 GDP 比重超过 2%、新引进省级以上 高层次人才 200 人以上。
推动绿色增值强生态。牢固树立和自觉践行“两山”理 念, 大力实施生态立市战略, 加大生态环境保护力度, 厚 实生态资源家底, 加快建设“江苏生态大公园”。坚持用最 顶格的标准加强生态建设, 严格落实主体功能区规划, 坚 决守住生态保护、耕地保护、城镇开发边界“三条红线”, 持 续开展生态系统保护修复, 突出抓好“两湖”禁采、植绿护 绿建设工程、生态文明示范系列创建活动, 不断提升生态系 统质量。坚持用最严格的要求狠抓生态治理, 认真抓好中央 和省环保督察组反馈问题整改, 深入实施“263”专项行动, 强化大气治理区域联防联控、地表水考核断面综合整治和土 壤污染管控和治理, 补齐污水处理、雨污管网等环保基础设 施短板, 力争三年内市区空气环境优良天数比例高于 72%、 地表水市考以上断面达到或优于Ⅲ类比例高于 75%、受污染 耕地安全利用率达 90%。坚持用最科学的制度保障生态发展, 深化生态补偿、生态环境损害赔偿等制度改革, 完善环保失 信联合惩戒机制, 严格执行党政领导干部生态环境损害责 任追究制度, 全面构建共享生态文明的体制机制。
推动收入增长强民生。始终坚持以人民为中心的发展思 想, 按照项目化规划、公开化报告、制度化考核要求, 统筹 做好底线民生、基本民生、质量民生工作, 不断提升群众的 幸福感、获得感、安全感。围绕兜住底线民生, 加快国家扶 贫改革试验区建设, 深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行 动计划, 积极推进搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫、电商扶 贫、金融扶贫等, 探索建立可复制、可推广的低收入人口稳 定增收机制, 健全完善病、残、学、灾、老“五位一体”支 出型贫困制度保障体系, 确保如期实现脱贫攻坚目标。围绕 保障基本民生, 加快义务教育学校规划建设, 实施普通高 中扩容提质工程, 三年内新建中小学校 37 所;积极推动三甲 综合医院创建, 有序规划建设公有医疗机构、区域性医疗卫 生中心, 实施基层医疗卫生机构能力提升和提档升级工程; 深入开展区域供水“通村达户”双提升行动, 加快“光网乡 村”建设, 努力提高基本公共服务标准化水平。围绕提升质 量民生, 积极培育康养产业, 大力发展时尚体育, 加快旅 游业提档升级, 不断满足群众对生活质量的新期待、新需 求。
推动城市增能强内涵。坚持精心规划、精致建设、精细 管理, 加快新一轮城市建设, 不断提升中心城市首位度。立 足水优势, 做好水文章, 结合大运河文化带建设, 高起点 规划、高质量建设文化旅游、休闲、现代服务业等综合性项 目, 倾力打造水美城市;大力发展生产性服务业, 不断壮大
总部经济、智慧经济、楼宇经济, 到 2020 年社会消费品零 售总额突破千亿元;坚持既美化“城市客厅”, 也建好“城 市家具”, 科学配置学校、医院、农贸市场、民生园林、城 市之之家家等等公公共共服服务务设设施施, , 扎扎实实推 推进进棚棚改改安安居居和和老老旧旧小小区改造工程, 进一步完善便民设施配套, 增加公共产品供给。坚持以集中 居住为抓手推进乡村振兴, 成立集中居住工作指挥部, 编 制出台集中居住总体规划和三年行动计划, 按照不等、不 怕、不躲、不偏、不虚、不折腾“六不”要求, 系统规划谋 划, 蹄疾步稳推进, 雷厉风行落实, 在三年内形成阶段性、 人民群众认可、对历史有交代的成果, 努力让农民过上与时 代同步的现代城镇生活。加快交通项目建设, 积极推进宿淮 盐铁路、合宿新铁路、大兴通用机场、宿连航道等项目, 实 施市区路网加密工程, 加快“四好农村路”建设, 全方位改 善区域交通环境。
推动文化增色强底蕴。围绕增强文化引领力, 抓好意识 形态工作, 分类制定社科理论阵地、媒体舆论阵地、网络阵 地、文化传播阵地和校园阵地等管理办法, 严格落实意识形 态工作责任制, 确保各类意识形态领域安全可控。围绕增强 文化自信力, 打造特色文化品牌, 突出抓好大运河文化带 建设, 扎实推进 53 个项目的实施, 把宿迁运河文化带建设 成为重要标识性“文化符号”;常态长效推进文明城市建设, 持续深化“宿迁文明 20 条”2.0 版宣传推广, 努力在苏北率
先建成文明城市群。围绕增强文化软实力, 大力发展文化事 业产业, 扎实推进数字图书馆、文化馆、博物馆、基层文化 服务中心等公共文化设施建设, 深入开展“文化四季”惠民 活动, 到 2020 年人均公共文化设施面积达到全省平均水平; 深入实施“百企升级计划”和“文化+”行动计划, 到 2020
年建成 8—10 个市级文化产业集聚区。
推进“六增六强”, 推动高质量发展, 关键在党、关键 在干部。我们将全面落实新时代党的建设总要求, 常态化推 进“两个责任”落实, 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主 题教育, 定期举办“领导干部大学堂”, 持续用习近平新时 代中国特色社会主义思想武装干部头脑, 增进干部自觉, 鼓舞干部斗志;大力弘扬认真、顶真、当真“三真精神”, 全 面落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”, 进一 步激发干部队伍干事创业精气神;大力实施基层党建“书记 项目”, 扎实推进软弱涣散党组织整顿转化, 启动实施“强 村三项试点”, 真正让基层党建实起来、硬起来;严肃抓好 中央巡视反馈意见整改, 积极配合省委巡视工作, 扎实推 进市县巡察, 创新开展“五方联谈”“四责同问”, 持之以 恒纠正“四风”, 坚定不移惩治腐败, 不断巩固发展风清气 正的政治生态。
推进思想大解放 实现发展高质量
中共宿迁市委书记 张爱军
在改革开放 40 周年之际, 省委在全省开展解放思想大 讨论活动, 全省上下迅速兴起思想大解放的热潮, 取得了 丰硕的成绩。如果思想不进一步解放、不再更大步伐地解放, 就很难找准突破的方向和着力点。我们要认真落实省委解放 思想大讨论活动的部署安排, 坚持在解放思想中统一思想、 在升华认识中提高站位, 以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导, 涤荡清除与这一重要思想不相适应的地方, 拿出更多顺应时代要求、契合宿迁实际的硬招实招, 推动宿 迁高质量发展。
必须在推动加快发展上解放思想, 不断提高经济发展 质量效益。宿迁经济总量小、产业层次低、农业占比高, 是 全省唯一一个没有千亿级产业的地级市, 发展不平衡不充 分的问题十分突出。我们必须在加快发展上深入解放思想, 认真落实五大发展理念和高质量发展要求, 突出“项目为 王”“招商为要”, 千方百计扩大增量、做优存量、突破总 量。大力实施千亿级产业培育工程, 分类制定产业转型升级 路线图和长远发展规划图, 集成政策、集聚资源、集中力量,
努力实现千亿级产业“零”的突破。实施“1+X”招商模式, 组建市重大招商项目办公室, 全面掀起新一轮招商引资热 潮。坚持把专题听取重大项目推进工作列为常委会会议“规 定动作”, 每季度开展一次项目现场观摩推进和调度会, 加 快项目落地见效。
必须在推动改革开放上解放思想, 不断激发创新创造 活力。没有思想大解放, 就不会有改革开放的大突破。我们 要坚持把解放思想作为推动新一轮改革开放的关键一招, 全面落实中央和省委各项改革部署要求, “重整行装再出 发”, 加强改革谋划设计, 推进改革落实落地, 全力抓好 “放管服”、农业农村、社会事业等领域改革, 推动改革不 断深化、扩面, 形成重点突破、全面开花的改革格局。强化 “机遇意识”, 主动融入“一带一路”交汇点、长江经济带、 长三角区域发展一体化、大运河文化带等战略, 用足用好江 淮生态经济区等政策机遇, 全方位接轨上海、苏州等发达地 区, 深化苏宿交流, 创新合作模式。
必须在推动城乡建设上解放思想, 不断促进城乡融合 发展。城乡融合发展是全面建成小康社会的重要内容, 我们 要对标全面小康社会的目标任务解放思想, 坚持精心规划、 精致建设、精细管理, 深化“多规融合”, 推动中心城市内 涵发展、县城精明发展、乡镇特色发展。坚持以产业为先导, 大力发展现代服务业和先进制造业, 着力提升中心城市能 级和首位度。坚持从群众满意的事情做起, 大力实施老旧小
区改造, 深入推动农贸市场建设和公厕新建改造, 全面实 施文明城市长效建设十大专项行动。编制乡村振兴战略实施 规划, 同步开展村庄布局优化研究, 科学引领乡村振兴战 略落地和城乡融合发展。大力推进徐宿淮盐铁路、宿沭连高 速等项目建设, 加快构建综合交通运输体系, 进一步打通 对外通道。
必须在推动生态建设上解放思想, 不断厚植放大生态 优势。对标生态优先、绿色发展要求, 我们清醒地认识到, 宿迁生态更多是“底色好”, 而不是治理好, 打好污染防治 攻坚战形势依然严峻。我们要大力破除生态建设与经济发展 对立的思想, 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念, 认 真抓好中央环保督察组反馈意见整改工作。深入推进“263” 专项行动, 实施大气污染防治“八大”攻坚行动, 坚决打赢 蓝天保卫战。全面落实“河长制”, 坚决打好城市黑臭水体 治理、水源地保护、农业农村污染治理等一批标志性的重大 战役。实施土壤污染防治和修复, 切实保障土壤环境质量安 全。持续深化生态环保领域改革, 建立健全绩效考核体系, 大力推行生态补偿制度。
必须在推动民生改善上解放思想, 不断增强群众获得 感。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要对标人民 群众对美好生活的新期待解放思想, 认真落实以人民为中 心的发展思想, 严守底线民生, 保障基本民生, 提升质量 民生, 把民生难点变成撬动社会进步的支点。当前, 打赢脱
贫攻坚战是宿迁一项重大政治任务, 我们要按照中央和省 委的最新部署, 研究制定《打赢精准脱贫攻坚战三年行动计 划》。创新扶贫方式, 建立低收入农户、薄弱村集体经济稳 定增收机制, 全力做好产业扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、创 业扶贫。强化扶贫工作高位推进, 每月召开市扶贫工作领导 小组专题会议, 市委常委会每季度专题研究扶贫开发工作, 每半年听取县 (区) 党政主要领导扶贫述职。建立“4321” 新型精准扶贫责任落实机制, 开展“四比四看”竞赛活动, 建立健全“五位一体”支出型贫困制度保障体系, 确保脱贫 奔小康“一个不少、一户不落”。
必须在提振干部精气神上解放思想, 不断调动干部干 事创业积极性。良好的精气神是全面建成小康社会的重要保 证。针对个别干部身上存在缺乏干劲激情、不愿担当作为等 现象, 我们将坚持从正反两个方向、内外两个动因入手, 大 力弘扬认真、顶真、当真“三真精神”, 不断引导各级干部 解放思想, 转变作风, 一心一意谋发展、全力以赴抓落实。 选优配强基层党组织带头人, 持续加强软弱涣散基层党组 织整顿, 精准实施基层党建书记项目”, 充分发挥基层党组 织战斗堡垒作用。严格贯彻“三个区分开来”的要求, 认真 落实省委“三项机制”, 注重以案析理、以案引路, 让鼓励 探索创新、激励干事创业的导向更加鲜明, 让宿迁干部队伍 的精气神更加饱满。
走好经济高质量发展的宿迁之路
中共宿迁市委副书记、代市长王 王昊
习近平总书记指出:“改革开放的过程就是思想解放的 过程。没有思想大解放, 就不会有改革大突破。”近期江苏 省委决定在全省开展解放思想大讨论活动, 省委书记娄勤 俭强调:“要在全省上下兴起思想大解放的热潮, 以思想的 大解放引领发展的高质量。”习近平总书记的重要论述和省 委的决策部署, 为宿迁市更好解放思想, 推动经济社会高 质量发展指明了方向, 明确了路径。对于宿迁来讲, 经济发 展正处在爬坡过坎的关键阶段, 既面临着做大经济总量的 老问题, 也面临着提高发展质量的新任务, 需要通过解放 思想, 跳出封闭僵化的惯性思维, 摆脱传统发展的路径依 赖, 用新理念引领发展, 用新办法推动发展。我们将坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 牢牢把握好 解放思想与高质量发展的关系, 用创新的思路和办法解决 好实践探索中的问题, 全力以赴走好经济高质量发展宿迁 之路。
全面优化区域空间、产业、能源结构, 努力践行绿色发 展路径。习近平总书记在党的十九大报告中强调:“要形成 绿色发展方式和生活方式, 坚定走生产发展、生活富裕、生
态良好的文明发展道路。”这一论述深刻阐明了走好绿色发 展之路的重大意义, 为我们推动高质量发展做出了指引。我 们将牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念, 紧 紧围绕江淮生态经济区重要节点城市这一定位, 加快构建 节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式, 努 力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。一是致力做 好空间结构优化文章。根据国土开发强度、发展方向、人口 产业集聚度等实际情况, 将市域国土空间划分为优化开发 区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域, 加快 构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用 上线三大红线, 科学合理布局和整治生产空间、生活空间、 生态空间, 努力形成高效、集约、均衡、可持续的区域发展 空间。二是致力做好产业结构优化文章。绿色发展是构建高 质量现代化经济体系的必然要求。我们将围绕打造以产业生 态化和生态产业化为主体的生态经济体系, 努力打通生态 优势转化为发展优势路径, 加快实现产业系统和自然生态 系统的和谐共生。以绿色低碳循环为目标, 大力推进产业生 态化。实施生态化改造工程, 加快推进企业循环式生产、产 业循环式组合, 进一步化解过剩产能、淘汰落后产能, 着力 构建高附加值、低消耗、低排放的产业结构。探索实行工业 用地全生命周期管理, 对项目在用地期限内的利用状况实 施全过程动态评估和监管, 加快调整不符合生态环境功能 定位的产业布局、规模和结构, 把好项目质量关和环保关。
以打开转化通道为关键, 大力推进生态产业化。充分挖掘并 利用好宿迁良好生态环境资源禀赋, 大力发展“生态+”产 业, 努力放大标识性的特色优势, 推动生态向产业化、品牌 化方向迈进。做大做强“生态+旅游”, 围绕打造“国内知 名旅游目的地城市”, 加快推进星级景区创建, 重点打造三 台山国家森林公园、洪泽湖湿地景区、项王故里等核心景区, 全面提升以生态休闲游为核心的多元化旅游产品体系。积极 培育“生态+农业”, 加快农业供给侧结构性改革, 进一步 建立推广覆盖全领域、全流程的生产标准体系, 努力实现农 产品从种源到生产、加工、销售全过程有标可依、有标可循。 三是致力做好能源结构优化文章。坚持把减少煤炭消耗总量 作为主攻方向, 加快淘汰钢铁、水泥等高耗能落后产能, 深 入推进“煤改气”“煤改电”等清洁能源替代工程, 努力实 现去产能、压用煤、减污染的“三赢”。以加强清洁能源供 给为抓手, 加大天然气、太阳能发电等清洁能源利用, 不断 提升清洁能源在能源消费结构中的比重, 促进能源结构多 元化、绿色化。
持续推进产业规模、高端、集约发展, 积极构建现代产 业体系。习近平总书记深刻指出:“推动经济高质量发展, 要 把重点放在推动产业结构转型升级上。”我们将牢固树立“工 业兴市、产业强市”的发展理念, 坚持总量集聚与结构升级 并举, 全面提升产业能级, 着力夯实打牢经济发展高质量 的产业基础。一是以千亿级产业培育为抓手, 推动重点产业
集群化。牢牢把握宿迁正处于工业化中期初始阶段这一现状, 全面聚焦机械装备、食品饮料、纺织服装、智能家电、绿色 建材等主导产业和新兴产业, 促进全产业链跃升, 加速形 成一批千亿级、百亿级的产业集群, 打造支撑产业转型升级 的“航空母舰”。着眼存量提升加强产业培育, 按照“一个 产业、一个规划、一套政策”的思路, 全面梳理、制定千亿 级产业培育目录和方案, 逐个产业研究发展规划、配套政策, 推动产业规模迅速壮大。着眼增量集聚加强招商引资, 深入 研究主导产业链、供应链、技术链, 既突出“强链型”项目 招引, 通过引进一批 50 亿级、百亿级的龙头型、基地型、 平台型项目, 带动更多配套企业和项目落户;也注重“补链 型”项目引进, 详细排定现有产业链缺失环节项目清单, 全 面开展精准招商, 着力推动产业链变粗拉长。二是以“四链” 提升为突破, 推动传统产业高端化。坚持以传统产业改造催 生新动能, 积极对接“中国制造 2025”江苏行动纲要, 积极 实施创新链、技术链、价值链、产业链“四链”提升工程, 推 进传统产业技术升级、设备更新、产品换代, 实现创新发展、 提质升级。围绕提升技术链, 支持企业以新技术、新工艺、 新材料、新产品为方向推进技术改造, 促进企业生产由低 端、简单向高级转变;围绕提升价值链, 鼓励企业构建先进 的研发设计体系和营销服务体系, 推动生产由贴牌、加工、 组装等价值链低端, 向设计、研发、品牌等“微笑曲线”两 端延伸;围绕提升产业链, 加速推进产业链垂直整合、横向
联合, 鼓励企业通过并购等方式, 整合产品设计、终端零售 等环节, 切实降低成本、提高效率;围绕提升创新链, 鼓励 和引导企业加大研发投入、开展科技创新, 加快形成由创新 型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业组成的创新型 企业集群。三是以培育新动能为重点, 推动新兴产业规模 化。坚持把战略性新兴产业培育作为构建现代产业体系的重 要引领, 大力推动新兴产业集聚发展、扩量提质。突出存量 挖潜, 依托智能家电、绿色建材、激光智造等现有新兴产业 集群优势和研发基础, 着力突破关键核心技术, 加快形成 长期技术优势, 增强产品标准话语权;突出超前布局, 深入 研究发展趋势和需求变化, 积极培育和发展大数据等低污 染、低消耗、高技术、高效益先导性产业, 努力培育更多经 济发展新动能, 重点依托京东集团等现有电商资源, 加快 培育共享经济、数字经济、物联网智能制造等新经济、新业 态, 重点在消费品和装备领域推广规模化个性定制、服务型 制造、众包研发等新模式, 努力实现由追赶型向引领型转 变。
全力抓好企业培育、减负、保障工作, 推动实体经济提 质增效。习近平总书记明确强调:“我们的政策基点要放在 企业特别是实体经济企业上, 高度重视实体经济健康发展, 增强实体经济赢利能力。”我们将始终把实体经济作为经济 高质量发展的基础, 以提高质量和效益为重点, 着力在梯 队培育、清费减负、要素保障等方面下功夫, 努力为广大企
业提供良好的发展环境。一是着眼企业提质推动梯队培育。 按照“既有高原, 也有高峰”的理念, 聚焦龙头企业、骨干 企业、隐形冠军等多个层次, 分类制定企业梯队培育方案, 推动龙头企业领航发展、骨干企业倍增发展、隐形冠军加速 发展, 加快培育一批主业突出, 拥有自主知识产权, 具有 国际竞争力的龙头骨干企业, 打造一批专业化、精细化、特 色化的专特新精企业, 形成大企业“顶天立地”, 小企业“铺 天盖地”, 各类企业接续成长的良好格局。二是着眼企业降 本推动清费减负。把开展全流程清费减负行动, 作为缓解实 体经济企业困难、助推企业转型升级的关键举措, 严格落实 国家和省降低企业成本各项政策, 扎实做好涉企收费清理、 乱收费整治、涉企收费清单制度完善、优惠政策落实效果“回 头看”等工作, 继续保持宿迁市工业企业、小微企业前期建 设阶段行政事业性收费“零收费”, 进一步降低企业的制度 性交易成本, 推动实体经济企业轻装上阵、行稳致远。三是 着眼企业增效推动要素保障。坚持问题导向, 进一步优化资 源要素供给, 助推企业更好发展。围绕优化要素供给, 健全 完善要素市场化配置机制, 深入推进水电气热等资源类产 品和公共服务价格改革, 畅通要素市场化配置渠道, 进一 步提高配置效率, 降低要素价格;围绕优化金融供给, 全面 开展“金融支持制造业发展推进年”活动, 通过举办银企对 接会等方式, 在贷款期限、利率定价和现金流测算等方面为 企业提供特色化、差异化的信贷产品, 进一步提高融资效率,
降低融资成本;围绕优化人力供给, 聚焦企业用工方向和产 业发展趋势, 依托宿迁良好职业教育资源, 积极搭建多方 参与、信息共享的用工平台, 深入开展“订单式”“定向式” “冠名班”等形式的校企合作, 更加精准有效地保障企业用 工需求;围绕优化物流供给, 以打造区域商品集散地为目标, 深入推进物流园区、公共物流场站和信息平台建设, 加快促 进物流业整体发展水平提升, 进一步降低企业物流成本。
加快建设高端开放、科技、金融平台, 有效集聚发展资 源要素。坚持把各类平台作为经济发展的新引擎和支撑点, 加快建设促进经济转型、引领产业升级、推动高水平对外开 放的全方位载体, 推动经济在更高层次上运转。一是着眼拓 展空间, 逐步完善开放平台。围绕更好融入“一带一路”倡 议和长江经济带战略, 大力拓展开放通道、完善开放口岸、 优化开放平台, 为发展更高层次开放型经济提供有力支持。 以实体口岸为支撑, 依托运河宿迁港等优势资源, 通过不 断完善软硬件配套、推进综合保税区建设等举措, 加快搭建 开放层次高、优惠政策多的开放平台, 促进企业更好地走出 去和引进来;以电子口岸为突破, 牢牢抓住与京东深化合作 契机, 积极探索网上金融、网上结算、离岸人民币结算中心 等电子口岸和信息高速公路建设, 努力把各类虚拟平台建 成集聚优质资源的“强磁场”。二是着眼技术支撑, 逐步完 善科技平台。聚焦科技成果转化、技术研发服务等重点, 积 极叠加政府、企业、高校优势, 促进科研与生产无缝对接,
努力打造宿迁特色的科技创新体系。充分发挥企业的主体作 用, 鼓励并支持企业与高校、科研院所开展多形式合作, 通 过领办研发机构、促进成果交易、产学研交流合作等方式, 打造集高技术研发、科技成果孵化等于一体的研发创新链。 更好发挥政府的引导作用, 按照“政府搭台、企业使用、市 场运作”的模式, 以宿迁 (上海) 协同创新基地为示范, 引 导更多企业到国内外创新资源富集地方建设离岸研发机构, 推动更多创新资源向宿迁集聚。三是着眼资本运作, 逐步完 善金融平台。坚持金融服务实体经济的发展方向, 通过打造 系统化的金融平台, 全面提升金融资源配置效率, 提高金 融服务整体水平, 更好满足实体经济多样化的金融需求。围 绕完善金融市场体系, 加快构建多层次资本市场和投融资 体系, 积极引培银行、保险、证券等金融机构, 大力发展信 托、创投、互联网金融等新兴金融业态, 努力构建与高质量 发展更加匹配的高水平金融供给体系。围绕用足用活资本市 场, 充分发挥财政资金的投融资机制优势, 积极运用市场 化手段和机制, 通过高规格建立重点企业贷款担保风险补 偿资金池、扩大产业基金政府配套规模等方式, 进一步撬动 社会资本投入, 放大财政资金“四两拨千斤”的带动效益。 着力打造发展政务、市场、法治环境, 不断放大营商环 境优势。习近平总书记多次指出, 加大营商环境改革力度, 营造稳定公平透明、可预期的营商环境。营商环境是一个地 区招商引资、项目建设、产业发展的核心竞争力之一, 我们
将进一步发扬改革精神, 强化服务意识, 持续优化营商环 境, 不断增强经济发展活力。一是优化政务环境。按照“无 事不扰、有求必应”的理念, 聚焦发展新形势、企业新需求, 全力做好“保姆式”“一站式”服务, 真正做到想企业之所 想, 急企业之所需, 用心、用情、用力做好帮办服务。进一 步完善领导调研会办、部门集中会办、高位协调解决等帮办 服务机制, 常态化深入企业、深入一线, 及时发现问题、研 究问题、解决问题, 不断提高帮办服务的精准度和实效性。 二是优化市场环境。围绕为企业提供宽松有序、公平公正的 发展环境, 按照减权去利的要求, 在巩固“3550”改革成果 的基础上, 压茬拓展“放管服”改革广度和深度, 全力推进 社会信用体系建设, 进一步优化审批流程, 缩短审批时限, 着力降低企业制度性交易成本。三是优化法治环境。坚持把 法治作为市场经济的基石, 加强“双随机一公开”监管, 严 肃查处各类恶意竞争、行业垄断等违法行为, 加大对制假售 假和侵犯知识产权等违法行为的打击力度, 引导各类市场 主体依法合规经营, 切实维护市场良好秩序, 保障企业合 法权益, 为加快建设“强富美高”全面小康新宿迁提供强大 的保障。
坚持以人民为中心要做到四个统一
原中共宿迁市委书记 魏国强
党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思 想为党的指导思想，并强调“坚持以人民为中心”。贯彻党 的十九大精神，落实这一发展思想，必须坚持思想与行动相 统一、目标与问题相统一、愿望与效果相统一、内因与外因 相统一。
坚持思想与行动相统一。一是坚持人民至上。“不忘初 心、牢记使命”，最根本的要求就是坚持人民至上的价值取 向，与人民同呼吸共命运，永远把人民对美好生活的向往作 为奋斗
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