资源描述
目录》《生态环境保护综合行政执法事项清单》，尽职照单免责、失职照单问责，防止执法不作为、乱作为。
二、大练兵内容
（一）加强作风建设
断提高政治站位，继续秉承“严、真、细、实、快”的工 作作风，坚持执法与普法、检查与帮扶相结合的工作方式，指 导帮助企业提升环境管理水平，助力企业工复产，强化在污染 防治攻坚战中的责任担当。坚决抵制生态环境执法工作中的形 式主义和官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为、滥作 为的问题，切实做到严格规范公正文明执法。
（二）完善制度建设
以生态环境保护综合行政执法改革为契机，完善落实执法 人员考核奖惩制度、人身安全保障制度、尽职照单免责和失职 照单问责制度，加快推行行政执法公示制度、执法全过程记录 制度、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法与刑事司法 衔接，深化部门之间信息共享及联合惩戒机制，加大违法震慑
力度，努力打造一支高素质的生态环境执法队伍。
（三）强化服务意识
坚持执法与普法相结合，每年至少开展一次形式多样的环境守法培训，帮助企业防范环境法律风险，提升环境治理能力， 增强自觉守法意识。坚持执法与服务相结合，指导帮助违法企业改正环境违法行为，积极提供政策、法律、技术咨询服务， 既保持监管执法力度，更体现服务帮扶温度。
（四）规范执法行为
全面梳理、规范和精简执法事项，加强行政执法决定法制 审核力度，严格依照法定程序、权限，做到执法有理有据，切 实提高群众满意度。
（五）优化执法方式
全面推进移动执法系统建设使用，实现“全业务、全人员” 双覆盖，执法文书均由执法系统生成。通过建立企业环保信用档案，推动分类管理，实施正面清单，探索运用科技手段提升执法效能，促进企业守法，推动守法与执法并重。
（六）提升案卷质量
从严把关行政处罚案卷质量，从严审查案件立案登记、证据材料、法律适用、等各个环节，及时整改问题和不足，确保每个行政处罚案件事实清楚、证据确凿，定性准确、处罚恰当、 程序合规。所有行政处罚案卷做到及时归档。
三、组织实施
（一）动员部署阶段
乡规建环保办制定活动实施方案，召开动员部署会议。乡 各单位在总结生态环境执法大练兵活动基础上，结合实际情况 和环境执法中存在的突出问题制定具体活动方案。
（二）活动实施阶段
乡规建环保办组织开展形式多样的大练兵活动，积极营造 “学业务技能、当岗位标兵、打好攻坚战”的大练兵氛围，开 展实地培训、理论竞赛、实战练兵，注重培养现场执法骨干， 带动提升现场执法整体水平。同时积极鼓励民间志愿者参与到 生态环境执法大练兵活动中来，为坚决打赢污染防治攻坚战营 造良好舆论氛围，加快形成全社会共同关心、支持和参与生态 环境保护的强大合力。
（三）总结表彰阶段
各单位完成大练兵活动实施情况自评，向乡规建环保办报 送表现突出个人候选人推荐材料。
四、工作要求
（一）加强组织领导，精心组织活动
设立乡生态环境保护执法大练兵领导小组，统筹推进大练 兵活动。大练兵领导小组下设办公室设在乡规建环保办，负责 大练兵日常工作的推进和组织实施。各部门要高度重视环境执 法大练兵工作，把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设 的一项重要措施，进一步完善组织领导、信息调度、督查调研
等工作机制，统筹安排部署，分解责任到人。同时，确保全员 参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动环境执法人 员学习理论知识、研究执法技能、创新执法手段、提高个人素 质和执法能力的积极性和主动性。
（二）强化信息报送，推进工作开展
每月 25 日前，报送大练兵活动简报，突出各部门在开展大练兵过程中的进展情况、成功经验和实际效果，要注重时效性， 做到及时撰稿、及时报送。
（三）加大宣传力度，鼓励公众参与
各单位利用赶集日做好大练兵和环境执法工作的宣传，加 强环境保护宣传力度，强化民众环保意识。继续加大典型案件 公开力度，及时、规范地公开行政处罚信息、超标企业名单及 处理情况、行政处罚文书等，充分发挥典型案件的震慑作用。
2020 年全国生态环境保护工作会议讲话
网络
讲话 生态环境保护
这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全 面落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，总 结 2019 年工作进展，分析当前生态环境保护面临的形势，安排
部署 2020 年重点工作。
下面，我讲四个方面意见。
一、深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院 关于生态环境保护的决策部署
2019 年是新中国成立 70 周年，也是打好污染防治攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，就加强生态文明建设和生态环境保护，习近平总书记提出一系列新理念新思想新战略新要求，党中央、国务院作出一系列重大决策部署。
3 月 5 日，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，用“四个一”“三个体现”强调生态文明 建设的极端重要性，用“四个要”对推进生态文明建设和生态 环境保护提出要求。4 月 22 日，主持召开中央财经委员会第四
次会议，研究全面建成小康社会补短板问题，强调要打好污染防治攻坚战，实现到 2020 年的阶段性目标。4 月 28 日，出席北京世界园艺博览会开幕式，明确提出同筑生态文明之基、同走绿色发展之路的五点主张。9 月 18 日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，共同抓好大保护，协同推进大治理， 让黄河成为造福人民的幸福河。10 月 28 日至 31 日，出席党的十九届四中全会并作重要讲话，全会对坚持和完善生态文明制度体系作出系统部署安排。11 月 2 日至 3 日，在上海考察时， 对长三角生态绿色一体化发展示范区建设的内涵定位、目标任务提出明确要求。12 月 10 日至 12 日，在中央经济工作会议上发表重要讲话，强调要坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续好转。除了这七次重要讲话和指示外，习近平总书记还在其他多个场合就生态文明建设和生态环境保护发表重要讲话、作出重要指示批示。这些重要讲话和指示批示精神，是对习近平生态文明思想的丰富和拓展，充分体现了习近平总书记对生态文明建设执着深邃的战略思考。
李克强总理、韩正副总理等其他中央领导同志也多次作出 重要指示批示。李克强总理在政府工作报告中强调，要聚焦蓝 天保卫战等重点任务，打好污染防治攻坚战；在中央经济工作 会议上强调，要确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。韩正副 总理多次就生态环境保护工作进行专题研究部署，作出指示批 示，提出明确要求。
我们要不断提高政治站位，深入学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，其中， 要着重把握好以下五个方面：
（一）深入贯彻习近平生态文明思想，带头做到“两个维
护”
坚决做到“两个维护”，是党的十八大以来我们党的重大
政治成果和宝贵经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。 生态环境保护既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。必须不断增强做到“两个维护”的政治自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
生态环境部门做到“两个维护”，最重要的就是深入学习 宣传贯彻习近平生态文明思想。对于生态环境保护而言，习近 平生态文明思想既是重要的价值观又是重要的方法论，是做好 工作的定盘星、指南针和金钥匙。要坚持自觉主动学、及时跟 进学、联系实际学、笃信笃行学，自觉用习近平生态文明思想 武装头脑、指导实践、推动工作。尤其是在遇到问题、困难和 矛盾时，要善于运用这一重要思想校偏差、寻路径、找答案。
（二）坚定不移贯彻新发展理念，保持加强生态环境保护 建设的定力
习近平总书记在参加 2019 年全国“两会”内蒙古代表团审议时强调，要保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态
优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在中央经济工作 会议上强调，新时代推动经济社会发展，必须更加突出发展理 念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理 念；要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重 要尺度。
在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中， 污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬 紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，不动摇、不松劲、不开口 子，坚决贯彻新发展理念，大力推动绿色低碳循环发展，协同 推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，擦亮国家发展的 绿色底色，绝不能再回到简单以国内生产总值论英雄的老路上 去，绝不能再回到以破坏生态环境为代价搞所谓发展的做法上 去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。
（三）坚决打好污染防治攻坚战，加快补齐全面建成小康 社会生态环境短板
习近平总书记在中央经济工作会议上强调，要打好污染防 治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治 污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。
小康全面不全面，生态环境很关键。确保如期实现全面建 成小康社会目标，必须打好污染防治攻坚战，否则就会严重影 响全面建成小康社会的成色。生态环境部门作为主责部门，要 保持啃硬骨头、攻城拔寨的拼劲，保持钉钉子、久久为功的韧
劲，保持抓铁有痕、踏石留印的狠劲，采取更有效的政策措施， 确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史的检验。
（四）建立健全生态文明制度体系，推进生态环境治理体 系和治理能力现代化
党的十九届四中全会将生态文明制度建设作为中国特色社 会主义制度建设的重要内容和不可分割的有机组成部分，从实 行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、 健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度等四个 方面提出明确要求。习近平总书记主持召开中央全面深化改革 委员会第十一次会议，审议通过《关于构建现代环境治理体系 的指导意见》。
我们要以解决制约生态环境保护事业发展的体制机制问题 为重点，加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究 的生态环境保护体系和党委领导、政府主导、企业主体、社会 组织和公众共同参与的生态环境治理体系，在坚持巩固、完善 发展、遵守执行生态文明制度上持续用力、久久为功，把我国 制度优势更好转化为国家治理效能，为推进生态文明、建设美 丽中国提供坚实的制度保障。
（五）勇于自我革命，深入推进全面从严治党
习近平总书记强调，我们党面临的“四大考验”是长期的、 复杂的，面临的“四种危险”是尖锐的、严峻的。管党治党的
历史经验深刻昭示我们：必须不断进行自我革命，同一切影响 党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争，实现自我净 化、自我完善、自我革新、自我提高。
当前，政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等党建“灯下黑”问题在生态环境系统依然存在， 违纪违法问题时有发生，万本太涉嫌严重违纪违法接受审查调查再次警醒我们，全面从严治党永远在路上。我们要把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，在新时代将党的自我革命推向深入。要坚持信任不能代替监督、严管就是厚爱，坚持真管真严、敢管敢严、 长管长严，大力整治形式主义、官僚主义，做到反腐败无禁区、 全覆盖、零容忍，加快打造生态环境保护铁军，以政治清明促生态文明。
二、2019 年重点工作进展与主要经验做法
2019 年，全国生态环境系统深入贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照党中央、国务院决策 部署，坚持以改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战 取得关键进展，生态环境质量总体改善。
在水环境质量方面
2019 年，全国地表水优良（I－Ⅲ类）水质断面比例同比上
升 3.9 个百分点，劣Ⅴ类断面比例同比下降 3.3 个百分点。其
中，长江流域好于Ⅲ类断面比例同比上升 4.2 个百分点，劣Ⅴ
类断面比例同比下降 1.2 个百分点。近岸海域水质总体稳中向好，其中，渤海近岸海域优良（一、二类）水质面积比例同比 上升 12.5 个百分点，劣四类水质面积比例同比下降 3.7 个百分点。
在大气环境质量方面
2019 年，全国 337 个地级及以上城市年均优良天数比例为
82 ；细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以上城市年均浓度同比下降 2.4 。其中，京津冀及周边地区 PM2.5 浓度同比下降 1.7； 北京市 PM2.5 浓度达到 42 微克/立方米。
在减排方面
2019 年，全国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量同比分别下降 4.4、3.5 、3.2 、3.3 ，单位国内生产总值二氧化碳排放预计能完成下降 3.6的年度目标。
“十三五”规划明确的生态环境保护领域 9 项约束性指标，
其中有 7 项已提前完成 2020 年目标任务。
我们主要做了四个方面工作，取得了六条成功经验。
（一）全力以赴打好污染防治攻坚战
坚决打赢蓝天保卫战
持续实施重点区域秋冬季攻坚行动。北方地区清洁取暖试 点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治 理 700 余万户。实现超低排放的煤电机组累计约 8.9 亿千瓦，
占总装机容量的 86；23 个省份 324 家钢铁企业 7.8 亿吨粗钢
产能开展超低排放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。加强“散乱污”企业及集群综合整治。大力推进“公转铁”，据初步统计，2019 年全国铁路货运量同比增长 7.2， 其中，京津冀增长 26.2。严厉打击非法黑加油站点和劣质油品， 在 31 个城市开展清洁车用油品专项行动，1466 个黑加油站点和644 个柴油超标加油站被依法查处。强化重污染天气应对，对重
点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。面对连续 8
天不利气象条件，组织积极应对，确保 10 月 1 日北京空气质量
达到优良，圆满完成新中国成立 70 周年庆祝活动空气质量保障
任务。对 11 个省（市）开展消耗臭氧层物质专项执法检查，严打非法生产和非法使用。吉林、黑龙江等省严格落实秸秆禁烧 责任制。大气重污染成因与治理攻关项目取得重大突破，全面 摸清京津冀及周边地区秋冬季大气重污染成因、来源与形成机 理。
持续打好碧水保卫战
积极配合全国人大常委会开展水污染防治法执法检查。持 续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治，899 个县级水源地3626 个问题整治完成 3624 个，3 年多来累计完成 2804 个水源地 10363 个问题整改，7.7 亿居民的饮用水安全保障水平有力提升。湖北等 11 省份基本完成“千吨万人”农村（乡镇）集中式
饮用水水源保护区划定工作。全国地级及以上城市 2899 个黑臭
水体消除 2513 个，其中，直辖市、省会城市、计划单列市黑臭
水体消除 96.2，其他地级市消除 81.2。全面完成长江流域 2.4 万公里岸线、环渤海 3600 公里岸线及沿岸 2 公里区域的入河、
入海排污口排查，其中，长江入河排污口 60292 个、渤海入海
排污口 18886 个，与之前各地及各有关部门掌握的排污口数量相比分别增加约 30 倍、25 倍。长江流域、渤海入海河流劣 V 类国控断面分别由 12 个、10 个降至 3 个、2 个。持续开展工业园区污水整治专项行动，长江经济带 95的省级及以上工业园区建
成污水处理设施并安装在线监测装置，建成 5.56 万公里污水收
集管网。截至 2019 年底，全国共有污水集中处理设施 9294 座，
污水处理能力达 2.45 亿吨/日。推进长江“三磷”专项排查整
治，存在问题的 281 家企业（矿、库）中 172 家完成整治，长
江流域总磷超标断面个数同比下降 40.7。启动地下水污染防治试点。会同农业农村部组织规范畜禽养殖禁养区划定和管理，
1.4 万个无法律法规依据划定的禁养区全部取消。推进农村生活污水和黑臭水体治理，完成 2.5 万个建制村农村环境综合整治。
扎实推进净土保卫战
完成农用地土壤污染状况详查，重新核定各省（区、市） 污染耕地治理目标任务。稳步推进重点行业企业用地调查，开 展涉镉等重金属重点行业企业排查整治，明确 1938 家需要整治企业。30 个省份初步建立污染地块部门联动监管机制。21 个省份公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。11 部委签署土壤环境数据资源共享协议。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固
体废物实际进口量 1348 万吨，同比减少 40.4。筛选确定深圳市等“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。浙江 全省启动“无废城市”建设。聚焦长江经济带开展“清废行动2019”，发现的 1254 个问题中 1163 个完成整改。深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，201 家企业向社会作出守法承诺，405 家企业完成“装、树、联”，从 2020 年开始公开污染物自动监
测数据。全国 8276 万台废弃电器产品进入正规拆解企业规范处理。制定优先控制化学品名录（第二批）。全国累计排查涉重 金属企业 13994 家，实施重金属减排工程 261 个。长江经济带
1105 个尾矿库制定实施污染防治方案。
大力开展生态系统保护和修复
推动生态保护红线评估和勘界定标。组织开展“绿盾”自 然保护地强化监督，3 年累计发现 342 个国家级自然保护区存在重点问题 5740 个，已完成整改 3986 个。命名表彰第二届中国
生态文明奖 35 个先进集体和 54 名先进个人、第三批 84 个国家
生态文明建设示范市县和 23 个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。陕西省修订秦岭生态环境保护条例。
严格核与辐射安全监管
高效运转国家核安全工作协调机制，推动建立省级核安全 工作机制。大力推进核与辐射安全监管规范化建设。首次发布
《中国的核安全》白皮书。建成国家核与辐射安全监管技术研 发基地一期工程。47 台运行核电机组安全状况良好，15 台在建
机组质量受控，19 座民用研究堆（临界装置）安全运行。依法严肃处理防城港核电厂 3 号机组违规事件。加强放射源安全监管，规范放射性物品运输管理工作。推进历史遗留放射性废物 处理处置和核设施退役治理。
防范化解生态环境风险
印发加强“邻避”问题防范与化解工作的指导意见，总结 推广宁波破解“一闹就停”困局经验。会同水利部制定的《关 于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意 见》，国务院已经同意，即将由两部门联合印发实施。40 余个重点化工园区开展有毒有害气体预警体系建设试点。初步建立 政府主导、企业参与的海上突发环境事件应急机制。全国“12369”环保举报平台接到举报 53.1 万件，基本做到按期办
结。生态环境部直接调度处置 84 起突发环境事件。特别是江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后，积极协调各方科学开 展应急处置，累计处理污水约 47.58 万立方米，有效维护了周边生态环境安全。
（二）积极主动服务“六稳”
大力推动高质量发展
出台进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见。积极主动服务京津冀协同发展等重大国家战略。长江经济带 11 省市及青海省“三线一单”成果开始实施，19 省（区、市）“三线一单”编制形成初步成果。
持续深化“放管服”改革
依法取消环评单位资质许可，印发环境影响报告书（表） 监督管理办法和 3 个配套文件，创新信用监管体系。国务院同意取消海洋工程建设项目环境保护设施竣工验收审批。发布《生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2019 年本）》， 下放运输机场等 9 类项目环评审批权。动态调整并持续调度国家、地方、利用外资重大项目“三本台账”。开辟绿色通道， 对重大项目即到即受理评估即审查批复。全国审批环评报告书
（表）项目 22 万个，审批时间总体压缩至法定时限一半左右。
在线备案登记表项目 116.5 万个，平均用时仅需 10 分钟。对石油天然气开采业以“区块环评”替代“单井环评”，在生猪养 殖领域出台环评告知承诺制改革试点文件。山东省、安徽省等 实施并联审批、首问负责等制度。
支持服务企业绿色发展
与全国工商联联合印发关于支持服务民营企业绿色发展的 意见。对蓝天保卫战重点区域 39 个城市和雄安新区大气治理开
展“一市一策”驻点跟踪研究，向长江沿线有关城市派驻 58 个专家团队进行驻点研究和技术指导。启用国家生态环境科技成 果转化综合服务平台，汇集科技成果 4000 多项，累计推介先进
污染治理技术 1000 余项。推进园区环境污染第三方治理和重点行业清洁生产审核，开展环境综合治理托管服务模式试点。2019 年 1－11 月，全国生态保护和环境治理投资同比增长 36.3，远
高于 5.2 的固定资产投资增速，环保行业营业收入同比增长约
11 。河北省开展“万名环保干部进万企、助力提升环境治理水平”活动，帮扶包联企业 1.12 万家。江苏省出台环保应急管控豁免“十一条”，广东省加强环保与金融融合，山西省、福建 省建立生态环境亲清服务平台，贵州省出台十大千亿工业产业 环境保护服务指南。
加大生态环保扶贫力度
落实《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》，协同打赢精准脱贫和污染防治攻坚战。围绕推进河北省围场县、隆化县定点扶贫工作，制定实施《生态环境部 2019 年定点扶贫工作要点》，签订定点扶贫责任书，开展“一对一” 党支部共建，加大中央财政生态环保专项资金及重点生态功能区转移支付资金支持力度，积极推动生态环保扶贫示范村建设， 探索农产品有机认证、生物多样性保护与减贫等特色做法和模式，超额完成 2019 年定点扶贫年度量化指标任务。各省（区、市）坚决扛起脱贫攻坚政治责任，生态环保扶贫工作成效明显。
（三）加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化
深化生态环境领域机构改革
组建 7 个流域海域生态环境监督管理局及其监测科研中心。基本完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。制定《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》
《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》并报党中央、国
务院。29 个省（区、市）和新疆生产建设兵团印发执法改革实施方案。江西省生态环境系统总编制数增长 50。湖南省市州级
生态环境部门新增机构 43 个。
完善法律法规标准体系
固体废物污染环境防治法修订草案已经全国人大常委会二 次审议。长江保护法草案已提请全国人大常委会审议。启动环 境噪声污染防治法修订。完成《海洋石油勘探开发环境保护管 理条例》修订。《排污许可管理条例（草案）》正待国务院审 议。完成 21 项部门规章立改废工作。制修订 96 项国家生态环境标准。推进生态环境损害赔偿制度改革和相关案件办理。四 川省出台沱江流域水环境保护条例。
深入推进生态环境保护督察
中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，党 中央批准成立中央生态环境保护督察领导小组，并召开领导小 组第一次会议。对 6 个省（市）和 2 家中央企业开展第二轮第一批中央生态环境保护例行督察，共受理转办群众举报问题
1.89 万件，已办结或基本办结 1.6 万件。聚焦习近平总书记重要指示批示贯彻落实、打好长江保护修复攻坚战和打赢蓝天保 卫战等重点工作，启动中央生态环境保护专项督察。坚决推进 督察整改，通报曝光 38 起生态环境保护工作中敷衍整改、表面整改、假装整改典型案例，坚决整治问责泛化简单化。第一轮 督察及“回头看”3294 项整改任务中 1723 项已整改到位，1428
项达到序时进度。开展平时不作为、急时“一刀切”问题专项 整治，严肃查处山东省临沂市兰山区、海南省东方市等 7 起环
保“一刀切”行为。深入 11 省（市）开展暗查暗访和明查核实，
历时 8 个月，行程近 14 万公里，制作形成 2019 年长江经济带
生态环境警示片。2018 年警示片披露的 163 个问题整改完成 134 个。针对生态环境保护履职不到位、生态环境质量持续恶化等 问题，对 13 个城市政府主要负责同志进行公开约谈。吉林、安徽、重庆等省份点面结合大力推进中央生态环境保护督察整改 工作，各地积极开展省级督察。
严格依法依规监管
按照“先试点、后推开”“先发证、后到位”的思路，对 8 个试点省（市）24 个重点行业开展固定污染源清理整顿试点， 排查梳理固定污染源企业 7.6 万余家。截至 2019 年底，全国已
累计发证 15.7 万余张。开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点
帮扶，在全国生态环境系统共同努力下，全年压茬完成 24 轮次，
抽调 2.07 万人次，现场检查点位 92.5 万个，向地方交办涉气
问题 6.5 万个。印发《关于改革完善信访投诉工作机制推进解决群众身边突出生态环境问题的指导意见》，规范信访线索转交办理。积极开展海洋倾废活动非现场监管。推动全国所有市、 县级生态环境部门建立“双随机、一公开”制度。进一步规范自由裁量权，在生态环境系统推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。2019 年，全国实施行政
处罚案件 16.29 万件，罚款金额 119.18 亿元；按日连续处罚等
五类案件达 2.87 万件。组织开展 2019 年全国生态环境保护执法大练兵。会同最高检等部门出台《关于办理环境污染刑事案 件有关问题座谈会纪要》等文件。
完善生态环境监测体系
印发《生态环境监测规划纲要（2020－2035 年）》。完成“十四五”国家环境空气、地表水、海洋生态环境监测网络优 化调整，其中，空气站点从 1436 个增加至近 1800 个，填平补
齐城市站点；地表水断面从 1940 个增加至近 3700 个，实现十大流域干流及重要支流、地级及以上城市、重要水体省市界和 重要水功能区“四个全覆盖”；海洋监测点位整合优化到 1400 个，实现近岸与近海统筹。按月发布空气质量及改善幅度相对 较好和较差城市名单。按季度开展城市水环境质量排名。评选100 个最美国家地表水自动监测站。对 30 余起以喷淋等方式干扰国控站点案件进行严肃查处。举办第二届全国生态环境监测 专业技术人员大比武。山西省实现跨县断面水质自动监测全覆 盖。
强化宣传引导
落实例行新闻发布会制度。组织开展督察整改看成效、生 态文明创建示范大型主题采访活动。经常性组织伴随式采访。 举办全国低碳日、国际生物多样性日等宣传活动。配合制作《美丽中国》专题片。推选百名最美生态环保志愿者和十佳公众参
与典型案例。在全国范围推动四类设施向公众开放。中央主流 媒体、生态环境系统政务媒体大力宣传习近平生态文明思想和 生态环境保护工作进展与成效，专家学者积极做好政策文件的 解读，营造打好污染防治攻坚战的良好氛围。生态环境部政务 新媒体和中国环境报等部属报刊影响力不断扩大。
加强国际合作交流
2019 年世界环境日全球主场活动在浙江成功举办，习近平
总书记致贺信。成功举办国合会 2019 年年会。积极倡导推动各方旗帜鲜明反对生态环境领域以及经贸、科技等领域的单边主义、保护主义、逆全球化。启动“一带一路”绿色发展国际联盟，发布生态环保大数据服务平台。牵头联合国气候行动峰会“基于自然的解决方案”领域工作并取得积极成果。组织参加联合国气候变化马德里大会，推动大会取得于我有利成果。推动成立全球适应中心中国办公室。气候变化南南合作取得新成效。会同云南省积极筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，成立筹备工作组织委员会、执行委员会，发布会议主题： “生态文明—共建地球生命共同体”。稳步推进消耗臭氧层物质、持久性有机污染物、汞等国际公约履约工作，加强国内履约能力建设。
加快信息化建设步伐
成立生态环境部网络安全和信息化领导小组及其办公室， 推动生态环境系统信息化工程项目建设和统一集中管理。顺利
完成全国固定污染源统一数据库、“互联网+监管”、一体化政 务服务平台、移动办公系统应用等生态环境信息化建设任务。
持续推进基础能力建设
中央财政分别安排 250、190、50、42 亿元环保专项资金， 支持各地加强大气、水、土壤污染治理和农村环境综合整治。 会同财政部、上海市推动设立国家绿色发展基金。河南省设立160 亿元的绿色发展基金。基本完成第二次全国污染源普查，对
357.97 万个普查对象开展入户调查，摸清各类污染源基本状况以及污染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库。编制污染防治攻坚战成效考核办法。完成“十三五”生态环境保护规划实施情况中期评估。
（四）坚决落实全面从严治党主体责任
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育
按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，将 学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，召开 8
次推进会，组建 19 个指导组，推动主题教育在生态环境部系统
取得扎实成效。扎实开展整改落实“回头看”和 8 个专项整治。
部党组确定的 48 项整改措施已经完成过半。
切实为基层减负
出台贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的 通知》20 条举措。生态环境部印发三类文件比核定指标减少
36.7 ，同比减少 57.8；召开全国性工作会议比核定指标减少
26.2 ，同比减少 48.3。出台统筹规范强化监督工作实施方案， 将原有 26 项督查检查考核事项合并为强化监督一项。开展两次统筹强化监督，区县监督频次减少 60，监督人员总数减少 70， 地方进驻时间减少 80。
加强和改进党的建设
认真贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神。召开中国共产党生态环境部机关第一次代表大会，选举产生第一届委员会和纪律检查委员会委员。制定贯彻落实党中央《关于加强党的政治建设的意见》和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》实施方案，印发习近平总书记重要批示件办理情况考核办法，修订《生态环境部机关党建考评办法》。落实全面从严治党责任书制度。部党组每半年听取“两委书记” 述职。分两轮完成对 7 个部机关司局和 9 家部属单位的巡视。印发生态环境部内部审计工作方案、工作规定和工作规程，强化审计监督结果运用。
加快打造生态环境保护铁军
印发生态环境部关于加强生态环境保护铁军建设的意见、 关于进一步激励广大干部担当作为的若干意见。在部系统开展 “打好污染防治攻坚战，我该怎么做”主题活动，继续打造“家风故事”“一图一故事”等宣传品牌，开展“干事创业精气神 不够，患得患失，不担当不作为”等专项整治，大力弘扬铁军 精神。紧盯重要节点进行廉洁教育提醒，加大中央八项规定及
其实施细则精神贯彻执行和督促检查力度，及时通报典型案例。 坚持不懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。辽宁省扎实开展定岗、定责、定流程工作，着力破解责任边界不清的难题。
在推进生态环境保护工作中，驻部纪检监察组坚守政治监 督的职责定位，发挥“派”的权威，突出“驻”的优势，在坚 持政治与业务结合，压紧压实全面从严治党责任制，构建一体 推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制方面做了大量卓有成 效工作，发挥了重要作用。
2019 年生态环境保护工作取得明显成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特 色社会主义思想和习近平生态文明思想的科学指引，同时也是 各地区各部门主动作为推进落实的结果，是全国生态环境系统 奋力拼搏的结果。我代表部党组和部领导班子向出席今天会议 的各位代表、老领导们，向各地区各有关部门，向生态环境系 统广大干部职工，以及关心和支持生态环境保护工作的各界人 士表示崇高敬意和衷心感谢！
近年来，在加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战 过程中，我们探索积累了一些成功做法和经验。当前污染防治 攻坚战取得关键进展和成效，充分说明污染治理的方向和路子 是正确的。按照这个路子继续走下去，我们一定能够取得新的 更大更好成效。
一是坚持以习近平生态文明思想为指引
将深入学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为长期重要的 政治任务，做到学思用贯通、知信行统一。
二是坚持以人民为中心
一方面，为了人民，服务人民，不断满足人民日益增长的 优美生态环境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，将人民 信访投诉作为发现生态环境问题线索的“金矿”，让老百姓成 为我们的帮手、同盟军，打污染防治的人民战争。
三是坚持落实“党政同责、一岗双责”
强化党的领导，明确地方各级党委和政府要对本行政区域 的生态环境保护工作及生态环境质量负总责；管发展的、管生 产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，将“小 环保”真正转变为“大环保”。
四是坚持以改善生态环境质量为核心
以改善环境质量为核心，有利于更好调动地方积极性，让 环境治理措施更有针对性，使环境治理成效与老百姓的感受更 加贴近，让人民群众有明显的获得感。
五是坚持落实“六个做到”
即做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面 结合、求真务实。
六是坚持不断强化基础能力建设
不断加强机构、队伍、能力和作风建设，着力打造生态环
境保护铁军，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。
三、准确把握生态环境保护面临的形势和 2020 年工作总体思路
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年， 是打赢污染防治攻坚战的决胜之年，是保障“十四五”顺利起航的奠基之年，做好生态环境保护工作意义重大。当前，习近平生态文明思想深入人心，绿色低碳循环发展有力推进，生态环境治理体系不断完善，生态文明建设改革举措落地见效，为全面加强生态环境保护、坚决打赢污染防治攻坚战增添了强大动力。同时，国内外环境正在发生深刻复杂变化，经济发展外部环境更趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，生态环境保护面临的形势依然严峻。
从国内看：
一是经济下行压力加大带来更多挑战
一些地方和部门对保护与发展的辩证关系认识不高，推动 绿色发展的能力不强、行动不实，重发展轻保护的现象依然存 在。在经济下行压力下，传统高耗能行业规模扩张较为明显。2019 年 1－11 月，全国粗钢、乙烯、水泥、平板玻璃等产品产量同比分别增长 7.0、9.3 、6.1 、6.9 ，重点区域高耗能行业增长势头更明显，增加重点区域环境质量改善难度。
二是生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节
以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构、以公路
货运为主的运输结构尚未根本改变。城市污水管网不配套、土 壤和地下水污染防治、固体废物与化学品管理、农业农村污染 防治、自然生态和海洋生态环境监管基础薄弱、生态环境治理 投入不足和渠道单一等问题突出。
三是完成污染防治攻坚战目标任务艰巨
我国生态环境质量受自然条件变化影响较大。特别是大气环境质量受气象条件影响明显，2020 年气象条件预测整体偏差， 完成“十三五”空气质量约束性指标的任务必须持续发力。水环境质量虽总体改善，但地区间不协调不平衡问题突出，少数地区劣Ⅴ类水体比例、达到或好于Ⅲ类水体比例指标改善程度不高。近岸局部海域污染依然严重。实现受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率两个 90的目标面临很大挑战。
四是生态环保队伍的工作能力和作风仍待加强
生态环境系统队伍能力建设与生态环境保护监管需求不匹 配。一些地方和单位还存在不思进取、不接地气、不抓落实、 不敢担当等作风痼疾，还存在形式主义、官僚主义问题，还存 在自满松懈、畏难退缩、简单浮躁、与己无关等四种消极情绪 和心态。
从国际看：
世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，环境问题、经济问题和政治问题相互关联，对预期管理、政策实施带来影响。单边主义、保护主义、逆
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