专辑系列第39期——“七一”专辑.doc

牢记使命夯实基础
推动农村基层党建迈上新台阶
——李强在庆祝中国共产党成立96周年暨农村基层党建工作座谈会上的讲话》
（2017年7月1日，略有改动，题目为编者所加），

今天是我们党96岁生日。省委在这里召开座谈会，庆祝党成立96周年，交流加强农村基层党建工作情况，动员激励全省各级党组织和广大党员牢记使命、开拓进取，团结带领全省人民创造优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。首先我代表省委，向辛勤工作在各条战线的全省共产党员致以节日的祝贺和诚挚的问候！
我们党已经走过了96年的光辉历程。96年来，我们党在艰难中奋起、在开拓中前行，勇敢承担起为民族争解放、为国家求富强、为人民谋幸福的光荣使命，团结带领全国人民取得了革命、建设、改革一个又一个伟大胜利。积贫积弱的中国，因为有了中国共产党的领导而走向繁荣富强；苦难深重的民族，因为有了中国共产党的领导而焕发蓬勃生机；勤劳智慧的人民，因为有了中国共产党的领导而过上幸福生活。没有共产党就没有新中国，没有共产党就没有中国特色社会主义，没有共产党就没有中国今天的繁荣富强。今天我们庆祝党成立96周年，讴歌党的丰功伟绩，就是要牢记党的宗旨，继承党的传统，动员全省党员永远保持我们党在建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心，总书记讲的不忘初心非常重要，不忘初心、继续前进，奋力开创江苏改革发展新局面。不忘初心对我们共产党特别重要，在党的96岁生日之际，我们确实要想一想建党建国之初共产党干了什么，我们这些共产党人入党又是为了干什么？
我们党在96年奋斗历程中，一直高度重视加强基层组织建设，建党建军初期就提出“一切工作归支部”、“把支部建在连上”。严密的组织体系、有战斗力的基层组织，是我们克敌制胜，不断从胜利走向胜利的重要保证。党的十八大以来，习近平总书记就加强基层党建工作作出一系列重要指示，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。总书记特别关心农村基层党建工作，他指出无论农村经济社会结构如何交化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。省委也一直高度重视农村基层党建工作，近年来，省委多次召开农村基层党建工作座谈会，出台了关于加强农村基层党建工作的《意见）和加强乡镇干部队伍建设的《实施意见》，还表彰了一批“吴仁宝式优秀村书记”。根据省委工作部署，这次省委组织部又授予490位同志农村基层党建工作突出贡献奖。刚才5位同志结合实际就加强农村基层党建作了很好的发言，有我们县委书记、镇党委书记，也有机关下去挂职的第一书记，村支部书记，讲的都非常好，我听了以后很受教育，很受启发。下面，我就加强农村基层党的建设讲几点意见，与大家做一个交流。
一、把农村基层党组织建设成为实现“两聚一高”的坚强战斗堡垒
高水平全面建成小康社会，重点和难点在农村。我省有832个乡镇、1.5万多个建制村，农村基层党组织有9.8万个，占全省27万多个基层党组织的1/3还多，大约在35%左右；农村党员近230万，占全省510多万党员总数的44%，将近一半。经过近年来不懈努力，我省农村基层党组织建设有了很大进步，特别是这几年在农村党组织阵地建设、提升服务能力等方面做了大量工作，取得很大成绩，特别是刚才发言的典型村，这些方面都做的非常好。但我们也要看到，一些原有制约农村基层组织建设的人财物等问题尚未得到根本解决，新形势下又出现了不少新情况新矛盾。突出表现在三个“化”上：一是引领发展能力弱化，一方面，随着农村社会结构、组织形式的深刻调整，农村思想文化也呈多元化发展态势，新型农民合作组织、集体经济组织、农业企业以及各类社会组织、服务组织大量涌现，党的工作在有些领域还缺乏有效覆盖，一些党组织难以发挥引领作用，教育引导群众缺乏有效手段，还有的地方宗教势力影响较大。当前农村社会结构变化非常大，党组织怎样发挥好引领作用、带动作用又面临了新的问题，今天来参加会议的村书记，在这些方面一定都做的非常好，没有来参加会议的个别村书记可能工作在这些方面就有所欠缺，目前农村劳动力外出较多，留守在村里的都是老人、小孩和妇女，比较容易受到宗教势力的影响。另一方面，随着农村经济转型，传统农业已难以让群众走上致富路，一些党组织思想观念滞后，带领群众闯市场、谋致富的本领缺乏。手中无米，唤鸡不理，很多村书记就存在这种情况，这是党组织引领能力弱化的体现。二是农村干部担当精神淡化，现在农村社会阶层更加多元，社会矛盾更加复杂，既有传统的邻里矛盾、邻里纠纷，有土地征用、房屋拆迁等利益纠纷，也有生态环境污染等公共利益矛盾，还有家族势力、黑恶势力及境内外敌对势力的侵蚀渗透，一些基层党组织面对矛盾缺乏担当，化解矛盾不够及时，现在存在的一些不稳定因素，实际上都是长期积累造成的。三是从严治党虚化，这个问题引起了省市各界的重视，十三届省委第一轮巡视了14个县（市、区），巡视结果正在反馈，从巡视结果看，十八大以来，被巡视地区有1594名村书记被查处，有8个县（市、区）在任村书记被处分的比例高达15%，100人中就有15个被处理，这个问题需要引起市县委的高度重视，最近省委向各个市委书记专门写了封信，希望他们重视党的建设工作，重视巡视工作成果的运用以及对巡视提出问题的整改。有的基层干部目无法纪、吃拿卡要甚至“小官巨贪”，有的甚至把手伸向扶贫济困资金，最近省纪委有一个为精准扶贫提供纪律保障的报告，前年和去年查处的群众身边不正之风和腐败问题中，涉及扶贫济困资金的占23%，这个比重不低，处理人数占26%。推进“两聚一高”，农村和农民是关键，没有坚强的农村基层党组织带领群众艰苦奋斗，就没有高水平全面小康在农村的实现。我们一定要把加强农村基层党建工作放在突出位置来抓，坚持问题导向，拿出有效措施，努力把农村基层党组织建设成为实现“两聚一高”的坚强战斗堡垒。
二、把加强带头人队伍建设作为农村基层党建的突出任务
基层强不强，关键看“领头羊”。带头人队伍是党在农村基层的工作骨干。这次获得农村基层党建突出贡献奖励的490同志，村和涉农社区书记有420名，要引导全省基层党组织带头人向受表彰的同志看齐。刚才发言的同志，特别是后面发言的李晓霞同志、徐光良同志，他们都是去救急的，去解困的，晓霞同志还是从外面村调过来的，短时间就改变了村里的面貌。村里的带头人太要紧了，怎样把带头人做好，一要坚持科学选配。今年全国“两会”期间，省委办公厅的同志到基层进行“微调研”，有一篇凋研报告反映“人难选、选人难”仍是困扰村书记队伍建设的重要问题，苏南还好一点，特别是苏中苏北村书记队伍普遍年龄老化，换届中一些村因为没有合适的书记人选，只有“到龄继续留用”或“矮个中选将军”，有的地方任职15年以上的村书记占到1／3，并不是说老书记不能留用，但全是老书记肯定不行，老书记一般较难接收新事物，甚至控制村里入党名额，因为入党会对他的地位有影响，而这个地方恰恰是需要新鲜血液去充实力量。目前，一些年龄60岁以上的村书记还不少，并不是说60岁以上就不行，比如华西村的吴仁宝老同志，他健在的时候，干劲不比年轻人差，但全是60岁以上的村书记，那肯定就有问题，有的地方连副书记都超过60岁了，这样的情况就要引起高度的重视。要树立正确导向，拓宽选人渠道，选拔那些服务群众有感情、发展富民有本事、作风行为有正气的优秀党员担任书记。在选任方式上可以适当引入竞争机制，保证基层党组织带头人队伍充满活力。省委组织部已经明确要建立村书记后备人才库，各地要认真抓好落实。二要突出能力提升。去年我省顺利完成乡镇、村级党组织换届，要切实加强换届后思想政治建设，省市县要联动，突出抓好党性党纪、政策法规、业务知识和群众工作的教育培训。要帮助镇、村书记提高引领发展的能力，支持他们带领群众积极探索符合本地实际的发展路子，不断繁荣农村经济，当好推动发展的“领头雁”；提高全面深化改革的能力，推动他们大胆探索实践，落实好农村改革各项任务，当好深化农村改革的“实干家”；提高做好群众工作的能力，认真落实各项惠民政策，多为群众办实事、办好事、解难事，当好服务群众的“贴心人”。三要切实强化保障。农村基层干部十分辛苦，工作很不容易。我省经过区划调整，镇村规模都相对较大、人口也相对较多，苏北苏南有的村都能超过四五千人，省、市、县很多的任务都直接压到村一级，基层干部无论工作总量、工作压力和工作复杂程度都比以前明显加大。对农村基层干部既要严格要求，又要充分理解、格外关心。要落实好村党组织书记基本报酬，并建立正常增加机制，结合实际提高村干部养老和医疗保险补助标准，尽力消除基层干部的后顾之忧。加大从优秀村党组织书记中选用乡镇领导干部、乡镇公务员、事业编制人员力度，这对村书记是一个激励，大学生当过村官和没当过村官到机关里去是完全不一样的，能力也是不一样的，在农村工作过的人对农民的事、农村的事、农业的事都多了一份情感，一份关照。我干县委书记、县长的时候，春天去插插秧，夏天去割割稻子，现在还有谁做这个事呢，现在县委书记、乡镇长都不问这个事了。虽然农业产值在国民生产总值中经济总量比较低，但农业的基础地位从来没有动摇过，所有的农村事情，都是决定我们国家前途命运的大事。江苏要高水平全面建成小康社会，决定权不在苏南，不是在发达地区，决定权是在苏北，在穷的地方。穷的地方没有实现小康，那么“全面”这两个字就不能讲。所以，现在确实需要我们重视农村，特别是重视农村干部，拓展村一级干部的发展空间，增强村书记岗位吸引力。最近省委出台了建立容错纠错机制的《实施意见》，要认真抓好落实，充分调动基层干部干事创业的积极性主动性。
这里，我还要强调一下关于“第一书记”的问题。近年来省市县联动共选派了1.1万名机关干部到村任“第一书记”。刚才发言的陈昌仁同志，从省水利厅派到栖霞区下坝村任“第一书记”，为村里做了很多好事。选派“第一书记”，既为基层注入了活力，又锻炼了干部，是一举多得的好做法，关键要选好用好、支持到位、发挥作用。要选派知农村爱农民、想干事能干事的干部到农村去，注重跟踪管理，提供保障支持，加强工作考核，使“第一书记”真正成为助推基层发展的重要力量。村一级是非常重要的，我82年学校毕业后，工作的第一站就在农村，那时候的农村干部对农村的情况实在事太了解了，谁家养了几只鸡，长得什么样子都认识，狗见到老远就过来摇尾巴。现在我到农村接触过不少“第一书记”、大学生村官，有的就非常安心，但是他们尽管讲安心，但是说如果永远呆在农村还是不太乐意，还是会考虑以后的发展途径。所以我们对这些人就需要跟踪管理，如果有好的人才，要将他们的特长发挥出来，成为推动村级发展的重要力量。下面要请省委组织部、各市委组织部门分管部长要认真评估，怎么做好，怎么做的到位。
三、把发展富民作为农村基层党组织的重大职责
小康不小康，关键看老乡；百姓富不富，关键看农户。前几天省委二次全会对富民工作进行了专题部署。落实全会精神、推动发展致富，面广量大的农村任务更艰巨，农村基层党组织责任更重大。一要壮大农村集体经济。村集体经济在致富农民中具有重要的撬动作用。去年我省村均集体经济收入为222万元，从平均数看并不少，但很不平衡，刚才发言的江阴市山泉村集体收入达6150万元，而全省仍有500多个省定经济薄弱村，有不少是集体经济“空壳村”，主要集中在苏北苏中。镇、村党组织要开动脑筋、广开渠道，因地制宜开拓发展村集体经济的路子，增强村集体“造血”功能和自我发展能力。县一级也要加大支持力度，帮助村级培育稳定可靠的收入来源。同时要加强监督管理，确保把钱用在增进群众福祉上。二要大力发展富民项目。刚才发言的大丰区恒北村书记李晓霞同志，结合村情实际带领群众大力种植早酥梨，发展成为乡村旅游、果品加工、网络销售一条龙，拉伸了产业链条。镇村党组织要充分挖掘利用当地资源禀赋、产业基础和客观优势，把党员、群众组织起来共同发展致富项目，鼓励帮助农民自主创业。特别要看到，现代信息技术的发展催生了很多新模式新业态，刚才发言的徐光良同志谈到耿车镇以“支部+电商”为抓手，大力发展网商经济，新当选的支部书记1/3能讲电商课、1/3有电商项目，要加大引导扶持力度，努力用现代信患技术拓宽富民空间。三要积极推进脱贫攻坚。目前我省年收入6000元以下的农村低收入人口有近200万。要把产业扶贫作为治本之策，针对每个贫困家庭、贫困人口的实际情况，帮助他们精准选择门槛适中、便于参与的致富项目，提高脱贫成功率。对那些因病因残致贫、确无就业创业能力的，要把保险、扶贫、社会救助等结合起来，筑牢兜底救助的保障线。我们一定要坚定愚公移山志，确保低收入人口如期脱贫，确保小康路上“一个不少、一户不落”。还要强调的是，基层是维护稳定的第一线，要深入开展“大走访”活动，及时发现、有效化解各类矛盾和问题，确保社会大局和谐稳定。
四、把全面从严的要求落实到农村基层党建各个方面
农村基层党组织占全省的三分之一以上，党员数占全省近一半，这么多的组织、这么大的队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党就谈不上真正落实，要大力推动全面从严治党向基层延伸。一要认真落实管党责任。抓好农村基层党建，省委党建工作领导小组要加强工作指导，工作的主要责任在设区市和县（市、区）、关键在乡镇、具体落实在村。刚才陆卫东同志谈到，海安县制定了农村党建标准化细则，这是推动农村党建的有效举措。要层层传导压力，健全横向到边、纵自到底的责任体系，用好市县乡党委书记抓基层党建述职这个抓手，推动管党治党由“软约束”真正变为真正的“硬任务”。二要加强软弱涣散党组织整顿。近年来全省各级对软弱涣散基层党组织进行了多轮集中整顿，但这个任务是动态的，要作为长期工作，有针对性地采取教育督促、驻点帮扶、组织调整等方式手段，健全常态化帮扶机制，推动每一个基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒。三要强化履职用权监督。群众对身边的不正之风和腐败问题，感受最直接。要健全基层党组织及书记的责任清单和权力清单，深入推进基层党务政务公开，真正让权力在阳光下运行。严明党的纪律，注重抓早抓小、防范未然，严肃惩处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，增强基层干部规范履职用权的自觉。四要加强党员教育管理。现在农村党员队伍建设依然存在老党员多年轻党员少、低学历多高学历少、外出多留村少的“三多三少”问题。要以推进“两学一做”常态化制度化为契机，一方面，立足优化结构、增强活力，重点抓好在80后、90后青年农民中发展党员的工作，为农村党组织增添新鲜血液；另一方面，要坚持从严要求，重点解决好一些农村党员长年不参加组织生活、与党组织失去联系、流动党员管理难等问题，特别要积极运用远程教育、网络课堂等有效办法，加强对党员的教育管理，健全党内激励关怀机制，增强广大党员对党组织的归属感。
做好农村基层党建工作，不仅仅是农村党组织的事。省有关部门和市县党委要树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要加强和充实基层党务工作力量，完善以财政投入为主的稳定经费保障制度，加大对农村基层工作和基层党员干部的正面宣传力度，切实防止基层干部被“污名化”的倾向，这个问题宣传部门要高度重视，在全社会营造关心基层、重视基层、支持基层的浓厚氛围。
全省各级党组织和党员干部要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以纪念建党96周年为契机，团结一心，开拓奋进，推进“两聚一高”取得过硬成果，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

坚持全面从严治党，优化经济发展环境
众志成城加快建设“五个新衡阳”

同志们：
今天，我们在这里隆重集会，与全市人民一道热烈庆祝中国共产党成立96周年。首先，我代表中共衡阳市委，向全市各级党组织和广大共产党员，致以节日的祝贺！向受到表彰的脱贫攻坚战线先进单位和先进个人，并通过你们向所有奋战在脱贫攻坚战线的同志们，致以崇高的敬意！
1921年7月，从浙江嘉兴南湖一叶轻舟启航，中国共产党风雨兼程，已经走过96个春秋。96年来，我们党团结带领全国各族人民，经过新民主主义革命，推翻了“三座大山”，建立了人民当家作主的新中国，实现了中国从几千年封建专制制度向人民民主制度的历史性转变；经过社会主义革命和建设，确立了社会主义基本制度，建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，实现了从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变；经过改革开放和社会主义现代化建设，创造性地建立起社会主义市场经济体制，开创了中国特色社会主义道路，实现了从计划经济体制到充满活力的市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，举旗定向，谋篇布局，勇于实践，开拓创新，开创了党和国家事业发展的新局面。回顾96年的艰辛探索和不懈奋斗，总结96年的光辉历程和丰功伟绩，我们感到无比自豪和骄傲！历史雄辩地证明，没有共产党，就没有新中国；没有中国共产党，就没有中华民族的伟大复兴。
衡阳是一座具有光荣革命传统的城市。在新民主主义革命时期，衡阳是湘南革命活动的策源地和湖南工人运动的发源地，毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、叶剑英、陈毅等老一辈革命家都曾在这里浴血奋战，成立了湘南学联、岳北农工会等革命组织，涌现了开国元帅罗荣桓、革命烈士夏明翰、女权主义先驱唐群英、巾帼英雄伍若兰等一批革命先辈。在社会主义建设时期，全市广大党员干部和人民群众积极投身社会主义伟大事业，研制了我国第一套重力选矿机，建设了第一座大型铀水冶厂，为第一颗原子弹提供了核原料，培育出了第一个水稻光温敏两系不育系品种，衡阳成为全国26个老工业基地城市之一。改革开放新时期，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，各项事业取得了显著成绩，综合实力明显增强，民生福祉不断提升。
在这个庄严而光荣的时刻，我们深切怀念为中国革命、建设、改革，为中国共产党建立、巩固、发展作出重大贡献的毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等老一辈革命家；深切怀念从衡阳这片热土走出去的罗荣桓、夏明翰、唐群英、伍若兰、伍中豪、谢维俊等革命先辈；深切怀念近代以来为中华民族独立和人民解放而顽强奋斗的所有仁人志士。他们为祖国和民族建立的丰功伟绩永垂史册！他们的崇高精神永远铭记在我们心中!
伟业铭刻史册，精神薪火相传。面对新形势、新任务、新使命，我市各级党组织和广大党员带领全市人民始终不渝、坚定不移地跟党走，奋力谱写中国梦的衡阳篇章。去年以来，我们进一步理清了“一手抓全面从严治党、一手抓经济社会发展”的工作思路，提出了打造“现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园”的新定位和建设“经济繁荣、百姓富裕、社会和谐、生态优美、政治清明”五个新衡阳的新目标；我们深入推进全面从严治党，认真落实管党治党责任，建立健全巡察体系，从严监督管理干部，风清气正、心齐气顺的良好政治生态正在加速形成；我们圆满完成市县乡村四级领导班子换届，被干部群众誉为衡阳史上“纪律最严、风气最正、人心最齐、效果最好”的一轮换届；我们着力补齐县域经济、工业经济、旅游经济三块短板，成功获批“中国制造2025”试点示范城市，国务院将衡阳定位为“湘南地区中心城市”，南岳成功入围国家级旅游业改革创新先行区，全市经济发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势；我们坚持以人民为中心的发展思想，大力推进脱贫攻坚，开展环境整治专项行动，全力维护社会稳定，狠抓安全生产，全市人民的幸福感和获得感不断提升。实践证明，只有在党的坚强领导下，坚持聚精会神抓全面从严治党，一心一意抓经济社会发展，才能推动衡阳这艘大船乘风破浪、行稳致远。
在建设“五个新衡阳”的生动实践中，全市各行各业顽强拼搏、奋发有为，涌现出了一大批先进典型，如“感动中国2016年度人物”秦玥飞、公安部“二级英雄模范”吉湘林、全国“最美家庭”廖先悟家庭和贺朝阳家庭、首届“全国文明家庭”聂东元家庭、“中国好人”诚实守信村民邹玉祥，等等。特别是在脱贫攻坚工作中涌现出了一大批先进集体和优秀共产党员，这次大会表彰了以市国土资源局为代表的优秀驻村后盾单位，以陈巧明（衡阳市烟草专卖局正科级干部）为代表的一批优秀驻村工作队员，以彭小冬（常宁市塔山瑶族乡党委书记）、屈桂初（衡阳县界牌镇将军村党总支书记）为代表的一批优秀乡村党组织书记，以张支德（衡南县相市乡农技站长）为代表的一批优秀扶贫干部，以周文（祁东县大学生村官）为代表的一批优秀致富带富党员。这一批先进典型共同反映出我市党员干部群众干事创业、顽强拼搏、无私奉献的良好精神面貌和可贵品质。一个先进典型，就是一面旗帜、一个标杆。我们要学习他们对党忠诚、信念坚定的政治品质，牢固树立“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；学习他们心系百姓、一心为民的崇高品格，坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力为群众做好事、办实事、解难事；学习他们艰苦奋斗、乐于付出的奉献精神，保持奋发进取、昂扬向上的精神状态，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩；学习他们开拓创新、敢于担当的优良作风，面对矛盾敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于坚决斗争，以创新推动工作，以担当成就事业。希望全市上下向先进典型学习，以先进典型为榜样，弘扬光荣传统，勇立时代潮头，在加快建设“五个新衡阳”的新征程中再立新功！
当前，衡阳已经站在了新的起点上。我们一定要牢记历史，缅怀先烈，不忘初心，继续前进，推进全面从严治党向纵深发展，为建设“五个新衡阳”营造良好的发展环境。这次党课，我想以“坚持全面从严治党，优化经济发展环境，众志成城加快建设五个新衡阳”为主题，结合自己的学习思考和衡阳实际，与大家共同探讨三个方面的问题。
第一个问题，建设“五个新衡阳”必须有一个良好的发展环境
发展环境是一个城市综合竞争力的核心体现，直接关系经济社会发展的速度和质量。当前，衡阳正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，面对激烈的区域竞争，只有营造良好的发展环境，才能抢得先机、赢得优势。
第一，优化发展环境，是加快衡阳发展的重要条件。经济越发展，环境越重要。新常态下，过去那种靠拼资源、拼政策、拼优惠来提升竞争力的老路，已经走不通了。能否打造公平公正的法治环境、诚实守信的社会环境、廉洁高效的政务环境，是决定一个地区未来成败的关键。浙江是资源小省，也是国土面积最小的省份之一，经济发展却走在全国的前列，特别是涌现出一批灿若群星的全国百强县，这其中一个重要的原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、优良的环境。衡阳有很好的区位优势、交通优势、资源优势、人才优势和产业基础，要把这些优势转化为发展动力，建设“五个新衡阳”，打造省域副中心城市，必须要有一个良好的发展环境。我们要牢固树立抓环境就是抓发展的思想，把优化发展环境作为“第一引擎”，作为一项“永不竣工”的工程，努力营造良好的发展环境，种下梧桐树，引来金凤凰，促进衡阳又好又快发展。
第二，优化发展环境，是提升城市形象的重要途径。发展环境是一个城市品牌、形象、素质、实力的综合体现。优化发展环境，可以进一步丰富城市内涵，扩大城市知名度、影响力；可以最大限度地保护和激发人民群众创新创业热情，催生更多的市场主体，进一步增强城市的活力和魅力。去年来，我们狠抓全面从严治党，全市政治生态逐步修复和重构，衡阳形象得到了有效提升；实施了一批城市基础设施建设重点工程，深入推进“三清三建”工作，城市面貌有了明显改观，衡阳人又找回了往日的自信。下一步，我们要以创建全国文明城市为契机，动员全市上下打一场优化发展环境的硬仗，下大力气破除影响发展的思想观念和制度障碍等深层次矛盾，努力将发展环境打造成为衡阳最具吸引力、最具竞争力的城市名片。
第三，优化发展环境，是检验干部作风的重要标尺。干部作风是一个地方最重要的环境，良好的干部作风能够凝聚信心、激发斗志，汇聚各方面的力量，形成推动经济社会发展的强大合力。可以说，作风就是人民群众和市场主体评判我们的一把“尺子”，抓好了作风建设，就抓住了优化经济发展环境的关键。去年以来，我们狠抓干部作风建设，深入推进“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治，出台了《党员干部拒收红包礼金的九项规定》《关于从严监督管理党员干部的十项措施》等一系列规章制度，查处了一批腐败案件，形成了有力震慑。同时，加强对干部的教育和管理，树立和宣传了一批先进典型，弘扬了正气，党员干部作风有了明显好转，党风政风有了明显改观。作风建设永远在路上，我市正处在加快建设“五个新衡阳”的关键时期，作风建设的要求只能更严、不能放松，作风建设的力度只能加大、不能减弱，作风建设的标准只能提高、不能降低。我们要以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，持续深化干部作风建设，以干部队伍作风建设的新成效，促进我市发展环境新提升。
第二个问题，要清醒认识当前我市干部作风和发展环境存在的突出问题
近年来，随着全面从严治党向纵深推进，我市发展环境和政治生态不断优化，取得了较为明显的成效。一是制度体系不断完善。建立健全了以《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》为总揽，由岗位目标责任制、限时办结制、办事公开制、服务承诺制、首问责任制和行政过错责任追究制等组成的制度体系。二是简政放权成效明显。取消行政审批事项24项，下放行政审批事项86项，行政审批环节精简率达64.5%，审批承诺时限提速率达82.4%。三是服务平台建设加快。“两集中、两整合、两公开”改革稳步推进，全市48个单位、494项行政审批事项进驻政务中心，行政效能投诉受理平台逐步完善，建成了全市统一的网上审批和电子监察系统。四是帮扶水平稳步提升。严格落实减税、降费等各项降成本措施，2016年累计为企业和社会减负12亿余元。大力推进行业协会商会脱钩改革，进一步规范了涉企检查行为。五是监督措施更加有力。加强对招投标、涉企收费等领域的监管，加大案件查办和问责力度。2016年，全市查处损害经济发展环境和影响机关效能案件49件，处置重大阻工事件40余起，依法打击处理违法人员80余人次，形成了有力震慑。六是干部作风持续好转。通过大力推进全面从严治党，我市党风政风呈现出新气象，干部作风越来越好，用人风气越来越正，监督问责越来越成为常态，干部的服务意识、担当意识、廉洁意识进一步增强，干事创业的热情有效激发，良好的政治生态正在加速形成。
在肯定我市作风建设和优化发展环境工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的发展环境与市场经济的要求和人民群众的期盼相比还有较大差距，干部作风和发展环境方面的一些问题还比较突出。这些问题集中表现在以下七个方面。
一是不讲政治，不守规矩。有的党员领导干部政治观念淡薄，党的“六大纪律”在他眼中只有廉洁纪律，认为只要不腐败就没事。有的不讲政治规矩，信谣、传谣、造谣，特别是在换届和干部人事变动之际别有用心，诬陷攻击别人，违法借助网络搞臭别人。有的搞团团伙伙、拉帮结派，有的搞收买人心、拉票助选，还有的口无遮拦、无所顾忌。衡山县原副县级干部旷某，搞非组织活动，未经相关部门批准，擅自组织成立所谓的“店门同乡会”，有章程、有制度，成员定期缴纳会费，推选出会长、副会长、秘书长；还专门成立农业开发公司，用于小团伙休闲、享乐、聚会，并套取政府专项资金装进个人腰包。有了这么个“小圈子”，旷某公然对抗组织。2002年，旷某通过拉票贿选当选副县长，被严肃处理并责令辞职后仍不思悔改，2011年又在拟进行的区划调整中兴风作浪，在村支部书记会上公开发表与市委、市政府决策相悖的言论，并要求村干部拒绝签字盖章，直接导致发生部分干部群众堵塞107国道事件，使市委、市政府决策无法落地。旷某自以为在衡山是个“风云人物”，恐怕怎么也想不到自己退休后还会被立案审查。目前旷某已被移交司法机关处理，他必将为自己的行为付出代价。有的干部对党不忠诚、不老实，重大事项不报告，心存侥幸、逃避监督、欺瞒组织。如石鼓工商分局原党委委员、副局长何某，自2015年5月份以来，不报告组织、也不经批准，出入国（境）多达45次，同时以证件丢失为由，不上交护照和港澳通行证。何某受到党内严重警告、行政记大过处分，免去党内外职务。
二是作风漂浮、办事拖沓。有的干部过去“不给好处不办事、给了好处乱办事”，现在是好处不要，事也不办，虽然门好进、脸好看、话好听了，但事更难办了。有的干部开展工作不深入、不扎实，敷衍塞责、应付了事。如常宁市某乡镇民政办主任，在建立扶贫台账时，将办公室电话号码录入234户扶贫对象的资料信息库，造成这234户扶贫对象的联系方式是同一电话号码。有的干部执行力不强，连市委、市政府会议已经决定了的事情，都说还要“再商量商量、研究研究”，甚至说什么“等领导催了三次再处理”。有的部门“上面很好，下面好狠”，一些干部喜欢找“存在感”，总是要找各种冠冕堂皇的理由卡一卡、拖一拖，把可走可不走的环节都让企业、群众跑一遍，把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行。有的部门还擅自增加审批环节，或者反复强调审批事项复杂，拖着不办或不按时办理。有企业反映，现在一套报建手续办下来要盖将近100个章，没有一年时间拿不下来。
三是不敢担当、为官不为。新形势下，贪污腐败少了，但“为官不易、为官不为”的消极思想有抬头之势。有的党员干部怕承担责任，怕影响升迁，怕舆论监督，怕问责追责，遇事“躲”字当头，“退”字当先，搞所谓的“只要不出事，宁愿不做事”。有的平台公司大量资金以活期存款形式停滞银行未使用，造成资金闲置、融资成本浪费。对于企业改制、城市建设等方面的一些历史遗留问题，有的部门领导也存在“推”和“拖”的情况，导致问题越积越多。有的单位，一个事情来了，局长安排给副局长，副局长安排给科长，科长安排给副科长，副科长又说做不了主，要请示局长、副局长，推诿扯皮，陷入死循环。有的干部对一些重要工作、重大问题，不是想方设法去推进、去解决，而是藏着捂着盖着，企图当“鸵鸟”蒙混过关。如衡南县一些干部在脱贫攻坚工作中作风不深入、工作方法简单，导致栗江镇原四升村建档立卡的91户贫困户中有37户识别不精准，还有5户存在“被脱贫”现象。最终我们责令衡南县委、县政府作出深刻检查，对县委常委班子成员进行集体约谈，对16名相关领导和责任人予以严肃问责，并在全市进行了通报。再比如中央环保督察来衡前夕，我带队到珠晖区进行突击检查，发现和平乡湖东村附近的禁养区还有养猪场，有的将污染物直接排放至周围水田鱼塘。养猪场周边臭气熏天，老百姓怨声载道。经过调查核实，相关责任人受到严肃处理。今年我们掀起“问责风暴”，扶贫工作问责了150人，环保工作问责了195人，就是要传递一个明确的信号：要让不敢担当、不负责任、无所作为的党员干部，在衡阳没有生存的土壤。
四是索拿卡要、雁过拔毛。有的党员干部不甘清贫，害了“红眼病”，认为只有利用市场潜规则“捞油水”才能不吃亏。有的俨然把分管领域变成了私人领地，把民生资金当作“唐僧肉”，不管是什么钱，都敢截留、都敢私分。有的基层干部身上的“霸气”“匪气”很重，打着“手续费”“协调费”“辛苦费”的旗号，违背群众意愿搞摊派，或强行向群众收取费用。有的基层干部通过各种方式虚报、冒领、骗取补助金和补偿款，如征地拆迁中的虚报冒领问题还比较突出。如常宁市水口山经济开发区原主任蒋某，以开发区项目运作费的名义一次性向企业索要38万元，又以土地运作费的名义一次性向老板索要130万元现金，共计168万元。目前，蒋某已被开除党籍，移交司法机关处理。常宁还有一副镇长兼民政办主任，利用职权套取危房改造资金21.1万元，个人实得3.65万元；在经办危房改造项目过程中向危房改造对象索要好处费共3.34万元；更加令人发指的是，连办孤儿证都要收受每个三四千元不等的好处费，一共收了2.22万元。目前，该副镇长已经受到开除党籍处分，移送司法机关处理。
五是插手工程、干预项目。虽然省、市对于防止和遏制领导干部违反规定插手干预工程项目三令五申，但仍有部分领导干部顶风违纪，只是手法越来越隐蔽。如衡阳县委原常委、县委办原主任聂某，在任县国土资源局局长时，启动衡阳县土地矿产交易市场主体工程项目，不经过公开招投标，就将734万元的附属工程分拆交给邓某承建，并在支付工程款的过程中给予邓某关照，收受好处费15万元。目前，聂某已被开除党籍，其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。有的领导干部自己表面不贪不腐，但纵容子女、亲戚、朋友打着自己的旗号办事，对他们“走小道、抄近路”采取不知情、不过问、不反对的态度。在一些强行阻工、强揽工程、强供地材的行为背后，也往往可以看到党员干部的影子，他们为了一己私利，不顾党纪法规，要么教唆怂恿、挑拨是非，要么暗中参与、背后操盘，导致一些工程阻力重重、进度缓慢。
六是执法不公、违规收费。一些部门执法变了味，轻宣传、重处罚，轻服务、重收费，搞“不教而诛”，机械、生硬地套框框、搬条条，随意使用自由裁量权，动不动就是顶格处罚。还有部分行政执法人员有法不依、执法不严，有利则用，无利则不用。乱收费问题在一定范围内还依然存在，有的基层政法机关公然拉赞助，有的中介服务机构利用行政职能、垄断地位，搞指定服务、强制服务并收费；有的部门不执行优惠、减免政策，对国家明令取消及免征的收费项目继续收费；有的擅自设立收费项目、自定收费标准，搞分解收费项目收费、重复收费、扩大范围收费。如2015年1月至2016年8月，耒阳市矿产品税费征收管理局受耒阳市林业局、水利局、地税局委托，违规向煤炭企业征收森林植被恢复费、育林基金、耕地占用税和水土流失防治费等4项违规税费，金额共计1092.33万元。最近，这起案件被国务院办公厅作为典型案例通报。
七是以权谋私、任性妄为。应该说，十八大以后，大部分干部主动适应更高的标准、更严的要求，匡正了工作、生活、思想上存在的不良积习。但还是有个别干部仍然不收敛、不收手，肆无忌惮、胆大妄为，最终把自己推向违纪违法的深渊。有一个正处级干部去年因违纪被严肃处理并免了职，今年又被举报有新的问题，包养情妇，还有私生子，利用职权为情妇牟利几百万元，再一次接受组织审查。有个市直单位原主要负责人，不仅不正确履行监管职责，还利用职权在利益相关的公司入干股牟取暴利，充当非法活动的保护伞，导致我市非法集资形势严峻。有的干部，信奉“我的地盘我做主”，抱着“有权不用过期作废”的思想，为自己谋好处，为亲友谋利益。如衡南县原常务副县长申某，利用职权便利和职务影响，违规为其妻子调动工作及开编进编，为亲属承揽保险业务，用财政资金为私营企业主还贷，还要求衡南县人社局先后为其岳父、岳母等9名不符合条件的亲属办理了企业职工社会养老保险。目前申某已被开除党籍、开除公职，并移送司法机关处理。有的单位仍然存在挤占挪用、虚报冒领公共资金、三公经费不规范等现象。剔肤见骨找病根，这些问题的产生，有客观原因，但主要是我们主观努力不够造成的。对干部作风、发展环境问题，我几乎是逢会必讲，但有的同志，就是说起来重要，干起来见不到实效。有的思想上对优化经济发展环境存在误区，没有树立发展环境优先的观念和“亲商”“清商”意识，不能站在经济社会发展全局的高度抓环境建设。有的提起破坏发展环境的人和事来咬牙切齿，批评别人头头是道，自己却不尽义务，不履行职责。我们的防范、监督和惩处也不够有力，虽然出台了很多很好的制度，但却没有得到很好的落实，对破坏发展环境的案件查处也存在失之于宽、失之于软的现象，震慑力还不够。
习近平总书记教导我们，“有矛盾有风险本身并不可怕,关键要有化解矛盾和排除风险的决心和办法，不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路”。对于我市干部作风和发展环境方面存在的突出问题，我们绝不能熟视无睹，务必要引起高度重视，深挖根源，重拳出击，扎实整改，确保取得明显成效，为经济社会健康发展创造良好条件。
第三个问题，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，推动全面从严治党向纵深发展，促进发展环境明显好转
优化发展环境是一项系统工程，是重大制度创新，关键在于付诸行动。我们要把“两学一做”学习教育常态化制度化的成果体现到优化经济发展环境上来，引导各级党组织和广大党员干部重视发展环境、维护发展环境、营造发展环境，像抓安全生产、信访维稳、脱贫攻坚、生态环保那样，狠抓优化发展环境，让企业和群众切实感受到发展环境的变