文汇系列169--2020年6月经济理论文章汇编.docx

目录，实行正面清单管理，对目录外的货物进入自由贸易港免征进口关税。同时，确定海南自由贸易港原产地规则，即对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过一定比重的货物，进入内地免征进口关税。这无论对海南建设国际旅游消费中心，还是对我国构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，都具有重大战略意义。与此同时，实行以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易自由化便利化制度安排。全面实行跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易壁垒。同时，明确国民待遇标准。
以大幅放宽市场准入为重点的投资自由化便利化的制度安排。全面放宽市场准入，最大限度降低准入后壁垒，实质性降低企业制度性交易成本，以产业大开放推动产业大发展，是海南自由贸易港制度创新的重大任务。例如，实行更加精简的准入前国民待遇加负面清单管理制度。在确保除少数领域外市场准入阶段内外资标准一致的基础上，大幅缩减外商投资准入负面清单限制措施数量；管理措施描述尽可能细化到具体业务，以提高负面清单的可操作性。全面实行市场准入承诺即入制。按照“非禁即入”的原则，在明确相关标准的前提下，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。创新完善投资自由配套制度。例如，对内外投资者一视同仁，对其经营活动，政府既不干预，也不制定和实施歧视性政策；在法律范围内和有效监管下，保障市场主体自主注册、自主经营、自主变更、自主注销，最大限度提高企业的自主权。
以分阶段开放资本项目为重点的跨境资金流动自由便利的制度安排。资金自由进出是自由贸易港的基本要素，是实现投资贸易自由化便利化的重要条件。建设海南自由贸易港，实现跨境资金流动的自由便利至关重要。第一，分阶段开放资本项目。要进一步完善自由贸易账户体系，构建海南金融对外开放基础平台；适应贸易与投资自由化便利化的需求，逐步放宽跨境融资、贸易结算等政策，提高货币兑换便利性，最终实现海南自由贸易港内非金融企业外债项下完全可兑换。第二，扩大金融业对内对外开放。在率先取消金融业外资股比限制的基础上，进一步放宽外资金融机构业务范围，支持金融机构立足重点产业发展需要，创新金融产品，提升服务质效，发展相关的场外衍生品业务。同时，支持在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所，加快发展总部经济和结算中心，加快发展海南自由贸易港住房租赁业务。第三，创新金融监管的体制机制。例如，建立混业金融监管体制，强化海南自由贸易港的宏观审慎管理和系统性风险防范；运用大数据、人工智能、区块链等技术手段发展监管科技，进一步强化创新监管与功能监管，提高海南自由贸易港的金融风险识别能力和系统性风险防范能力。
以实行更加便利的移民与出入境管理政策为重点的人员进出自由便利的政策安排。聚集优质人才资源，尤其是现代服务业与高新技术产业领域人才资源，是推进海南自由贸易港建设的关键因素。第一，要实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。例如，加快制定符合产业发展需求的高层次人才认定标准，通过法定机构等平台吸引各类人才，建立市场导向的人才引进和认定机制。第二，建立健全人才移民服务管理制度，统一管理协调外籍人才事务，制定与国际接轨的工作签证分类管理政策，放宽对获得工作签证的外籍人员就业限制。第三，实施更加便利的出入境管理政策。在现有59国免签政策基础上，尽快取消“旅行社邀请接待模式”，适时调整增加免签入境国家，拓展入境海南免签事由范围，进一步延长免签停留时间等。
以实施高度自由便利开放的运输政策为主要标志的运输来往自由制度安排。以“中国洋浦港”为船籍港，积极开展船舶进口、登记、交易、经纪与管理、信息咨询、技术鉴定、海事仲裁等业务；进一步拓展国际航线，加快建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，不断提高全球航运资源配置能力；进一步放宽空域管制与航路航权限制，加快试点第七航权，取消船舶登记主体外资股比限制，取消船舶和飞机境外融资限制；深化与东南亚沿线岛屿地区在机场、港口、码头等方面的合作；发展多样化的船舶租赁、航运保险、航运衍生品等航运金融业务。
聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势
《总体方案》提出，“大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力”。产业基础薄弱是海南自由贸易港建设的突出掣肘。为此，要在加快推进规则等制度型开放的基础上，以高水平开放带动改革全面深化，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度激发市场主体活力、集聚内外优质生产要素中形成以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的海南自由贸易港产业体系。
以改善营商环境为重点进一步激发市场活力。形成以旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导的海南自由贸易港产业体系，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势，关键是要尽快集聚一批具有较强竞争力的市场主体。第一，要建立健全公平竞争市场制度，强化竞争政策的基础性地位。打破市场垄断与行政垄断，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇。政府采购对内外资企业一视同仁。第二，以实行“零关税、低税率、简税制”降低海南自由贸易港企业经营成本。第三，统筹强化产权保护与知识产权保护。加快产权保护制度化、法治化进程，依法保护私人和以民营企业与中小企业为重点的法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，以严格的法治维护商业自由和市场秩序；加大知识产权侵权惩罚力度，实现知识产权保护标准、规则等与国际接轨。此外，要着力推进政府机构改革和政府职能转变。进一步推动大部门制改革，明显提升政府政策执行效率，打通政策落实的“最后一公里”；完善社会信用体系，加强政务诚信和营商环境建设，并推动政府向市场、社会放权，实质性转变政府职能。
以“早期安排”取得“早期收获”。面对新形势、新挑战，当务之急是以服务业项下自由贸易的“早期安排”，实现旅游业、现代服务业、高新技术产业发展的新突破。第一，要以扩大服务业市场开放的“早期安排”取得产业发展的“早期收获”。以文化产业市场开放的“早期安排”取得旅游国际化水平提升的“早期收获”；以教育市场开放的“早期安排”取得“教育开放创新岛”的“早期收获”；以医疗健康市场开放的“早期安排”取得“医疗健康岛”的“早期收获”；以高新技术产业开放的“早期安排”取得“智慧海南”建设的“早期收获”。第二，要以实施“零关税”的“早期安排”取得制度创新的“早期收获”。对医疗健康、文化娱乐、旅游、教育、科技研发、会展等服务业行业发展所需原材料、基础设施配套的用品设备的进口实施“零关税”，并免除进口环节增值税；对事关民生的重点行业实施“零关税”；把日用消费品“零关税”作为“早期安排”的重点，解决本岛居民收入不高但生活成本却高企不下的突出问题。第三，要以人才制度创新的“早期安排”取得广揽人才的“早期收获”。例如，对教育、医疗、高新技术产业内人才实行不高于15%的个人所得税，并且根据人才紧缺情况与产业发展需要，在一定期限内免征部分行业的个人与企业所得税。第四，重点打好健康和免税购物“两张王牌”，推进国际旅游消费中心建设进程。一方面加快推进全岛医疗健康市场开放，尽快把博鳌乐城国际医疗旅游先行区部分政策在全省范围内实施，主动引入发达国家医疗健康标准；另一方面推进免税购物市场全面开放，明确免税购物对象是岛内外所有消费者，允许符合条件的国内外企业在海南自由贸易港经营免税业务，并与香港等联手共建免税购物产业链、供应链、价值链。这既是形成疫情下海南自由贸易港开局新亮点的重大举措，又是充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力的现实需要。 
（作者：迟福林，系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中国〔海南〕改革发展研究院院长）

抓“六保”促“六稳” 形成发展新动能
——奋力实现经济社会发展目标任务①
2020-06-08 人民日报 评论部

问题是时代的声音，问题是工作的导向。今年全国两会期间，习近平总书记在与代表委员交流时问了许多问题，个个关乎国家发展，题题情系民生关切。问的虽是一地一事，谋的却是全域全局。各级党委和政府要落实两会精神，以实干推动高质量发展、高效能治理。本版从今天起推出系列评论，深入宣传阐释习近平总书记关于“在危机中育新机、于变局中开新局”重要论述。——编  者  
“今年疫情原因，经济影响大吗？”习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时问得真切。“如今九成都返京复工了，当地就业也拓宽了出路，养殖合作社搞得红火。”“绿色农畜产业‘铺路架桥’，马铃薯、燕麦都打出了名气。”内蒙古代表团的代表答得实在。会场里亲切的互动，折射出统筹疫情防控和经济社会发展工作的成效，凝聚起应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗的共识。
面对新冠肺炎疫情，中国经济经历了一次“压力测试”。向外看，世界经济衰退，国际贸易和投资萎缩，国际金融市场动荡、国际交往受限、经济全球化遭遇逆流、一些国家保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展；向内看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，疫情冲击下的经济运行面临较大压力。
然而，中国经济从来都是在经风历雨中发展起来、在应对挑战中成长起来的。从九八抗洪、抗击非典、抗震救灾，到亚洲金融危机、国际金融危机、国际经贸环境变化，回顾中国经济发展历程，风风雨雨是常态，但风雨过后总能更加茁壮。问题和困难吓不倒勤劳智慧的中国人民。“大风大浪见多了，这点风雨，我们还真不怕！”一名企业负责人看着忙碌的工厂，信心十足；“眼前的困难压不垮我们。”一位村党支部书记坚信勤劳会让日子越过越好；“抓实落细‘六稳’‘六保’，让群众直接感受到温度与力度。”一位市长督促各项措施落实到位……挑战是阻挡弱者的高山，更是冶炼勇者的熔炉。面对灾难时顽强不屈，历经风雨时步履坚强，中国经济就能乘风破浪、行稳致远。
奋发有为，我们有这样的底气。它来自“保”的举措：财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债，特殊举措稳住发展基本盘；两年职业技能培训3500万人次以上，优先稳就业保民生，兜牢基本民生底线；支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设……今年《政府工作报告》提出一揽子“硬核”举措，将“六保”作为今年“六稳”工作的着力点，让海内外看到了中国战胜困难的实招。它来自“稳”的基础：我国具有全球最完整、规模最大的工业体系、强大的生产能力、完善的配套能力，拥有1亿多市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。中国经济这片汪洋大海，再大的狂风骤雨也掀不翻、吹不垮。
不惧风雨，我们有这样的信心。历史经验表明，再大的危机中也孕育着新机，再多的变局中也可以开启新局。疫情防控期间，育新机开新局的故事每天都在发生。老字号餐馆主动“触网”，增设外卖窗口；一些制造企业抓住海外产能空档，加快进口替代；一些企业“放低身段”，通过云平台在小订单中找到大市场；远程办公、直播电商、在线文娱等“宅经济”迅速崛起；智能制造、5G商用、医疗健康等新产业表现抢眼。这些化危为机的现实反映在经济数据上，是4月份工业企业利润明显改善，市场销售继续好转，进出口贸易的表现超乎预期……事实证明，只要善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，中国经济就能着力壮大新增长点、形成发展新动能，始终激荡澎湃活力。
在前进道路上，千难万难，只要改革创新就不难。今年以来，关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见、关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见、海南自由贸易港建设总体方案等接连印发，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。《政府工作报告》也释放出依靠改革激发市场主体活力、增强发展新动能的强烈信号。危机出难题，改革来作答。如果说，40多年前，改革开放这个“关键抉择”，让困顿中突围的中国踏上了崭新历程，那么今天，改革开放这一“活力之源”依然会激发源源不断的力量，让风雨中前行的中国实现新的飞跃。
再滂沱的风雨，在浩瀚的天空下终将放晴；再泥泞的征途，在奋力的前行中必能抵达。习近平总书记在看望参加政协会议的经济界委员时深切瞩望：“不断去探索，不断去奋斗，不断去克服困难，使我们走上实现新阶段新目标的新道路。” 在危机中育新机、于变局中开新局，中国经济创新力和竞争力必将迈上一个新台阶。

发挥就业制度优势稳就业保就业
2020-06-06 求是网 张怡恬

编者按：突如其来的新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”，彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，更好坚持和完善中国特色社会主义制度，推动制度优势更好地转化为治理效能，中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏，邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章，在求是网陆续推出，敬请关注。
内容摘要：“实施就业优先政策”被写入党的十九届四中全会《决定》，标志着我们党对中国特色社会主义就业规律认识的深化和就业理念的升华。在疫情大考面前，我国就业制度充分显示出稳就业、保就业、促发展的巨大优势，充分显示出民生第一、就业优先的制度优越性。正因为以习近平同志为核心的党中央始终坚持以人民为中心的发展思想，高度重视就业工作，大力实施就业优先战略和就业优先政策，不断完善就业制度，所以才能战胜任何风险挑战，始终保障好就业这一最大民生。
“就业是最大的民生。”今年以来，受新冠肺炎疫情冲击，我国就业压力显著加大。以习近平同志为核心的党中央加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，以保促稳，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，凸显了制度优势。
我国就业工作经受住了疫情大考
我国是世界上人口最多的发展中国家，解决好超大规模就业问题始终是带有挑战性的问题。近年来，适应高质量发展要求，我国经济发展方式深刻转变、产业结构深刻调整，同时，受多种因素影响，我国经济下行压力加大，全球经济下行和一些国家保护主义抬头导致外需下降，就业工作不仅面临总量性矛盾，而且面临结构性矛盾，稳就业的难度很大。以习近平同志为核心的党中央把稳就业摆在突出位置，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，通过支持实体经济发展稳定就业基础、顺应经济转型升级趋势开发更多就业岗位、促进劳动者多渠道就业创业、加大就业创业服务和基本生活保障力度等有效举措，在经济增长下行压力不断加大的情况下，保持了就业基本稳定，就业形势稳中向好。2019年，世界经济增速降至国际金融危机10年来最低，而我国不仅实现了6.1%的经济中高速增长，且城镇新增就业1352万人，连续7年保持在1300万人以上，月度全国城镇调查失业率保持在5.0%—5.3%左右的较低水平，发展成绩有目共睹、难能可贵。
今年以来，以习近平同志为核心的党中央坚持统筹疫情防控和经济社会发展，采取更精准的措施稳就业、保就业。一是加大就业优先政策力度。在疫情防控常态化前提下推动企业复工复产，推出8个方面90项政策措施实施援企稳岗，最大限度稳定企业用工。优先投资就业带动能力强的产业，优化自主创业环境支持多渠道灵活就业，清理取消对就业的不合理限制，推动各地促就业举措应出尽出、拓岗位办法能用尽用。二是做好重点群体就业工作。提供不断线的就业服务，拓宽高校毕业生就业渠道；强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，实行农民工在就业地平等享受就业服务政策；做好退役军人就业保障；帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。三是加快壮大疫情防控中催生的新业态新模式，创造更多新就业岗位。四是完善职业培训和就业服务。扩大职业技能培训规模，资助以训稳岗。开通线上失业登记和线上失业保险申领，为失业人员免费提供一站式就业管理和就业服务。五是加强宏观调控政策协同配合。积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，就业优先政策全面强化，财政、货币和投资等政策聚力支持稳就业。
应该看到，疫情冲击没有改变我国经济长期向好的基本面，也没有改变稳定就业的基础条件。通过大力稳就业、保就业，我们稳住了就业基本盘，兜住了就业底线，为稳住经济基本盘、兜住民生底线奠定了坚实基础。随着生产生活秩序加快恢复，不仅传统就业岗位将进一步释放，而且由新业态带来的就业岗位会进一步增多，促进发展方式转变和经济高质量发展。在疫情大考面前，我国就业制度充分显示出稳就业、保就业、促发展的巨大优势，充分显示出民生第一、就业优先的制度优越性。
稳就业、保就业显著成效的背后是理念提升和制度完善
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，不断给就业优先战略注入新内涵，使我国就业状况持续改善、就业制度逐步完善。党的十八大报告指出：“实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”2018年召开的中央经济工作会议首次提出“实施就业优先政策”，并重申了习近平总书记在同年7月召开的中共中央政治局会议上首次提出的“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，使稳就业的力度进一步加大。2019年10月，“实施就业优先政策”被写入党的十九届四中全会《决定》。
从“实施更加积极的就业政策”到“实施就业优先政策”，提法的变化标志着我们党对中国特色社会主义就业规律认识的深化和就业理念的升华。就业优先，就是要在目标上把促进就业作为经济社会发展的优先目标，而不是以经济增长速度目标代替或代表就业目标，让经济朝着有利于促进更充分更高质量就业的方向发展，把经济增长成果体现在民生改善上；在措施上把就业优先与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定紧密结合起来，与提高发展质量的各项举措紧密结合起来，在保持经济总量持续增长中不断实现更加充分的就业，在经济结构优化中既推动就业规模扩大又实现就业质量提高，实现经济发展、改革创新与扩大就业、提高就业质量的良性循环。
今年以来，为克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，以习近平同志为核心的党中央在强调扎实做好“六稳”工作的同时，提出全面落实“六保”任务。在“六稳”工作中，稳就业居于首位。在“六保”任务中，保居民就业同样居于首位。今年的政府工作报告，罕见地没有提出全年经济增速具体目标，而是突出强调“要优先稳就业保民生”“引导各方面集中精力抓好‘六稳’、‘六保’”。
就业优先不仅体现在工作要求中，而且落实在制度层面。党的十八大以来，我国就业制度日益完善，不仅全方位建立起包括公共就业服务、职业技能培训、重点群体就业、创业带动就业、灵活就业、劳动关系协调、公平就业等方面的制度体系，而且逐步提高就业政策在宏观调控制度体系中的位置，使人民就业得到更坚实的制度保障。2019年的《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面。党的十九届四中全会提出“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。”不久前发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》进一步指出“健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策、货币政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系”。把就业优先政策上升到与财政政策、货币政策同等的位置，从宏观调控制度体系上巩固就业优先政策的地位，这是重要的理论创新和实践突破，标志着对就业的重视程度达到了前所未有的高度。为了在制度层面更好地落实就业优先，我们还建立健全就业影响评估机制，在调整经济结构、优化产业布局、实施重大政策项目工程时，都要同步评估对就业的影响，同步制定涉及劳动者的分流安置方案，将对就业的吸纳和提升能力作为重要依据。
健全就业促进机制，努力实现更充分更高质量就业
党的十九届四中全会《决定》指出：“健全有利于更充分更高质量就业的促进机制”，并对健全就业促进机制作出全面部署。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，是为了满足新时代人民日益提高的就业需要，是推动高质量发展的重要环节，是解决结构性就业矛盾、增强劳动者持续就业能力的有效途径。另外，鉴于一些重大突发事件会在短时间加剧就业总量性矛盾，近年来我国一些地区面临周期性劳动力短缺和劳动力过剩轮番交替问题，稳定劳动力需求也是实现更充分更高质量就业需要解决的现实问题。
一是健全就业促进机制，把就业优先与经济高质量发展统一起来，把促进更充分更高质量就业作为经济社会发展优先目标，把就业优先政策作为宏观调控制度体系的主要手段，在实现就业目标的前提下合理确定经济增速等目标，促进各项宏观政策围绕推动高质量发展协同发力、围绕促进就业形成合力。
二是健全公共就业服务，健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系，促进劳动者提高就业技能和可持续发展能力。
三是建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、公益性岗位安置等办法，对就业困难人员实行托底帮扶，促进发展成果共享。
四是健全统一规范的人力资源市场体系，坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境，促进提高就业质量。
五是深入研究和把握社会主义市场经济条件下劳动关系的规律性，积极稳妥推进具有中国特色的劳动关系工作理论、体制、制度、机制和方法创新，健全劳动关系协调机制，加强对“新就业形态”劳动者的法律保障，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
（作者：张怡恬 北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会保障学会理事）

发挥基本经济制度优势
推动经济高质量发展
2020-06-08 求是网 刘伟

编者按：突如其来的新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力现代化的一次大考。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”稳步走向“双胜利”，彰显“中国之治”生动实践和显著优势。为进一步深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，更好坚持和完善中国特色社会主义制度，推动制度优势更好地转化为治理效能，中央网信办与求是杂志社共同组织“中国稳健前行”网上理论传播专栏，邀请思想理论界专家学者撰写系列理论文章，在求是网陆续推出，敬请关注。
内容摘要：面对当前我国经济运行压力较大、世界经济深度衰退、不稳定性不确定性上升等复杂形势，必须坚定不移深化改革，坚持完善社会主义基本经济制度，善于运用制度优势应对风险挑战冲击，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，推动经济高质量发展。我国社会主义基本经济制度的显著优势必将在推动经济高质量发展中得到更加充分的发挥。
新中国成立70多年以来特别是改革开放40多年以来，我国经济以世所罕见的速度发展壮大，人民生活水平快速提升，创造了经济发展奇迹。这一奇迹的背后，是不断巩固和完善的社会主义基本经济制度的坚强保障，是社会主义基本经济制度优势的不断彰显。党的十九届四中全会《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等作为社会主义基本经济制度，强调坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。这标志着我们党对社会主义经济建设规律和社会主义基本经济制度的认识达到新的历史高度，我国社会主义基本经济制度的显著优势必将在推动经济高质量发展中得到更加充分的发挥。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对当前我国经济运行压力较大、世界经济深度衰退、不稳定性不确定性上升等复杂形势，必须按照党中央的统一部署，落实“六稳”、“六保”任务，确保各项决策部署落地生根，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。
习近平总书记强调，我国社会主义基本经济制度，既有利于激发各类市场主体活力、解放和发展社会生产力，又有利于促进效率和公平有机统一、不断实现共同富裕。我国疫情防控和复工复产之所以能够有力推进，根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。面对严峻复杂的发展环境，必须坚定不移深化改革，坚持完善社会主义基本经济制度，善于运用制度优势应对风险挑战冲击，巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，推动经济高质量发展。
坚持党中央集中统一领导。社会主义基本经济制度之所以具有不断解放和发展社会生产力、促进实现共同富裕的优越性，根本在于坚持党的领导，确保我国经济始终沿着正确方向发展。中国经济是一艘巨轮，体量越大，风浪越大，掌舵领航越重要。越是形势复杂、挑战严峻，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，新情况新问题层出不穷。形势越是复杂，越要听从党中央号令，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻党中央重大决策部署，做到令行禁止；在推动经济高质量发展中敢作为、善作为，注重激发和保护企业家精神，让更多社会主体投身创新创业，充分调动各方面的积极性。
坚持以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。要围绕解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这个社会主要矛盾，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，使供给体系更好适应需求结构变化，使供给能力更好满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，要不断把经济“蛋糕”做大，把不断做大的“蛋糕”分好，努力实现效率和公平的有机统一。坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。
坚持与时俱进，在实践中不断完善和发展社会主义基本经济制度，不断解放和发展社会生产力。必须看到，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，推动高质量发展仍存在不少体制机制障碍，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，通过不断深化改革开放，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，既巩固和发展公有制经济，又激发非公有制经济的活力和创造力。深化国资国企改革，促进非公有制经济健康发展。探索公有制多种实现形式，鼓励发展混合所有制经济，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，充分体现按劳分配的主体地位。通过健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现各种要素所有者的要素报酬合理化，充分调动各方面积极性。发挥好再分配和第三次分配调节作用，合理调节城乡、区域、不同群体间分配关系，缩小收入差距，促进分配公平。
坚持完善社会主义市场经济体制，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用提供制度保障。把社会主义制度和市场经济有机结合起来，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用。建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依、有法必依、违法必究。构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，为高质量发展插上科技创新的翅膀。
（作者：刘伟 中国人民大学校长、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院理事长）
发展混合所有制经济完善基本经济制度
2020-06-05 学习时报 钟勇

党的十九届四中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。混合所有制经济，是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制经济，既是完善基本经济制度的内在要求，也是夯实基本经济制度微观基础，使基本经济制度运行更加成熟有效的保证。
混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式
习近平总书记在党的十八届三中全会指出，“要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择”。这一重要论断首次将混合所有制经济提升到基本经济制度重要实现形式的高度，充分肯定了发展混合所有制经济的目的、意义、地位和作用，为完善我国所有制结构指明了方向。
把混合所有制经济确定为基本经济制度的重要实现形式，既是对基本经济制度运行经验的总结，也体现了我党对公有制与市场经济结合方式认识的新高度。十五大报告提出混合所有制经济概念，并指出要全面认识公有制经济的含义，混合所有制经济中的国有成分和集体成分也属于公有制经济。十六届三中全会提出大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。十七大提出以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。十八届三中全会进一步把混合所有制经济提高到基本经济制度重要实现形式的新高度。经过多年的探索和创新，我国不但找到了市场经济条件下公有制实现的有效形式，也深化了对公有制与市场经济各自性质以及二者结合的认识。混合所有制分离了所有权和经营权，企业法人产权相对独立，不受资本所有制性质影响，在企业按照市场规则运行的同时保持各方资本的独立性，因而在混合所有制企业中，公有制资本与私有制资本不再相互对立，而且相辅相成、取长补短、相互促进、共同发展，有效化解了对市场竞争可能损害公有制经济的担忧，从机制上保证了市场经济发展过程中公有制经济的主体地位。从公有制主要实现形式上升为基本经济制度的重要实现形式，表明混合所有制经济不但是公有制经济的实现形式，同时也是社会主义非公有制经济的实现形式，是一种带有社会主义市场经济特色且具有显著优势的社会主义生产组织形式，是新时代社会主义市场经济的发展方向。
发展混合所有制经济要纠正错误认识
当前社会上有一些关于混合所有制经济的错误言论。这些言论误导舆论，对混合所有制经济发展造成很大困扰，必须加以澄清和纠正。
这些错误言论的本质是否定社会主义市场经济，把公有制经济和民营经济对立起来，认为只有私有制与市场经济才是天生一对，公有制与市场经济无法兼容。当前一些前期通过高负债扩张较快的民企在流动性上遇到困难，国企帮助民企渡过难关，不仅不存在“谁进谁退”的问题，相反，国企和民企之间的这种密切合作正反映出混合所有制企业的互补优势。民营企业经营状况好了，国有资本也可以退出。反过来，如果国有企业遇到困难，也可以通过民企的参与激发活力、提高效率。今天推行的混合所有制改革，既有民营资本入股国企，也有国有资本入股民营企业，还有国有资本和民营资本合资设立新企业。无论哪种形式，均遵循市场原则，各方平等自愿，股权可以市场化交易和退出，股东按照占股比例依法管理企业，不存在谁领导谁的问题，企业利润也按照股份进行分配。民营资本与国有资本合作是为了追求更多的利益，实现更好的发展。随着混合所有制改革的推进，军工、电信、民航、能源等国有垄断领域加大开放力度，民营经济走向更加广阔的舞台，国有经济会随之发展壮大。因此，发展混合所有制经济不是“国进民退”，而是“国民共进”；不是“公私合营”，谁控制谁，而是“合作共赢”。    纠正错误认识要提高政治站位，正确认识社会主义市场经济中非公有制经济的性质。以习近平同志为核心的党中央高度重视非公有制经济的发展，反复强调“两个毫不动摇”“三个没有变”，但同时也对非公有制经济发展和非公有制经济人士成长提出要求。习近平总书记在高度肯定非公有制经济的同时，指出“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长”。我国走中国特色社会主义道路，发展的是社会主义市场经济。市场经济是法治经济，社会主义必须坚持公有制主体地位，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导。民营企业必须守法经营，这是任何企业都必须遵守的市场规则，也是长远发展之道。民营企业家要服从中国共产党的领导，践行社会主义核心价值观，遵纪守法。
深化国企改革，推动混合所有制经济向纵深发展
当前发展混合所有制经济的关键是国企混合所有制改革。混改重点在“改”不在“混”。相比于“混资本”，“改机制”难度要大得多。习近平总书记指出，“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则”。要通过制定、完善和落实好细则，明确预期，催生动力，破解混改中遇到的难题。
一是要明确混合所有制企业公司治理原则，破除非公有制企业参与混改的担忧。坚持以资本为纽带、以产权为基础的公司治理原则。国有股东要按照市场化规则，以股东角色和身份参与企业决策和经营管理，通过股东（大）会表决、推荐董事和监事等方式行使股东权利，避免“行政化”“机关化”管控。企业党组织行使权力也要遵循这一原则。要完善制度细则，有效规范大股东行为，切实平等保护混合所有制企业各类出资人的合法产权权益。
二是明确混合所有制企业的监管模式。对于混合所有制企业，要建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。要建立监管权力清单和责任清单，明确国有资产出资人监管事项，确保国有股东不承担公共管理职能。要明确国有股东监管边界，不得干预企业日常经营活动。要明确党委（党组）与董事会、经理层等其他公司治理主体的关系，建立国有企业党委（党组）对重大问题进行前置研究讨论的事项清单，确保党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，不干涉企业具体生产经营活动。对于混合所有制企业党组织的设置，要随国有股权比重变化而调整，根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式。国有控股企业党组织的设置，要区分国有独资、全资企业，国有资本绝对控股企业与国有资本相对控股企业。国有资本不再控股的混合所有制企业，党组织要比照非公有制企业设置。党组织作为党在企业中的战斗堡垒，发挥政治核心作用，尊重和支持董事会、经理层依法行使职权。
三是明确混合所有制改革流程和细则。要明确混改流程和操作细则，明确操作各方权力和责任，明确国有资产流失标准，使操作各方能有规可依，有章可循，有效规避风险。要坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参的原则，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，一企一策，成熟一个推进一个。要建立健全容错纠错机制，鼓励探索、勇于实践，宽容在改革创新中的失误。