文汇系列3365--脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接材料汇编（22篇）.docx

目 录

一、经验信息
“四项举措”助推脱贫攻坚 与乡村振兴有效衔接 3
五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接 6
推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 9
“三位一体”促脱贫攻坚与乡村振兴有机结合 12
“三个提升”实现脱贫攻坚 与乡村振兴融合推进 15
探索融合发展路径 统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴 17
脱贫攻坚与乡村振兴深度融合双推进 22
多措并举推动脱贫攻坚和乡村振兴 25
筑牢脱贫攻坚与乡村振兴五大“衔接链” 29
走出全面脱贫与乡村振兴有效衔接新路子 32
二、调研报告
脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的 现实难题与应对策略36 关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议 47
以“五大结合”促 乡村振兴与脱贫攻坚有效融合 53
三、理论文章

坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合发展 59
做好做实乡村振兴与脱贫攻坚融合文章 62
以产业发展推动 脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进 66
推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合 68
推进乡村振兴战略和打好 精准脱贫攻坚战有效衔接 72
加强实现乡村振兴的系统性政策设计 75
四、工作方案
脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接方案 80
进一步做好脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接助推农业产业发展实施方案 90
2020 年全面巩固提升脱贫攻坚成果 衔接乡村振兴工作方案 99

脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接调研报告

脱贫攻坚和乡村振兴战略都是我国为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略。前者立足于实现第一个百年奋斗目标--全面建成小康社会，后者着眼于第二个百年奋斗目标--到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要以乡村振兴战略思路开创脱贫攻坚新局面，以坚决打赢脱贫攻坚战夯实乡村振兴战略实施基础，做好脱贫攻坚战与乡村振兴战略的有机衔接。根据《XX州委农村工作领导小组办公室关于报送脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接工作有关做法的通知》要求，我市高度重视，结合实际，认真梳理总结，现将主要做法及相关情况报告如下：
一、合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效
实施乡村振兴战略，脱贫攻坚工作是前提和基础。开展脱贫攻坚工作以来，XX市聚焦贫困对象“两不愁，三保障”总体目标，着眼“六个精准”，着力从基础设施改善、产业融合发展、住房保障、农村民生保障水平提升等方面举全市之力大力推进脱贫攻坚工作，经过几年的合力攻坚，脱贫攻坚工作取得实效，农村面貌焕然一新，绝对贫困及区域性整体贫困问题得到全面解决。
（一）合理规划城乡布局
XX市摘帽出列后，结合不同条件下对XX市城镇发展结构的要求，XX市未来城镇的建设应以中部坝区城镇的建设作为核心，按照围绕坝区，带状组团化发展的模式进行。
XX市市域城镇的发展将按照“优先保护、集中发展、突出特色、强化预留”的空间布局方式，以自然生态环境为基础，形成“一轴、两心、两带、三城、三区、七镇”的带状组团化用地空间布局结构。
一轴：即沿中部坝区走向形成的XX一体化经济发展主轴。是集交通、城镇建设、XX市大河景观廊道于一体的综合化发展走廊，是XX市社会经济发展和城镇建设的核心地区。
两心：通过对XX市和XX坝区耕地的保护，形成展现XX市亚热带风光和田园景观的两大生态“绿心”。围绕绿心，建设山地城镇，形成XX市特色化的城镇建设模式。
两带：结合当前国家高度重视沿边开发开放的历史机遇，依托XX市作为国家边境城市的时机，以边防、国防公路提升改造为基础，把XX海通道纳入全省重点边民通道建设，加强XX海与XX的联动，发展边民互市、生态养殖，探索XX开发的可能性，积极培育XX的沿边经济带，促进边疆繁荣稳定。以XX为重要节点，培育XX梁经济带。
三城：沿经济走廊形成XX市中心城区、XX、XX三个主要的发展城镇。是未来XX市城镇功能发挥，产业集中布局的主要城镇。
七镇：在XX市南部和北部山区，集中建设XX个乡镇，通过配套设施的建设，服务广大的山区村寨。并强化XX海边境口岸城镇功能、XX山XX族民族旅游小镇以及XX区域性品牌旅游小镇的建设。
（二）要素配置不断完善
1.资金要素。围绕《XX市农业产业精准扶贫规划》（2016-2020）目标，为不断持续巩固XX市扶贫成果，防止返贫现象发生，坚持“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，继续巩固提升产业扶持，每年制定出台《农业产业精准扶贫实施方案》，安排扶贫专项资金扶持全市所有有劳动能力及发展意愿的建档立卡贫困户都能得到农业产业扶持，实现全市贫困户有持续、稳定的增收产业。
在贫困县涉农资金整合使用的大背景下，对贫困村只重视基础设施建设，忽视产业发展投入的情况，针对XX市来说主要原因有:一是农村基础设施条件太差，部分村组基本的人畜饮水、村内道路等近2年才得以解决，而部分村组由于原来投入资金有限或一次投入不足等原因影响建设质量的，也需要再投入;二是XX市地处边彊，交通及各方面信息相对闭塞，加之又缺乏产业发展规划人才等原因，无法找到真正适合本地的产业发展突破口；三是争取上级资金加大投入，农村基础设施建设及农业产业齐上阵;四是引进特殊人才或选优派强组队调查研究、出门学习求经，拿出一乡一规划，有重有轻，稳步推进。解决好产业扶贫资金主要用于贫困村、贫困户，而产业发展急需的品质改良、技术服务、人才培养、市场体系建设、品牌打造等基础性工作缺乏资金支持的问题。目前，XX市农村基础设施建设和农业生产发展资金主要来源于统筹整合财政涉农资金，统筹整合财政涉农资金政策，上级确实给予了贫困县很大的自主权，但由于各级整合资金工作相关指导性意见、长效机制等方面还存在不足，上级对整合工作的考评考核较多，市级因怕政策吃不透导致资金投向偏差，所以目前涉农整合资金基本上还未投入到品质改良、技术服务、市场体系建设、品牌打造等方面。下一步希望中央、省级各部门多指导多培训，并进一步完善整合工作一系列配套措施，加大加强以上产业资金投入，并将其列入县级约束性目标任务。
2.人才要素。一是全面落实人才培引工程，加大科技创新人才培养力度。积极搭建院士（博士）专家工作站、组织申报人才外引项目，鼓励企业积极与科研院校开展研发合作，储备XX市区域内学术技术带头人、技术创新人才，培育创业致富带头人，组织全市科技人员提交云南省科技特派员申报认定材料，全面做好“三区”人才引进及培训工作；二是加强科学技术普及工作，提升公民科学素质。培育发展农村专业技术协会，推动农村经济发展。持续开展农村劳动力培训、转移和农函大等一系列科技培训，提高农民综合素质，充实基层科技工作力量；三是广泛开展科技知识宣传。开展全国科普日、科技活动周、文化科技卫生“三下乡”以及知识产权维权宣传活动，发放《乡村e站科普读本》、《趣味科普读本》、《公民科学素质提升知识读本》、《农村科学养猪适用技术》、《咖啡高产栽培技术》、《反邪教宣传手册》等宣传资料，强化政策知识宣传，普及实用技术推广，积极营造科技服务社会发展的良好氛围；四是认真制定符合实际的科技扶贫方案，进一步明确科技扶贫的总体目标和具体任务，积极与高校、科研院所签订合作协议，以技术指导、培训等方式支持XX市发展，为贫困农民增收和脱贫致富提供产业支撑。
（三）充分发挥新型农村合作经济组织减贫带贫作用
鼓励全市有发展条件、有意愿、有劳动能力的建档立卡贫困户参与农村新型合作经济组织。以产业发展为载体，对建档立卡贫困户明确脱贫增收产业和帮扶具体责任，落实产业帮扶措施，健全企业带贫益贫机制，积极引导各类新型农业经营主体，通过生产合作、股份合作、订单帮扶、生产托管、劳务合作等多种形式，与贫困户建立紧密利益联结机制，力争实现每个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立经营合作关系。大力推行“大产业+新主体+新平台”的发展模式，建立贫困户与新型经营主体稳定、紧密的产业发展利益联结机制。与现有优势产业发展结合，采取“龙头企业给订单、农科部门教技术、合作社服务、大户帮带”的方法，把有条件的建档立卡贫困户带入现有产业体系中；与运用金融扶贫政策相结合，政府推荐、贫困户申请、配风险金、银行授信，充分用足扶贫小额信贷和产业扶贫再贷款，既扶持建档立卡贫困户，又扶持龙头企业。确保需要通过发展产业脱贫的贫困人口产业扶持全覆盖，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。为此，市人民政府专门印发了《2019年XX市农业产业精准扶贫实施方案》（XX政办发﹝2019﹞XX号）和《脱贫攻坚培育新型农业经营主体和创业致富带头人奖补办法（暂行）的通知》（XX政办发﹝2019﹞XX号）文件,预计到2020年底实现每个有劳动力、有产业发展意愿的贫困户至少与X个新型农业经营主体建立经营合作关系。
（四）基础设施更加夯实
扎实推进美丽宜居乡村项目建设，坚持建设新农村、发展新产业、过上新生活的发展导向，全面统筹实施美丽宜居乡村项目XX个，总投资XXXX万元，建设完成村内道路硬化XX公里；实施“四位一体”美丽宜居乡村行动计划，着力改善农村道路、排水沟渠、垃圾处理等基础设施建设，注重村庄美化亮化，建好管好“四好”农村路，着力改善农村生产生活环境。持续推进“七改三清”人居环境提升行动，下大力气治理农村生活污水和固体废弃物，加快农村“厕所革命”，组织撰写了《XX市农业农村“厕所革命”实施方案》（XXXX-XXXX）（征求意见稿）有待上报市政府办和州农业农村局。厕所革命目标任务户厕XXXX座，目前完成户厕XXX座，公厕任务XX座，目前完成XX座。
（五）生态环境不断改善
一是统筹山水林田湖草系统治理。制定发布了《XX市畜禽水产养殖禁养区、限养区规划》、完成《XX河一河一策》、《XX市水产养殖污染防治方案（XXXX-XXXX年）》《XX市水产养殖业污染源普查实施方案》《XX市畜禽养殖业污染源普查实施方案》等材料；通过统防统治和绿色防控示范样板、统防统治和绿色防控技术的宣传和培训，辐射带动全市开展统防统治和绿色防控工作。从源头上控制了农残污染，有效减少了农药使用次数，减少了农药带来的危害，确保农作物生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全；二是加强农村突出环境问题综合治理。打好水、土、气污染治理“三大战役”。深入推进化肥农药使用量负增长行动和农药减量增效行动。根据市政府制定的《XX市秸秆禁烧及综合利用工作实施方案》、《XX市人民政府办公室关于印发XXXX年XX市地区农业废弃物产业化发展项目实施方案的通知》，由农业农村局牵头组成联合执法组，对大焚烧秸秆违法行为执法力度，XXXX年上半年，由市督查室、市农业农村局、市环保局、市公安局及重点乡镇工作人员，对仍然露天焚烧秸秆、杂草的违法行为进行严厉查处，立案查处XX余起，极大地震慑了焚烧秸秆的行为。截止X月XX日，畜禽养殖户已拆除XX户，水产养殖户已放干XXX.X亩鱼塘。完成规模养殖场粪污处理设施装备配套率XX.XX%，完成畜禽养殖粪污综合利用率XX.X%。同时要求各乡镇按时上报自然村农村人居环境整治清单。制定了《XX市农药肥料包装废物及废弃农膜回收处置工作实施方案（征求意见稿）》上报市政府办，并将此征求意见稿下发至有关部门及各乡镇进行征求意见，待修改完善后正式组织实施。
二、存在的困难问题
经过细致调研发现，经过几年脱贫攻坚，XX市已基本解决绝对贫困问题，但仍还存在一些需要解决的问题。
（一）农村土地改革问题。一是农村承包地“三权分置”改革操作细则、相关配套政策需进一步研究细化，“三权”的各自功能和整体效用还未充分发挥，层次分明、结构合理的格局还未完全形成；二是易地搬迁群众搬迁后，如何在搬迁地发展产业，原有土地、林地如何处置，如何充分发挥社会效益和经济效益正处于摸索探寻阶段；三是农村产业建设用地受限明显，如XX镇XX村在蚕桑产业发展中已初具规模，当地群众想要建设标准化小蚕共育基地，但因用地问题项目无法落地，一定程度上打击了群众发展产业致富的积极性。
（二）农业技术及人才和职业农民培育问题。近年来，XX市大力推进人才储备和高新技术引进，但农业高新技术、农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才缺口仍较大。同时，农村富余劳动力转移就业工作的大力推进，使现农村常住人口多为留守妇女和老人，历史原因造成的当地农村群众文化程度低让培育发展新型职业农民更加十分困难，成为制约农业产业优质高效提升的一大因素。
（三）农业产业链断层问题。在脱贫攻坚期，XX市农业产业得到了快速发展和壮大，肉牛、生猪养殖，坚果、百香果、砂糖橘、土豆、甜脆玉米种植等已发展为大产业，但在农业产品深加工、农业物流等配套设施的发展、农业品牌打造等方面较为邂逅。同时，农产品检测没有统一标准，对外部主体依赖性过强，带来可持续性问题。
三、下一步工作措施
（一）以机制体制并轨促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接
几年的合力攻坚，充分证明以群众为主体，以社会各界力量为依托，以基层党组织为战斗堡垒，以驻村工作队充实力量，上级党委政府高位推进，行业部门统一协调调度的脱贫攻坚机制体制，适应当前中国农村发展的新形势，符合社会主义新农村建设的要求，能够积极推进农村工作的顺利开展。乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”式推进，将积极促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
（二）以农村群众内生动力的有效激发促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接
脱贫攻坚工作能够取得决定性胜利，贫困群众“动起来”是关键，农村群众的整体性“动起来”，也将是乡村振兴战略取得成功的关键。通过用好用活农村农村党员活动室及农村书屋、高质量开展农村技术培训、对村规民约进行适时修订、持续开展“五用宣讲”、树立农村致富先进等具体措施，激发农村群众内生动力，突出农村群众的主体地位，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
（三）因势利导，“精准”规划实施新一批整乡整村推进工程带动乡村旅游发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接
随着脱贫攻坚工作的有力推进，农村基础设施不断完善，各乡村在产业发展、民族文化特色、自然生态景观等方面特色更加突出，表现出新的发展活力，如：XX镇在蚕桑、肉牛养殖等产业进一步壮大，以“桃花节”等为代表产业旅游开始崭露头角；以XX村为代表的乡村旅游产业初现效益；城乡结合区农家乐愈加兴盛等等。因势利导，充分利用脱贫攻坚成果，结合地区发展新优势精准规划实施一批整乡整村工程，将有力促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。
（四）以产业为根本实施地理标志品牌战略，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接
农村的发展追根究底离不开产业，产业是脱贫攻坚工作的“铁抓手”，同样也是乡村振兴战略的“铁抓手”。经过脱贫攻坚期的发展壮大，XX市新产业格局已基本形成，但仍存在产业结构不合理，产业链不完善，农产品经济效益低等问题，以四步走打造绿色、生态、健康的地理标志品牌战略为轴线发展农业产业，将大力促进促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。一是充分激活农村产业发展热点。通过政策鼓励、资金项目支持、技术帮扶等措施，深度激活、壮大发展农村致富带头人、产业合作社、涉农龙头企业、村集体经济等农村发展热点，扩大产业发展的基础优势，从这些热点中产生一批优质的乡村企业。同时，以这些热点为着力点，优化产业劳力，吸引农业科技人才、农业技能人才、农村实用人才回流农村，引入新型农业科技技术，打破技术和人才壁垒，完成产业基础的升级调整和农村产业发展中单家独户的个体经营向合作经营目标的转变。二是完成农产品质量安全体系建设。在新型农村经济体充分发展的基础上，建立和完善农业生产质量标准体系。规范农产品生产标准，围绕支柱型农业产业及新品种、新技术的推广，建立与国际通行标准接轨的标准化生产体系；建立农产品质量认证和检测体系，加大无公害农产品、绿色食品、有机食品的开发及认证工作力度，打牢品牌基础。三是点线成面，逐步建立农业全产业链。在新型农村经济体充分发展的基础上，有的放矢，精准实施产品加工、农产品仓储物流等一批基础设施项目，引导和促进农产品从生产到初加工，从初级加工到精加工，从精加工到形成品牌的升级，从规模扩张向转型升级、要素驱动向创新驱动、分散布局向产业集群转变，逐步完成农业全产业链建设。四是以优质品牌为突破口，逐步树立地理标志品牌形象。优选X到X个技术含量高、市场容量大、附加值高的农业产品品牌进行持续包装打造，同时确定为区域公用品牌。以区域公用品牌为基础，依托上海市等大平台，积极寻找与盒马生鲜、拼多多等电商合作的机会，利用电商销售模式，打造出知名品牌形象，以点带面，带动区域产业的品牌价值提升，形成地理标志品牌，深植XX市绿色、生态、健康的地理标志品牌形象。
抓好当前的脱贫攻坚工作，一定要将短期目标与长远目标结合起来，在主要抓贫困户收入提高、生活小康的同时，还要认真谋划、实施“产业、生态、治理、乡风文明”等方面的工作，开启乡村振兴的新征程，朝着乡村振兴目标不断前进。

“四项举措”助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

我县把抓党建促脱贫、促乡村振兴工作作为全县“头号工 程”，通过建立作战体系、创新发展模式、巧用激励机制等措 施，高起点推动了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
建立作战体系，强队伍
以抓重点、找差距、补短板、强弱项、促增收上用劲发力， 成立 19 个督战专班、11 个作战大队、80 个作战中队，形成了纵向到底、横向到边的作战体系。58 个单位主动向县委立下军令状，29 名县级领导、30 个行业部门负责人与县委签订了承诺书。同时，通过志智双扶，群众在感恩中参与脱贫攻坚和乡村振兴的积极性高涨，各部门主管“十指弹钢琴”当好“施工队长”，全县脱贫攻坚成效显著，贫困群众满意度高，连续两年贫困发生率、返贫率为零。
创新发展模式，强引力
根据不同地域特色，发挥党员干部创造力，让干部争当“设计师”。结合实际调整优化产业布局，通过项目带动、政策支 撑、专家带培、交流深造等多种方式，扶持培养了一批有影响

力、有致富能力的合作社领头人、乡村工匠、民间巧手、非遗 传承人，目前示范合作社 234 家、种养殖专业户 387 户。秉持“农村建在公园里，公园建到农村里”的理念，形成了一乡一 特色农村公园。完善吃住游购娱一体服务设施功能，形成完善 的乡村旅游产业链条，增强贫困群众自身造血功能。
巧用激励机制，激活力
树立“重实干、重实绩、重一线”的鲜明选人用人导向， 巧用激励机制，支持先进，鼓励创新，提拔和进一步使用扶贫 一线干部 104 人，“访惠聚”驻村工作经历的干部 94 人，农村
人居环境整治干部 10 人。引进紧缺人才 66 名、柔性引才 51 人，
培训各类人才 900 余人次。每月开展“守初心，担使命，大干三天”活动，县级干部率先垂范、全员上阵真干实干带头整治， 98 个派出单位、党员干部职工下沉村队苦干实干，掀起了以群众为主、全员参与、全民动起来，聚力攻坚农村人居环境整治的热潮，农村环境实现了“一天一个样、一周大变样、月月展新貌”。
锤炼干部作风，树形象
全县各族党员干部的荣誉感、事业心显著增强，形成了“激情干事、敢于攻坚，不讲条件、勇于克难”的工作作风，为各 族群众解难题办实事 1000 余件，在解决群众关心关注的难事、烦心事中争取了民心、凝聚了民意，率先在全疆实现城乡通上 了“一元公交车”、新建了血站，群众关心关注的菜价、药价

等一大批的惠民实事全面落实，提升了各族群众的获得感幸福 感安全感。

五项举措推动脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

为决战决胜脱贫攻坚收官之战，全面顺接乡村振兴战略， 我州始终把打赢脱贫攻坚作为乡村振兴的基础和前提，把实施 乡村振兴作为脱贫攻坚的巩固和深化，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，加大产业发展和政策扶持力度， 全力以赴推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
一、加强顶层设计，为实施乡村振兴提供政策保障
按照乡村振兴战略“二十字”总要求，持续推行“1+8+10+3” 脱贫攻坚政策体系，制发《巩固提升脱贫成果实施办法》《巩固提升脱贫成果三年行动计划》、年度工作要点和巩固提升工作方案等一系列政策文件,为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供政策保障。
二、加大投入力度，为实施乡村振兴提供资金支持
落实专项扶贫资金 12.43 亿元，用于实施光伏扶贫、村集体经济发展、脱贫攻坚补短板等项目。紧盯工作目标，编制年度财政涉农资金统筹整合使用方案，整合涉农资金 40.72 亿元， 加快补齐农牧区基础设施和公共服务短板，为建设美丽宜居新农村夯实基础。

三、推进产业兴旺，为实施乡村振兴提供发展动力
积极引导产业扶贫向产业兴旺转变，投入 7000 万元财政专
项扶贫资金，发展了 5 个各具特色的县级扶贫产业园，吸纳困
难群众就近就业增加收入。落实到户产业发展资金 1971.9 万元，
扶持 2925 名脱贫人口发展相关扶贫产业，拓宽了脱贫人口持续
稳定增收渠道。投入财政专项扶贫资金 4.93 亿元，率先在全省
实施所有贫困村和非贫困村集体经济“清零”工程，全州 295 个行政村实现每村 60 万元以上的产业发展资金全覆盖，2019 年底 295 个行政村集体经济收入达 3255 万元，村均达 10 万元以上，进一步壮大了乡村特色产业。
四、抓好队伍建设，为实施乡村振兴提供人才支撑
争取各类培训资金 133 万元，借助省外高校教育平台，通
过各种途径培训各级扶贫干部 4409 余人次。做到对两市三县扶贫部门业务骨干、33 个乡镇（街道办事处）专兼职扶贫干部， 170 个建档立卡脱贫村和集体经济薄弱村的驻村第一书记培训全覆盖，全面提升了各级扶贫干部脱贫攻坚政策理论水平和解 决实际问题的能力。投入财政专项扶贫资金 471.7 万元，对 2391 名农牧区劳动力实施了汽车驾驶、酒店管理等短期技能培训， 提升了农牧民群众自我发展的能力。对 137 名农村致富带头人开展培训，鼓励能人大户拓宽视野、掌握技能，增强其带动能 力。
五、强化志智双扶，为实施乡村振兴注入发展活力

紧紧抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，宣讲解读中央、省、州脱贫攻坚相关政策。充分运用农村“大喇叭”、 村内宣传栏、微信群等平台，定期播放推送《习近平扶贫论述摘编》和脱贫攻坚政策等相关内容。继续发挥全州 119 个扶贫
互助协会的作用，累计对 1242 户授信脱贫户发放“530”小额
贷款 5526.8 万元，激发争先恐后脱贫致富的活力。每年组织 10 名驻村第一书记、驻村干部和脱贫致富先进典型，组成脱贫攻 坚典型事迹巡回宣讲团对全州 7 个地区开展巡回宣讲，教育各级扶贫干部坚守初心、勇担使命，引导困难群众不等不靠、自 主脱贫致富。落实财政扶贫资金 94.2 万元，对 58 户建档立卡典型脱贫户，采取奖励自卸农用车的方式进行评选和表彰，有 效激发了群众比学赶超的热情。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

近年来，我市不断总结深化抓党建促脱贫攻坚的经验做法， 着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步巩固提升脱贫成效，努力实现乡村全面振兴。
配强攻坚力量，推进队伍建设有效衔接
结合各镇（街道）工作需求，重点从农业农村局、自然资 源局、住建局、市生态环境局、林草局、文旅局、水利局等职 能部门，精准选派乡村振兴工作队员。按照“1+2+N”的模式， 共向 5 个镇（街道）选派 36 名懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴工作队员，为乡村振兴增力添智。
及时召开驻村工作队和乡村振兴工作队座谈会，开展集体谈心谈话，传达学习《乡村振兴工作队选派管理办法（试行）》， 进一步明确乡村振兴工作队工作职责，全面动员部署决胜脱贫攻坚和乡村振兴工作，推动两支队伍加强沟通交流，形成工作联动和合力，为各镇（街道）决战脱贫攻坚、全面推进乡村振兴注入强大活力。
夯实基层基础，推进组织建设有效衔接
扎实推进农村基层党建“双整百千”四级联创工作，2020

年全市计划完成 96 个党支部规范化建设;持续开展软弱涣散基层党组织整顿和扫黑除恶专项斗争，推进“三治”融合，构建 以党建为引领的基层治理体系，强化村民自治意识和能力。
全覆盖开展村级班子分析研判工作，健全完善 45 个村（社区）民情工作台账，全面摸清村级班子运行、班子成员履职尽 责和后备干部力量等情况，为 2021 年换届选举打牢基础。加快
推进 6 个扶持壮大村级集体经济项目建设，发展壮大村级集体经济。
深入实施基层党组织书记“头雁群”培育计划，推荐 3 名村（社区）党组织书记作为基层党组织书记“头雁群”培育对象，分别选树省级和市级“好支书”各 1 名。按照“以点带面、示范带动”的工作思路，打造一批乡村振兴示范点，扩大乡村振兴覆盖面。
搭建引培平台，推进人才培育有效衔接
制定《2020 年人才工作重点》，以旅游小镇、生态移民搬迁、脱贫攻坚等重大项目为重点，以自然博物馆建设、规划馆、中医院合作项目为基础，引导各类人才投身乡村振兴主战场， 释放人才活力。
实施农村优秀人才回引计划，建立农村优秀人才信息库。按照“1 个党校+N 个现场教学点”的模式，打造党建引领生态文明建设党员教育示范基地，组织实施“万名党组织书记大轮训”和“万名党员进党校”培训，分层分级分类开展示范培训、

业务培训和普遍轮训，努力把农村党员干部培养成实用人才， 把实用人才中的优秀分子培养成党员干部，实现“培养一批能 人、带动一方发展、富裕一方百姓”的人才效应。深化“百名 专家扶百村”行动，邀请 8 名市委联系专家为乡村振兴示范点量身定“策”，进行点对点帮扶，助力乡村振兴。

“三位一体”促脱贫攻坚与乡村振兴有机结合
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

近年来，我区积极探索产业转型、党建提升、文化发展“三位一体”的发展新路径，为巩固脱贫成果提供支撑保障，为实 现乡村振兴夯实基础，促进二者有机结合。
推动产业转型，开启乡村发展新动能
统筹产业路径，突出绿色生态
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极创 建国家级“两山”实践创新基地，打造田园综合体，促进绿水 青山的“生态魂”与增收致富的“聚宝盆”相融合。
统筹产业提升，突出龙头带动
通过农业龙头企业带动不断提升产业的规模化、标准化、 专业化水平。桑蚕产业通过打造“公司+基地+合作社+扶贫车间
+农户”的“动车模式”，形成贯通上下游的全产业链，实现整个产业提质增效，形成“一个产业发展，一方百姓增收”的良 好局面。
统筹产业布局，突出资源整合
整合资源优势，打造特色小镇、现代农业核心示范区、产 业示范基地等，形成整体推进的聚合效应。目前，正在打造香

樟、桑蚕、水果、淮山等小镇；培育形成火龙果、百香果、中 草药等优势特色产业示范核心区 32 个。
力促党建提升，激活乡村振兴动力源
激活党建“动力源”
通过“党组织+合作社+基地+农户”发展模式，多元化发展壮大村集体经济。利用集体经济资金建设蚕房，通过委托企业 经营，按投资比例享受利润分红，利用部分收入作为村级教育 激励奖，激发更多家庭户见贤思齐，实现扶贫扶智的目标。
组建脱贫“先锋队”
创新成立“五人议事小组”，研究解决村级脱贫攻坚工作 中的各类疑难杂症，对村级全体帮扶干部的帮扶工作进行全程 跟踪、随时评估补救，发挥“干部帮干部”的作用。
培育致富“引路人”
实行“三维培养”成功培养 30 名党员成为各类合作社负责
人和致富能手，将 30 名致富能手、科技带头人、种养大户等发展成党员。拓宽党员创业融资渠道，不断增强其带富能力。
促进文化发展，挖掘乡村建设新内涵
建好队伍，传承农村优秀传统文化
加大民间文艺队培育，实现村村都有文艺队伍。实施乡村 非物质文化遗产传承培训，挖掘培养八音、嘹啰山歌、点米成 画、诗词等传承人。
打造品牌，发挥以文化人育人作用

打造国学大课堂等“一馆一品”文化品牌，发挥文化凝聚 人心、教化群众的重要作用。
挖掘内涵，促进乡村特色文化发展
开展二月二抢炮节民俗活动。设计制作文化系列创意工艺 品，推进传统工艺与文化创意产业融合发展。以创建特色旅游 名县为契机，打造乡村文化旅游线路，让群众在玩乐中内化对 传统文化的认知。

“三个提升”实现脱贫攻坚与乡村振兴融合推进
网络
经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

我市准确判断和把握形势，有预见性地主动寻找脱贫攻坚 与乡村振兴的对接方式，以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战 略打好基础。
由补短向补牢提升，夯实振兴基础
全市聚焦水、电、路、网、房等基础建设薄弱环节，推动实施贫通村通组道路建设、安全饮水、危旧房(土坯房)改造、农网改造等工程，切实解决贫困群众行路难、饮水难、用电难、通信难等问题，在补短的基础上进一步夯实筑牢，稳基固本。目前已细化落实 77 个具体项目，精准投向今年拟脱贫贫困户和
拟退出贫困村，计划总投资 5.91 亿元，完成投资 1.25 亿元。
由培育向培植提升，带动振兴产业
壮大拓展百公里百万亩生态茶、果药和果蔬三条产业带， 串联全市 483.6 万亩特色产业基地，覆盖 78 个乡镇和 151 个贫
困村，辐射带动 80的贫困人口发展产业。依靠新型主体打造新型农旅，围绕国家公园建设，着力打造森林养生、避暑养生等 康养产业，因地制宜发展综合体，目前已建成 8 个康养基地，

覆盖 11 个贫困村，打造旅游扶贫示范村 18 个、省级乡村旅游
民宿达标户 56 个。
由驱动向自动提升，激活振兴内力
充分发挥第一书记的领办作用和党员群众的主体作用，在贫困群众当中引导学、示范带、自主创，充分激活脱贫奔康的内生动力，119 户党员示范户共吸引917 名党员参与“双百示范”，贫困户户均增收 1200 多元。加大公共文化产品与服务有效供给， 依托文艺演出、文艺作品的创作展示，提振贫困户敢闯敢拼的精气神，激发贫困群众自主脱贫的斗志和决心，开展相关文艺文化活动 560 余场次。

探索融合发展路径
统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴
网络
经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

近年来，我县针对山大沟深耕地少的劣势和绿水青山特产 多的优势，认真践行“绿水青山就是金山银山”的科学论断和 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过建设美丽乡 村、发展全域旅游、开发生态产业、传承地域文化、治理乡村 风气等实践探索，全县贫困发生率由 54下降到 11.62，初步探索出贫困县脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进的路径。
强化党建引领，创新完善工作思路
切实加强党对脱贫攻坚的领导，在深入调研、理性思考的基础上，确立了“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先” 的发展战略和“统筹城乡一体发展、建设美丽小县城”的总体思路，建立了“党委统一领导、全县上下齐动”和县乡村三级书记齐抓责任落实机制，把脱贫攻坚深度融入乡村振兴工程之中，连续六年以县委 1 号文件全面安排农业农村工作，持续推进全域美丽乡村、全域环境绿美净、全域电子商务、全域旅游景区等“全域工程”，整体推进精准脱贫和县域经济发展。
坚持规划先行，统筹城乡同步发展

从广大人民群众对美好生活的向往与需求出发，从解决经济社会发展不平衡和不充分的问题入手，统筹城乡一体发展。改变过去城乡规划分设、重城轻乡的问题，打破城乡界限，用城市理念规划建设农村。结合“多规合一”试点，把全县作为生态旅游大景区来规划，把经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划、项目建设规划等各类规划有效整合，对全县 350 个村整体规划、分步实施，一张蓝图绘到底，一年接着一年抓， 严格落实规划实施的监督考核问责制度，用完善的规划体系引领乡村振兴战略全面实施。
建设美丽乡村，夯实三农发展基础
一是因地制宜建设
建设中依山就势，突出地域特色，确定了生态旅游型、古村修复型、产业培育型、环境改善型、文化服务型五种建设类型，一村一特色、一户一景观，注重保护乡村风貌和乡音乡愁， 不砍树、不埋泉、不挪石、不毁草，加强古村、古街、古楼、古坊和古树名木的保护，保持了原生态风貌，留住了乡愁记忆。
二是着力改善环境
累计拆除危旧房、废弃圈厕、柴草垃圾堆 5.6 万多座(处)， 大力推进全域环境绿美净行动，实现县内各类道路全绿化，打造了三百里旅游文化风情线和白云山生态综合示范工程。实施改造县乡道路、危桥等交通项目 1646.5 公里，建制村 100通硬
化路，修建河堤 104 公里。

三是整合项目资源
近 6 年全县整合各类涉农项目资金 16.8 亿多元，撬动群众
筹资 53.7 亿元，同步推进道路、庭院、房屋、水景、节点、网络等基础设施和农村教育、卫生、文化等公共服务设施建设。 目前，全县 350 个村建成美丽乡村 294 个，4.13 万户农户人居
环境全面改善，占全县农村居民总户数的 87.7。
聚焦农民增收，发展脱贫富民产业
一是全域发展乡村旅游
着力打造美丽乡村升级版，建成 2 个国家 4A 级景区、2 个国家 3A 级景区和 69 个旅游示范村，探索完善了花桥“政府引导＋公司运营＋协会管理＋农户联动”、大水沟“协会+农家客栈+农户”等多种旅游带贫模式。
二是全域发展特色产业
扶持引导贫困群众发展核桃、花椒、茶叶等优势特色经济 林果 135.08 万亩，2 万多农户从事黑木耳、香菇、天麻等食用菌生产，发展 16 家规模较大的农产品加工企业和 12 家国家和省级示范合作社，建成年产 5 万吨的核桃露生产线、50 万公斤茶叶生产线及兴源土特产加工、独一味生物系列制药等一批循 环产业项目。
三是全域发展电子商务
推行“网店+农户”“网店+企业”扶贫模式，建成 1 个县级电商扶贫服务中心，21 个乡镇电商扶贫服务站，76 个村级电

商扶贫服务点，开办网店 1343 家(贫困村 238 家)，带动 2.4 万名贫困群众持续稳定增收。
四是全域打造田园综合体
实施 7 个乡镇 13 个村的“三变”改革试点工作，打造“一村一品”升级版，建成集观光休闲、民俗体验、创意农业、循 环经济等为一体的田园综合体示范点，推动了农村生产生活生 态同步、一二三产融合发展。
激发内生动力，发挥群众主体作用
一是坚持群众主体，激发致富内力
遵循“政府搭台、群众唱戏”的原则，采取“统一规划、分户实施”的办法，基础设施和公益设施由帮建单位投资建设， 房屋风貌改造、入户巷道和庭院硬化、绿化等工程，由财政奖补、分户实施，公开公正透明地落实奖补资金，有效调动了群众参与建设的内生动力。
二是坚持宣传教育，倡树社会新风
坚持扶贫与扶志并重，大力实施精神扶贫工程，不断完善 村规民约，连续开展“六争六评”“一日五问”“村评户比” “四新竞赛”“议家风、立家规、传家训、评家庭”及文明村 镇创建、道德模范推选等系列活动，让文明乡风、良好家风、 淳朴民风在乡村蔚然成风。
三是坚持文化育人，凸显特色魅力
大力推动乡村舞台等公共文化服务设施建设，深入发掘乡

土文化时代价值，培育传承优秀乡贤文化，组建文艺社团、文 艺公司、文化协会等群众文艺组织 350 个，开展送中堂、送伟人画像等各种文化活动，厚植了道德文化，提振了发展信心。
四是坚持人才兴村，促进农村繁荣
美丽乡村的建设成效让外出务工者纷纷返乡兴办企业、建 设农村、发展产业、创业致富，涌现出了一批先进典型，较好 地解决了农村空巢老人、留守儿童等社会问题。

脱贫攻坚与乡村振兴深度融合双推进
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经验信息 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

近年来，我县不断加大财政涉农资金整合力度，每年整合 财政涉农资金 5 亿元以上、投入小额信贷资金 1 亿元以上，推动农业农村发展，通过村企结对、部门联村等形式，建立多方 筹资、共建共享的投入机制，吸引社会资金参与乡村建设。
倾力推进