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副县长王力勇在全县农业农村工作会议上的讲话
王力勇
（2017年3月15日）
同志们：
下面，按照县委、县政府安排，我就农业工作讲几方面意见。
2016年，我们着力在“促生产、增收入、强基础、上科技、惠民生、添活力”上下功夫,积极推进“三农”工作全面进步，取得了令人欣喜的成绩。总结起来有六方面特点。一是农业效益不断提升。积极克服自然灾害和市场低迷等不利因素，全县粮食产量实现19.8万吨，农业总产值突破13.7亿元，上升2%；农民人均可支配收入12,583元，增长6.6%，总体保持了平稳健康的发展态势。二是结构调整科学稳健。大豆、小麦和玉米种植面积调整为92.48万亩、4.19万亩和9.17万亩，推进有机作物种植7,390亩。象山现代农机合作社晋升省级规范社，县级规范社和联合社增至10家，农业种养结构和生产方式不断优化。三是科技引领日益高效。新建有机大豆示范基地7个，棚室生产示范面积达8,000平方米，成功开启了园区体验式采摘，1.7万株蓝靛果忍冬和有机蔬菜实现对外开放展示。四是惠农保障更加坚实。政策性农业保险实现合法耕地全覆盖，理赔资金达9,000万元。制定出台了有机作物种植优惠政策，集体土地确权和家庭农场认定工作有序推进，成功举办四期农业大集，农业保障明显提升，农民群众得到更多实惠。五是基础建设深入推进。美丽乡村完成投资6,113万元，重点加强了14个村、2个林场的基础设施建设。完成呼玛镇7个村老旧电网改造，新建4个村饮水安全工程，数字电视村屯覆盖90%，农村面貌和生活条件大幅改善。六是扶贫攻坚成果显著。落实县、乡、村三级扶贫机制，派驻扶贫工作队60个，4个贫困村实行常委包扶，制定精准扶贫措施13项，投入扶贫专项资金400万元，提供小额贷款110万元，成功实现脱贫2,359人，超额完成了年度脱贫计划。
取得的成绩来之不易，凝聚着全县上下的心血和汗水，也为呼玛农业提质发展打下了良好基础。但我们还要清醒认识到，在农业农村工作还存在一些不容忽视的问题，需要我们正视、思考，并加以解决。大部分耕地抗风险能力不强，容易受洪涝、干旱、霜冻等自然灾害影响；耕地零星分散，去年全县土地集约经营面积仅为21万亩，集约化经营规模偏小，生产效率偏低；农民靠天吃饭的传统小农意识和“等靠要”思想还普遍存在，对土地集约经营、农资集中采购、抱团市场营销等新型高效的农业生产经营方式认识不足。
2017年，按照县委要求，我们计划从以下七个方面入手，着力抓好农业农村工作。
（一）合理优化种养结构，促进农业提质增效。农业供给侧结构性改革的核心在于种养殖结构调整，在于提升农产品质量。要按照“稳粮、优经、扩饲”的要求，根据“市场导向、比较效益、项目带动和农民意愿”，科学有序的推进农业结构调整。要在保障基本粮食安全的基础上，继续稳定绿色有机大豆、高筋小麦等传统作物种植面积，鼓励扩大种薯和商品马铃薯、水飞蓟、北药、麻类等高效经济作物种植，着力发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，因地制宜推进林下浆果、牧草、水稻等作物实验推广，全力保障粮食产能持续稳定，农业效益不断提高。
要突出抓好畜牧养殖产业。鼓励更多养殖户从事猪牛羊、笨鸡等规模化、订单式养殖。畜牧部门要积极争取省级“两牛一猪”资金支持，抓好大牲畜屠宰厂管理运营，主动跟进中捷集团森林猪养殖基地建设，推动种猪繁育场和饲料加工厂尽快开工，年内争取新建1至2个标准化禽畜养殖场或高产养殖小区。探索与韩家园和十八站林业局合作经营，通过林农利益捆绑，推动农户和林业职工共同发展畜牧养殖，减少林地草场对我县畜牧业发展的制约。
要加快推进冷水鱼养殖产业。鼓励渔民改捕为养，年内要争取培育1至2家具有当地特色的冷水鱼养殖示范户。重点推进大兴安岭有机源冷水鱼养殖项目，努力扩大冷水鱼养殖规模。水产部门要切实加强“一江一河”渔业资源保护力度，严厉打击“电炸毒”鱼等违法行为，运行好冷水鱼放流站，做好大马哈鱼等鱼种放流增殖工作。
（二）深入推进农业改革，增强发展内生动力。把优化农业生产经营方式作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，进一步释放农业农村发展活力。要加快构建新型农业经营体系。在抓好现有10家规范社和联合社管理运营的基础上，进一步加大县级农业合作社整合归并力度，促进农村专业合作组织均衡健康发展，年内争取增加2至3家规范社或联合社。要积极推进农民和各类农业经营主体由生产型向生产经营型转变，逐步延伸农业合作社经营范畴，重点扶持北疆乡象山、三卡乡瑞和、合牧兴等合作社产业化发展，抓好规模化生产的同时，加大产品研发和营销力度。要突出大社、强社的引领示范作用，不断提高新型农业经营主体规模经营能力。
要适度发展土地集约经营。通过各类合作组织的典型示范和效益牵动，加强土地流转政策扶持，积极引导农民与合作社采取经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，将零散地块向种植大户集中，年内争取有规划的推动经营规模在3000亩以上农户达到80户以上，联合经营1万亩以上合作社达到3家。鼓励农民在自愿前提下，采取互换、并地、差补等方式整合细碎承包地块，抱团开展农资集中购买，农机集中耕作，农田集中管理，农粮集中出售，促进农业节本增效，农民持续稳定增收。
要稳步推进土地确权工作。进一步明晰农村土地承包关系，规范农村土地承包管理。加快推进土地调查摸底和现场实测，确保今年春播前完成测量，2018年全面完成确权登记工作任务。要建立“县乡村”三级宣传教育和林地管理责任体系，积极抓好《森林法》和相关法律法规的广泛宣传，加大对农民的教育管理力度，进一步强化农民林地红线意识。
（三）加快科技示范推广，全面提高生产效能。有针对性的开展农业技术推广、专业人才培育，是做强做优现代农业的重要支撑。要突出示范园区引领作用。积极招引龙头企业和科研机构介入，做好园区内北药、忍冬、水稻等农林作物展示，逐步打造兼具科研、示范、观光为一体的寒地农林科技示范园区。推广中心要将工作重心由服务指导千家万户，逐步向示范能力更强、效益拉动更好的种粮大户和合作社转移，着力推进棚室蔬菜产业化、规模化发展，重点在呼玛镇、三卡、北疆等乡镇建设大豆绿色高产高效示范基地2.5万亩。
要加大农业技术培训力度。农业部门要组织谋划好春播、夏管、秋收农业现场会，全面开展各类农技培训工作，今年要重点对合作社骨干、村级农民技术员、涉农创业者进行培训，培养新型职业农民、涉农创业者各80人，努力提升种植者专业技术水平，充分发挥技术人才对农业发展的助推作用。
要加强农业信息化建设。推进现代信息技术在农业农村工作中的应用，重点结合“智慧城市”平台建设，力争用2至3年时间，达到各类种养示范基地监控全覆盖，通过农业手机APP应用等形式，实现农业生产24小时远程即时监控管理。在农林科技园区开展“互联网＋农业”的田间物联网建设，有效发挥县农机调度指挥中心作用。要利用好质量检验检测中心，加快健全农产品质量安全监管追溯体系，深入开展“三减一增”工程和豆麦轮种，逐步实现土壤改良升级，全面提高农产品质量安全水平。
（四）大力培育绿色农业，推动产业融合发展。要助力绿色农产品加工企业提档升级。积极扶持绿色食品产业园提产增效，争取尽快与北大荒集团进行深入合作；推进成良公司建设笨榨豆油生产车间及配套设备，并尽快投产；强化越鑫、中泰等加工企业合作开发，引领北药产业快速发展。支持有实力的合作社建设产地初加工、特色加工的配套设施，鼓励农民参与农产品精深加工，通过“市场+公司+基地+农户”和“订单式”合作等形式，推动加工企业与基地农户合作共赢，争取培育3至4家龙头企业。
要做好农业招商引资、产品推介和品牌创建工作。努力招引知名农产品加工企业入驻呼玛，借助企业品牌效益和营销渠道，提升我县农产品知名度和经济效益。要加大培育产品研发和农民营销队伍建设，开展农产品自主经销。要着力整合全县有机绿色农产品品牌，规划统一的绿色有机特色标识，按照“政府搭台，企业、合作社唱戏”的原则，计划建设1处集有机大豆、面粉、肉、蛋、蜜等本地绿色食品展示的县级农产品品牌体验店，扎实办好农业大集活动。
要全力发展生态有机农业。加快推进《呼玛县耕地有机认证规划》编制，开展全国大豆绿色高产高效示范县创建工作，力争有机农作物达到1万亩以上、有机畜产品达到15%以上。要结合旅游产业发展，深入挖掘农业旅游资源，重点扶持建设一批有代表性的渔家乐、农家乐等特色家庭农场农庄和果蔬、浆果、北药、花蜜等体验式采摘园，开发垂钓捕捞、漂流踏青、观光休闲等农村特色旅游产品，突出抓好鹿鼎山画田种植，探索将河南、江湾、三合等景区周边村屯，逐步打造成为旅游景点接待服务区，提供本地特色旅游商品，努力吸引外来游客和城乡居民到乡村体验消费。
（五）持续发力基础建设，不断夯实农业保障。把“改善农业生产条件，增强农民发展能力”作为“三农”工作的重要任务来抓。要切实加强农田水利建设。农业部门要稳步推进农林示范园区内特色展厅、采摘园、垂钓园等设施建设，抓好1.2公里园区道路升级改造，适时开展园区大门、围栏等设施建设，逐步推进园区基础设施提档升级。
要坚决落实各项惠农政策。继续实施县域合法耕地政策性保险全覆盖，利用农机购置补贴政策，鼓励农民购置秸秆捡拾打捆机、青贮收获机、搂草机等畜牧机械，继续对大马力拖拉机、深松机具等给予补贴倾斜，进一步提高农业机械化水平。为象山合作社增补200万元大型农机装备，支持三卡乡瑞和合作社、沿江村、呼玛镇科振合作社申报组建现代农机合作社。
要做好农业普查和统计工作。各乡镇、农业局要配合好统计部门，抓住第三次全国农业普查机遇，进一步摸清我县农业发展各项基本数据，准确统计耕地四至、坐标、面积、权属、性质等基本信息，为农作物播种、补贴发放打好基础。特别强调的是，农业部门和各乡镇要按照省地关于农业补贴发放的相关规定，以及合法耕地面积统计数据，严格落实“协议分配”、“一卡通”等政策，确保各项农业补贴发放工作顺利推进，不出纰漏，不留后患。
（六）突出抓好农民创业，全力做好扶贫攻坚。要做好政府跟踪服务。落实好国家、省地关于“双创”工作的政策要求，为农民致富创造良好的政策环境。要重点面向广大农民群众，为创办各类经济实体和培育、发展高效种植业大户、精品养殖大户、专职经纪人、农产品和山产品加工业户提供小额贷款、政策扶持等优质服务。
要鼓励农民自主创业。扶持2-3个村屯发展村集体经济，通过为村民提供就业岗位和创业机遇，实现村民创业增收和村级积累持续增长。要积极引导农村劳动力参与旅游开发、特色种养、公路养护等创业项目，鼓励农民外出务工，力争实现人均创收1.5万元，增长10%的目标。要探索开展全县创业先进人物和先进村评选活动，树立全民创业典型，为全民创业营造良好氛围。
要全面完成扶贫任务。落实好13项精准扶贫措施，积极整合涉农资金，保障扶贫资金投入力度，不断扩大产业扶贫规模。要健全扶贫项目资金使用公开和违规追责制度，定期开展扶贫联合督查，对落实不利的部门和乡镇，严肃追责。要执行好贫困人员动态管理机制，实现脱贫和新增贫困人员及时清退、纳入。要建立完善回访观察机制，积极跟进了解脱贫人员生活现状，最大程度减少返贫情况发生，确保今年实现全县贫困人口全部脱贫，提前完成扶贫攻坚任务。
（七）扎实建设美丽乡村，积极优化城乡环境。今年是省政府美丽乡村建设三年行动计划的最后一年，更是检验我县美丽乡村建设成果的关键一年。要完善惠农设施建设。严格落实“奖勤罚懒、以奖代投”的激励机制，多方整合资金和争取项目，扎实推进13个美丽乡村示范村建设，高标准建成15个农村社区，确保顺利通过省级验收。
要强化农村建设管理。坚持农村建设“一村一品”原则，深入挖掘民族村、沿江村村屯文化，保护好村内有代表性的老房屋、老建筑等文化印记，制定《县域乡村建设规划》和《美丽乡村项目建设管理办法》。农民房屋车库、仓房圈舍等基础建设要严格履行项目上报和审批程序，严禁私建乱建、破坏村屯规划布局和村容环境的行为。在保障城市管理运行的前提下，将“智慧城市”平台建设适度向乡镇延伸，着力增强基层管理水平。要加大黑土地保护力度，建筑施工中尽量将黑土层事先剥离出来，采取事后回填再利用的方式，最大限度减少土壤和耕地破坏，保护农业生产珍贵资源。
要加强农村环境治理。继续组织实施乡村环境综合整治，完成呼玛镇8个村环境卫生管护项目，建立农村环卫保洁制度，强化农村保洁队伍建设，推进村屯公共环境、庭院卫生环境、居民室内环境全面改善。合理调整农机大院和“托畜所”建设布局，逐步实现人机、人畜分离。继续实施农药瓶回收政策，面向贫困人口研究制定农用薄膜等白色垃圾有偿回收方案，积极探索秸秆综合利用有效途径，推动农村环境提档升级。
同志们，做好今年农业农村工作责任重大、使命光荣。让我们在县委、县政府的领导下，同全县农业干部职工和农民兄弟一道，在“深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能”的实践中，为实现呼玛现代农业快速发展，农村面貌更加繁荣，农民生活更加富足，做出新的贡献。