在全市农业农村工作会议上的讲话 (2).doc

在全市农业农村工作会议上的讲话

同志们：
这次全市农业农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神，按照市委十二届十次全体（扩大）会议总体部署，回顾总结2015年 “三农”工作情况，分析当前面临的新形势、新要求，部署今年“三农”工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视，会前，市委常委会进行了专题研究，制定了相关政策文件。会议结束前，徐书记还将作重要讲话。现在，我先讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好“三农”工作的信心
去年以来，全市上下围绕“深化改革添活力、加快转型增效益、优化环境美家园”三大要求，紧扣“农业现代化、城乡一体化、改革纵深化”三大抓手，锁定“农业更强、农民更富、农村更美”三大目标，科学运筹，扎实推进，“三农”工作在较高起点上实现了新发展。
（一）现代农业呈现新亮点。一是规模优势进一步放大。完成项目农业投入22.9亿元，新增扩建农业项目206个。粮食总产逐年增加，新增水稻种植面积5000亩。新增高效设施农业面积1.4万亩、设施大棚面积7400亩、连片露地蔬菜面积9000多亩，惠萍镇果园村获得“全国一村一品示范村”称号。海洋渔业转型发展，新建标准化渔船127艘，2艘远洋渔船下海作业，实现渔业总产值65亿元。二是经营水平进一步提升。新型经营主体加快培育，新增南通市级以上农业龙头企业11家，其中省级3家；新增农民专业合作社84家，其中国家级1家、省级8家；新建南通市级以上示范家庭农场8家；新增“全托管”服务主体69家，服务总面积超8万亩。农产品实现出口创汇9000万美元，位居全省前列。三是科技兴农进一步加快。实施省三新工程组织项目4个，申报省以上科技计划项目19个，其中7个列入国家星火计划项目，推广新技术新成果20项；获无公害农产品认证62个，“启东青皮长茄”获国家地理标志认证，“启东洋扁豆”进入地理标志产品品质鉴评阶段；农业机械化水平达到81%。
（二）强村富民迈出新步伐。一是村级集体经济明显增强。实现村级总收入2亿元，增长13%。所有行政村经营收入达30万元以上，其中132个村经营收入超过50万元，被评为省村级“四有一责”建设先进市。二是农民收入持续增长。坚持农内挖潜、农外拓展并举，全市农民人均纯收入达到18400元，增长9.8%，高于城镇居民1.3个百分点。三是扶贫帮困扎实推进。深入开展“双联双争”惠民服务活动，全市77个市级机关联系77个薄弱村和1000多户困难户，引荐发展项目，协调信访难题，帮扶工作走向长效化常态化。全市5000元以下低收入人口如期实现脱贫。
（三）农村环境展现新面貌。一是基础配套更加完善。全市新建农村公路50多公里，安装路灯1.5万盏，完成农村公路安保工程1000公里，区域供水通久线开工建设；高标准实施河道疏浚、沟河贯通、宅垅整治三大工程，共完成土方462万方，疏浚整治横河161条、泯沟4880条，埋设涵洞10050座，填埋宅垅13公里。农业综合生产能力显著增强，高标准农田比重达到43.9%，新建机耕路277公里，增加可机械化作业农田近7万亩。二是环境整治深入实施。“六位一体”农村环境长效管理落实到位，新增省卫生镇、美丽乡村各1个，南通市美丽乡村、示范镇各2个。水环境综合整治工作成效明显，在南通率先建成河道信息化管理系统，全市水环境质量整体向好。三是生态建设成效明显。大力实施八大造林绿化工程，新增造林面积4.05万亩，林木覆盖率达22.6%。加快推进畜禽养殖污染治理，治理养殖场302家。秸秆禁烧与综合利用工作扎实推进，秸秆机械化还田面积7.64万亩，增长33.5%。
（四）农村改革取得新进展。一是农村产权改革稳步实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作南通领先，市级农村产权交易服务中心建成运行。农村社区股份合作制改革有序推进，王鲍镇黄英村、东海镇东安镇村、北新镇红阳村3个试点村通过南通市级验收。二是农村土地流转全面提速。通过服务促动、政策引导、项目带动和规范管理，积极有序推进农村土地流转，发展农业适度规模经营，促进土地集约生产。全市累计流转土地达到25万亩，占总耕地面积的25%。三是农村金融制度不断创新。建成农村金融综合服务站240家，惠及72万余农村人口。政策性农业保险不断完善，主要作物参保率达97%，高效农业保费占比达55.7%，高效农业保险快速理赔机制在全省推广。
这些成绩的取得，是全市上下共同奋斗的结果，更凝聚着奋战在“三农”工作一线的广大干部群众的辛劳和汗水。在此，我代表市委、市政府向在座各位同志，并通过你们向全市广大农村干部群众，向关心支持启东“三农”工作的各界人士，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
当前我市农业农村经济形势总体向好，但也还存在一些问题和困难，主要表现在：一是农业基本现代化发展水平仍需高点定位。虽然近年我市农业基本现代化得分值有所提升，进入全省第二区间，但与周边县市差距较大，尤其是农业产业的规模化、集约化、标准化发展程度不高。二是农村经济的培育壮大仍然任重道远。农业比较效益仍然较低，市场吸引力和农民生产意愿不高。农业劳动力素质下降，大量农村劳动力进城务工，农村空心化、老龄化的问题日益凸显。村级集体经济发展空间受到制约，持续增收能力不强。三是城乡一体化进程仍要持续发力。随着交通的便利，农民群众对改善人居环境、提升公共服务抱以更大期望。同时，农村改革意识有待增强，传统的观念影响比较深、重视程度不够，实施的积极性有待进一步激发。
二、明确重点，开拓创新，全面落实“三农”工作各项任务
2016年是“十三五”的开局之年，做好“三农”工作意义重大。今年全市农业农村工作的指导思想是：认真贯彻落实中央和省农村工作会议精神，按照市委十二届十次全体（扩大）会议部署，以促进农业增效、农民增收为中心任务，以推进农业科技进步为重要抓手，加快转变农业生产方式，加快推进农业经营体制机制创新，在加快产业转型、发展集体经济、促进农民致富等方面迈出新步伐，确保主要农产品有效供给、农村公共服务明显改善，农村生态环境大幅提升、农民收入持续增长、农村社会和谐稳定。
2016年全市农业农村工作的主要目标是：全市农业总产值增长5%左右，项目农业投入总额22亿元，新增高效设施农业面积1万亩，新增造林绿化面积1.2万亩，农民人均可支配收入增长9.5%。确保高效农业、现代渔业、外向农业全省领先，农业现代化指标实现度进入省第一方阵。
围绕上述指导思想和目标任务，重点抓好以下四个方面的工作：
（一）围绕“农业强”，推动农业转型升级
1.调优农业产业结构。一要稳步提升粮食生产能力。调优种植结构，开展优质水稻生产示范，不断增加水稻种植面积，全年新增千亩优质水稻示范方5个，新增水稻面积2万亩。二要积极发展高效设施农业。大力推广应用智能温室、日光温室、连栋大棚、钢架大棚等设施，新增高效设施农业面积1万亩。启东市现代农业产业园要全力打造国家现代农业示范区，启东现代化渔业精品园、王鲍丰盈现代农业产业园等市级重点农业园区要完善基础设施，加快提档升级，提升园区形象。三要加快发展现代渔业。积极推广生态养殖模式，支持发展温室大棚养殖、工厂化养殖、浅海设施养殖，全年新增高效设施渔业面积5000亩。新建标准化渔船100余艘，新建远洋渔船6艘，全年完成渔业总产量39万吨，渔业总产值67亿元。四要大力发展农产品加工流通。加快推进农产品加工集中区建设，吕四水产品集中加工区确保3家以上企业落户；滨海农产品精深加工（出口）区确保8个以上项目落户园区，争创省级农产品加工集中区。加快农产品市场建设，农产品国际物流港配套区8月份建成投用，吕四渔港水产品交易区年底建成投用。加快农产品融入上海步伐，不断提高启东农产品在沪知名度，确保我市农产品在上海新增销售额2亿元，两地农业合作项目投资额超过5000万元。五要加强农产品质量和品牌建设。大力推进标准化生产，重点做好露地蔬菜、四青作物等地方标准的制定。健全农产品质量安全监管体系，将全市12个镇全部纳入市农产品质量安全监管系统。加强品牌农业建设，新增农渔业“三品”产品40个以上，培育省级以上名牌农产品和著名商标2个，申报国家地理标志和集体商标1个以上。推进生猪屠宰行业清理整顿，2016年底前关闭所有不合格生猪屠宰场。六要引导发展休闲观光农业。开展全国休闲农业示范县创建工作，完成规划编制工作。精心打造惠萍水果小镇、大自然农业生态园、合作“集结号”休闲农业等一批休闲农业与乡村旅游集聚区。规范休闲农业经营，做到项目建设有论证，经营有特色，品牌叫得响，带动一二三产业共同发展。
2、培育农业经营主体。建设现代农业关键在人，要着力打造“五支力量”：一要大力培育职业农民。开展专业大户、农业社会化服务人员等培训，创新政策吸引涉农高等院校、职业技术学校毕业生等群体从事农业，着力打造一支有文化、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。二要积极发展家庭农场。加快培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场，全年新培育家庭农场100家，家庭农场经营面积比重提高到20%。三要鼓励发展“全托管”经营主体。加快土地流转，加大扶持力度，加强典型引导，全年新增“全托管”经营主体90家，新增托管面积3万亩。四要扶持发展农民合作组织。 规范提升农民合作组织，创建南通市级以上合作社示范社15家以上，省级示范合作社8家以上。五要加快发展农业龙头企业。以“五个一”示范创建活动为抓手，培育壮大农业龙头企业，争创省级“五个一”工程先进农业龙头企业1个、南通市级3个。
3. 强化农业科技支撑。一要加强农业科技创新。积极培育农村科技创新载体，开展省级现代农业科技综合示范基地建设，南阳镇建成不少于100亩的省级设施瓜菜科技示范基地，吕四港镇建成不少于500亩的省级粮油农业科技示范基地。二要加快农业科技推广应用。加快构建“一主多元”农技推广体系，解决好农技推广“最后一公里”问题，重点实施全国基层农技推广体系改革与建设补助项目、省科技入户项目，确保农业新品种、新技术覆盖率达95%以上。严格规范“五有”乡镇农技推广服务中心管理，切实履行农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管职能。三要大力发展农业现代装备。推进粮食生产全程机械化，大力推广新型适用农机，2016年全市农机具拥有量达到7.6万台（套），农机总动力达到60万千瓦。加大物联网技术应用力度，扩大应用范围，提升农业精准化、自动化水平，提高农业劳动生产率。
（二）围绕“农民富’，拓宽增收致富渠道
1.壮大集体经济带民富。只有村级集体经济发展了，才能更好为民服务，农民才能享受到更多的集体“红利”。要依托自身优势，因地制宜发展物业型、产业型、服务型等多元集体经济，重点推进南通市级168个薄弱村物业项目的运营，提高项目使用效率，增加项目收益。今年所有行政村村集体经营性收入超过30万元，50%以上的村达到50万元，20%以上的村达到70万元。建立健全村级“三资”运行发展考评机制，推进“三资”管理规范化、制度化、民主化，同时严控村级新增债务，确保村集体资金的科学使用、资产的保值增值、资源的永续利用。
2.推动就业创业促民富。一要拓宽农业内部增收空间。要把发展现代高效农业作为农民增收的重要途径，调整优化农业结构，推进农业产业化经营，提升质量、树立品牌、提高附加值，夯实农民持续稳定增收的基础。二要推动农民创业就业。加大技能培训力度，完善就业服务体系，千方百计把农村富余劳动力转移出去。积极引导和扶持农民从就业走向创业，充分发挥创业带动就业、促进增收的作用。三要发展新产业新业态。依托农村资源和乡土文化优势，积极发展休闲度假、观光旅游、养生养老、农耕体念等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。加快发展农村电子商务，全市各镇都要建立农村电商合作点，入驻京东、淘宝等第三方电商平台的店铺不少于60家，年线上销售额超30万元店铺不少于20家。
3.实施精准扶贫帮民富。认真落实习总书记视察江苏时提出的“一个不少、一户不落”的要求，组织实施脱贫致富奔小康工程，确保低收入人口与全市人民一起迈入全面小康社会。一要在精准识别上下实功。按照程序规范、数据可靠、群众认可的原则，严格按照规定的程序认真细致地进行排查，把相对贫困人口、贫困程度、致贫原因等情况搞清楚，为开展帮扶打好基础。这项工作要在3月底前全面完成。二要在精准施策上出实招。根据每个贫困村、每个贫困户实际情况，制定个性化的帮扶措施。对有劳动能力的扶持就业创业，对子女上学的抓好教育扶贫，对因病致贫的提供医疗救助，对缺乏劳动能力的实施兜底保障。三要在精准落实上见实效。进一步完善机关单位、党员干部结对帮扶机制，经济薄弱村、低收入农户不脱贫不脱钩。各类帮扶项目、帮扶措施有没有见效，要低收入农户自己认可。对建档立卡的低收入农户，实行动态管理，稳定脱贫的逐户销号，返贫的重新录入，做到有进有出、脱贫到人。
（三）围绕“农村美”，改善农村人居环境
1.打造新型城镇。以“美丽乡村”创建为抓手，全面完成镇村布局规划，积极有序推进农民集中居住区建设，结合城乡建设用地增减挂钩政策，扎实推进农村破旧、闲置房屋拆除，大力推进农村危房改造，严格控制农村违章建房。今年创建省 “美丽乡村”1个、南通市“美丽乡村”2个。按照“一体规划、分步实施、统筹推进”的原则，加快城乡路桥、供水管网、电力通讯等基础设施建设。加快建设特色鲜明的新型城镇，吕四港镇、寅阳镇要放大全国重点镇、南通沿海开发重点中心镇的优势，加快推进产城融合发展；北新、南阳两个南通市级中心镇要进一步挖掘资源潜力，重点加快北新商务区、南阳农产品国际物流港配套区建设，推动农民就地城镇化；其他镇也要因地制宜，明确提升重点，优化镇区环境，努力打造各具特色的现代城镇。
2.美化镇村环境。一要强整治。深入开展集镇环境综合整治，各镇、园区所有集镇街区、重要节点及辖区内道路沿线，做到点、线、面相结合整体推进，逐条道路、逐个区域全方位实施，确保9月前实现城乡环境和镇区形象明显改观。全面推进农村环境长效管理工作市场化服务外包，创建南通市农村环境长效管理工作示范镇2个。持续推进水环境整治工作，新增省级“水美乡村”5个。二要严管控。加强秸秆禁烧与综合利用工作，实施秸秆机械化还田，全市农作物秸秆综合利用率达92%，确保不发生大面积露天秸秆焚烧事件。严控农业面源污染，实施化肥农药零增长行动。三要抓绿化。大力实施绿化造林工程，2016年完成造林绿化面积1.2万亩，建成省级村庄绿化示范村4个，2020年林木覆盖率提高到25%以上。
3.兴修农田水利。实施农田“一平两库四网”建设，确保农田机耕路全面贯通，机耕路两侧形成林网，规划的水稻种植田块电网、水渠、水泵等配套设施建设到位。开展高标准农田“整镇推进” 试点工作，实施高标准农田建设不少于5万亩。继续开展农村河道轮浚和贯通工程，全面完成拆坝建涵工程，疏浚土方450万方以上。推进泯沟、宅垅整治工程，今年整治泯沟100公里以上、宅垅2000个。推进江海堤防提标工程建设，重点实施沿江沿海病险涵闸拆建工程、启海界至大洋港西海堤加固工程。
（四）围绕“机制活”，推进农村综合改革
1.创新惠农政策体系。健全财政支农投入的稳定增长机制，优先保障财政对农业农村投入，确保支农投入力度不减弱、总量有增加。在扩大增量的同时，要在优化存量上做文章，在整合涉农项目上下功夫，切实提高财政资金使用效益，并充分发挥财政资金导向作用，建立多元化投入机制。加强农村政策落实情况的督促检查，推动政策落实到位、农民得益受惠。
2.深化农村产权制度改革。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，年内所有行政村基本完成确权登记颁证工作。推进以“清产核资、股东界定、资产量化”为主要内容的农村社区股份合作制改革，深化巩固试点村改革成果，形成一套可复制可推广的农村集体资产的有效实现形式和收益分配方式。加快镇级农村产权交易市场建设，所有镇建成农村产权交易服务中心。引导农村土地承包经营权、集体资产所有权、养殖水面承包经营权等进场交易，全年交易额突破8000万元。
3.改善农村金融服务。全面推进农村信用体系建设，完善农村金融综合服务功能，改善农村金融环境。继续开展“通农贷”、“金农贷”、“富农贷”、“渔网贷”等业务，着力化解新型农业经营主体和渔民融资问题。稳妥发展农村小额贷款公司，健全风险防范机制。完善农业保险体系，扩大主要种植业、高效设施农业保险覆盖面，降低政策性农业保险赔付起点，全市主要种植业品种承保面提高到90%以上。
三、强化领导，凝心聚力，努力推动“三农”事业开创新局面
“三农”工作涉及到方方面面，关系到千家万户。各级、各部门务必加强组织领导，加大工作力度，加快实施步伐，努力在新起点上开创“三农”工作新局面。
一要加强组织领导。重农固本，是安民之基。要始终把农业农村工作摆在全市工作的重中之重，党政“一把手”亲自抓，分管领导直接抓，相关部门具体抓，做到在决策制定、工作部署上出实招，在财力投入、人员配备上动真格，在真抓实干、落实任务上下功夫，形成推动农村工作发展的强大合力。农口部门要认真谋划抓好“三农”工作，在人力、财力、物力和业务等方面给予强大支持，确保重点工作有突破、整体工作有提升。
二要建强基层组织。主动适应农村经济社会发展要求，打破地域领域界限，创新区域性、产业型、功能型等党组织设置方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。积极开展市镇两级党建示范点建设，持续抓好薄弱村党组织整顿工作，推动基层党组织争先进位、整体提升。按照“六有五服务”目标要求，完善镇村两级一站式服务平台体系建设，深化“网格化管理、组团式服务、三代三帮”等做法，在服务中增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
三要严格督查考核。健全责任落实机制，根据各镇的区位条件、产业基础、土地和人口情况，明确目标任务、重点工作及责任要求，实行重点工作专项督查和个性化考核。健全督查工作机制，建立完善月度分析、动态报告、专题协调，季度检查考核、分析点评、现场推进等制度，对工作抓的不紧、落实不力的及时提醒、督促推进直至追究责任。健全考核奖惩机制，修订完善科学的奖惩办法，推行绩效清单工作法，以实绩定优劣，促使各级各部门把心思用在抓项目、搞改革、促发展、惠民生上，确保全年农业农村工作任务目标圆满完成。

同志们，巩固农业发展好形势，实现“十三五”良好开局，责任重大，任务艰巨。让我们以高度的责任心和使命感，进一步解放思想、凝心聚力，锐意进取、真抓实干，奋力开创全市“三农”工作新局面，为率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！