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目录
在全省法治政府建设工作会议上的讲话.................................................................................... - 1 -
在银川市法治政府建设工作推进会上的讲话.........................................................................................- 16 -
开启新征程 展现新作为奋力推进全市法治政府建设实现新跨越......................................- 25 -
在全区法治政府建设工作会议上的讲话.................................................................................. - 37 -
在长沙县“最多跑一次”改革暨法治政府建设推进会议上的讲话......................................- 42 -
在全区法治政府建设示范旗县（市、区）经验交流现场会上的讲话..................................- 53 -
在全盟法治政府建设暨党风廉政建设工作电视电话会议上的讲话......................................- 65 -
市发改委 2018 年度法治政府建设（依法行政）工作情况报告............................................- 83 -
经济技术开发区 2018 年度法治政府建设情况报告................................................................ - 93 -
镇 2018 年法治政府建设情况报告.......................................................................................... - 102 -
市 2018 年度法治政府建设情况报告...................................................................................... - 110 -
市司法局 2018 年度法治政府建设情况报告.......................................................................... - 126 -
市工业和信息化局关于 2018 年度法治政府建设工作情况的报告......................................- 132 -
区 2018 年法治政府建设情况报告.......................................................................................... - 136 -
审计厅关于 2018 年度法治政府建设工作情况的报告..........................................................- 147 -
县安全生产监督管理局 2018 年度法治政府建设推进情况报告.........................................- 155 -
区卫健局 2018 年度法治政府建设工作报告.......................................................................... - 161 -
市档案局关于 2018 年度法治政府建设情况的报告.............................................................. - 165 -
市应急管理局关于 2018 年度法治政府建设情况的报告......................................................- 174 -
市人民政府关于 2018 年度法治政府建设情况的报告..........................................................- 184 -
在全省法治政府建设工作会议上的讲话
湖南省人民政府省长 许达哲
（根据录音整理 2018 年 3 月 26 日）
今天我们召开全省法治政府建设工作会议，主要是学习 贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九 大、十九届二中、三中全会及全国两会精神，总结交流近年 来我省法治政府建设的成效和经验，安排部署下阶段法治政 府建设工作，确保实现 2020 年基本建成法治政府的目标。
近年来，全省各级政府和部门深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央国务院关于全面 依法治国的决策部署，按照我省贯彻落实《法治政府建设实 施纲要（2015—2020 年）》实施方案，全面推进法治政府建 设，取得了显著成效。
一是政府职能转变进一步加快。以深化“放管服” 改革为重点，依法转变政府职能，优化政府职责。省政府先 后向长沙市和其他 13 个市州分别下放省级经济社会管理权
限 72 项和 47 项，扩大县（市）经济社会管理权限 260 项，
赋予 13 个省直管试点县（市）市级经济社会管理权限 406 项。非行政许可审批事项全部取消，省本级行政审批事项精 简率超过 60%、市县两级分别达到 46%、26%，取消行政审批
中介服务事项 129 项。比中央规定时限提前一年公布省本级
“三清单一目录”和市县两级权责清单。全面应用投资项目 在线审批平台，截至今年 3 月 12 日，全省通过在线平台受
理审批、核准、备案 3 类投资项目 3.9 万个。行政事业性收 费项目、涉企行政事业性收费项目、政府性基金项目分别缩 减 60%、71%、35%。“多证合一、一照一码”等商事制度全 面实施，激发了社会“双创”活力。
二是依法行政制度体系进一步健全。五年来，省政 府向省人大常委会提请审议并出台地方性法规 28 部，出台
施行规章 24 部，废止规章 38 部，修改规章 17 部，各市州
人大常委会审议出台地方性法规 31 部、单行条例 4 部、规
章 15 部。对规范性文件管理严格实行“三统一”和有效期
制度，废止规范性文件 1314 件、修改 180 件，省政府文件 数量减少，文件质量提高。
三是决策科学化民主化法治化水平进一步提升。 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决 定等重大行政决策程序逐步规范，重大行政决策合法性审查 得到落实。长沙、株洲、张家界、永州等 11 个市州和部分 省直部门出台了政府合同管理办法。全省县级以上政府普遍 成立了专家咨询委员会，省市县政府及部门基本建立了以政 府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾 问队伍。
四是行政执法进一步规范。在城市管理领域全面实
行相对集中行政处罚权改革，在县级市场监管领域实现“三 合一”改革，在邵阳市试点同一行政执法领域“多帽合一、 联合监管”，在长沙县、耒阳市探索综合行政执法改革，在 湘潭市、湘西自治州、浏阳市开展委托乡镇执法，在衡阳市 开展行政执法“三项制度”改革试点。五年来全省办理行政 复议案件 2.54 万件，有效化解了大量行政争议。多头执法、 多层执法、执法不作为、乱作为现象大大减少，重点领域执 法力度加大，行政执法的规范性、文明度不断加强。
五是行政权力制约进一步强化。政府内部的层级监 督、专门监督机制不断完善，人大监督、司法监督、社会监 督的作用日益凸显。全口径预算管理加强，省级财政专项压 减至 78 项。全省审计机关共查出各类违规、损失浪费问题
金额 1562 亿元，移送重大违纪违法问题线索 1775 件。政府 网站实现省市县三级全覆盖，建立并运行省市县三级“互联 网＋监督”平台，全面公开、全程监督各类民生资金拨付、 发放和使用情况。
六是法治意识和依法行政能力进一步增强。2017 年 8 月 28 日，举行了省人民政府任命的国家工作人员第一 次宪法宣誓，促进大家强化宪法意识、法治意识。全省每年 集中培训行政执法人员 5 万余人次，组织 20 余万政府工作 人员参加年度学法、用法考试。完善了依法逐级走访、分类
处理信访投诉、信访事项复查复核等制度，信访逐步纳入法
治化轨道。人民调解、行政调解、司法调解全面推广，“三 调联动”的良性机制基本形成，化解纠纷 37.8 万件次。全 省各级行政机关办理一审行政应诉案件时负责人出庭应诉 率达到 30%。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我省法治政府 建设，还不能完全适应新时代、新形势和新要求，与人民群 众的期盼相比，也有不小的差距。主要表现在：一些领导干 部法治意识仍然不强，对法治政府建设重视不够；政府依法 履职不够到位，职能转变不够彻底；行政决策民主化、科学 化、法治化程度有待进一步提高，对行政权力的监督还需进 一步加强；行政执法机制不够完善，行政执法行为不够规范； 干部队伍运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提 高，等等。我们要高度重视，采取有效措施加以解决。
刚才，我们又一次举行了省政府任命的国家工作人员宪 法宣誓仪式。这是宪法修正案通过后，按照宪法新增的条款 规定举行的第一次宪法宣誓。我们要牢记誓言，认真学习宪 法，坚持依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治化 轨道。省政府法制办、省公安厅、长沙市、益阳市、衡阳市 衡东县、常德市武陵区分别介绍了各自推进法治政府建设的 做法和经验，请大家学习借鉴，结合实际抓好落实。下面， 我讲三点意见。
一、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义法
治思想
习近平总书记指出，“要把全面依法治国放在‘四个全 面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三 个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互 促进、相得益彰。”一定要深刻认识到，全面建成小康社会 是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从 严治党是三大战略举措。没有全面依法治国，就治不好国、 理不好政，全面小康社会的战略目标就会落空；只有推进全 面依法治国，才能为推进全面深化改革、实现国家治理体系 和治理能力现代化提供可靠的法治保障；只有形成国家法律 法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局， 才能真正把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。
习近平总书记指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治 国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。3 月 11 日，十三届 全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共 和国宪法修正案》。这次宪法修改，充分体现了以习近平同 志为核心的党中央坚持依宪治国、依宪执政的坚定信念，充 分体现了新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本要求。 这次宪法修改，是一次坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一的生动实践，是一次完善中国特色社会主义制 度、推进社会主义民主政治的重大创新，也是推进国家治理
体系和治理能力现代化的重要里程碑。这次宪法修改，对于
进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，充 分发挥习近平新时代中国特色社会主义思想对国家各项事 业、各方面工作的指导作用，对于保证党和国家长治久安， 把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，确保中国特色 社会主义事业始终沿着正确轨道向前推进，具有重大深远的 意义，标志着我们党依宪治国、依宪执政进入新时代。
3 月 17 日上午，习近平总书记全票当选中华人民共和国 主席、中华人民共和国中央军事委员会主席后，进行了人民 共和国历史上国家主席首次宪法宣誓，充分体现了习近平同 志作为党、国家、军队最高领导人尊崇宪法、维护宪法、恪 守宪法的高度政治自觉，深刻体现了以习近平同志为核心的 党中央坚持依宪治国、依宪执政、维护宪法权威的坚定意志 和坚强决心。我们要自觉向总书记学习，把实施宪法摆在新 时代全面依法治国的突出位置，坚定不移走中国特色社会主 义法治道路，更加自觉地弘扬宪法精神、树立宪法意识、恪 守宪法原则、维护宪法权威、保证宪法实施，更加自觉地忠 于宪法、遵守宪法、维护宪法，更好地发挥宪法在治国理政、 执政为民中的根本作用。
习近平总书记指出，治理一个国家、一个社会，关键是 要立规矩、讲规矩、守规矩。现在，全面建成小康社会进入 决胜阶段，改革进入攻坚期和深水区，必须把依法治国摆在
更加突出的位置，把政府各项工作纳入法治化轨道，从法治
上解决面临的突出矛盾和问题。我们要带头依法办事，带头 遵守法律，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越 的观念，依法行政、依法决策、依法行使手中的权力，决不 能以言代法、以权压法、徇私枉法。我们要大力推进治理体 系和治理能力现代化，加快转变政府职能，提升社会成员依 法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。我们 要增强以法治思维和方式推动发展、推进改革、解决矛盾的 能力和水平，推进科学立法，提升法治化水平，把宪法和法 律要求贯穿到湖南改革发展稳定的各个方面。
二、认真落实全省法治政府建设各项任务
各级各部门要认真贯彻落实党的十九大精神，牢牢坚持 把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治政府建设 各项工作的根本指导思想，准确把握全面建设社会主义现代 化国家的新目标、新部署对法治政府建设提出的新要求，深 入研究推进相关工作任务落实的方案、举措、步骤、完成时 限等。重点抓好六个方面的工作：
（一）依法全面履行政府职能。要进一步转职能、 转方式、转作风，提高效率效能，围绕推动高质量发展，建 设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务、生态环境保护职能，构建起职责明确、 依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。要加快“放管
服”改革，取消没有法律依据和法律授权的行政权，减少对
市场主体过多的行政审批行为。要继续精简审批事项，全面 实施市场准入负面清单管理制度，推动投资项目、工程建设、 民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放，赋予市县 政府、园区更多自主权。大力推进“多证合一”、“证照分 离”、电子执照等商事制度改革。深入推进“互联网＋政务 服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的要力争做 到“只进一扇门”“最多跑一次”，努力做到“一次办、马 上办、网上办、就近办”。强化事中事后监管，全面推行“双 随机、一公开”机制，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允 许执法者吃拿卡要。积极推进相对集中行政许可权改革试 点，做好激励机制、协调机制、监督机制等配套制度建设。 建设全省统一的“互联网＋行政许可”体系化平台和覆盖全 省的“互联网＋监督”平台，实现行政许可信息化、标准化、 规范化，提高政务服务便利化水平。要坚持以人民为中心的 发展思想，努力在保障和改善民生上迈出新步伐。积极推进 各项民生政策的法制化、规范化，不断完善和认真执行社会 保障、社会救助、住房保障、医疗卫生、教育文化等领域的 法律法规和政策措施，确保从制度上保障和改善民生。从人 民群众反映强烈的突出问题入手，加大食品药品、安全生产、 环境保护等领域的执法力度，重点解决监管不力、不到位的 问题，确保人民群众合法权益得到维护。
（二）完善依法行政制度体系。要主动适应我国社
会主要矛盾的深刻变化，聚焦人民对民主、法治、公平、正 义、安全、环境等方面日益增长的需要，积极推进一批人民 群众反映强烈的重大立法项目。要认真研究法律的调整范 围、调整方式，进一步明确立法权力边界，完善立法工作程 序，坚决克服立法部门化倾向，切实防范立法中的利益输送 和利益集团干扰。要完善政府法制工作部门在立法草案起草 过程中的审查把关机制，提高立法质量，确保所立之法遵法 理、合事理、通情理。任何政府规章的出台，都要充分体现 宪法精神，不能违背宪法原则，更不能与宪法相冲突。省政 府法制工作部门要做好对各市州政府立法工作的指导培训， 加强上下级政府之间立法沟通协调。要强调的是，党和国家 机构改革方案已经出台，司法部与国务院法制办合并，在我 们地方机构改革方案没有出台之前，法制工作部门该做什么 就做什么，要担起责任。不管怎么变，法治政府建设的任务 不能放松，立法执法的全过程要抓好。新获得立法权的市要 按照法定权限和程序，切实履行好政府立法职能，加强立法 能力建设。要加强规范性文件管理，严格实施规范性文件合 法性审查、公平竞争审查、“三统一”、申请审查和有效期 制度，开展全省规范性文件管理专项检查，重点处理超过有 效期还在执行和即将超过有效期的文件。每半年梳理一次， 形成制度。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。
切实提高各级领导干部依法决策的意识和能力，自觉把法治 原则和要求贯彻到决策全过程，最大程度凝聚社会共识、规 范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。一要严格遵循 依法决策机制的法定程序。坚持公众参与、专家论证、风险 评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，落 实重大行政决策目录管理制度，发挥院士专家咨询委员会和 省政府参事室等各类智库的作用。凡涉及公众利益的重大事 项，都要深入听取各方意见包括批评意见。要以政府法律顾 问制度为依托，对各级政府及部门拟出台的规范性文件等政 策措施类决策、订立合同和决定其他涉法重大事项进行合法 性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得纳入工 作实施范围。二要推进重大行政决策后评估。严格按照省政 府重大决策实施效果评估办法的要求，加强对重大决策执行 情况的跟踪调查与督促检查，建立健全责任追究制度。各市 州也要尽快建立相应制度。三要打造诚信政府。诚信政府是 法治政府的前提与基础，政府有诚信、才会有威信。各级政 府要严格遵循诚信原则，落实好出台的权力清单、责任清单、 负面清单，真正做到“法无授权不可为、法定责任必须为、 法无禁止即可为”，以政府诚信带动全社会诚信水平的提升。
（四）深化行政执法体制改革。行政执法体制改革 是深化机构改革的重要任务。要牢固树立以人为本、执法为
民的宗旨意识，“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不
高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”，坚 持执法与服务结合、惩罚与教育互济、打击与保护并重，统 筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权。要 以此次党和国家机构改革为契机，根据不同层级政府的事权 和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，整合 精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。一个部门设有 多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领 域或相近领域执法队伍，实行综合设置。要完善执法程序， 在全省各级行政执法机关全面推开行政执法公示、执法全过 程记录、重大执法决定法制审核三项制度。要创新行政执法 方式，充分运用互联网、物联网、大数据等手段，推进行政 执法信息一体化，努力提高行政执法效能。要依法解决行政 执法领域人民群众反映强烈的突出问题，杜绝行政执法不作 为、乱作为现象，通过严格规范公正文明执法，营造公平公 正、公开透明的法治环境，提升人民群众的满意度。
（五）强化对行政权力的制约和监督。今年 2 月底， 全国省、市、县三级监察委全部组建完成；3 月 20 日，十三 届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国监察法》。 通过深化改革、国家立法等一系列重大举措，把党对反腐败 工作集中统一领导的体制和机制固定下来，构建了党统一指 挥、全面覆盖、权威高效的监察体系，加强了对所有行使公
权力的公职人员的监督，实现了国家监察全覆盖，有利于推
进反腐败斗争向纵深发展，彰显了我们党全面依法治国的坚 强决心和信心。我们要以贯彻执行《监察法》为契机，加强 行政监察、审计监督和社会监督的协调配合，形成强有力的 监督合力。一要加强对政府内部权力的制约，完善内部监督 机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政 府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和 岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化 内部流程控制，防止权力滥用。二要全面推进政务公开，坚 持以公开为原则、不公开为例外，强化决策公开、执行公开、 管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共 资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等 领域的政府信息公开。要完善政府新闻发言人、突发事件信 息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应 人民群众关切。三要完善纠错问责机制。加强行政问责规范 化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。四要依 法接受权力机关和司法机关监督，虚心接受社会监督。尤其 要强调的是，必须正确对待司法监督，行政官司不要违法强 求胜诉，而要认真分析违法的原因，吸取教训，以此提高依 法行政的水平。五要进一步加强政府系统党风廉政建设。全 力支持配合反腐工作，带头守纪律、讲规矩，坚决贯彻落实 中央八项规定精神。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。要健全依法化
解纠纷机制，引导群众通过法定渠道解决矛盾纠纷。切实加 强行政复议工作，充分发挥行政复议在解决行政争议中的主 渠道作用。要完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人 民调解工作，改革信访工作制度，充分发挥法律在预防、解 决行政争议和民事纠纷中的主体作用。当前，各级政府行政 应诉案件激增，要加强行政应诉工作，支持法院解决行政纠 纷，纠正行政违法行为，进一步落实行政负责人出庭应诉制 度，对一些涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发 群体性事件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的 案件，各级各部门领导要尽可能出庭应诉。
三、切实加强法治政府建设的组织保障
依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，各级 政府要加强组织领导，强化工作责任，确保顺利实现 2020 年基本建成法治政府的奋斗目标。
（一）坚持党对一切工作的领导。宪法确立了中国 共产党的领导地位。坚持党的领导，是中国特色社会主义的 本质特征，是社会主义法治的根本要求。各级政府要在党委 统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动 向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治 政府建设的体制机制障碍。各级行政机关的主要负责同志要 把推进法治政府建设第一责任人的职责扛在肩上、放在心
上、抓在手上，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问
题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，一级 抓一级，逐级抓落实，把本地区本部门的各项工作纳入法治 化轨道。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年 内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法 追究主要负责人的责任。
（二）全面增强政府工作人员依法行政能力。要 完善学习宪法法律的制度，推动广大政府工作人员特别是领 导干部这个“关键少数”加强宪法法律学习，做尊法学法守 法用法的模范。要教育引导广大党员干部对宪法法律保持敬 畏之心，带头维护宪法和法律权威，不断提高运用法治思维 和法治方式解决问题的能力和水平。要树立重视法治素养和 法治能力的用人导向，把法治观念强不强、法律素养好不好， 能不能用法律思维来处理问题、用法治方式来推动事业发 展，作为衡量干部德才的重要标准之一。
（三）狠抓督促考核。把法治政府建设成效作为衡 量领导班子和领导干部工作实绩的内容，增加法治政府考核 在绩效考核中的权重。全面开展《法治政府建设实施纲要
（2015—2020 年）》及我省实施方案贯彻落实情况的督查。 以督查为抓手，明确任务重点、盯住关键环节、创新督查方 式、逐级传导压力、层层落实责任。对任务落实不到位或者 违法行政问题较多的地方和部门，进行约谈、通报、曝光。
县级以上地方各级政府每年一季度要向同级党委、人大常委
会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，政府部门 每年一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一 年度法治政府建设情况。
同志们，到 2020 年基本建成法治政府，时间很紧、任 务很重、要求很高。我们要坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，加满油、把稳舵、鼓足劲，以更加奋发 有为的精神状态，推动法治政府建设不断向前迈进，为建设 富饶美丽幸福新湖南作出新的更大贡献。
在银川市法治政府建设工作推进会上的讲话
自治区政府法制办主任 张任
（2018 年 4 月 12 日）
同志们：
这次会议是在银川市法治政府建设进入攻坚期召开的 一次重要会议，表明了银川市委、市政府深入推进法治政府 建设的决心和信心。刚才，举行了法治政府建设示范创建单 位授牌仪式，市中院、检察院、政府法制办通报了 2017 年 度行政诉讼、两法衔接及行政复议工作等法治政府建设情 况，6 个单位作了交流发言。充分体现了银川市法治政府建 设提档增速，成效显著，以及银川市委、市政府对法治政府 建设工作的高度重视。在此，我代表自治区政府法制办向大 家致以诚挚的敬意和衷心的感谢。下面，我谈三点建议，供 同志们参考。
一、统一思想，凝聚新时代建设法治政府新共识新动力 十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，为深化依 宪治国，确保在法治轨道上更好地坚持和发展中国特色社会 主义提供了宪法保障，特别是习近平总书记带头举行宪法宣
誓仪式，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央带头尊崇
宪法、维护宪法权威的坚定意志和坚强决心，是坚持全面依 法治国基本方略的生动体现。在全面依法治国的战略部署 中，加快推进法治政府建设是贯彻落实“四个全面”和“五 位一体”战略布局的重要举措，是依法治国的基础工程和关 键环节。各级政府是实施宪法法律的重要主体，能否做到依 法行政、建成法治政府，决定着法治国家建设的成败。今年 3 月 5 日，李克强总理在政府工作报告明确提出“全面推进 依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律，加快建设法治政 府，把政府活动全面纳入法治轨道”。3 月 19 日，中共中央 印发了《深化党和国家机构改革方案》，为了加强法治政府 建设，决定整合司法部和国务院法制办的职能，重新组建司 法部，组建中央全面依法治国委员会并把办公室设在司法 部，这是全面加强党的领导，构建职责明确、依法行政的政 府治理体系、加强和优化政府法治职能、推进法治政府建设、 全面提高国家治理能力和治理水平的重大举措，彰显了党中 央、国务院推进全面依法治国，加快建设法治政府的决心。
自治区党委、政府非常重视法治政府建设，石泰峰书 记明确提出“坚定不移推进法治宁夏建设”“加快法治政府 建设，深化行政执法体制改革，提高政府工作法治化水平”。 咸辉主席连续两年在政府工作报告中，将建设法治政府作为 “建设人民满意政府”的重要内容。近几年来，先后出台《宁
夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020 年）》《法
治政府建设指标体系》《法治政府建设考评办法》等一系列 规章和文件，开展法治政府示范创建活动，加强对法治政府 建设的督促考核，大力推进法治政府建设，始终把法治政府 建设作为法治宁夏建设的重要工作来抓，体现了自治区党委 政府贯彻执行党中央、国务院全面推进依法治国、建设法治 政府的坚强执行力。
今年，既是深入贯彻党的十九大、全国两会和自治区第 十二次党代会精神的开局之年，也是全面建成小康社会的决 胜阶段，更是加快建设法治政府的关键时期。时间紧，要求 高，我们要提高政治站位，充分认识新时代治政府建设的新 形势新要求，凝聚新共识新动力，贯彻落实机构改革的重大 决策部署，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减， 以更大的决心和信心加快法治政府建设。
二、攻坚克难，新时代法治政府建设要有新作为新突破 目前，距离 2020 年法治政府基本建成只有不足三年时 间。在新形势下，中央和自治区对法治政府建设提出了新要 求，这就迫切需要银川市当好法治政府建设的排头兵先行
者，在法治政府建设中发挥示范带头作用。 一要进一步推进政府职能转变。依法全面履行政府职能
是建设法治政府的第一要求。这几年，银川市在推进“放管 服”改革方面，取得显著效果，受到国务院领导的肯定。下
一步，我们要结合本次机构改革，优化政府机构设置，形成
职责明确的政府治理体系。进一步完善权责清单制度，真正 做到政府职能权责法治化，实现法无授权不可为、法定职责 必须为的目标要求，优化公共服务，保障公平竞争，加强市 场监管，维护市场秩序，建设人民真正满意的政府。要深化 “互联网+政务”应用，深入推进“不见面、马上办”审批 模式。全面推行“多证合一”“证照分离”和企业登记全程 电子化改革，推进“证照分离”改革试点工作，有效破解“准 入不准营”的问题，营造公开、透明、便捷的政务服务环境。 进一步规范行业协会、商会法人治理行为，推进行业自律体 系和社会信用体系建设。
二要进一步完善依法行政制度体系。法律是治国之重 器，善治以良法为前提。银川市作为有立法权的地方人民政 府，要按照科学立法、民主立法、依法立法的原则，紧扣社 会主要矛盾的新变化，突出保障人民日益增长的美好生活需 要，不断完善依法行政制度体系，在法治下推进改革、在改 革中完善法治。尤其是要结合上位法的制定、修改、废止情 况，迅速启动清理工作的相关程序，对涉及机构改革的法规 规章和规范性文件进行专项清理，清除实施机构改革方案的 法律障碍，促进相关机构依法履行法定职责，保障行政管理 的连续性和行政执法主体的合法性，做到重大改革于法有 据，保证政令畅通。要结合落实党的十九大和自治区第十二
次党代会确定的改革任务，深入贯彻实施宪法，抓紧开展相
关法规规章的立改废释工作，增强法规规章的及时性、系统 性、针对性和有效性，提高法规规章的可执行性、可操作性。
三要进一步提高行政决策质量。行政决策是行政权力运 行的起点，决策质量高低直接影响着执行的效果。严格规范 行政决策的程序，严格落实内部重大行政决策合法性审查机 制，没有经过合法性审查或审查不合法的，不能提交进行集 体讨论，确保做到依法决策。要善于借用“外脑”，重大行 政决策要广泛听取专家学者意见建议，做到科学决策。人民 政府为人民，要以人民为中心，行政决策要倾听社会公众意 见，做到民主决策。
四要进一步严格规范公正文明执法。法贵必行。法律的 有效实施，是全面依法治国的重点和难点，也是法治政府建 设的重点和难点。一方面要以此次机构改革为契机，加大推 行综合执法改革力度，切实理顺阻碍法律的肠梗阻，减少重 复执法、多头执法、交叉执法问题，提高行政执法效率。另 一方面，要根据国务院和自治区政府统一安排部署，加大推 行行政执法机关全面推行行政执法公示、全过程记录、重大 行政执法决定法制审核等“三项制度”的力度，充分发挥其 对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性带 动作用，补齐行政执法在法治政府建设中的短板。要严格落 实行政执法人员管理制度，加强执法人员队伍管理，严禁无
证上岗执法。加大行政执法素质培养，不断提高行政执法人
员的执法能力和水平。 五要进一步强化对行政权力制约和监督。人民政府权力
来源于人民，切实做到有权不可任性，用权必受监督。积极 构建监督有效的监督机制，保证政权力合法高效运行。一是 完善内部监督机制，发挥层级监督职能。全面实行规范性文 件统一登记、统一编号、统一印发制度，进一步加强规范性 文件备案审查工作，切实做到有件必备、有错必纠，切实发 挥备案纠错功能和实效，让政府出台的所有规范性文件都经 得起合法性检验。二是充分发挥监督作用，健全监督机制。 将行政权力置于阳光下运行，健全权力运行流程，将应当公 开的全部公开，接受人民群众监督。积极探索建立特邀监督 员制度，调动社会各界力量强化对政府权力监督，建立人民 群众满意的政府。
六要进一步依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解 纠纷机制是建设新时代中国特色法治社会的重要内容，是有 效维护人民群众合法权益的必然要求，更是维护社会和谐稳 定的迫切需要。新行政诉讼法实施后，我区行政诉讼案件大 幅度提高，行政案件一审败诉率居高不下，暴露出我区化解 社会矛盾纠纷机制不健全，行政复议化解社会纠纷主渠道作 用发挥不够等问题。这就要求我们一方面加强行政应应诉能 力建设，解决“告官不见官，出庭不出声”问题。另一方面
要加强复议能力建设和健全其它化解社会矛盾纠纷的渠道，
不断提升办案质量和效率，努力把矛盾化解在行政机关内 部、化解在基层、化解在初发阶段，有效维护人民群众合法 权益，维护社会和谐稳定。
七要进一步全面提高政府工作人员法治思维和依法行 政能力。“徒法不足自行”。无论是依法全面履行职责，还 是严格规范公正文明执法，都要靠各级行政机关工作员来执 行。行政机关人员依法行政能力的高低直接决定法治政府建 设的成败。习近平总书记讲过，各级领导干部在推进依法治 国方面肩负着重要责任，必须抓住领导干部这个“关键少 数”。希望银川市能够采取有效措施，创新方式方法，提高 领导干部法治素养和能力，创出银川经验。
三、坚持党的领导，全面推进法治政府建设
坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂。要充分发 挥党在法治政府建设总揽全面、协调各方的集中统一领导地 位，凝聚各方力量，形成强力推进法治建设新格局新气象。 一要压实责任抓推进。加快建设法治政府，必须抓住领 导干部这个“关键少数”。各级党政主要负责人是“关键少 数”中的关键，要切实承担第一责任人的责任，进一步完善 党政一把手挂帅的法治政府建设领导机构，真正履行好建设 法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责。坚持以身作 则、以上率下，带头尊法学法守法用法，养成善于运用法治
思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动
自觉。
二要示范引领抓推进。法治政府示范创建活动开展一年 来，取得了良好效果。今年，要围绕增点、扩面、提质、升 级，推动法治政府示范创建活动全面提质增效。全面梳理、 总结和提炼示范创建单位的好经验、好做法，建立法治政府 建设长效机制。通过完善评价标准，加大检查交流指导力度， 开展评选观摩等一系列措施和手段，以点带面、上下联动， 努力形成法治政府建设创优争先、你追我赶的良好环境和浓 厚氛围，充分发挥其对法治政府建设的推动和示范引领作 用。
三要加强督察抓推进。发挥好督导考核的“指挥棒”“信 号灯”作用，围绕压紧压实责任进行督察考核，形成从党政 主要负责人到其他领导干部直至普遍工作人员人人有责、人 人负责的闭环管理，真正把责任压实，逐层传导压力、层层 落实责任。对解决违法行政、任务落实不到位、失职渎职等 问题，该通报的要通报，该约谈的要约谈，该曝光要曝光， 倒逼法治政府建设任务落实。
四要营造氛围抓推进。酒香也怕巷子深。要善于借助新 闻媒体和群众的力量，全方位、多角度地开展法治政府建设 宣传。要有重点、有目标举行一些专门的宣传活动，同时，
要采取多种方式向广大人民群众举行宣传，在全社会营造良
好的法治氛围，促进法治政府建设工作的顺利开展。 同志们，新时代法治政府建设攻坚战的冲锋号已经吹
响，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 不忘初心、牢记使命，狠抓法治政府建设工作落实，为实现 习近平总书记来宁视察时提出的经济繁荣、民族团结、环境 优美、人民富裕，与全国同步建成小康社会目标而努力奋斗！
开启新征程 展现新作为
奋力推进全市法治政府建设实现新跨越
市委常委、常务副市长 杨有贤
（2018 年 4 月 12 日）
各位领导、同志们： 今天我们在这里召开全市法治政府建设工作推进会，主
要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进 一步落实新时期中央和自治区关于加快推进法治政府建设 新要求，推动我市法治政府建设
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