发言系列121（17篇）建设平安浙江15周年 余杭论坛发言材料汇编.docx

蓝秘书发言系列121（17篇）建设平安浙江15周年 余杭论坛发言材料汇编

目 录
1．前言 1
2．浙江省委政法委副书记卫中强：
平安浙江成浙江工作金名片 2
3．杭州市委副书记、政法委书记张仲灿：
继续沿平安建设道路走下去 3
4．杭州市委常委、余杭区委书记张振丰：
为平安浙江建设积累余杭经验 4
5．国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇：
建设平安浙江15年经验特色 5
6．清华大学社会科学院教授景跃进：
基层社会治理现代化创出经验 6
7．中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英：
社会稳定的原理与中国实践 7
8．浙江省人大常委会委员、法制工作委员会主任丁祖年：
高水平立法推进社会治理现代化 8
9．金华市委副书记、政法委书记陈玲玲：
推进基层党建+社会治理创新实践 9
10．法制日报社总编辑张亚：
坚持与平安浙江一路同行 10
11．浙江省法学会专职副会长陆剑锋：
在浙江大地书写法治研究文章 11
12．全国人大社会建设委员会委员、人民日报社原副总编辑谢国明：
以前沿科技满足群众平安需求 12

13．浙江省公安厅副厅长金伯中：
创新枫桥经验是平安建设总抓手 13
14．浙江省社会科学院副院长、研究员陈柳裕：
平安浙江战略展开的四条轨迹 14
15．清华大学法学院教授张建伟：
运用法治思维减少治理成本 15
16．最高人民法院司改办副主任汪世荣：
社会治理法治文化建设先行 16
17．北京师范大学教授傅昌波：
多元主体参与促进基层善治 17

建设平安浙江15周年余杭论坛发言材料汇编
（法制日报，2019年7月18日）

编者按：
今年是习近平总书记亲自倡导部署的建设平安浙江15周年。15年来,浙江坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,取得了丰富的实践成果、制度成果和理论成果。7月16日至17日,由法制日报社、浙江省法学会共同主办的建设平安浙江15周年余杭论坛在杭州市余杭区举行,来自全国各地的专家学者、政法干部代表围绕平安浙江建设15周年的历程与经验、推进基层社会治理体系现代化、推进社会治理智慧化的理论与实践等主题深入研讨,本版今日刊发部分发言摘要,敬请关注。

平安浙江成浙江工作金名片
浙江省委政法委副书记 卫中强

浙江是中国革命红船起航地、改革开放的先行地,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。
15年来,平安浙江建设的实践,使我们越来越深刻地认识到:习近平总书记亲自开篇点题、谋篇布局的平安浙江建设,是浙江实现高质量发展的重要保障, 是浙江长治久安的根本之道。
如今的浙江,经济健康发展、社会安全稳定、人民安居乐业。平安浙江已经成为浙江工作的一张金名片,也是全世界观察中国社会治理的一个重要窗口。
在这15年新起点上,我们将更加坚定不移地沿着习近平总书记开创的平安浙江建设道路走下去,围绕提升社会治理现代化水平新要求,坚定改革创新的政治定力,持续推动平安建设的理念、质量、效率、动力变革,为深化平安浙江建设打造新动能、开辟新境界,全力建设更高质量、更高水平的平安浙江,努力为平安中国建设贡献更多的浙江素材。

继续沿平安建设道路走下去
杭州市委副书记、政法委书记 张仲灿

杭州是人文荟萃的历史文化名城,勇立潮头的创新活力之城和风景秀丽的生态文明之都,也是G20举办地。多年来,杭州始终坚持以习近平总书记提出的“努力使杭州成为全省社会和谐稳定的首善之区”要求为激励,持续推进平安浙江工作,先后经历了G20杭州峰会等系列重大安保任务考验,成为唯一蝉联12年“最具幸福感城市”。
杭州创新提出并实施了具有鲜明地域特色的市域社会治理“六和塔”工作体系,推动全市域范围社会治理机制重塑、流程再造,探索先进技术引入政法平安工作实践,扎实推进政法服务“最多跑一次”,加快政法机关服务改革,赢得人民群众普遍好评。
杭州将沿着习近平总书记开辟的平安建设的道路走下去,不断深化和推进更高水平的平安建设,为平安浙江、平安中国作出更大贡献,提供更多的杭州经验、杭州样本。

为平安浙江建设积累余杭经验
杭州市委常委、余杭区委书记 张振丰

余杭是拥有五千年良渚文化的中华文明盛地,是生态宜居福地、平安和谐之区,也是创新创业热地和数字经济的高地,近年来经济社会快速发展,主要的经济指标总量和增量继续保持省市前列。而这一切成就的取得,得益于2004年习近平总书记亲自部署的平安浙江建设工作。按照统一的部署,同年开启了平安余杭的建设,并在乔司街道建立了全国第一个乡镇街道综治中心。
15年来,余杭真抓实干,为平安浙江建设积累了一些余杭经验和素材:第一, 用“大平安”的理念引领,夯实基层基础,推进社会治理创新负重前行；第二,用
“大体系”构建来布局,搭好四梁八柱,在实现治理现代化进程中全域推进；第三,用“大数据”应用驱动,建好城市大脑,在智能化、精细化进程中积极探索。平安建设永远在路上,余杭将继续努力,真正为平安杭州、平安浙江提供更多的余杭素材,作出更大贡献。

建设平安浙江15年经验特色
国家发展和改革委员会社会发展研究所所长 杨宜勇

15年平安浙江建设,有六大中国特色:一是善于处理发展改革和稳定的关系；二是始终坚持以人民为中心,着力解决人民群众最恨最怨最烦的问题；三是充分发挥好人民群众的自治精神,坚持走群众路线,走好群众路线；四是始终关怀人民群众的安全感、获得感和幸福感；五是善于建立健全平安浙江建设组织领导、责任落实机制,全面促进平安浙江建设的制度化、标准化和信息化；六是始终坚持依法治省,同时注重顶层设计、中间设计和基层设计。
15年平安浙江建设也有三个世界特色:一是包容的浙江,不分民族、性别、本省人和外省人、正常人和残疾人一律平等；二是问责的浙江,党委和政府、企业、社会组织、人民团体和人民,责任到位,合作治理,不是政府一家唱独角戏； 三是有效的浙江,不仅解决问题既好又快,而且还要保证解决问题以后不反弹。

基层社会治理现代化创出经验
清华大学社会科学院教授 景跃进

余杭是基层治理和社会治理现代化的创新地,广泛应用互联网科技的余杭模式,深刻改变我们的治理过程和治理结构。
在浙江的基层治理中,“最多跑一次”改革仅需两个窗口就能解决老百姓的难题,这两个窗口背后支撑的就是互联网和大数据,通过互联网大数据信息共享,打通信息孤岛,借此政府部门才能进行过程整合,纳入统一渠道,实现“最多跑一次”。这一过程中,信息重组,功能整合,实现了机构上下联动。以整个互联网大数据处理集成能力为基础,这一做法正在深刻改变我们原来意义上政府机构的功能结构,这一信息处理过程,破解了信息不对称难题,一旦掌握信息,就能够实现更高强度的垂直管理。
同时,我们要加强社会治理共同体意识,预见到技术双刃剑问题,思考在无有效规范的公权力之下全民隐私保护的平衡问题,这可能正是余杭经验超出它意义之所在。

社会稳定的原理与中国实践
中国社会科学院农村发展研究所研究员 党国英

农村社会稳定,要总结一般规律和原理。社会稳定是指可以通过自愿的物物交易、货币交易、政治交易完成权利转换、实现各种合作的社会。
探寻实现社会稳定的一般规律有三个层次。从基础结构看,普遍富裕、市场化、保护私有财产、尽量压缩公共领域有利于社会稳定。从上层结构看,公共领域法治化、公共领域广泛的组织化、公共领域广泛自治有利于社会稳定。从族群的妥协看,底层百姓的基础行为有普世性,贸易扩大可以增进族群政商精英妥协,但族群融合的最终基础是经济一体化。我国社会稳定的条件有极大进步,浙江在社会稳定方面已进行了诸多探索,通过“枫桥经验”、农村自治体设置下沉、多种形式联系群众等。

高水平立法推进社会治理现代化
浙江省人大常委会委员、法制工作委员会主任 丁祖年

中国立法已走过70年,地方立法也有40年。随着社会治理体系和能力的不断发展变化,立法也应丰富和完善。如何以高水平的立法推动社会治理的现代化? 首先要加紧、加快重点领域的立法,尤其是社会治理方面重点、难点问题。要发挥社会组织作用,规范社会组织运行,健全相关法律制度,推动人民群众参与社会治理,让群众真正有参与权和表决权。
社会治理现代化最新方式就是智能化,但这方面的立法相对滞后,比如大数据介入社会治理的法律依据,数据安全、公民隐私权保护等,都是新兴的立法问题,需要不断完善体制机制,建立健全人大主导的立法体制,建立明确立法标准, 推进科学立法、民主立法,不断提升立法质量。只有真正为社会带来稳定,最能得到社会公众自觉遵守的法律,才是最有效的立法。

推进基层党建+社会治理创新实践
金华市委副书记、政法委书记 陈玲玲

为应对新形势下社情复杂、基层基础薄弱问题,金华坚持发展新时代“枫桥经验”,加快推进市域社会治理现代化,全力推进基层党建+社会治理的创新实践。
具体做法是:
第一,坚定不移把党的建设摆在首要位置,做强战斗堡垒,狠抓关键少数,培育先锋模范,把党建融入到推进社会治理现代化的各个方面。
第二,通过变群众上访为领导下访,积极探索培育支持社会组织开展志愿服务,突出社会治理体系中的人民主体地位。
第三,通过推广“后陈经验”,深化“龙山经验”,不断深化基于金华地域特色的社会治理创新实践。
我们在实践中得出三点体会。
第一,必须充分认识党领导基层治理是遵循规律和规则。
第二,必须强化基层支撑作为构建党建引领基层治理现代化体系的重要保障。
第三,必须在传承基础上走有区域文化特色的可持续创新之路。

坚持与平安浙江一路同行
法制日报社总编辑 张亚

加快推进社会治理现代化,重点、难点都在基层。回顾平安浙江建设15年的辉煌成就,及时总结推广基层创建平安的新做法、新经验,尽快形成推进社会治理现代化理论新体系,探讨在新的起点上建设更高质量、更高水平的平安浙江, 恰逢其时、意义重大。
平安浙江建设的探索和实践,为平安中国战略的形成和发展提供了丰富的实践素材,提供了先行先试的成功范本。
关注、支持并且不断总结报道好平安浙江建设,是《法制日报》多年不变的重点任务。15年来,《法制日报》报道了大量浙江首创经验,始终坚持与平安浙江一路同行,共同成长。
作为我国唯一一家民主法治领域的中央级主要媒体,我们拥有强大精准的优质法治新闻产品推送能力,我们将持续关注,继续运用好报道手段、评论手段, 积极推动对平安浙江建设的总结、研讨,为平安中国建设推广普及新做法、新经验。

在浙江大地书写法治研究文章
浙江省法学会专职副会长 陆剑锋

平安浙江建设是一项重大的民生民心工程,也是浙江推进社会治理体系和治理能力现代化的有效载体。自2004年5月浙江省委作出建设平安浙江的重大决策部署以来,全省上下沿着习近平总书记开创的平安建设大道,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,走出了一条具有浙江特色的平安之路。
本次论坛不仅为平安中国建设提供了浙江素材、浙江实践和浙江经验,而且是对“秉持浙江精神,干在实处,走在前列,勇立潮头”的生动诠释。这次论坛研讨为我们科学认识平安浙江建设历史,找准新形势下平安浙江建设的新方位,打造平安中国示范区提供了理论指导和实践指引。
我们要继续把法治研究的文章书写在浙江大地上,把法学学术研究融入到基层治理大局中,以优质的平安法治产品和高效便民的社会服务,助力浙江基层治理现代化建设。

以前沿科技满足群众平安需求
全国人大社会建设委员会委员、人民日报社原副总编辑 谢国明

平安是人民群众对美好生活向往的最基本需求,当前很多高新技术应用于平安浙江建设,这些得到应用的技术都是当今最前沿的科技,两者的有机结合, 有着广阔的发展空间。
如何应用前沿科技更好地满足人民群众对美好生活的需要?一是加强前沿科技的应用研究,着力解决人民群众普遍关注的难点与痛点。正是在技术应用下的数字经济和雪亮工程,破解了诚信建设的难题。二是要创新前沿技术手段,实现基层治理的前瞻性与精准化,以人民群众的需要与呼唤为导向,通过技术的不断创新,实现精准化、高质量的治理能力与治理水平。三是提高前沿技术应用于基层治理的理论研究,优化理论制度供给。将前沿技术应用于社会治理,需要有理论和制度体系的支撑,而这次论坛就是一个进行理论总结的好场所。

创新枫桥经验是平安建设总抓手
浙江省公安厅副厅长 金伯中

“枫桥经验”诞生发展经历三个历程:产生于社会主义建设时期,发展于改革开放新时期,创新于中国特色社会主义新时代。习近平新时代中国特色社会主义思想孕育了新时代“枫桥经验”,具有划时代的意义。
“枫桥经验”和平安浙江建设存在着内在逻辑关系。第一,创新发展“枫桥经验”,为平安浙江建设提供了原创性的枫桥实践、枫桥样本,是平安浙江建设的总抓手,“枫桥经验”的创新发展就是从开展平安枫桥建设开始的。第二,不断适应时代发展变化,以平安浙江建设的生动实践,丰富了新时代“枫桥经验” 内涵,已经成为新时代“枫桥经验”鲜明的时代特色。第三,坚持发展新时代“枫桥经验”,对于高水平建设平安浙江、平安中国,推进基层社会治理现代化具有重大价值,是新时代赋予的重大时代使命。

平安浙江战略展开的四条轨迹
浙江省社会科学院副院长、研究员 陈柳裕

浙江始终把平安浙江建设作为推进社会治理现代化建设总抓手,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,实现社会持续安全稳定,在社会保障体制改革、公共安全体制、社会组织管理体制调整、社区治理等方面寻求突破,为平安中国建设提供了鲜活的浙江样本。
平安浙江建设的推进,应沿着四条轨迹行进。一是社会化,不断培育社会组织,不断提高公众参与度；二是以良法善治,维护社会公平正义；三是发展最强大脑,提高智能化治理水平；四是整合市场监管、综合执法、便民服务、乡镇基层力量四个平台。这四条轨迹,相互联系,相互依存,相互作用,并统一于平安中国在浙江的实践。这与党的十九大报告提出的社会化、法治化、职能化、专业化是对应的,体现了以人民为中心的发展理念。

运用法治思维减少治理成本
清华大学法学院教授 张建伟

当下的社会治理中需要法治思维。法治的存在形式有多个层面,要看到法治纵深,在将法治应用于社会治理时,要思考社会的法治基础。法治国家应具有这样的基本理念:人民主权理念、保障人权理念、权力制约理念、法律面前人人平等理念、政党程序理念、法律权威理念和以人为本的理念。
建设法治国家,需要通过培养公民意识,确立国家诚信,培育法治的社会基础,通过有限政府增加民众对法律的信任,要呵护公众对法律的信仰,赋予人民诉诸司法、享受司法救济的权利,通过司法寻求公平正义。
在一个民主、法治、自由的理性国家里,权力跟正义相结合,成为实现正义的手段,这就是一种法治思维。在这样的思维指导下,自然可以以较小的代价达到治理的目的,最终以良好的司法,好的公信力,为社会治理提供好的机制保障。

社会治理法治文化建设先行
最高人民法院司改办副主任 汪世荣

法治文化建设是整个法治社会建设的基础,不管是“三位一体”法治建设路径、依法治国十六字方针,还是依法治国方略,都体现了法治文化建设的重要性。
“枫桥经验”的治理模式可归结为社会治安综合治理、矛盾纠纷多元化解、文化品位优先提高三个方面。参与社会治理的各个主体,包括企业、社会和家庭, 通过参与文化建设活动塑造规则意识。社会治理同样需要群众的广泛参与,通过自治制度和自治文化,提高社会治理水平。
法治文化的基础是多元共治,要自上而下,自下而上相结合；法治文化的重心是保护公众的权利,新型一系列的权利必须得到体现和尊重；法治文化的基础是市场经济,通过公平的文化、观念和强有力的司法保护营造公平营商环境。总之,社会建设当中文化应当先行,法治建设当中法治文化要优先发展,发挥法治文化在社会治理中的引领作用。

多元主体参与促进基层善治
北京师范大学教授 傅昌波

善治最主要的是政府和民众对公共事务的合作治理。联合国亚太委员会发布过善治八项标准,包括共同参与、厉行法治、决策透明、及时回应、达成共识、平等和包容、实效和效率以及问责。善治是我们追求的方向,进入多元社会主体参与共同治理模式,就是党委领导、政府、市场和社会共同唱戏。
促进基层善治,第一,要进一步厘清和理顺政府和市场和社会的关系。第二, 政府需要按照新互联网时代的或移动互联网时代的特质进行流程再造,像高科技互联网企业学习。第三,要完善智慧城区规划及基础设施。第四,政府要承担多元治理的功能,承担数据融合、数据安全、数据规范等。第五,加强基层社区建设。第六,引导企业履行社会责任。第七,加快社区基金会建设。第八,借助第三方力量,共建专业知识生态体系。
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