各类调研报告60篇汇编.doc

目录
乡镇人大工作的调研与思考 4
泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考 10
工会帮扶服务工作转型发展的调研 20
建立健全机关党建问责机制的研究与思考 28
建立科学的机关党建绩效考评体系的思考 34
省级机关青年公务员现状调查 41
市县机关党建工作调研 48
机关党建载体创建的实践与思考 54
机关党组织要自觉把纪律和规矩挺在前 59
机关事业单位工会工作存在问题及对策研究 63
加快推进黄桥老区发展的实践与思考 69
组织老干部发挥正能量的实践与思考 76
江苏农民专业合作社档案规范化管理实现途径研究 84
江苏“妇女权益保障示范区”建设的理论与实践研究 91
浅谈国有企业风险识别与防范 98
完善省属国有企业股权多元化条件下的监事会工作制度的思考 106
增强国有经济活力控制力影响力抗风险能力的研究 111
国有企业与国有资产管理领域贪污贿赂犯罪情况分析 119
涉农领域渎职犯罪情况调研 125
民生领域贪污贿赂犯罪情况分析 132
政策性财政补贴领域渎职犯罪案件特点及新动向分析 139
坚持问题导向 深化预算改革 146
创新型省份建设的江苏之路 151
打造规范执法升级版引领法治公安新常态 157
坚持全面从严治警 深入推进公安机关党风廉政建设 164
新常态下江苏公安机关维护社会公共安全政策研究 171
转型、冲突与治理 178
全省司法所队伍“三化”建设调研 185
全省司法行政系统内部审计工作的调研 191
解决小额遗产继承难题的路径研究 197
全省县级司法行政法制工作调研 206
江苏省政府性投资基金管理研究 214
新形势下的地质环境管理升级 219
发展环境管理第三方服务的调研 223
江苏省排污许可证管理及排污权交易调研报告 232
拓展农村转型发展新路 238
大力开展质量通病防治工作 努力提升江苏工程质量水平 245
浅析江苏建筑业农民工的职业化问题 250
完善城市管理长效机制的探索与研究 253
推进江苏水生态文明建设对策研究 262
城市社区家庭医生服务模式创新研究 266
领导干部自然资源资产责任审计调研报告 272
实行公务员平时考核的调研报告 280
江苏省政府法制网站的现状与思考 286
商事制度改革后新设小微企业生存状况研究 293
自然资源资产负债表编制工作探索 302
食品小作坊和食品摊贩管理立法几个问题的调研 309
进一步推进我省大众创业万众创新的调研报告 315
江苏省公共文化服务体系建设调研 323
智慧江苏时空信息云平台建设问题及对策研究 331
南京市四大保障房片区运行管理经费政策的探索研究 337
完善陪审工作机制 保障公民参与司法 348
小微企业发展“大背景”与“小环境”调研 355
党风廉政建设的无锡之路 361
党风廉政建设的无锡之路 367
金融危机以来无锡外资企业退出市场情况调查 373
金融危机以来无锡外资企业退出市场情况调查 381
宜兴市重点领域职务犯罪情况的调查与思考 388
城市生态环境绩效审计评价指标体系初探 397
多元化纠纷解决机制的反思与完善 410
推进生态文明建设的调研报告 417
常州市“智慧城市”建设现状调研与分析 423
横山桥镇生态文明建设的分析与建议 429
践行“三严三实”推进机关作风建设常态化的实践与思考 434
从姑苏区重点服务业企业人才发展指数看古城产业增长极 439
深化新昆山人“文化本土化、身份市民化、服务均等化”改革的调研 448
新常态下基层干部如何树立正确的政绩观 454
打通东向出海新通道 再造陆港融合新优势 462
宿迁法院金融商事审判调查报告 471
实施两化深度融合战略 推进工业经济转型升级 479
加快泰州智慧城市建设的调查与思考 490
“互联网+”思维下的泰州城市交通管理变革 496
镇江市新兴产业发展调研报告 506
镇江市生态环境资源领域职务犯罪情况调查 513
以“政之所为”对接“民之所需” 522
涉众型经济案（事）件预防和处置的法治逻辑 527
基层审计队伍职业化建设路径探析 533
“互联网+”背景下加快政务数据资源开放共享的路径探索 543
论新形势下的群众工作方法 551
经济新常态转型期劳动争议纠纷新情况及司法应对 558
东台市镇级债务控减情况的调研 567
让每一名党员都成为一面红旗 574
破解群众工作第一难题的创新实践 582
淮安市盱眙县农民土地权益司法保护的调研报告 593
江苏沿海海商事纠纷化解情况及司法应对调研 602
“水晶之乡”应更加澄澈晶莹 611
苏北欠发达地区小城镇助推区域经济发展实证研究 621
新常态下增创南通开放型经济新优势研究 630
农业经营方式突破的实践与思考 640
南通市劳动关系情况调查 649
苏州助推创新企业发展调研报告 656

乡镇人大工作的调研与思考
乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展。最近，中央专门转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见（中央18号文），全国人大常委会修改了地方组织法、选举法等法律，为贯彻落实中央文件和法律精神，结合“三严三实”专题教育，我们在近期重点对全省乡镇人大工作进行了梳理和研究，并赴浙江就乡镇人大建设等问题开展专题学习调研，现将有关调研和思考情况汇报如下。
一、乡镇人大工作基本情况
全省共有乡镇852个，街道413个，乡镇人大代表总数67343人，现有专职人大主席583人，专职人大副主席480人。换届以来，省委、省人大高度重视并积极推进乡镇人大工作，加强乡镇人大建设，取得了很好的成效，积累了很好的经验。
（一）乡镇人大召开人代会情况
召开乡镇人民代表大会会议，是乡镇人大行使职权的基本形式和集中体现。为了保证乡镇人民代表大会职权的有效行使，各地乡镇人大在召开会议时都注重做到以下几个规范：一是注重规范会议的次数。绝大部分乡镇都认真执行地方组织法关于地方各级人民代表大会每年至少要举行一次会议的规定。有条件乡镇人大每年举行两次会议。如遇到重大事项决定、财政预算调整、人事选举等重大议题，都增开会议。二是注重规范出席会议的人数。有的地方规定，乡镇人代会有三分之二以上的代表出席，始得举行。三是注重规范列席会议人员的范围。地方组织法规定，乡级政府领导人员列席本级人代会。有的地方根据实际情况还规定，有关机关、团体、单位负责人，经主席团会议决定可以列席乡镇人代会。对象主要是指乡镇党委成员、人民团体和乡镇直属单位以及上级驻乡镇的有关单位的负责人等。四是注重规范会议的议程。乡镇人代会一般安排五项议程，即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准财政预算和预算执行情况的报告；听取和审议人大工作报告；选举。有的乡镇还增加安排审议决定重大事项的议程。各地把组织乡镇人大代表认真审议各项议程，作为开好乡镇人代会的重要环节，通过小组审议、专题审议、大会审议、讨论决定重大事项等多种形式，提高审议的质量，充分发挥代表的主体作用。五是注重规范会议的选举。为保证乡镇人代会的选举工作顺利进行，各地坚持把党管干部与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。依法制定大会的选举办法，坚持差额选举的原则，认真执行主席团和代表依法联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定，换届时认真执行提名、酝酿候选人时间的规定，不是换届时也保证有足够的提名、酝酿时间，使大会选举按照法律法规的规定规范进行。
（二）乡镇人大代表闭会期间活动情况
我省创新开展“一个载体、两项制度”建设，即在乡镇、街道普遍建立“人大代表之家”，建立代表接待选民活动和县乡两级人大代表直接向选民述职活动的制度。“一个载体、两项制度”建设，为县乡人大代表依法履职提供有效载体和平台，为基层人大工作注入新的活力。各地在完善“一个载体、两项制度”建设的基础上，积极创新乡镇人大代表活动方式，开拓代表履职尽责的新领域、新平台。有的将“人大代表之家”建设为集“代表之家、选民联络站、选民培训站、代表阅览室、代表活动室”于一体的“人大代表活动中心”；有的开通“人大代表直通车”流动接待选民，做到“服务选民零距离，选民办事零障碍”；有的把“人大代表服务站”建在产业链上，为农户提供技术培训、产销衔接服务、帮助农民增收，较好地发挥了人大代表在促进地方经济发展中的作用。
闭会期间的代表活动方式主要包括以下几个方面：一是建立健全代表小组，有组织、有计划、有内容、有制度地开展各种形式的代表小组活动；二是组织代表学习培训，以会代训，同时组织代表参加上级人大常委会组织的培训；三是围绕经济社会发展的热点问题，以及人民群众普遍关心的问题，组织人大代表开展专题调研和会前集中视察活动；四是推进基层民主监督。如靖江市西来镇通过“代表述职”、“代表之家”、“代表工作站”、“回选区访选民”、“主席接待日”等多种形式，组织代表对乡镇政府、上级政府部门派驻乡镇站所等工作开展评议活动，将监督的触角延伸至基层站所；五是组织代表联系选民，规范代表联系选民、联系群众的机制。如句容市后白镇拓展延伸代表工作网络，在全镇范围内建立了22个“人大代表工作站”，将人大代表的工作触角延伸到每个村，在建设构架上实现了“代表全参与、地域全覆盖、力求全便民、时间全天候”。六是开展主题活动，充分发挥代表在推动经济社会发展中的模范带头作用。如皋市丁堰镇动员和组织本镇各级人大代表开展“三联系”专题活动，联系条线、联系企业、联系困难选民，为条线工作提建议，为企业发展出主意，为困难选民脱贫找门路，有效地推动了全镇经济发展，促进了社会和谐。七是组织开展乡镇人大代表向原选区选民述职活动。
（三）乡镇人大主席履职情况
乡镇人大主席、副主席是乡镇人大工作的重要组织者。省委十分重视乡镇人大主席的配备。在省委有关文件里明确规定，乡镇人大主席一般为专职，党委书记兼任乡镇人大主席的要配备1名专职副主席。从这几年的乡镇人大实际运行的实践来看，乡镇人大主席主要承担了以下工作职责：组织筹备乡镇人代会，组织代表开展视察调研、评议政府工作，组织代表建议交办、督办工作，抓好“人大代表之家”工作，组织本级人大代表向选民述职，对于乡镇人大需要开展的重要活动、需要讨论决定的重大问题，组织代表开展调查研究等。并注意正确处理好与乡镇政府的关系，在组织代表对乡镇政府和上级政府部门派驻乡镇七站八所等开展评议工作中，做到依法监督不失职，促进政府部门更好地改进工作。
二、乡镇人大工作存在的主要问题
改革开放以来，乡镇人大在不断发展和完善的同时，其体制机制在实际运行中仍然面临着制度与现实、地位与实际等多重矛盾，政策和法制层面也经历一些调整和变化。乡镇人大普遍存在着开会难、运行难、履职难的“三难”态势。
首先，开会难。根据地方组织法的规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。但是，个别地方乡镇人代会开会难现象仍然存在。据统计，去年全省乡级人代会召开一次的有793个乡镇，召开两次的有61个乡镇，还有11个乡镇因种种原因未召开人代会。如一些乡镇因为撤并没有及时召开人代会，一些乡镇因为人员配备没有到位不召开人代会，个别乡镇将党员干部大会等同于召开乡镇人代会等等。召开人代会是乡镇人大最主要、最根本的履职形式，现实中由于部分地方对乡镇人大的地位、作用认识还不到位，致使人代会无法按期召开，乡镇人大的职权难免不被束之高阁。
其次，运行难。“兼职不兼、专职不专、干事不干”，一定程度上反映了乡镇人大机制现状。一些乡镇党委书记兼任人大主席职务，但对人大工作不关心，思想上没有地位，工作上没有到位；一些乡镇人大专职主席、副主席把主要精力放到乡镇其他工作上，形成了“种了别人的地，荒了自家的田”的现象。部分乡镇人大组织代表进行视察、工作评议和执法检查时仍存在知情不多，监督困难或思想顾虑多等情况。与此同时，乡镇人大工作经费不够、工作人员配备不足仍然是现实性难题。
再次，履职难。现实中，非换届选举时乡镇人代会会期一般为一天，有些地方乡镇人代会时间甚至只有半天，会议流于形式。一年只有一天，甚至半天的会期实在难以支撑起地方组织法赋予乡镇人大的职权，这导致许多地方的乡镇人大被动的在程序上行使职权，许多需要乡镇人大决定、选举、监督的事项在闭会期间难以落实。乡镇人大闭会期间缺少常设机构，乡镇人大主席团性质不明确，职能不完善，乡镇人大主席、副主席的职责主要是日常联系和工作服务。乡镇人大工作尤其是日常监督工作往往被形式化，如预算调整、决算审批和其他重大事项决定等工作没有切实真正履行到位。
三、加强乡镇人大工作相关建议
加强乡镇人大建设，关系基层政权巩固、经济健康发展、社会和谐稳定，我们要从贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、推动人民代表大会制度与时俱进和国家治理体系和治理能力现代化的政治高度，切实增强加强县乡人大建设的紧迫意识。当前，我们要以贯彻落实中央18号文件和新修改的地方组织法、选举法、代表法为契机，开拓思路、统筹推进，不断加强全省乡镇人大工作和建设。当前加强县乡人大建设应当重点解决以下几个问题。
——重视并开好乡镇人代会。要进一步规范程序，切实按照法律规定，把乡镇人民代表大会开好、开出成效。要合理安排会期和会议次数，切实保障乡镇人大全面有效行使法定职权。乡镇人代会一般每年举行两次，会期不得少于一天；有选举任务的，会期不能少于两天。涉及需要重大事项决定、预算调整、决算审批和人事选举等特殊情况，可根据实际情况再增开人代会或召开专题人代会，切实增强乡镇人代会的法律性、权威性。要有针对性地设计会议议程，完善审议程序，充实会议内容，统筹乡镇人代会会前、会中、会后的工作衔接机制，提高会议质量。会前，要组织代表开展针对性的检查、视察和调研，摸清情况，为代表参加会议做好充分准备；会中，要引导代表充分审议各项报告，保证必要的审议时间，鼓励代表讲真话、讲实话，代表群众依法行使人民当家作主权利；会后，要认真抓好人代会的宣传、决议决定的贯彻和政府工作报告和议案建议的落实工作。
——充分发挥乡镇人大主席团的职能作用。新修改的地方组织法，明确了乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。组织法规定，乡镇人大主席团在闭会期间，可以组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告，对法律法规以及上级人大决议决定实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动。开会时，向乡镇人民代表大会报告工作。乡镇人大主席团会议一般一个季度举行一次，由乡镇人大主席主持。根据这一规定，乡镇人大主席团的职责范围，不再仅限于主持本届人代会和负责召集下届人代会，已经从人代会时的临时机构转变成代表大会闭会期间活动的主要组织形式。乡镇人大主席团要把功夫下在开好法定会议、履行法定职权、服务法定主体上，从而充分发挥其在闭会期间的组织保障作用。
——加强乡镇人大主席、副主席队伍建设。一是要落实乡镇人大主席专职设立。从乡级人大多年运行的实践来看，乡镇人大主席专职设立，有利于乡镇人大工作的开展和自身建设。中央18号文明确规定，乡镇人大设专职主席1人，提名为县级人大代表，有条件的地方，可以配备专职副主席。我们要以贯彻落实这一文件精神为契机，不折不扣的把这一文件要求落实到位，为树立基层国家权力机关的权威提供组织制度保证。二是乡镇人大主席、副主席应当主要从事人大工作，在其位谋其政，把中央文件和法律规定的工作做实做好。三要重视乡镇人大主席、副主席的培养使用。与党委政府机关相比，乡镇人大主席存在干部学习培训少、锻炼提拔少、对外交流难的问题，建议重视乡镇人大干部队伍建设问题，提出指导性意见，切实加大乡镇人大主席与其他党政机关干部的双向交流，通过选调、培训、挂职、交流等多种手段，全方位、多途径加强乡镇人大主席的培养锻炼和提拔使用。
——适时修改我省乡镇人大工作暂行条例。我省条例是1995年由省八届人大常委会第十七次会议审议通过并颁布施行的，其部分内容滞后于国家法律，特别是有关乡镇人大组织建设等方面的规定与新修改的地方组织法不一致，部分条款不适应当前乡镇人大工作的新形势，一些在地方实践中被证明是行之有效的好经验好做法也需要通过法规加以固定。建议通过修改条例，对乡镇人大闭会期间的工作进行制度设计，明确乡镇人代会闭会期间工作的组织运作方式，规范乡镇人大日常履职制度，使条例更加贴近实际需要，更具有针对性和操作性。建议尽快启动立法调研，并列入明年立法项目，上半年力争完成。
——强化对乡镇人大工作的指导和宣传。要建立健全联系和指导工作的相关制度，使联系和指导乡镇人大工作更加规范、更加有力。设区的市人大常委会可以建立乡镇人大工作联系点制度，经常深入联系点乡镇了解情况，定期召开联系点会议，对联系点乡镇的人大工作提出要求，推动面上乡镇人大工作更好开展；县级人大常委会应当将指导乡镇人大工作列入人大常委会的工作内容，主任会议应经常研究乡镇人大工作情况，帮助解决乡镇人大工作中遇到的问题，提出指导乡镇人大工作的意见；可以统筹资源，对所辖乡镇的人大代表开展培训；可以召开乡镇人大工作会议，交流推广工作经验；可以邀请乡镇人大主席、副主席列席县级人大常委会会议，使他们及时了解人大常委会工作情况和要求；可以建立县级人大常委会领导分工联系乡镇人大的制度，使联系指导乡镇人大工作成为县级人大常委会领导和机关共同承担的一项重要任务。重视典型引路，及时总结乡镇人大工作中的好经验和好成果。对乡镇人大工作中形成的一些有益做法和创新形式，及时予以肯定、总结、推广，切实增强乡镇人大工作的整体性、协同性。
（作者：朱玉龙，江苏省人大常委会人事代表联络委员会）
泗洪县魏营镇农村基层党组织建设情况的调查与思考
：    
农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心，是党联系农民群众的桥梁和纽带。在世情、国情、党情不断变化的形势下，如何大力加强农村基层党组织建设，巩固党的执政基础，促进农村社会和谐、协调发展？带着这个问题，近日，我们按照中央和省委基层组织建设年的有关要求，利用驻村“三解三促”的机会,在常委会副秘书长、机关党委书记黄利群的带领下，通过走访座谈、问卷调查、实地查看等形式，对泗洪县魏营镇农村基层党组织建设状况进行了调查。总起来看, 该镇农村基层党组织牢固树立“围绕科学发展抓党建，抓好党建促科学发展”的党建工作理念，努力找准基层党建工作与服务全镇经济社会发展、促进社会和谐稳定的着力点和结合点，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大力量，党组织与广大党员能够发挥战斗堡垒和先锋模范作用，但农村经济体制和生产经营方式的变化、多种经济成分的发展，给基层党建工作也带来了一些矛盾和问题，亟待加以解决。
一、魏营镇农村基层党组织和党员队伍基本情况
魏营镇位于泗洪县西南方向，距泗洪县城15公里。历史悠久，《中华人民共和国地名辞典》称：“此地为三国曹操屯兵处、故得名”。境内古文化遗存有豆冲古人类化石遗址、西周文化遗址、大夏文化遗址、吕布辕门射戟台、五营之哨遗址。全镇面积105平方公里，耕地10.5万亩，现有两个居委会和10个行政村，171个村民小组，3.6万人。目前共有党的基层组织25个，其中，党委1个，村（居）党支部13个，机关党支部9个，非公企业党支部2个；共有党员1087名（含预备党员46名，占总数4.2%），从年龄结构看，35岁及以下的有241人，占总数22.2%，36-60岁的有622人，占总数57.2%，60岁以上的有224人，占总数20.6%，其中，年龄最大的是90岁，年龄最小的是22岁；从性别结构来看，有女党员115人，占总数10.6%；男党员972人，占总数89.4%；从学历结构看，具有大专以上文化程度的188人，占总数17.3%，高中（中专）文化程度的416人，占总数38.3%；初中及以下文化程度的有483人，占总数44.4%；从职务上看，村（居）支部书记、主任“一肩挑”人数3人，在13个村（居）党支部中占23.1%。从对13个村(居)党支部的问卷调查中看，群众认为作用发挥好的党支部8个，占61.5％；较好的5个，占38.5％。总体上，该镇农村党员队伍不断壮大，素质进一步提高，特别是年龄、学历结构更趋合理，农村基层党组织在带领干部群众发展经济、促进社会进步方面发挥了较大的作用。
二、魏营镇加强农村基层党组织建设的做法和成效
近年来，魏营镇为加强农村基层党组织建设，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省、市、县工作大局，切实加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了良好成效。
一是优化党建资源配置，夯实农村基层党组织的组织基础。主要从三个方面入手：首先，从抓村级基层党组织的设置入手。按照《党章》要求，以便于党员接受党组织领导、教育、管理和监督为准则，依据工作需要和党员数量，按照党员的生产、工作地和行政区划属地管理原则，合理设立基层党组织。其次，从抓党建示范点入手。采取开源节流、多方筹措的办法，募集资金为魏营居委会建设了条件比较好的党建示范点并逐步推广，使农村基层党员活动有场所，学习有去处，党建工作有载体。再次，从抓学习教育资源共享入手。充分利用县委党校和地方院校的学习资源，加强对农村基层党员干部的学习培训，聘请有关专家学者进行辅导授课，使党员干部对党的路线方针政策和最新理论成果得到深刻理解，理论素养、思维能力得到有效提升，不断夯实农村基层党组织建设的组织基础。
二是注重选拔培养人才，加强农村基层党组织人才队伍建设。按照县委的要求，实施“领头雁”工程，切实把握发现、选拔、培养、管理四个环节，着力建设一支懂经营、会管理和带领群众致富能力强的人才队伍。首先是注重选拔。由群众推荐，将政治过硬、发展有本事的能人选拔到后备干部队伍中来。其次是加强培养。充分依托县里对农村党员干部轮训、学历教育和专业技能培训的大平台，按照“缺什么补什么”的原则，举办各类培训班，使他们学会做党建工作，掌握多种种养技术，不断提高他们带头致富的能力。第三是有效管理。按照县里《村级组织评星争优暨“四有一责”建设考核办法》制定下发《村“两委”干部考核管理办法》，建立健全村两委干部管理考核机制，使党员干部在得到有效管理的同时，对照标准找差距，聚精会神干工作，充分调动他们创业干事的积极性。
三是积极开展主题活动，大力激发农村基层党员的创先争优热情。镇党委紧紧围绕农村经济发展和农民增收需要，积极探索基层党组织活动新方式，不断丰富党组织活动内容，通过开展系列活动，激发党员干部创先争优的热情。开展“三级联创”活动。借鉴县、乡（镇）、村三级共创的做法，把镇、村、组三级共创活动作为构建镇（村、组）区域化党建工作新格局的有效载体，建立镇、村、组三级党组织互帮互助机制，形成相互促进，共同提高的党建工作新格局，努力实现“党员受教育、群众得实惠、工作上台阶”的目标。开展创建“五个好”农村基层党组织活动。结合村级组织评星争优，按照“五个好”先进党支部的标准，认真落实党建工作责任制，促进农村基层党组织建设整体水平的提高。开展创建学习型党组织活动。以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，着力构建学习型领导班子、学习型社区、学习型镇（村）等学习型组织，探索以学习型党组织建设引领科学发展的新途径，创新设立了“田间课堂”，把农村党员培训课堂搬到了田间地头，大力向农民群众传授养、种殖业和玉米薄膜覆盖技术等知识，使学习型党组织创建活动与农村实际紧密结合。开展创建“党支部科技致富示范基地”和“党员科技致富示范户”活动。按照每年培植扶持发展一批规模大、效益好、辐射能力强的致富项目的目标要求，邀请县农业、科技等部门的技术骨干组成科技服务队，为致富示范基地和党员致富示范户提供技术咨询和辅导。
四是大力加强制度建设，形成用制度管人管事的良性机制。镇党委坚持用健全完善的制度规范指导农村基层党组织建设，先后制定了《镇党建工作目标管理考核办法》、《党支部书记任期目标管理制度》、《党支部承诺为民办实事制度》、《村级班子群众满意度测评制度》等。同时，建立完善民主管理机制，不断深化村务公开，全面推进村级组织建设，实现了坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事的有机结合。建立为民办实事承诺机制，以基层组织建设年活动为契机，把“一支部一实事”、“一党员一承诺”作为主要内容，组织农村基层党组织和党员向社会公开承诺，党组织和党员根据公开承诺的内容，细化践诺步骤，明确履诺时限，确保群众满意。建立考核评议机制，规定村（居）党支部和党支部书记每半年由所在村（居）的党员进行点评，每年底由镇党委班子集体进行点评；村（居）其他两委党员班子成员每半年由村（居）党支部书记进行点评，每年底由所在村（居）党员进行点评，无职党员按设岗定责制度由所属的党支部书记或支部委员进行点评。建立经费保障机制，参照县委提高村（居）党组织书记待遇的办法，依据村级组织评星争优的考核结果，按五星、四星、三星等次给予村（居）党组织书记在基本报酬每年12000元的基础上，分别发放每人6000元、4000元、3000元的考核奖金，对连续两年被县里评定为四星级以上村的村党组织书记，统一办理企业养老保险。通过一系列举措，进一步完善了用制度管人管事的机制，从而充分调动了村（居）干部工作的积极性。
五是坚持搞好结合渗透，用党建成果推动农村经济和社会各项事业协调发展。镇党委为破解抓党建与抓发展相结合的难题，紧紧围绕县里开展的“千名干部下基层”活动，结合“三解三促”，深入基层、深入群众，寻找对策措施。根据当地经济发展的实际，制定了“一村一项目”的长远发展规划，按照“企业＋基地”、“企业＋协会＋农户”等模式，大力发展草莓、养猪等一批农产品加工企业，延长产业链，增加产品附加值，并按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排”的原则，整合资金来源，将资金投入到农村基础设施建设修建工作中，进一步夯实新农村建设的基础，使党建工作与经济建设协调发展，保障和推动了中心任务的完成。
三、当前魏营镇农村基层党组织建设面临的矛盾和问题
从调查情况看，随着经济社会的发展和改革开放的不断深入，农村的实际情况、生产关系、农民的思想观念都发生了深刻变化。魏营镇在农村基层党组织建设方面虽然取得了一些成绩，在领导农民突破传统的经营管理模式、逐步走向市场的过程中，使自身经受了锻炼和考验，得到了逐步完善和发展，但在管理体制、思想观念、政治环境等方面，也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。
(一)农村基层党组织担负的任务繁杂疲于应付，与其自身的权力不相匹配，致使农村基层党组织凝聚力、号召力相应减弱。调查中，不少党支部书记反映说，如今的支书不好当，整天任务压头，疲于奔命。俗话说“上面千条线，下面一根针”。诚然，农村基层党组织所担负的工作任务相当繁杂，有的还很棘手，既要完成政策规定范围内的统筹提留，又要收取政策范围以外的各种摊派、罚款，组织实施各种名目繁多的义务工、临时任务等，时常使自身处在国家、集体与农民利益的焦点上，以至陷入“要粮要款、计划生育”等直接与农民利益相抵触的困境。而对农民提出的生产经营、社会保障、社会治安等方面的要求，党支部却无力提供有力的支持和帮助。在这种情况下，如果党支部的自我约束和外部监督力度不强，久而久之，党组织的战斗力、凝聚力、号召力就会受到影响和削弱，党群关系、干群关系就不会融洽，甚至会积聚与群众的矛盾。从问卷调查的情况看，只有18.4%的农民认为本村干群关系较好或很好，有56.6%的农民认为干群关系处于一般状态，有25%的农民认为干群关系较差或很差。据了解,干群关系不协调甚至出现矛盾的现象，大部分村均不同程度地存在。在这种情况下,如果党支部特别是支部书记以身作则、廉洁奉公，党组织与群众的关系尚可处在较稳定的状态；如果村（居）干部以权谋私、多吃多占，在统筹提留、出义务工、计划生育等方面搞特殊化，那么必然会使党群、干群矛盾凸显，凝聚力和号召力减弱。调查显示，认为农村基层党组织在群众中的号召力“很强”和“较强”的仅占12%，认为“较差“和“很差”的占34.2%，认为“一般”的占53.8%。干群关系的紧张甚至矛盾激化，会导致抗粮不缴、群体上访等过激行为的出现，进而导致农村基层党组织的瘫痪或半瘫痪。
(二)随着农村改革的不断深入，农民价值观念和生活方式发生了巨大变化，受市场经济条件下利益驱动的影响，农村基层党组织的思想建设处于较为困难的境地。调查中我们发现，随着农村改革的不断深入，农民收入的差距越拉越大，同是人均一亩多耕地，有的精耕细作，高产高效；有的粗放经营，收入微薄；有的在从事种植业的同时，兼做养殖业或务工经商，经济收入数倍于种植业；有的还外出务工经营，以工(商)补农等。经营方式的不同和产业结构调整的快慢，使农民的收入差距迅速拉大，而应承担的税赋却相差无几。在这种贫富悬殊的大背景下，尽快发家致富已成为农民群众包括农村党员干部的思想主线，最大限度地追求自身经济利益决定着当今农村社会的基本价值取向，有的党员在个人尽快发家致富和全心全意为人民服务的心理天平上失去了平衡，有的党员不能很好地发挥先锋模范作用，不愿意无私奉献为他人做事。问卷调查显示，有56%的群众认为农村党员仅在个别时候能发挥作用，6.9%的群众认为农村党员不能发挥任何作用甚至不如普通群众。实际上，在农村基层干部队伍中,不乏勤廉兼优、无私奉献者，他们是农村基层党组织建设的中流砥柱，但确实有一部分党员以个人利益代替党的利益，用等价交换原则代替党性原则。据调查，个别村物色不到党支部书记的合适人选，究其原因，一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考虑不愿当村干部，因为当村干部报酬低，工作难开展，还要得罪人，愿意自己致富不愿带领大家致富；另一方面，一些新任农村党支部班子成员工作热情背后，潜伏着消极因素，愿意干看得见、摸得着，容易“出名”的“面子”工作，不愿意干那些为群众提供服务、劳神费力的基础性工作，愿意多往上跑，多往外走，打通关节，疏通关系，不愿意抽出更多的时间为群众解决热点难点问题。还有一些挤破头皮想当村干部的人，其根本动机是为了利用村干部的职位去谋取个人利益，而自己又缺乏致富本领和群众威信。诸如此类的情况，使理想信念、宗旨教育与农村党员所见所闻形成巨大反差，导致农村基层党组织思想建设处于较为困难的境地。
(三)农村党员结构失调和活动方式单一与变化了的形势不相适应,在对村“两委”干部和农民党员的教育管理上，不同程度存在着激励不足和约束能力下降等问题。调查中我们发现，魏营镇大多数村党员老龄化的倾向愈发明显。近年来，随着农村年轻人外出就业人数的增多，农村年轻人人数在逐年减少。在农村年轻人中要求入党的对象也不多，党员队伍中出现了“青黄不接”的现象，同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度，党员队伍缺乏新鲜血液，尤其是后备年轻干部严重缺乏，这将直接影响到农村干部队伍的健康发展。党员队伍老龄化倾向，也将使整个党员队伍先锋模范作用的发挥受到很大影响。调查中，有的同志反映，个别村党支部书记示范带头作用不明显，原因是除了工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称外，职务上难升迁也是其重要因素。按通常惯例，村里只要按时完成镇政府分派的统筹提留以及其它工作任务，计划生育工作未被查出重大问题，所在村除了被评为相应星级外，党支部可被评为先进党支部，支书被评为优秀党员，这基本上算是最高奖励了，再难给予其他政治荣誉，从而使村干部缺乏工作更上一层楼的内在动力。在党员的教育管理上，首先，由于人员的自主择业和党员的频繁流动，造成了部分党员与党组织联系断线脱节。从调查情况看，魏营镇现有务工经商的农民党员约占党员总数的20%，分布于全省乃至全国各地，特别是长年在外打工的党员，一般一年才回村一次，党的活动基本不能参加，使党组织失去了对他们有效的管理和约束，这些人成了党的工作延伸不到、覆盖不了的盲区。其次，农民党员在生产经营上的分散性和独立性，加之党组织缺乏有效的管理手段，使相当多的农民党员宗旨意识和纪律观念淡薄。与农民党员座谈时发现，不少人的“党员”意识比较淡薄，当被问及为什么要入党时，大多数回答是为了一种“荣誉”，也有的回答是为了当村干部；当被问及党员与普通群众有啥区别时，多数人回答“不当村干部就没啥区别”。在履行义务、缴纳党费方面形势也不容乐观。调查显示，70%的党员一年才缴一次党费，3%的党员没有交过党费或想缴没人收；27%的农民党员一年只参加一次党的组织活动，8%的党员一年内没有参加过党组织的活动或想参加没人组织。据有的村支部书记反映，为数不少的党员不积极参加党的活动，不愿尽党员的义务，开会不积极参加，党费要催几次才缴。党支部没有有效的办法去管理和约束他们，党章规定的纪律，对当今的农民党员基本上无法落实。
(四)农村基层村级集体经济薄弱，发展后劲不足，使农村基层党组织建设缺乏有效的经费保障。在魏营镇12个行政村（居）中，人均年可支配收入都不足1万元，最高的9000元，最低的4680元。在“你村全年经费来源的主要渠道”的调查中，大多数人认为主要依靠“上级转移支付”，转移支付资金使用情况主要是用于“日常办公开支”、“人员工资支出”和“生产经营性投入”三项。在支出费用中，有一半以上的费用主要用于工资性支出，生产经营性投入和公共事业投入严重不足，极大地影响了生产经营和人民生活水平的改善，更别说用于农村基层党组织建设上面。
（五）社会上消极腐败现象的影响以及宗族、宗教和其它落后势力的抬头，威胁和损害着农村基层党组织的政治生活环境。一是社会上消极腐败现象损害着党组织的肌体。如名目繁多的收费、罚款，国家工作人员的贪赃枉法、干部使用上的任人唯亲等腐败现象，都会在村级干部的面前赤裸裸地表现出来，农村党员和基层干部耳闻目睹的各种不合理现象，使他们愤愤不平，而又无可奈何。从调查情况看，大多数农民党员认为党内腐败现象严重，个别党员认为一些干部的行为使党失掉了民心，进而削减了他们敬业为民的政治热情，有的甚至会在某种程度上受一些负面典型的影响而予以效法，损害着党组织自身的肌体。二是宗教势力的抬头也在不断蚕食着党在农村的阵地。据了解，魏营镇几乎每个村都建有一个宗教点（庙宇或教堂）,近两年信教人员不断增加，且呈继续增加的态势，而且其态度之虔诚、纪律之严密，很值得我们深思。个别村（居）干部讲，春节前夕，慰问贫困户时，遇到一位身体残疾的信教人员，他在接过送去的钱物时，在感谢党的同时仍念念不忘感谢“主”，其虔诚的态度由此可见一斑。尽管目前的宗教活动仍属“爱国守法”,但已成为农村一股很有影响的政治力量，蚕食着党在农村的阵地。三是宗族势力严重干扰着党组织的建设。当今农村，宗族势力对农村基层政权的影响十分明显。走访调查中，一些群众反映，单门独户或宗族势力弱的党员难以被选进村“两委”班子，如果没有强大的宗族势力背景，即使被选进班子，干得也会相当艰难。目前，虽然还不能说宗族势力已经控制了基层政权，但宗族背景已成为相当多的农村基层政权在组建和运行过程中不可忽视的重要因素。
四、魏营镇农村基层党组织建设实践引发的思考
魏营镇农村基层党组织建设实践告诉我们，农村基层党组织建设是一项庞大的系统工程，必须按照“三个代表”和科学发展观要求，与时俱进，不断创新，既要努力营造有利于农村党建的“大气候”，又要精心培育每一个基层组织的“小环境”，使之形成一个具有不断完善自身功能、充满生机活力的良性运行机制。
思考之一：积极探索和改进农村基层干部的选拔和管理方式，使农村人才队伍建设和管理走上规范化的轨道。首先，进一步更新用人观念，完善选人、用人机制。坚持从有一定知识水平、专业特长的退伍军人和大学毕业生以及群众公认的突出人才中选拔村（居）党组织后备干部。把后备干部队伍建设与入党积极分子队伍建设有机结合起来，切实将入党积极分子发展工作作为村（居）党组织一项基础性工作来抓，确保发展的数量和质量，为村（居）后备干部人才库输送新鲜血液。同时，有计划地选送村（居）后备干部参加职业和专业培训，强化实践锻炼，并定期进行考核、考察，从根本上解决村（居）干