专辑系列第100期——年终全委会工作报告专辑.doc

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第100期
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年终全委会工作报告
专辑

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目 录

在中共桃山区七届五次全会上的工作报 2
沙玉山在利川市委八届六次全体（扩大）会议上的报告 15
在揭阳市委六届三次全会上的报告 43
在开化县委十四届四次全体（扩大）会议上报告 75
在宁波市委十三届四次全体（扩大）会议上报告 91
在望奎县委十七届四次全委（扩大）会议上报告 104
在渌口县委十届六次全体（扩大）会议上的讲话 127
在利川市委八届六次全体（扩大）会议上的报告 144
在保山市委四届四次全体（扩大）会议上报告 164
在特克斯县委十二届二次全委会议上的报告 188
在长春市委十三届三次全体会议上的报告 220
在昆明市委十一届二次全体会议上的报告 244
在石嘴山市委十届四次全体会议上的报告 268
在揭阳市委六届三次全会上的报告 288
在肇源县委十八届二次全体会议上的报告 318
在东安县委十二届四次全体会议的工作报告 339
在嫩江县委十六届三次全会上关于县委常委会工作的报告 356
在北海市第十一届委员会第三次全体会议报告 372
在江山市委十四届三次全体(扩大)会议上的报告 391
在永靖县委第十五届委员会第七次全体会议上的报告 416
在佛山市高明区委十二届四次全会上的报告 435
在建平县委十五届四次全会上的报告 459
在永靖县委十五届六次全体会议暨县委经济工作会议上报告 475
在眉山市东坡区第五届代表大会第二次会议报告 499
在西安区委九届四次全体会议上的报告 514

在中共桃山区七届五次全会上的工作报
2018年12月3日
同志们：
现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作。
一、2018年工作回顾
2018年，区委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚持全面从严治党不动摇，坚持转型振兴不松劲，坚持改革创新不懈怠，坚持改善民生不减力，团结带领全区各级党组织和党员干部群众，上下一心、真抓实干，攻坚克难、开拓进取，建设现代化美丽幸福新桃山迈出了坚实步伐。
区域经济平稳运行。前十个月，全区地区生产总值实现27.4亿元，同比增长5.3%。规模上工业增加值同比增长28.8%，增速位居全市第一。限额以上企业社会消费品零售总额实现17.4亿元，同比增长3.5%。固定资产投资同比下降54.6%。一般公共预算收入完成11455万元，同比下降11.6%，其中税收收入完成10371万元，非税收入完成1084万元。
产业项目有序推进。截止十月末，招商引资到位资金4.18亿元，重点推进产业项目8个，其中，新建项目2个，续建项目6个。圣海奥斯蓝靛果深加工项目开工建设，瑞源研发有限公司总部经济项目投入运营，兴粮农产品玉米深加工项目达产达效，亚太国际商场项目基础建设全部完工。成功举办阿里巴巴诸神创客大赛，7户央企国企与我区成功对接，对外交流日趋活跃，知名度大幅提升。
园区建设进展提速。再生资源产业园区基础设施建设深入推进，园区照明、污水处理厂等工程顺利完工，固废中心、供热中心工程接近尾声，通讯、供电等工程稳步推进。七矿公司火药库迁建项目全部竣工。废旧钢铁分拣加工项目、矿用产品铸造项目、欧尔东黑龙江省医用塑料资源化项目、废旧轮胎资源综合利用项目开工生产。“桃山创业园”入驻企业63家，安置就业700余人，被授予省级科技企业孵化器荣誉称号。
城市形象整体改观。深入开展环境卫生整治专项行动，城乡环境更加清新靓丽。市管物业和区属物业小区更换、新增压缩车垃圾桶、垃圾箱2300个。花园、东方、运管、朝阳4个社区标划居民小区禁停标线、停车标线、行车标线11000延米，车辆拥堵治理效果明显。朝阳广场、旭日园、东进园、彩虹桥两侧等地段绿化改造提档升级。环卫机械化清扫力度逐步加大，保洁质量不断提升，全市区县“六化一考”始终名列前茅。
生态环境持续改善。全力打赢“蓝天、碧水、净土”环境保护攻坚战，开展污染防治专项行动13次，关闭小洗煤、货场等污染企业28家，取缔淘汰燃煤小锅炉30台，治理扬尘企业57户，秸秆禁烧实现零火点，全年未发生重度雾霾天气，中心区环境质量明显改观。中央环保督察组“回头看”交办案件整改到位4件。深入推进倭肯河治理工程，拆除违建房屋222栋、各类挡水建筑物49个，排查清理整治排污口58处。全力实施万宝河黑臭水体治理工程，动迁房屋1.8万平方米，清淤修复、道路桥梁、景观绿化、休闲设施相继完工，两岸居民生活环境、出行环境彻底改善。
社会形势和谐稳定。圆满完成地方煤矿淘汰落后产能专项整治任务，关闭矿井6处。严格落实煤矿“四级”包保责任，深入开展一通三防、机电运输、雨季三防等专项检查，全力开展“打非治违”专项行动。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，建立重点行业风险分级管控和隐患排查双重预防机制，开展重点行业专项整治和安全生产大检查，安全生产形势总体稳定。信访案件专项化解工作成效明显，进京进省访量呈下降趋势。“平安桃山”建设富有成效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。禁毒示范城创建稳步推进。“法治建设年”全面推开，法律“七进”活动取得实效，“七五”普法进程不断加快。
民生福祉显著提升。新增就业1800人，失业再就业1100人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。投入40万元改善办学条件，特色教育取得突破。加强医疗质量监管，为辖区居民创造安全的就医环境。城乡低保新增280户477人，停发850户1577人，累计发放低保金3148万元。大力推进产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，建设万宝河镇产业扶贫种植基地，入股七台河市悟农园农业有限公司项目，建档立卡贫困户4户7人全部脱贫。采煤沉陷区签订搬迁协议安置房屋676套，自建区签订搬迁安置协议234户，汪清湖花园小区配售住房798套。第四次全国经济普查工作有序开展。
改革创新日益深化。全面完成党政、人大、政协机关、群团机构设置及事业单位改革方案报批等工作。强力推进流程再造工作，缩减办事流程达到20%，精简办事时限达到70%，时间进度和质量要求全市领先。在全市率先完成农村土地确权登记。农村集体产权制度改革全面铺开、走在全市前列。七煤物业、区属物业、桃北物业实现资源整合，物业管理体制改革初见成效。全面完成党的制度建设、监察等管理体制改革。
民主政治不断进步。区人大及其常委会依法履职、服务发展成效更加明显。区政府依法管理经济社会事务，政府自身建设全面提升。区政协参政议政、民主协商职能充分发挥，各民主党派、工商联和无党派人士参与经济社会发展作用更加显现。司法机关独立行使职权，群众司法满意度不断提高。党管武装、民兵预备役和国防教育工作得到加强。社区工作不断创新，主阵地、主战场作用更加突出，服务群众、推动发展更加主动。工会、共青团、妇联、老干部、档案、科协、地方志等工作都取得新进展。
党的建设全面加强。认真开展中心组理论学习、“学习到支部”、“以讲促学”活动。精心组织太极拳展演、知识竞赛等系列活动，“文化桃山”氛围日益浓厚。全力推进“共建共育共享”融合式新型城区党建，扎实开展“双亮双评”“在职党员岗位进社区”活动。新组建桃山创业园党委、桃山区税务局机关党委、区离退休老干部党工委，基层党组织设置更加优化。深化作风整顿优化营商环境攻坚战取得实效。认真抓好中央巡视组反馈意见整改。全力推动政治生态建设，以零容忍态度整治腐败，精准实践运用“四种形态”约谈、批评教育、诫勉谈话处理87人，立案36件，处分35人，其中移送司法机关12人。累计组织开展五轮巡察，党风政风和社会风气持续好转。
在总结成绩的同时，我们要深入分析当前改革发展面临的问题和不足。既存在体制机制、经济结构、合作开放、思想观念的“四大短板”问题，也存在产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少的问题。既要看到营商环境需要进一步优化，基础设施和民生等方面欠账较多，改革攻坚任务依然繁重的问题，还要看到党员干部工作作风、精神面貌、能力素质与新时代要求仍然存在很大差距的问题，等等。对此，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
当前，桃山区已经进入调整重塑、创新变革的窗口期，已经进入凤凰涅槃、浴火重生的关键期，已经进入重振雄风、全面振兴的攻坚期。站在新的历史起跑线上，我们使命光荣，责任重大。全区发展方向、工作导向、奋斗指向更加明确、更加集中，我们务必尽快适应新形势，准确把握新要求，以新一轮思想大解放和改革再出发，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，不断开拓桃山区改革发展新境界。当前和今后一个时期，全区经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委、市委全会部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以全面振兴全方位振兴为主题，以供给侧结构改革为主线，以全面深化改革和创新驱动发展为重点，解放思想，更新观念，抢抓机遇，迎接挑战，重塑营商环境，重聚产业发展新动能，重构转型发展新格局，提升绿色发展能力，提升中心区区位优势，提升民生保障水平，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路子。
二、深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，凝聚转型发展、全面振兴全方位振兴新动力
全区各级党组织和党员干部，要把深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。一要掌握核心要义。习近平总书记的重要讲话和重要指示，站在党和国家事业全局的高度，深刻阐述了新时代东北振兴的重大意义，以“三个下功夫”明确了深化改革的着力点，以“五个有利于”突出完善改革思路的总原则，具有极强的思想性、战略性、针对性、指导性，为我们立足新方位、找准新坐标、展现新作为指明了努力方向、提供了基本遵循、注入了信心动力，是当前做好桃山区各项工作的行动指南。各级党组织要认真抓好学习宣讲，利用中心组学习、“以讲促学”、“学习到支部”等载体，坚持个人自学和集中学习相结合，通过专题报告、交流研讨、知识竞赛等方式，再次掀起新一轮学习热潮，真正掌握其中蕴含的强大真理力量和实践伟力，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实。二要抓好贯彻落实。习近平总书记重要讲话和重要指示精神，既给思路又讲举措，既指路径又教方法。要坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示精神转化为干事创业的理论之源、方法之源、信心之源、动力之源，贯穿落实到经济社会发展的全过程，体现到党的建设各方面，敢于担当、善于作为，保持定力、躬身践行，加快推进产业结构调整，培育发展新动能，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展。三要强化责任担当。各级党委（党组）是振兴发展的责任主体，要围绕习近平总书记在东北振兴座谈会上提出的“三偏”问题、“四个”短板、“六个”方面的要求，对标对表、细化具体化，履行责任强化担当。各级党组织书记要发挥好“关键少数”的带头作用，把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，带领全区上下心往一处想、劲往一处使，闯关夺隘、勇往直前。每名党员干部都是主人翁，推动全面振兴全方位振兴没有旁观者，更没有局外人，要把思想和精力全部投入到振兴发展中，敢于担当、勇于担当、体现担当，用担当诠释忠诚、用担当树立形象、用担当展现作为。
三、坚持解放思想推动高质量发展，深化作风整顿优化营商环境，全面深化改革激发活力动力
推进转型发展、全面振兴全方位振兴，解放思想是前提，作风整顿是保障，改革创新是关键。一要全力解放思想。实践发展不止步，解放思想无止境。解放思想是解放和增强社会活力的“总开关”，是推进桃山区全面振兴全方位振兴的“金钥匙”。要按照市委要求，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，坚持问题导向、创新讨论方法，坚持以上率下、注重工作实效，坚持把边学习讨论、边查摆问题、边整改落实贯穿工作始终，把开展大讨论与贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神、省委十二届四次全会、市委九届三次全会精神、推动“两学一做”常态化制度化紧密结合，在解放思想中转变思路、抢抓机遇、跟上时代。二要持续优化营商环境。作风就是形象、作风就是力量、作风决定成败。要把转变作风作为优化营商环境的重要抓手，全力践行“四零”服务承诺，当好服务企业的信息员、联络员、服务员和战斗员，努力打造办事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好服务环境。积极搭建银企对接平台，加强政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设，严格落实“企业宁静日”制度，严厉打击涉企犯罪活动，全力推动营商环境不断优化。三要推进重点领域改革。用好改革创新“关键一招”，以更大决心、更大勇气、更大力度深化改革。严格落实《桃山区招商引资上项目、党建引领创业等重点工作奖励激励办法（试行）》，完善考核方式，激发干部活力动力。加快“互联网+政务服务”一体化建设，推进“一网、一门、一次”改革，完善延时服务制度、部门联动机制和协调配合机制。扎实推进全区机关及事业单位改革，做好人员转隶、机构挂牌、资产重组、机关“三定”、事业单位“八定”等各项工作，按照上级规定的时间节点完成各项改革任务。统筹推进党的制度建设、经济体制、安全生产体制机制、农村集体产权制度改革等各领域改革。
四、坚持党管意识形态，牢牢把握党对意识形态的领导权，大力践行社会主义核心价值观，着力推进“文化桃山”建设
牢记“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，努力提升宣传思想工作引领力。一要严格落实意识形态工作责任制。贯彻落实《<中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则>实施细则》，将意识形态工作纳入党委（党组）中心组、党课教育内容，不断提高广大党员干部政治觉悟和政治能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力。强化阵地建设和管理，定期分析研判意识形态领域的新情况、新问题，梳理排查风险点，增强风险防范能力。建立完善网络意识形态工作机制，建立重大苗头性网络舆情报告等相关制度。二要培育和践行社会主义核心价值观。深入推进城市精神和公民意识教育，实施公民道德建设工程，选树“道德模范”“最美教师”等系列典型人物。持续开展“引领风尚、铸魂煤城”活动。深入挖掘践行社会主义核心价值观新典型，扶持城乡文化骨干，提升乡土文化内涵。培育特色美丽家乡文化品牌，实施“一社区一精品”文化工程。继续开展“桃山之夏”、“艺术之冬”、“金色田野”等系列文化活动，广泛开展全民健身活动，积极参与“三亿人上冰雪”运动，以丰富多彩的群众文化体育活动促进社会主义核心价值观深入人心。三要打造“文化桃山”建设品牌。深入实施《“文化桃山”建设三年行动计划（2019——2021年）》，建设以“红色文化传承之地、传统文化魅力之区、创业创新圆梦之城”为特色的文化名城。以文化建设促进城市文化底蕴更加深厚，社会文明程度不断提升，文艺队伍不断壮大，创作水准不断提高，文艺舞台更加宽广，文艺精品百花齐放。按照新时代发展要求，沿袭传承、创新弘扬红色文化、中华优秀传统文化，持续开展经典诵读、太极展演等大型文化活动，开设国学讲堂、市民文明学校，兴办家长学校，创设家长课堂。建立长效发展机制，打造公平善治的创业环境，全力推进大众创业万众创新,让文化惠及民生。强化公共文化设施投入，以广场阵地为依托，广筑群众文化舞台，弘扬健康文化，开展全民健身运动，提高群众满意度。
五、突出工作重点，实现更高质量的发展
2019年是推进转型发展、全面振兴全方位振兴的起步之年，是加快现代化美丽幸福新桃山建设进程的关键之年。实现新的目标任务，做好2019年各项工作至关重要。
(一)围绕产业转型增动能，在促进高质量发展上实现新作为。将产业项目建设作为“一号工程”，转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。一要狠抓项目建设。加快煤矿改造、整合、重组，帮助涉煤企业做好复产复工各项工作，鼓励域内涉煤企业延伸产业链条，提高涉煤企业竞争力。加快“飞地经济”建设步伐，重点推进再生铝项目、生物制药项目，促进我区工业项目发展壮大。加快圣海奥斯蓝靛果深加工、泰吉鸿物流项目建设进度，做好亚太国际商城项目后续工作，推动龙澳环保增塑剂项目用地手续尽快办结，帮助森帝酒具公司寻找合作伙伴，破解发展难题。加快再生园区基础设施建设，推进废旧轮胎裂解等4个项目开工生产。完善回收体系，促进废旧物资资源量集聚，确保年末通过国家发改委、财政部终期验收。二要提升招商实效。坚持对内对外开放并重，“引进来”和“走出去”并举，扩大内需和拓展外需并进，加快电商企业和传统企业深度融合，推动经济结构调整和产业转型发展。充分发挥全员招商、以商招商、园区招商等主体作用，力争引进一批经济拉动强、投资效益大、促就业增税收的大项目好项目。完善考核奖惩、目标管理、协作配合等工作机制，强化招商项目的“对接率”和“签约率”，保证招商项目成功落地。三要打造新经济新业态。大力发展园区孵化器经济和共享经济，加快“桃山创业园”一园多孵化基地建设步伐，重点加强大学生创业孵化、名特优产品集散、科技型创业孵化基地建设，以创业创新为引领，促进园区集中、集约、集聚、集群发展，力争年内入驻企业达到100家以上，争创国家级科技企业孵化器。推进三聚隆鹏物流园区、长安汽车4S店等项目建设。优化升级餐饮酒店、交通运输、文化健身、休闲娱乐、养老养生等传统服务业。支持龙利再生回收公司、瑞源研发有限公司总部经济项目做大做强，培育坤元祥煤业、金正好公司发展总部经济。着力发展以冰雪、生态、乡村旅游为载体的现代旅游业。四要发展特色农业。坚持以实施乡村振兴战略为统揽，重点围绕蔬菜栽培、木耳种植、鲜食玉米、北药开发等特色产业，实现规模化、标准化、优质化、绿色化种植。壮大农村集体经济，鼓励发展“产业+新型经营主体+农户”等经营模式，实现小农户和现代化大农业有机衔接。鼓励发展生态休闲农业，推进创意农业、观光农业、农村电商等新业态，促进三次产业融合发展。五要活跃民营经济。毫不动摇鼓励支持民营经济发展，完善政策措施，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为民营企业打造公平竞争环境。坚持“稳大、提小、扭亏、育新”统筹发力，在“增总量、上规模、拓市场、提质效”上下功夫，毫不松懈推进“个转企”“小生规”，全力构筑“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”发展格局。创建“微区长”“微局长”，实时与企业家互动，构建“亲”“清”关系，全力帮助企业解决实际困难。弘扬工匠精神，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会风尚，建设高素质企业家队伍。鼓励大众创业、万众创新，强力落实好系列“黄金十条”，把民营经济打造成为我区振兴发展最具活力的经济增长点。
（二）围绕绿色发展导向，在提升城市形象上实现新作为。坚持生态优先、绿色发展，精准规划、精细管理，打造山清水秀、宜居宜业、彰显特色的魅力城区。一要强化城市精细化管理。努力提高环卫“四清”机械化作业率，细化保洁责任，提高保洁质量。推行垃圾压缩车直接收运模式，解决垃圾箱二次污染问题。推进环卫服务市场化进程，全力抓好清冰雪工作。不断提高区属物业小区管理水平，继续做好无物业老旧楼及“十项整治”楼体排危管护工作。加快智慧城市建设，不断提升城市精细化管理能力和水平，让城市更干净、生活更便捷。二要加强生态环境保护。强化燃煤小锅炉巡查监管，巩固“清零”行动成果。坚持疏堵结合，推进秸秆禁烧工作常态化。加大万宝河黑臭水体和倭肯河治理工程进度，确保年内全部完成任务并通过验收。全力以赴抓好河湖长制各项任务落实，切实解决好河流管理保护突出问题。坚决打好“蓝天、碧水、净土”环境污染防治攻坚战，严格落实生态环保责任，加大环境执法力度，认真抓好中央环保督察“回头看”和省级环保督察问题整改，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。三要推进城乡文明建设。深入开展“城乡文明建设三年行动”，大力开展城乡环境综合整治，以实现“整洁、美丽、绿色、文明、和谐、宜居”中心区为目标，创建优美环境、优良秩序、优质服务，提高群众文明素质，营造良好社会风尚，努力创建城市“六好”。加快美丽乡村建设步伐，持续开展农村环境综合治理，全力开展“大棚房”问题专项清理整治，推进农村户厕改造和生活污水治理，推动农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。
（三）围绕共建共享发展成果，在增进民生福祉上实现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计补齐民生短板，让全区人民生活得更有品质、更加幸福、更有尊严。一要拓宽就业渠道。坚持就业优先战略和积极的就业政策，借助“双创”基地、“春风行动”、“彩虹工程”和大型民营企业招聘会等平台，开发新的就业岗位，促进高校毕业生、农民工、退役军人等群体多渠道就业创业。强化职业培训，重点帮助失业矿工、残疾人、失地农民、棚改回迁居民等困难群体再就业。二要发展社会事业。坚持优先发展教育，全面改善办学条件，完善公办幼儿园、区属学校基础设施建设。推进教师队伍建设，规范民办学前教育管理。加大医疗安全监管力度，严厉打击无证行医行为。加强疾病预防控制，提高基本公共卫生服务能力。认真落实生育政策，促进人口与经济社会协调发展。三要完善保障体系。围绕“两不愁、三保障”,继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，巩固脱贫攻坚成果。扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，规范低保审批程序，实现动态管理下的应保尽保。全面落实各项优抚政策，切实解决好退役军人、优抚对象生活难、住房难、看病难问题。鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构。发展残疾人事业，加强精准康复服务。大力推进采煤沉陷棚户区、学府自建区搬迁安置工作。加大劳动保障监察力度，着力构建和谐劳动关系。
（四）围绕“平安桃山”建设，在提升社会治理能力上实现新作为。加强和创新社会治理，不断促进社会公平正义，打造共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的“平安桃山”。一要推进依法治理。全面提升新时代“法治桃山”“平安桃山”建设水平，加大禁毒示范城创建力度，深入开展扫黑除恶专项斗争。加快推进“雪亮工程”建设进程，努力实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。学习借鉴“枫桥经验”，加大矛盾纠纷多元化解力度，推进基层综治中心实体化规范化运营。加强公共法律服务体系建设，广泛普及法律知识，扩大法律援助范围。做好重点群体化解稳控工作，加大网上信访案件办理力度，不断完善领导远程视频接访机制。二要抓好安全生产。推进煤矿淘汰落后产能专项整治，全力做好技改矿井建设报批工作。深入开展地方煤矿安全生产“百日攻坚战”、“打非治违”等专项行动，严格矿井安全监管。持续开展危化物品、高层建筑、人员密集场所等重点行业领域专项整治和安全生产大检查，推进重点行业风险分级管控和隐患排查双重预防机制。完善突发事件应急管理预案，提升交通、消防、森防等灾害应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生。三要建设和谐社区。鼓励推行全科社工、智慧社区、协商共治、社区服务社会化、志愿服务制度化，完善社会综合治理网格化联动机制，努力构建治理重心下移、服务扁平高效、各方力量参与的社区治理与服务新格局。继续推进“四优”和谐社区建设，全面完成新一届城市社区居民委员会换届选举工作。
六、坚持和加强党的全面领导，坚定不移推进全面从严治党
认真贯彻落实新时代党的建设总要求，为转型发展、全面振兴全方位振兴提供坚强政治保障。一要加强党的政治建设。坚持把党的政治建设放在首位，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。自觉尊崇党章，严格落实党内政治生活若干准则，倡导积极健康的党内政治文化。严格执行民主集中制、“三重一大”等制度，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二要加强基层党组织建设。贯彻落实新时代党的组织路线，严格执行《中国共产党支部工作条例》，以基层党组织“六化双增”创建为抓手，强化“百优”党支部、“四有”村党支部建设，全面提升基层党组织规范化建设水平。深入推进“双亮双评”“在职党员岗位进社区”“亮晒评”等载体活动，全力实施《桃山区党建引领创业创新三年行动计划（2019——2021年）》，努力把基层组织建设的更加坚强有力。从严抓好党员队伍建设，严把发展党员质量关，严格党员日常教育管理。认真执行“三会一课”等制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。三要加强干部队伍建设。贯彻新时期好干部标准，树立选人用人靠工作、靠实绩、靠人品、靠公认的鲜明导向，选拔任用立场坚定、能力过硬，敢于担当、勇于担当，善于作为、实绩突出的优秀干部，确保选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。建立素质培养体系、知事识人体系、选拔任用体系、从严管理体系、正向激励体系，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。加大优秀年轻干部培养选拔力度。重视培养女干部、少数民族干部和党外干部。带着深厚感情做好离退休干部工作。四要加强党风廉政建设。从严落实管党治党政治责任，严格贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义突出问题，推进作风整顿常态化长效化制度化。综合运用监督执纪“四种形态”，加强干部教育日常监督管理，做到抓在日常、严在平常、做在经常。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，严肃查处群众身边的腐败问题。充分发挥巡察利剑作用，着力开展防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重点领域专项巡察，推动巡察工作向纵深发展。五要加强民主政治建设。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持政府全面推进职能转变，建设法治政府和服务型政府。支持政协发挥职能作用，把民主协商贯穿到政治协商、民主监督、参政议政全过程。支持民主党派、工商联和无党派人士履职尽责。支持司法机关依法独立行使职权。加强党管武装和全民国防教育，提高国防动员和后备力量建设质量。支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥作用，汇聚起转型发展的强大合力。

同志们，新时代要有新气象，新起点要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平总书记重要讲话和重要指示精神为指引，在省委、市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，重塑环境、重振雄风，为开创桃山区转型发展、全面振兴全方位振兴新局面而努力奋斗！

沙玉山在利川市委八届六次全体
（扩大）会议上的报告

各位委员，同志们：
这次会议的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实省委十一届三次全会、州委七届四次全会精神，紧紧围绕决战决胜脱贫攻坚、与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，以生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群为重点，坚定不移实施产业兴市战略，全地域、全要素、全产业链推动产业发展转型升级、提质增效，努力建成湖北省特色产业增长极核心板块，奋力谱写高质量发展新篇章。受市委常委会委托，我讲九个方面的意见。
一、牢固树立高质量发展理念
习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“现阶段，我国经济发展的基本特征就是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这一重要论断，深刻阐明了新时代改革发展的新形势新任务，向全国人民发出了动员令，吹响了推动高质量发展的集结号，为做好新时代利川各项工作提供了根本遵循和行动指南。在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，习近平总书记进一步强调：“推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。”这一重要指示精神，明确了新时代经济发展的目标任务、总体要求、主攻方向和使命担当，指明了新时代干什么、如何干的根本性、方向性、全局性发展路径。
习近平总书记视察湖北时又进一步指出：“推动高质量发展是做好经济工作的根本要求，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从‘有没有’转向‘好不好’。”这一根本要求已经成为利川追求更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的重大政治任务。
我们要全面理解、系统把握、认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解核心要义和精神实质，努力加快新旧动能转换，推动速度与结构、质量、效益相统一，实现创新、协调、绿色、开放、共享发展。
从产业发展的成效和问题来看，改革开放40年来，历届市委、市政府把握市情、克难奋进，始终把发展作为第一要务，发展战略由“两叶三工一基础”【1】逐步优化为“五市战略”【2】，推动产业发展实现了由弱渐强、量质并进的历史性跨越。我们一届接着一届干，一任接着一任做，“利川红”已成为外交礼茶，红遍大江南北，享誉国内外；生态文化旅游突飞猛进，年接待游客现已突破1200万人次，民宿旅游品牌越来越响，出现“一房难求”的火爆局面；独特的自然资源优势充分发挥，培植了146万亩富有利川特色的绿色产业基地，打造了全省面积最大的“三品一标”基地，推动风电装机产能迅速从零增长到50万千瓦。
站在利川看利川，我们取得的成绩离不开党委政府绿色发展、加快发展的战略定力，也离不开党政干部一以贯之、接续奋斗的实干韧劲，更离不开全市上下乘势而上、奋发有为的精神状态。跳出利川看利川，我们应当清醒地看到，全市经济总量不大、结构不优，产业基础薄弱，资源优势还没有充分发挥，引领融合发展的办法不多，党政干部的服务意识还不强、水平还不高，制约发展的瓶颈问题仍然突出。必须坚持问题导向，增强忧患意识，提振信心，进一步在产业发展上补短板、固底板、强优势、创新高。
从脱贫攻坚、乡村振兴、绿色发展的现实要求来看，改革开放40年来，全市上下勇于向贫困宣战，极大程度地改善了教育、卫生、水利、电力、通信等民生基础，架起了通向全面小康的桥梁。
面对全市仍然留存的9.8万贫困人口，决战决胜的时间只剩550天，还要保障已脱贫的11.7万贫困人口不返贫，我们必须坚持把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路，把推动产业高质量发展作为保障贫困群众稳定脱贫的重要手段。
面对中央实施乡村振兴战略，着力解决关系国计民生的农业农村农民问题，提出的农业强、农村美、农民富目标，我们必须把产业兴旺作为最为基础、最为关键的任务，紧紧牵住这个“牛鼻子”，增强乡村振兴内生动力，实现质量兴农、绿色兴农。
中央把生态文明建设放在了更加突出的位置，实行最严格的环境保护制度，将助推我们把生态优势、绿色资源转化为发展的经济优势、竞争优势和品牌优势。我们必须认清形势，抢抓机遇，真抓实干、埋头苦干、少说多干，努力培育一批在全省乃至全国有竞争力、影响力的优势产业集群。
二、举全市之力推进生态文化旅游产业集群发展
我市民族文化底蕴深厚，生态环境优美宜居，旅游资源丰富多样，生态文化旅游产业已经成为全市经济发展中势头最强劲和规模最大的支柱产业。
我们必须抢抓恩施州创建国家全域旅游示范区机遇，打好百佳深呼吸小城、中国凉爽之城、中国优秀旅游城市三张名片，顺势而为、乘势而上，举全市之力将生态文化旅游产业打造成全市经济社会发展的引擎，建成国内外知名生态康养旅游目的地。
提升全域旅游供给品质。开展省际生态文化旅游战略合作，支持龙船调旅游发展有限公司发展壮大，推动生态文化旅游产业由高速增长阶段向优质旅游发展阶段转变，到2020年，接待游客突破2000万人次，旅游综合收入达到120亿元。
推动腾龙洞成功创建国家AAAAA级旅游景区，着力将腾龙洞打造成资源品质一流、硬件设施一流、文化内涵一流的高品位岩溶洞穴景观；推动苏马荡争创国家生态旅游示范区和省级旅游度假区，建设谋道康养小镇；实施龙船水乡、大水井、佛宝山、玉龙洞等4个AAAA级旅游景区及鱼木寨、水杉群落等新兴旅游资源升级改造工程；启动清江古河床、忠路温泉、郁江画廊等优质旅游资源开发，打造自然与文化完美融合的旅游精品。
推动民宿旅游规范提质，巩固深化与北京大地乡居、台湾宜兰民宿旅游协会的合作共建，加快白鹊山国家民宿小镇建设，助推17个民宿旅游示范村提档升级，形成高、中、低合理搭配的全域民宿旅游格局，打造国内外知名的民宿旅游目的地。推动运动旅游突破发展，以国际山地马拉松利川站赛事为引领，适度开发建设齐岳山风电观光基地，规划建设滑草、滑雪、极限运动等户外项目，建好利川西至苏马荡、东城至团堡、教育城至沙溪、凉雾至清江源、元堡至毛坝、利奉公路等生态观光旅游走廊，打造国家中部地区户外运动中心和运动训练基地。
完善全域旅游基础设施。加快建成全域智慧旅游系统，积极构建全天候、全领域旅游监管平台，新建及改扩建重点景区、民宿旅游示范村旅游公路和停车场，大力推进旅游“厕所革命”，完善沿线景观、旅游标识标牌系统等基础配套设施，为游客提供安全舒适的旅游环境。加强旅游集散体系建设，按照AAAAA级景区标准，推进城区和苏马荡景区化建设，完成“一江两轴三点四路”【3】建设任务，推动恩施观光铁路、机场候机楼、火车站改扩建等项目取得实质性进展，争创国家全域旅游示范区。
营造全域旅游优质环境。按照“在开发中保护，在保护中开发”的原则，实施生态旅游资源“微改造”，保护好、利用好潜在资源和优势。加强旅游安全管理制度建设，落实部门安全监管责任，强化重点景区安全风险提示、重要领域安全管理监察，建立旅游突发事件信息报送和应急值守制度，完善应急预案体系。建立旅游市场监管机制，依托市长热线投诉受理平台，完善旅游纠纷调解机制，严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，切实维护旅游者合法权益。

三、大力推进硒食品精深加工产业集群发展
发展硒食品精深加工产业是延长产业链、提升价值链、完善利益链的有效途径，是促进农业提质增效、农民增收致富的现实选择。
我们必须围绕安全、生态、有机、含硒主题，纵深推进农业供给侧结构性改革，通过规模化经营、绿色化生产、品牌化营销方式，推进硒食品产业扩能提质增效，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造省级农业标准化硒食品精深加工示范区。
推进硒产品种植养殖基地建设。鼓励支持产业化龙头企业建设标准化示范基地，发挥家庭农场、专业大户、专业合作社等规模化种植养殖引领作用。
积极争创省级农产品质量安全县，推行生产全程监管和农产品质量标识制度，全面实行农产品产地准出和市场准入制度，扩大“三品一标”【4】认证面积，提升“三品一标”基地建设质量。
着力壮大“一红一绿”产业基地规模，推动茶叶基地全域绿色有机，积极开展有机茶园、绿色茶园创建，全面完成低产劣质茶园改造，打造全国有机含硒红茶核心基地。巩固和提升粮油生产能力，支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，促进粮油作物商品化处理。
实施硒食品加工业提升行动。推动硒食品加工企业集群发展，加快技术改造和技术创新步伐，实现四板挂牌企业数量级增长，建成利川特色创新板块，努力扩大企业规模，打造湖北省硒食品精深加工示范区。
组建“利川红”茶叶集团，建设“利川红”茶叶城，建立茶叶研发、茶艺培训、茶文化研究等机构，推进深度研发设计，推进茶叶企业规范化管理、标准化生产、清洁化加工，提高产品品质和档次。积极引导粮油企业将加工产能向农产品主产区、优