NO43.调研座谈会讲话汇编（34篇）.docx

目录
在省委组织部交流座谈会上的讲话 2
在对法院执行工作开展情况调研时的讲话 13
徐启方同志在安康高新区调研时的讲话 18
贾瑞云同志在市纪检监察系统调研座谈会上的讲话 37
在调研安全生产工作座谈会上的讲话 45
程用文同志在荆门发改委调研座谈会上的讲话 52
郭大为同志在调研市文体基地项目时的讲话 55
胡玖明同志在彭场镇调研时的讲话 65
李昌海同志在孝感调研时的讲话 70
李俊在调研西溪乡工作汇报会上的讲话 78
在象山镇河林村调研时的讲话 85
在 2018 年调研指导省委老干部局工作时的讲话 90
青海省委书记王建军调研海北讲话摘要 94
刘宁省长调研北海讲话摘要 100
区委书记曾菁华在工业园区调研座谈会上的讲话 101
区委书记常卫在调研街乡吹哨、部门报到座谈会上的讲话 108
魏雄军在青林乡调研全市扶贫开发工作座谈会上的讲话 114
许仲梓在大运河文化带建设立法调研座谈会上的讲话 130
叶冬松同志在遵化市调研座谈时的讲话 139
在临泽县农村“三变”改革工作调研座谈会上的讲话 151
在平江县调研座谈会上的讲话 158
深入学习贯彻习近平总书记关于妇女工作的重要论述团结带领广大妇女坚定不移听党话跟党走——在上海等五省市妇联工作调 研座谈会议上的讲话 171
在市属国有投融资公司调研座谈会上的讲话 184
在调研常山基层党建工作时的讲话 200
在援疆项目调研检查工作座谈会上的发言 207
在中央档案馆国家档案局调研时的讲话 210
张志飞在全区科技创新建设工作调研座谈会上的讲话 220
周哲同志在调研电子商务进农村工作时的讲话 222
在 XX 从警纪念章颁发仪式暨退休干部座谈会上的致辞 225
在局青年职工座谈会上的讲话 230
春节走访慰问当地驻军座谈讲话 237
市委书记在迎接扶贫干部座谈会上的讲话 240
挥洒青春汗水 书写精彩人生——在青年干部座谈会上的讲话 248
在市委办公室工作人员座谈会上的讲话 257

在省委组织部交流座谈会上的讲话

（2018 年 4 月 4 日，根据记录整理） 彭 清 华

我是 3 月 21 日到四川工作的，今天刚好半个月。这一段主 要是走访调研，看望了老同志，走访了驻川部队和省人大、省政 府、省政协机关，前两天到凉山州调研，检查和了解贯彻落实习 近平总书记来川视察重要讲话精神情况。从今天开始，到省委主 要工作部门调研，坐下来实打实听取汇报、了解情况、商量工作。 上午去了省纪委监委，下午就来了省委组织部。我对组织部门有 特别的感情，大学毕业后第一站就是在中央组织部工作。这次到 省委组织部看望大家，感到非常亲切。
刚才，黄建发同志汇报了组织工作情况，介绍了这些年的主 要做法和经验，提出了下一步的思路举措和重点任务，其他几位 副部长从各自分管工作角度介绍了情况。总的感到，党的十八大 以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全省组织 部门认真落实党中央全面从严治党方针和省委决策部署，始终坚 持党管干部原则，围绕中心、服务大局、积极作为，在班子建设、 干部工作、基层组织建设、人才队伍建设等方面做了大量卓有成

效的工作，结合实际探索了不少新路子、创造了不少好经验，为 四川统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布 局、推动治蜀兴川再上新台阶提供了有力组织保证。省委对组织 部门的工作是满意的。我代表省委，向大家以及全省组织战线的 同志们表示衷心感谢。
党的组织路线是为党的政治路线服务的，组织工作必须围绕 中心大局来开展。当前四川发展已经站在了新的起点上，正处在 转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，全省的中心工作就 是要全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对四川工作 重要指示精神，全面建成小康社会，加快建设经济强省，奋力开 启现代化建设新征程，推动治蜀兴川再上新台阶。做好四川工作， 既面临重大机遇，也面临严峻挑战。
从经济发展来看，四川经济总量连续迈上了 3 个万亿元台阶，
从建国初到 2007 年达到 1 万亿元用了 58 年时间，到 2011 年达
到 2 万亿元用了 4 年时间，到 2015 年达到 3 万亿元也是 4 年时
间。去年达到 3.698 万亿元，保持这样的增长势头，突破 4 万亿
元关口也不会超过 4 年时间，这反映出四川发展基础越来越厚实。
同时，我们也要增强危机感和紧迫感。从 2015 年起全省经济总 量排到全国第六位，但这个排位还不牢靠，与前面标兵差距较大、 与后面追兵差距很小。排在全国第五位的河南，比我们高出 8008
亿元；排在第七位的湖北只比四川少 457 亿元，第八位的河北省

少 1016 亿元。湖北地处长江中游、长江经济带核心腹地，这些 年发展势头很好，虽然武汉与成都一样经济总量占了全省 1/3 以 上，但还有襄阳、宜昌这样的省域经济副中心作支撑。除首位城 市外，河南、河北经济总量过 2000 亿元的市分别有 11 个、6 个，
湖北有 2 个，四川只有绵阳 1 个。沿海经济发达地区一般都是“双 核驱动”，有两个或两个以上经济中心城市，比如广东有广州、 深圳，福建有福州、厦门，浙江有杭州、宁波，江苏有苏南、南 京，山东有青岛、济南，辽宁有沈阳、大连等。中部地区经济发 展势头比较强劲的省份，也都在积极培育经济副中心城市，比如 河北的襄阳，湖南的长株潭城市群等。这方面，四川 21 个市（州） 中，除成都外没有形成能够发挥支撑作用的经济副中心。广东同 样是 21 个市，去年珠三角沿海地区的广州、深圳、佛山、东莞、
惠州、中山、珠海、江门、肇庆等 9 个市地区生产总值占全省 80%以上、剩下 12 个市占比不到 20%，这既说明其发展不平衡 问题仍然比较突出，也反映出改革开放以来广东发展遥遥领先、 不可撼动的基础底子就来自多个经济中心城市乃至区域经济板 块的强劲支撑。因此，我们既要保持战略定力，坚定不移支持成 都发展，也要看到仅靠成都“一枝独秀”是不够的，需要认真研究 推动区域协调发展、培育经济副中心的问题，着力增强四川未来 经济发展的支撑力辐射力带动力。

从党的建设来看，四川干部队伍总的情况是好的，但与党中 央要求还有差距，与四川改革发展艰巨繁重任务需要相比还存在 许多不适应的地方。党的十八大以来，全省政治生态发生了可喜 变化，习近平总书记给予了充分肯定。同时也要清醒看到，真正 修复政治生态绝非一日之功，解决干部队伍中存在的深层次问题 仍需持续用力，特别是彻底肃清周永康流毒影响是一项长期艰巨 任务。加之，新时代新使命新任务，对全省各级干部政治素质、 业务能力、专业结构、工作作风、担当精神等方面都提出了新的 要求。我们必须增强忧患意识，正视问题、看到差距、迎接挑战。
全省各级组织部门要坚持围绕中心、服务大局，认真贯彻党 中央全面从严治党方针和习近平总书记重要对四川工作重要指 示精神，全面落实中央组织部工作部署，结合四川实际深入研究 谋划，努力把全省组织工作做得更好。
一要强化政治引领，切实抓好领导干部思想政治教育。党的 政治建设是党的根本性建设，旗帜鲜明讲政治是对党员干部的基 本要求。组织部门不但要为党和人民选好用好干部，还要重视教 育培养干部。要坚持政治属性这个第一属性，加强思想政治教育， 严肃党内政治生活，不断提高全省党员干部的政治素养和政治能 力，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉在政治立场、 政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中 央保持高度一致。

当前和今后一个时期，尤其要深入抓好习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神的学习教育，抓好习近平总书 记对四川工作重要指示精神的学习贯彻。党的十八大以来，习近 平总书记 3 次来川视察，5 次对四川工作发表重要讲话，多次作 出重要指示批示，涉及改革发展稳定和党的建设方方面面，充分 体现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，是习近平 总书记为四川改革发展量身定做的“定盘星”，是习近平新时代中 国特色社会主义思想的“四川篇”。这一篇章，是一个全面系统、 逻辑严密、内在统一的有机整体和科学体系，是我们做好各项工 作的根本遵循，特别是今年 2 月总书记来川视察重要讲话，虽然 前段时间也进行了学习，但还只是一个开端，需要联系贯通起来， 全面、深入、系统地学习领会。为此，省委考虑以学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作重 要指示精神为主题，在全省党员干部中开展一次大学习、大讨论、 大调研。在步骤安排上，首先是举办市厅级主要领导干部读书班 进行总动员，安排两天半时间，我在开班式上作个讲话，部分省 委常委围绕重点课题发言，与会同志分组进行深入研讨；然后由 省委常委、省政府副省长和省人大、省政协党组负责同志牵头围 绕 20 个重点课题开展大调研，省直部门和各地也结合实际进行 大讨论大调研；在此基础上，召开省委十一届三次全会并作出《决 定》，推动习近平总书记的重要指示精神在四川落地落实。省委

组织部要按照省委总体安排，把这项工作作为加强领导干部思想 政治教育的重要抓手，与有关部门一道精心组织、抓好落实，确 保取得实实在在的成效。
二要树立鲜明用人导向，围绕中心大局选好干部配好班子。 政治路线确定后，干部就是决定的因素。选人用人是组织部门的 主责主业，要认真落实干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚 持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，进一步匡正 风向、把好方向，把事业发展需要的好干部选出来用起来。
习近平总书记强调，要营造风清气正政治生态。首先就体现 在选人用人上。好的政治生态，就会形成好的用人风气；反过来， 好的用人风气，又会促进良好政治生态形成。选什么样的人，就 是无声的导向、无形的令牌。用人用得好，既是良好政治生态的 具体表现，也是构建良好政治生态的前提条件和有力保证。组织 部门在考察衡量干部的时候，干部也在衡量和监督组织部门，看 大家是不是公平公正、是不是出于公心，有没有受到某些方面势 力的影响。组织部门每一位同志，都要有这么一种政治意识和责 任意识，切实做好工作、把好关口、尽好责任。
今年全国两会，总书记参加重庆代表团审议时强调加强政德 建设，深刻指出薄熙来、孙政才案件的发生，与重庆历史上沿袭 下来的“袍哥”文化、码头文化、江湖习气相关。四川与重庆同处 巴蜀，地缘相近、文化同源，也要主动对号入座，认真对照反思，

深刻汲取教训。尤其是彻底肃清周永康流毒，虽然已经取得很大 成效，但还不能说就此完事，这不是要针对什么具体人具体事， 而是从社会根源、文化根源等深层次问题上着力，涵养积极健康 的政治文化，营造风清气正的良好政治生态。这项工作，不只是 纪检监察机关的事情，组织部门同样责无旁贷。
三要夯实基层基础，推动基层组织建设全面过硬。上面千条 线、下面一根针。党委政府的决策部署最终要在基层落实，要靠 各级基层党组织。要强化政治功能，统筹抓好各类基层党组织建 设，尤其要突出“两新”组织等薄弱环节，突出藏区彝区等重点地 区，突出脱贫攻坚等前沿阵地，推动党的组织全覆盖。加强“第 一书记”和基层党组织带头人队伍建设，重视解决农村基层党员 干部年龄老化问题，注重培养发展党员，持续整顿软弱涣散基层 党组织，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、 领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
党的十八大以来，全省基层党组织建设有了明显加强，但存 在的薄弱环节和突出问题也不少。比如，全面从严治党向基层传 导不够，基层党组织的组织力动员力凝聚力不强，基层干部队伍 老化、素质不高、威信不高、做群众工作本领不强等。现在，一 些地方基层工作主要靠第一书记推动，这反映出不少基层党组织 难以承担艰巨繁重的任务。如果基层党组织全面过硬，就没有必 要搞第一书记全覆盖了。农村大量有文化的年轻人都外出务工了，

留守农村的大多文化程度低、能力素质差，有地方村支书在当地 干了二三十年，依靠他们带动脱贫致富确实很勉强。但第一书记 毕竟不是土生土长的，不可能完全代替基层党组织发挥作用，从 长远来看必须加强对基层党员干部的培养。要把积极支持农民工 返乡创业与选拔脱贫致富带头人、村级组织骨干有机结合起来， 促进乡村本土人才回流，从中选拔优秀基层党组织带头人和基层 干部，切实把基层党组织建好建强。
建强基层党组织，必须高度重视加强组织能力建设。凉山州 有个特殊问题，部分群众自主移民搬迁脱贫，最近习近平总书记 专门作出重要批示。这次我到凉山调研了解到，这部分群众数量 还不少，他们觉得在原来的地方过不下去，就自己出来找个地方， 把山里的树砍了建房、开荒。实际上这已经不是个脱贫的问题了， 这些群众迁出地没管、迁入地也没有管，基本公共服务得不到保 障，而且还违反国家法律。出现这个问题，不仅反映出彝区经济 发展落后，也反映出社会治理能力弱、基层组织弱。对此，首先 是坚持老人老办法妥善解决，同时要坚决防止出现类似问题。这 就需要充分发挥基层党组织作用。只有基层组织有力量，才有农 村的社会治理，群众的事情才有人去过问、才有人去管理、才有 人去服务。同样，解决城市、社区、新经济组织、企业、学校的 问题，最终都要靠基层党组织。把基层党组织建好建强，就是组 织工作围绕中心服务大局的重要体现，一定要实打实去抓。

四要服务开放发展，创新人才工作体制机制。组织部门有“三 个轮子”，一是干部工作，二是基层组织建设，三是人才工作。 当前，各地对人才的竞争空前激烈，武汉、西安、成都等地都出 台了很多优惠政策，最近北京、上海都加入进来了。过去大城市 往往对外地人口落户持保守态度，现在蜂拥而上争夺人才，就是 因为经济发展方式、发展动力不一样了。过去发展低端产业主要 依靠劳动力，现在推动创新驱动发展就是靠人才，哪个地方能吸 引人才、凝聚人才，那个地方的发展活力就强。深圳刚建市时各 方面条件十分简陋，更谈不上有什么资源，就是通过率先实行社 会招聘、竞争上岗、合同用工等特殊政策和机制招才引才，由一 个小渔村变成了国际化大都市，创造了“深圳速度”“深圳奇迹”。 我在香港工作时，香港看广东是“眯着眼睛看”，根本不把深圳放 在眼里。当时香港与内地合作主要是粤港合作，我问能不能搞深 港合作？他们不同意。结果很快深圳 GDP 就超过了香港，现在 香港不光对广东“平着眼睛看”，对深圳也是“另眼相看”。实现这 样的变化，靠的就是人才。
吸引人才关键要靠机制。把人才工作做好，必须在机制上动 硬功夫，不能四平八稳。要认真学习借鉴其他省（区、市）的成 功经验做法，在符合国家政策法规前提下，采取一些特殊政策机 制，拿出有效的过硬措施，把人才吸引过来、集聚起来。人们常 讲城市支持农村、东部支援西部，但在人才上实际是农村支持城

市、西部支援东部，因为好大学都在城里，优秀的学生都到城里 上学就业，东部地区经济发达机会多，优秀人才都往那边流动。 我在广西作了个分析，改革开放以来考上清华、北大的学生有 3000 多人，但同期回到广西工作的只有 100 多人。这些年，广 西实施选调生工程，通过安置、落户、住房等特殊政策，从“985” 高校定向选调了上千名优秀毕业生，清华、北大就有近 700 人， 其中研究生占 70%以上、党员占 70%、外地人占 70%，为各个 领域补充了一批高素质人才，也为广西发展作了重要的干部储备。 四川的情况比广西好一些，自身高等院校比较多，但不少毕业生 要么出国、要么去北京、上海、广东、深圳等发达地区，这就是 经济规律在起作用了。
人才引进来了，还要加强培养、真正用好。不能一下子都放 到艰苦地区去，可以考虑把一部分放在省直机关、市直机关，工 作几年后再从中选拔一批干部，家留在成都、留在市里，人到县 乡一级担任领导职务。这样，既改善领导班子结构，又培养一批 年轻干部。坚持一个时期，整个干部队伍构成都会有一个很大的 变化。引进人才也不是盲目引进，也不能搞“外来的和尚会念经”。 对科研型人才、创新型人才、专业型人才可以“特事特办”，但党 政干部人才要通过组织渠道，一般不接受“毛遂自荐”、不接受“个 人推荐”。总之，组织部门要落实党管人才原则，发挥自身优势，

千方百计为全省引进、培养、集聚一大批高素质人才，这是四川 未来的希望、发展的支撑。
五要突出改革创新，提高工作制度化科学化水平。从思想上 建党、靠制度治党，是我们党在长期自身建设中形成的宝贵经验。 用制度来管权管事管人，也是组织部门的重要工作。党的十八大 以来，党中央全面深化党的建设制度改革，制定出台了一系列制 度规定。要强化制度执行，严格落实《干部选拔任用条例》，严 格遵守选人用人制度规程，绝不能违法制度、触碰“红线”。制度 建设和改革创新是相辅相成的，制度是改革创新基础上形成的经 验，通过制度又促进改革创新。但制度也具有稳定性，如果实践 走了制度不变，制度就在某种程度上限制了改革创新。要增强改 革创新意识，结合四川实际勇于探索创新，把工作实践中的好经 验、好做法通过值得的形式固化下来。对那些不合时宜的制度， 该修订的及时修订，该调整的及时调整，推动组织工作制度与时 俱进。
六要加强自身建设，打造忠诚干净担当模范部门。“善治人 者必先自治”。组织部门只有自身过硬，才能理直气壮管好干部、 管好班子、管好党员。要大力发扬组织部门公道正派、无私奉献、 甘为人梯、不计得失的优良传统和作风。组工干部不能先想到自 己，否则就不能当好组工干部。大家要推荐干部、考察干部，如 果不公道正派，搞小圈子、勾兑关系，就会把风气搞乱。对组工

干部的政治素质要有特殊要求。如果说对整个干部队伍要严格管 理、严格监督，对组工干部尤其要严格；如果说要把全省选人用 人风气搞好，首先要把组织部门自身风气搞好。省委组织部要带 头营造良好政治生态，带头严肃党内政治生活，带头践行“三严 三实”要求，树立新时代组工干部良好形象。纪检组加强监督管 理、执纪问责，共同把这支队伍建设好，用组织部门的良好风气 影响带动全省党员干部队伍风气，进而带动全社会形成良好风气。

在对法院执行工作开展情况调研时的讲话

同志们：
今天的这次调研活动，是按照县人大常委会年初工作要点， 经主任会议研究安排进行的。目的是为了全面了解和掌握县法院 执行工作开展情况，进一步破解执行难题，提升司法公信力，更 好地发挥法院防控社会风险、服务经济发展的司法保障和服务作 用。刚才，坤生院长作了《关于执行工作情况的报告》，各位主 任、委员进行了认真评议。评议中，大家一致认为，近两年来， 县法院紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，着力寻求破解“执 行难”的方法和措施，不断加大执行案件工作力度，一大批案件 被执结到位，“执行难”问题得到了一定程度的改观，有力地保

护了当事人合法权益，维护了司法公正。在今年的“春雷行动” 执行攻坚战中，县法院荣获全市“春雷行动”执行攻坚战优胜单 位荣誉称号，并有两位同志被评为“春雷行动”执行攻坚战先进 个人。这充分体现了县法院领导班子坚持问题导向和目标导向， 面对“执行难”顽症，勇于担当，破解难题的勇气和决心，体现 了全体执行干警真抓实干，协同作战，敢于较真，敢于碰硬的工 作作风和过硬的业务本领。
虽然我县执行工作取得了一定成绩，但从总体上看，“执行 难”问题仍未从根本上得到解决，部分案件执行力度还不够大、 执行效率还不太高，致使一些权利人的合法权益得不到切实保障。 同时，也应当清醒地看到，目前我县执行工作也面临一些实际困 难和问题，主要是执行队伍建设还需进一步加强；办案经费、物 质装备没有与执行工作量同步增长；执行工作外部配合机制需要 进一步健全等等。下面，结合大家的意见建议，围绕进一步推进 法院执行工作的深入开展，我再谈几点看法，供大家参考。
一、提高思想认识，切实增强做好执行工作的责任感和使命 感。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行工作是司 法的最后环节，是胜诉当事人实现权益的最终保障。保证生效法 律文书得到执行，是全面推进依法治国的重要内容，是实现社会 公平正义的关键环节，是建设公正高效权威的社会主义司法制度 的必然要求，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分

重要的意义。当前，“执行难”既是人民法院面临的亟待破解的 重大难题，也是人民法院有效发挥防控风险，服务发展职能作用 必须要破解的藩篱。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习 时曾强调指出，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公 平正义，对司法工作提出了新的更高的要求。为此，县法院要充 分认识做好执行工作的重大意义，将“基本解决执行难”作为当 前及今后一个时期法院工作的重中之重。要进一步强化主体责任 意识，依法规范有效地开展执行工作，下大力度破解执行难题， 确保生效法律文书确定的合法权益最大限度地得以保障，努力实 现司法效果和社会效果的相统一。
二、创新体制机制，持续推进执行工作规范化建设。要适应 当前新形势，积极稳妥地推进执行规范化建设，科学合理地配置 执行权，完善执行工作操作规程，规范执行权运行体系，加强对 执行程序各个环节的考核监督，重点解决徇私枉法、玩忽职守、 权钱交易、执法不规范、消极懈怠等问题。要大力推进网络执行 查控机制建设，进一步拓展查控手段和措施，研究建立被执行人 财产报告、委托律师调查、公告悬赏、审计调查等财产查控制度。 要加大执行工作力度，使有条件的案件应执尽执，依法保护案件 当事人合法权益。要健全无财产可执行案件退出机制和执行与破 产有序衔接机制，严格终结本次执行程序案件的管理，畅通恢复 执行机制。要加强执行信息化建设，完善执行指挥中心和远程指

挥系统建设，打造全方位执行信息公开体系，完善执行查控体系 建设，确保执行工作透明、高效。进一步推进执行工作公开，发 挥好现有公开渠道的作用，不断创新方便快捷的公开方式，建立 完善执行听证制度、执行案件告知制度，切实保障当事人的知情 权、参与权、表达权、监督权。
三、强化队伍建设，不断提高执行工作质效。要以开展“两 学一做”教育活动为契机，进一步加强执行队伍的思想政治建设， 牢固树立“四个意识”，坚持正规化、专业化、职业化建设的基 本方向，下大力气加强执行人员配备和业务培训，打造更加专业 的执行队伍。要建立执行人员履职保护和执业保障机制，落实最 高法院关于执行法官比例的有关规定，配足配强执行人员，努力 解决“案多人少”的问题。要坚持不懈加强作风建设，健全执行 工作考核评价体系，切实规范执行行为，强化执行质效监督手段， 加大对违纪违法行为的查处力度，努力建设一支道德品质过硬、 执行业务精通、公正高效廉洁的执行队伍。
四、完善执行联动，形成破解执行难整体合力。对执行工作 的重要问题、重大决策、重点案件，县法院应及时向县委、县人 大常委会汇报，积极争取领导机关和权力机关的重视、理解和支 持，自觉接受监督。要进一步加强与编办、土地、金融、税务、 住建、交通等部门的协调沟通，加快推进信用信息共享平台建设， 建立并完善执行联动工作机制，实现联动机制成员单位与联合信

用惩戒体系的网络对接，实现信息共享。公安机关、检察机关和 法院要相互配合、协调联动，加大对拒执犯罪的打击力度。同时， 应进一步完善法院部门间立、审、执协调配合和执行工作统一管 理机制，整合内部资源，提升法院各部门之间的执行合力。
五、加强普法宣传，营造良好社会舆论环境。要充分发挥新 闻媒体的宣传和监督作用，结合“七五”普法和执行工作实际， 加强法制宣传教育，教育引导群众增强法治意识。要加大典型执 行案例宣传力度，推动社会诚信体系建设。对拒不履行生效法律 文书、非法干预、暴力抗拒法院依法执行的案例和影响恶劣的当 事人，要通过新闻媒体和电子显示屏、微信平台等进行公开曝光， 让失信被执行人无心可安、无钱可赚、无福可享、无路可逃，倒 逼失信被执行人自动履行法律义务，向社会传递“人无信不立” 的传统文化和理念，使“人无信不立”成为客观现实，从而达到 惩处一人、教育一片的效果；对执行效果好、申请执行人满意的 个案、类案及执行人员的先进事迹，定期采取新闻发布会、集中 支付执行款项大会和新闻报道等形式进行宣传表彰，努力营造诚 信守法、公平正义的舆论氛围和良好执行环境，推动执行工作进 入良性法治轨道，为加快建设“沿海强县、美丽海兴”提供更加 有力的司法保障。

徐启方同志在安康高新区调研时的讲话

（2017 年 2 月 8 日，根据录音整理）

春节刚过就到高新区来调研，主要是贯彻落实习近平总书记 “追赶超越”定位和“五个扎实”要求，省委、省政府追赶超越 会议和市四次党代会、市“两会”精神，以只争朝夕的状态，把 各项任务抓紧抓好。
  安康高新区从 2010 年 4 月正式挂牌以来，围绕“三区”建
设目标，开拓创新，苦干实干，完成城市配套项目投资 170 多亿
元，建成了一批重要市政项目，培育“四上”企业 120 多家，学 校、医院、商业、公园等配套逐步完善，一个产业集聚、用地集

约、特色鲜明、配套完善的现代化新区呈现在我们面前，发挥了 引领作用。下面，我讲三点意见。
  一、新的起点要有新的定位
  2015 年 10 月，国务院批复安康高新区升级为国家高新技术 产业开发区，成为秦巴地区唯一国家高新区，是机遇更是挑战， 我们就是要对标一流的国家高新区，努力建设创新创业示范区、 高新产业聚集区和现代城市新区。
  思想是行动的先导，思想解放的空间有多大，发展的空间就 有多大。省委书记娄勤俭要求，全省各级干部要跳出“城墙思维”， 站在“秦岭之巅”看陕西，打破僵化思维、摆脱路径依赖，以更 加开阔的眼界谋划发展。郭青书记在追赶超越的会议中讲，要继 续弘扬“发展视野一定要跳出秦巴，北要高过秦岭，南要高过巴 山”的开放理念，今年在《政府工作报告》中提到“发挥区位优 势，在江汉、关天、成渝经济圈和城市群发展中找准位置、寻求 机遇，搭乘“一带一路”、长江经济带发展和武汉、成都、重庆、 西安等国家中心城市建设的“顺风车”。高新区本身就是改革创 新的产物，对外开放的窗口，全市经济发展的增长极，高新区从 生物科技工业园起步到安康工业园区，省级高新区，再到国家级 高新区的华丽转身，关键就是敢想敢干。
  纵向比，我们取得了很大的成绩，但横向比，我们与还有很 大差距。从我们周边地区和高新区情况看，都有比较高的定位和

目标，如：宝鸡高新区提出要打造“高端研发企业和世界级研发 中心”，建设成为具有国际影响力的西部科研中心集聚地。咸阳 高新区以建设中西部一流、国内领先的创新型特色园区为目标， 提出“三年成规模、五年上台阶、十年大跨越”的“三步走”战 略。渭南高新区提出创建国家级 3D 打印数字智造产业培育示范 基地和国家新材料高新技术产业化基地。襄阳高新区提出建成现 代化、国际化科技新城，打造汉江流域高新技术产业和战略性新 兴产业聚集区、科技创新示范区、改革开放引领区、高端人才集 中区，着力打造中国汽车名城、“襄阳云谷”。十堰提出建设建 设具有国际影响力的商用车之都，国际知名的旅游、疗养、修身、 健身目的地，全国重要的生态农业示范区和特色农产品基地，鄂 豫陕渝交界处的教育中心和医疗中心，华中地区重要的新经济聚 集地。宜昌向省级中心城市叫板，提出建设“现代化特大城市”， 培育壮大精细化工、食品饮料、装备制造、新材料“十大千亿” 产业发展；万州定位为西三角经济区面向东部沿海地区的城市门 户，成渝城镇群及三峡库区重要交通枢纽。我们必须把自己放在 一个片区乃至全省、全国发展的格局去思考，敢于对标一流，加 快追赶超越，以解放思想为先导，以观念突围开辟空间，通过新 一轮思想大解放推动新一轮大发展。
  二、新的平台要有新的突破
  国家对高新区的要求是，建设成为自主创新的战略高地，培

育和发展战略性新兴产业的核心载体，转变发展方式和调整经济 结构的重要引擎，实现创新驱动与科学发展的先行区域，抢占世 界高新技术产业制高点的前沿阵地，充分发挥国家自主创新示范 区、国家高新区的核心载体作用，以更强大的创新能力服务于创 新型国家建设。我们作为国家高新区行列新的一员，重点要在以 下几方面突破：
  （一）关于创新引领
  抓发展是全市的首要任务，抓创新是持续发展的动力之源， 谁下好了科技创新的先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。我们 提出“1+6”创新发展平台，高新区就是“1”，要发挥好创新创 业的龙头引领作用，在富硒产业、装备制造等重点领域实施一批 技术攻关项目，提高科技对经济发展的贡献率。我们要有信心和 决心在部分领域从“模仿者”“追赶者”到“并行者”“领跑者” 转变。
  要优化创新载体，重点围绕园区、平台、孵化器三个层次， 发挥重点平台对创新的支撑引领作用。近年来高新区成功创建国 家新型工业化示范基地、秦巴众创空间等 7 个“国字号”创新平
台，建成富硒产业研究院等 6 个国家级创新研究机构，关键要发 挥好这些平台的作用，不断增强现有孵化器的功能，有效提升成 果转化率和孵化成功率。要抓好园区的服务和配套，去年全市建 成标准化厂房 28 万㎡，今年要重点在发展新一代标准化厂房上

突破，提高土地集约和节约。各级各部门都要将园区建设作为工 作重点，资源向园区倾斜，成效在园区体现，增强园区配套能力， 提升园区的吸引力。
  要突出借力借智，主动深化与科研院所、高等院校的务实合 作，依托省内外科研机构攻克一批核心技术，转化一批科技成果， 孵化一批科技企业。创新驱动实质上是人才驱动。一个人才引领 一项科技创新，可以催生一个产业，带动一方发展，最活跃的人 抓住了，就可以带来一个团队，带动一批人，就带动一群人。人 才如何引进？关键要回答好人才为什么来安康？靠什么把人才 留在安康？留在安康干什么？有什么好处四个问题，希望各级各 部门都围绕这四个问题进行思考，回答好了，人才自然就来了。
  要培育创新产业。老是在产业链条的低端打拼、老是在“微 笑曲线”的底端摸爬，总是停留在附加值最低的制造环节而不占 据附加值高的研发和销售端，就不会有根本出路。当前，无论是 科技创新，还是产业发展，一个突出特点是跨界融合、群体跃进 的态势日趋明显。比如信息经济，推进新一代信息技术在各行各 业、各个领域的跨界融合，以融合应用培育新动能，宁夏中卫围 绕“西部云基地”建设，聚集了一批云计算、云应用和电商企业 落户。比如消费经济，目前正在经历的个性化消费，多样化、品 质化、高端化的消费需求源源不断，要紧跟时代潮流，大力发展 以金融、物流、信息、咨询等为代表的“生产性服务业”，和以

商贸、文化、健康、体育、养老等为代表的“生活性服务业”； 又比如分享经济，核心就是通过互联网平台把企业、个人的闲置 资源聚集起来，为市场提供服务并分享经济收益，“滴滴出行” “优步”“摩拜单车”都是分享经济的领跑者。去年国内分享经 济的市场规模接近 2 万亿，参与分享经济活动人数超过 5 亿人， 希望高新区要多跟踪、多研究。
  （二）关于产城融合
  以产兴城、产城融合，是推动高新区持续健康发展的内在要 求。要认真领会中央一系列的重大部署，贯彻“五位一体”“四 个全面”总体布局，按照五大发展理念和稳重求进总基调，围绕 供给侧结构性改革这一主线，找准自己的位置。
  一是增强承载能力。要严格按照既定的产业规划与发展定位， 在统筹发展上下功夫，突出不同的发展特色，突出抓好装备制造、 富硒产业、新型材料、现代物流、现代服务业发展。特别是“飞 地经济园区”，五个县分别规划了两平方公里，如果不集约节约 用地，搞成“大杂烩”，不仅影响高新区的形象，也可能成为县 上的包袱。一定要严格约定投资强度，形成合理布局、分工协作 的产业结构，实现差异化发展，努力打造成县域经济的增长极。 要用好产业引导基金，抓好金融聚集区建设，提升平台的承载能 力，发挥高新区在人才要素聚集的重要作用。
  二是培育市场主体。一方面，要下大力气培育一批顶天立地

的龙头企业，另一方面，要更加重视中小微企业发展，形成梯次 推进，铺天盖地的中小企业群，形成多元、多点支撑的发展格局。 特别是要高度重视“瞪羚企业”培育，一个地方“瞪羚企业”越 多，创新活力越强，发展速度越快，要在“瞪羚企业”的培育中 给予最大程度的政策、资本、人才支持，成为孕育新兴产业和推 动传统产业变革的引领者。抓住证监会对贫困地区企业 IPO、新 三板挂牌、债券发行、并购重组等开辟绿色通道的政策“窗口期”， 推进一批企业上市，引进一批域外企业来安设立总部。抓住“军 民融合”上升为国家战略的机遇，思考我们在哪些领域可以干， 今年市上有关部门和高新区要在西安联合举办一次座谈会，盯紧 十个和军工生产密切的领军人物，选择十户重点企业，加强与西 工大、北航、西电、南理工、哈工大等高校对接，促进高校科研 成果来高新区转化，努力在“民参军”方面取得突破。
  三是突出择商选资。要始终把开放招商作为推动高新区发展 的“一号工程”和“第一动力”。紧盯国内外大企业、名企业、 强企业，着力引进一批战略投资项目，应成为我们工作突围的重 点，要由量的积累转向质的提升。西安提出“外资”“民资”“央 资”“融资”“内资”“五资”一起抓，“五资”一起考核，要 主动带队向省直部门汇报，定期和央企对接。要进一步提高招商 的精准度，在宣传推介的基础上，盯住有投资意向的企业持续跟 踪服务，狠抓项目落地。要狠抓投资环境，打造投资洼地。

  （三）关于“重心北移”
  近年来高新区坚持把园区与新型城镇化建设有机结合，做到 了高起点规划、高标准建设，城市在不断地长大、长高，已经具 备了良好的基础和条件，下一步要围绕市委、市政府“重心北移” 战略多做贡献，努力在全省做出新型城镇化建设的样板和示范。
  一是规划高起点。习近平总书记强调：“要加快规划体制改 革，健全空间规划体系，积极促进实现多规合一，做到一个市（县） 一张规划图、一张蓝图干到底”。高新区在规划管理方面一直走 在全市前列。新的条件要有新的谋划，充分考虑西渝高铁、富强 机场、月河快速干道等重大基础设施开工建设的机遇，统筹考虑 临空经济区、火车站片区、月河生态城等发展问题，树立“大城 区”、“大江北”、“大安康城”的理念，统筹考虑项目布局， 按照“多规合一”的要求修编完善高新区控制规划，科学谋划城 市“成长坐标”。
  二是建设快推进。加快实施骨干路网、水电气讯等基础设施， 今年要开工建设老 316 国道改造、连接殡仪馆二级路、秦岭南路， 学府路南段等重点道路，加快推进长春路、北环线等一批重大项 目，拉大路网骨架。要围绕“生态宜居”，深入推进增绿扩绿工 程，提升道路、公园、小区、厂区绿化，提高绿化覆盖率。要围 绕“城乡一体”，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、 公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。努力建设全省

“四化同步”的先行区、区域一体化发展的示范区。
  三是要素抓聚集。人口是社会经济活动的主体，有人流，才 有物流、商流和资金流，才能真正推进城市化进程，才能促进地 区经济的发展。要按照高新区核心区聚集 10 万人口的目标，进 一步采取措施集聚人口，成为各种生产要素的流入区，进而促进 资源深度开发利用、产业升级和布局优化。加快完善就学就医条 件，尽快开工建设安中分校、安康一小及各类学校改扩建，进一 步提升高新中学教育质量，抓好市中心医院北院区、妇幼保健院、 公共卫生服务中心建设，要加快建设一批公园、学校、医院、停 车场等，今年开工建设医养中心、体育