资源描述
目录， 完善信用信息标准；编制出台全国失信惩戒措施基础清单；健全以信用为基础的新型监管机制，全面推广信用承诺制度，建立企业信用状况综合评价体系， 以信用风险为导向优化配置监管资源；完善信用修复机制；加快推进社会信用立法。
三、对要素市场化配置改革作出新部署
记者注意到，近几年，我国在深化要素市场化改革方面推出了一系列重大改革举措。《意见》在要素市场建设方面有何新意？国家发展改革委体改司有关负责人表示，此次《意见》在已有改革举措基础上，对要素市场化配置改革作出了新的部署，既一脉相承，又有进一步的深化发展。
一是明确了构建统一要素市场的重要改革方向。目前，我国已经建立了相对统一的商品和服务市场。但与商品和服务市场相比，要素市场化改革仍相对滞后，要素市场分割问题和流动障碍还比较突出。深化要素市场化改革最关键
的是要破除要素市场分割和多轨运行，此次《意见》强调打造统一的要素和资源市场，这是要素市场化配置改革的重要方向，一定意义上也是最为根本的要求。
二是进一步部署要素市场化配置改革的重大举措。比如，在土地和劳动力要素方面，提出“统筹增量建设用地与存量建设用地，实行统一规划，强化统一管理”“完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机
制”“完善全国统一的建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场”等；在技术和数据要素方面，提出“建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通”“建立健全数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范” 等。
三是将能源和生态环境市场纳入统一要素和资源市场体系。《意见》将能源和生态环境市场纳入要素和资源市场，提出了“结合实现碳达峰碳中和目标
任务，有序推进全国能源市场建设”“健全多层次统一电力市场体系”“推动完善全国统一的煤炭交易市场”以及“建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场”“推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度”“推动绿色产品认证与标识体系建设， 促进绿色生产和绿色消费”等改革举措，必将对落实“双碳”战略部署，加快绿色低碳发展，推动经济社会发展全面向绿色发展转型起到重要作用。
全国统一大市场利于促进“双循环”
本刊编辑部
4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下文简称《意见》）发布。“统一大市场”是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。
《意见》提到，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级， 培育参与国际竞争合作新优势。
为何要建全国统一大市场？如何建设？这将对经济发展带来什么样的影响？全国统一大市场是否就是计划经济？针对这些问题，近期不同专家从不同视角给予了解读。
为何建立全国统一大市场
张立群（国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员）
《意见》开篇明确指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。如果放到全球经济格局，加快建设全国统一大市场也有一定的紧迫性。当前世界呈现前所未有的错综复杂格局，面对外部挑战显著增加，我们必须抓紧做好自己的事情，争取在变局当中把握先机，开辟一个新的发展格局。从这个角度来看，进一步把中国经济发展的工作抓好，让国内大循环加快畅通，把中国经济增长持续向好的基础巩固好，是非常重要以及关键的一步。
我们在市场体系的发展方面已经取得了全面显著的进展。从全国范围来看， 不同地区、不同层次的市场都有发育发展，也为建设全国统一大市场提供了一个重要的基础性的条件。而围绕高质量发展，我们则迫切地需要发展要素市场， 完善产权制度。这也是当下推进全国统一大市场的原因之一。
建设全国统一大市场与“国内国际双循环”紧密相关。现在国内没有统一的市场或者各地标准不一样、门槛不一样、规则不一样，造成了国内循环有很多人为障碍，企业在全国不同市场无法做到无缝衔接。这意味着很多问题亟待
解决。
以产品生产举例，在某省按标准生产的产品，在其他省份可能属于不达标， 跨区域销售就会存在问题。当政策出台后，至少“赛道”信息是公开的，全国一致。意味着在本地看到的与在其他地方看到的，都是同样的标准要求，这种情况下产品销售才不存在障碍。没有统一的标准，无法降低企业在流通环节的成本，国内大循环就很难从根本上进行推动。
《意见》中强调了统一大市场的建设要坚决破除地方保护和区域壁垒，各地区不能搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。加快建设统一大市场，其中的关键是要加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这在一定程度上需要进一步消除地方壁垒。就像比赛一样， 不能各省自己制定规则，只有全国统一的规则下才能体现全国的优秀水平。
全国统一市场建设当中，最重要的就是市场环境发展差距比较大的省份， 要加快在推进改革上发力。各地发展水平不一样，但是市场环境建设的目标应该是一样的，不能以发展水平不高为借口延缓市场化改革。此次提出建设全国统一大市场，其中关键是要加快市场化的改革步伐，特别是要加快市场环境发育不好地区的改革步伐，这就意味着中国在改革方面的步伐将要明显加快。
“立破并举”稳定市场预期
陈新光（全球化智库（CCG）特邀研究员上海大学经济学院兼职教授）
高水平社会主义市场经济体制必然要求建设高标准市场体系，高标准市场体系首先应该是高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。加快建设全国统一大市场的目的是释放市场潜力、激发发展动力、促进经济平稳运行。通过加快建设全国统一大市场，以提升供给质量创造更多市场需求，以优化市场环境释放更大消费潜力，以打通堵点、卡点拓展更广阔流通空间，以公平公正监管营造更透明营商环境，有助于稳定市场预期，促进经济循环畅通，推动经济持续健康和高质量发展。
全国统一大市场怎么建？在具体操作原则上，要“立破并举”稳定市场预期。一方面，要从市场健康运行底层规则着眼，《意见》提出要实行产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用“四统一”的基础制度。这是因为产权制度是市场之基，要完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系；准入原则是市场的天平，要严格落实“全国一张清单”管理模式；公平竞争是市场的基本游戏法则，要坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待；信用是市场成长的土
壤，要形成全覆盖的信用信息网络。“四统一”的方向充分体现了对市场经济一般规律的尊重。另一方面，要让要素和资源流动起来，着力解决发展不平衡、要素和资源市场发展相对滞后、市场分割等问题，《意见》提出了打造统一的土地、劳动力、资本、技术、数据、能源和生态环境市场的举措。比如加快培育数据要素市场，推动适时组建全国电力交易中心，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场等。这些举措都对补齐中国市场体系短板，培育参与国际竞争合作新优势具有重要意义。
统一大市场不是计划经济模式
陆铭（上海交通大学中国发展研究院执行院长）
建设全国统一大市场，我认为有三点比较重要：一是取消阻碍生产要素跨地区流动的一些制度性障碍，其中最重要的就是户籍制度的障碍要慢慢破除； 二是全国范围内在有些政策上要统一，比如税收政策，除了自贸区、自贸港， 其他一些地方存在实施的税收优惠政策不太一样的情况，有些地方通过减免税来招商引资，会导致生产要素的配置很难达到全国统一的效率最大化；三是一些市场准入的标准要统一，一定要实现全国“一张清单”，不能各自为政。中
国有巨大的市场，这是其他国家不可比的优势。实现国内商品和生产要素的大循环，可以更好发挥中国“大市场”的优势，实现高质量发展。
有人认为，搞全国统一大市场是重回计划经济，这完全是误读。市场经济的普遍特征本身就包含了商品自由流通和生产要素自由流通。在国内搞市场经济，一定是国内畅通大循环，商品自由流动，生产要素自由流动。《意见》的出台就是为了推进社会主义市场经济体制发展和国内大市场发展。有人把它理解为是一种计划，我觉得这种议论可能没有完全理解政府的功能。政府应该成为市场经济规则的制定者，但不是说完全没有政府的干预。中国这么大的国家， 如果每个省每个市都有自己的监管和准入标准，这叫不叫市场经济？不是，因为它不是一个统一市场。如果政府出台一些标准，把全国统一起来，正体现了十八届三中全会以来讲的市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
什么叫计划经济？比如本来由市场决定价格，政府去干预；生产要素本来是根据市场需求流动的，政府不让它流动，户籍制度就是计划经济的产物，我们正在改变它。
全国统一大市场能撑起服务业天空
浙江省服务业联合会会长 张国云
人们稍加留意就会注意到，今年的经济工作会议指出：我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。接下来，今年《政府工作报告》又再次提出，三重压力需要我们积极应对和挑战。
说起“三重压力”，就像人们遭遇的疫情煎熬，都是十分沉重的话题，但又绕不开。如果我们真的静下心来思考一下，不难发现，三重压力主要还是来自被人们忽略过多的服务业。
从需求收缩主要表现看，服务消费和投资的恢复迟缓，稳出口难度增大。与2019年相比，2020年和2021年内需对GDP增长的贡献率有明显下降，社会消费品零售总额、全社会固定资产投资的增速也有明显下降。这两年我国出口增幅较高，但从2022年开始，这几年服务业中最看好的服务贸易增速也面临收缩压力。而目前本应成为城乡居民最青睐、最活跃的消费领域，特别是以文化娱乐、休闲旅游、健康卫生、养老照料、体育健身和亲子教育为代表的服务消费升级态势并不明显。
从供给冲击主要表现看，服务国内产业链供应链的循环受到冲击。一是部分重要产业核心部件供应受到限制，影响了产业发展和升级，如电子芯片、汽车芯片的供给不同程度受阻；二是能源价格上涨对企业生产运行产生冲击，如国内煤炭、电力供给出现短期波动，国际油价大幅上涨带来一定输入型通胀； 三是部分原材料供给出现物流受阻、局部短缺和价格涨幅较大等问题，影响了区域性、上下游产业链供应链的循环关系。总体看，来自国内的供给冲击主要
是结构性矛盾引起的，来自国外的供给冲击主要表现为价格干扰，尤其受到服务业中坚的物流不畅的严重影响。
从预期转弱主要表现看，服务业弱化等因素叠加影响预期。一是局部疫情时有发生，使中小微企业和个体工商户维持经营和发展面临较大挑战，一定程度影响其投资预期；二是过去服务业中挑大梁的房地产开发商，受到房地产市场低迷的影响，对市场带来涟漪效应；三是银行等金融服务业机构的经营发展更加谨慎，顺周期观念和行为有所增多；四是服务业翘首期待的资本市场波动下行增加了市场的不稳定性，一定程度降低了预期。
按照产业转移和结构升级规律，考虑到中国的巨大市场、城乡居民收入增
长、消费需求结构升级和城镇化率的提高，我们可以预见，“十四五”时期服务业增加值的规模和占比、服务业就业的规模和占比等总量指标，理应再上一个新台阶。
现在问题是，面对三重压力，服务业已经不能独自抽身。那么，探索化解“三重压力”的有效方式和路径，就成为我们的当前一项重中之中的任务。
说得再明了一点，就是要思考如何切实转换发展方式，推进服务业转型升级和实现高质量发展，不断提升服务业竞争力，以更加积极有效地发挥服务业的各种功能。
令人欣慰的是，4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）低调出台，《意见》全文共计7700多字，共计八个方面。实话实说，这份文件还有一个消化的过程。
有人疑问：“是要回到计划经济？”
有人反问：“难道现在的全国大市场还没统一？” 有人联想：“这是要打击地方保护主义？”
经济学人吴晓波给我讲了一个新能源车的故事，令人触目惊心：
2021 年， 全国新注册登记的新能源汽车数量295 万辆， 较上年增加了
151.61%。五年间，新能源汽车的销量翻了4倍有余，市场一片繁荣。但繁荣的基础，其实是众多被“人为分割”的小市场。
怎么会被分割的呢？原因有两点，一是补贴，二是采购。
有一段时间，普通消费者在购车时能享受到地方补贴，而具体怎么补贴就很有讲究了。不少地方政府会将补贴资金向在当地建厂的企业和品牌倾斜，买这个品牌就有补贴，买别的品牌就没有补贴——市场的价格秩序被人为调整了。
要实现这一艰巨任务，需要综合施策，系统推进，并在服务业重要领域和新兴业态等方面取得关键突破和实质飞跃。
与此同时，地方政府、企业在采购车辆时的倾斜则更加明显。
基本上，国内的一二线城市，不是车企的大本营，就是工厂所在地。那么， 当这些城市需要采购出租车、公交车、公务车时，会怎么选呢？是选性价比最好的，还是选本地出产的？答案显而易见，北京会向北京的车企倾斜，广州会向广州的车企靠拢，在燃油车时代便已如此。
这种倾斜，使得优秀的车企得不到本来能得到的订单，赚不到本来能赚到的钱。而被倾斜的车企，因为肯定会得到偏帮，则没动力去提供更优秀的产品
与服务。长此以往，产业竞争的逻辑会从比拼技术能力，转变为比拼政府公关能力，最终受损的，是整个产业链。
理想状态下，我国优秀的新能源车企应该是背靠巨大的中国市场，同外国企业竞争。但事实上，它们确定可以依靠的，可能只有一个狭小的地方市场。
这样的情况，并不只是出现在造车这一个环节，在全产业链上，地方保护主义都有可能造成类似的丑事。
拿新能源汽车举例就是想从另一个层面告诉大家，建立全国统一大市场刻不容缓。
这里的市场，是一个什么样的市场？
大家知道，市场就是社会分工和商品生产的产物，哪里有社会分工和商品交换，哪里就有市场。决定市场规模和容量的有三要素：购买者，购买力和购买欲望。同时，市场在其发育和壮大过程中，也推动着社会分工和商品经济的进一步发展。市场通过信息反馈，直接影响着人们生产什么、生产多少以及上市时间、产品销售状况等。联结商品经济发展过程中产、供、销各方，为产、供、销各方提供交换场所、交换时间和其他交换条件，以此实现商品生产者、经营者和消费者各自的经济利益。
此外，市场还负责平衡供需矛盾、商品交换和价值的实现、服务功能和传递信息功能。在收益分配上，市场通过价格、利率、汇率、税率等经济杠杆， 对市场上从事交易活动的主体生产者、消费者、中间商进行收益分配或再分配。
自然市场就是市场，为什么冠名大市场？这个问题非常关键。这里的市场， 指的是需求；这里说的大市场，指的是大量的需求。大市场一定不是指大型交易场所，不是大型商场，大型超市，或大型批发交易市场。
更进一步说，这个需求，指的也不是最终消费者的需求，而是来自中间商的需求，是生产者所直接面对的需求。大市场，就是中间商对同一品种、同一规格、同样质量的产品的收购数量需求大，远远超过单个企业生产者的提供能力，需要许多上下游企业共同生产完成。
比如说，汽车大市场就包括汽车制造商、新旧车经销商、金融公司、保险公司、机械师、零件商、服务店、汽车杂志社、报纸上的分类汽车广告以及互联网上的汽车网站等关联企业。说到这里，文件在大市场面前，又加了“全国统一”这几字，把大市场给了我们一个范围，为什么要这么说？
本来全国统一大市场的概念并不复杂，就是指在全国范围内，建设一个市
场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场，以及商品和服务市场高水平统一。同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。
这里的“统一”，就是指经济运行的基础制度，要达到全国范围统一。具体的制度，包括但不限于“产权保护”“市场准入”“公平竞争”“售后服务” 这一系列对于营商环境的制度保障。
全国统一大市场的脸谱是什么样子？我的理解就是它的统一性、开放性、竞争性和有序性。
所谓统一性，是指市场的非分割、整体性特征；统一性的反面是分割性。它表现为资源和要素的流动被某种力量或势力阻碍，市场关联性弱，经济效率差。
所谓开放性，是指市场的非封闭、与外界可交换能量的特征；开放性的反面是封闭性。封闭性是指系统与作为环境的其他系统不进行物质、能量、信息的交换。
所谓竞争性，是指市场的非垄断性、公平交易的特征；竞争性的反面是垄断性。垄断性是指买卖双方在一种市场势力不对等的状态下进行交易，只有一家或者少数买方或者卖方。
所谓有序性，是指市场在运行中表现出来的稳定性、规则性、重复性和因果关联性；有序性的反面是无序性。无序性是指具有无法重复实验，或重复试验后无法得出相同结果，或无法运用科学手段找到规律性原理的现象或特征， 表现为不稳定性、不规则性、随机性和彼此间的无关性。
为何在这个时候强调建设全国统一的大市场，至少来自三个方面影响。 一方面改革开放以来，为了提高地方建设经济的积极性，过去集中在中央
的很多权力，都下发给了地方。但是，因为各地基础环境不同，有些地区经济较为落后，很难跟先发地区，特别是沿海地区竞争。
这些地方政府又面临经济建设KPI考核的压力，为了保障本地区的经济发展，就或多或少采取了一些地方保护政策，包括但不限于保护本地企业，对外地企业区别对待。在特殊的历史时期，这些地方保护政策保护了本地区发展落后的企业，同时，也解决了当地的就业，丰富了税收，为地方发展做出了不小的贡献。但是，任何事情都有两面性，这些地方保护政策也损害了国内经济“内循环”的大环境。
一方面早在2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中就已经十分明确提出，实行统一的市场准入制度，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。
一方面“十四五”发展规划中，国家正式明确提出“加快构建国内统一大市场”，虽说我国在完善基础制度、建设要素市场、健全市场监管规则等方面取得了显著进展。但同时，依然存在着区域壁垒、标准不统一、创新力未得到充分发挥等问题。
所以，这次《意见》的出台，就是对“十四五”规划中关于构建全国统一大市场的进一步深化，也从全局和战略高度上为未来建设全国统一大市场提供了行动纲领。目的主要在于营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境；充分发挥有效市场和有为政府作用，激发市场活力；促进技术创新和产业转型升级，提高产业国际竞争力；提升消费、投资水平，畅通内循环，推动国内国际双循环。
怎样畅通国内循环？就是建设全国统一大市场，通过严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等突出问题，全面打通制约国内大循环的堵点，为服务业发展扫清障碍。怎样畅通国内国际双循环？就是通过尽快建立统一大市场，来推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”强力吸引海外中高端要素资源向内汇聚，从而为加快构建新发展格局提供基础支撑，尤其为服务贸易发展提供保证。
受疫情扰动，我国经济下行压力进一步增大，尤其是“三重压力”对经济复苏的持续性冲击，将带来经济的结构性压力。可以说，在这个至暗时刻，建立全国统一大市场，开弓没有回头箭。
在宏观调控指向上，我国稳增长政策主基调不变，同时需要在供需两端加大结构性调控力度。构建全国统一大市场，与宏观调控政策框架形成了紧密配合，在产业政策上进行重点聚焦。以推进制度改革和政策引导的方式，破除抑制内需的主要障碍，促进进出口协同发展，推动内需外需平衡机制的建立。同时，强化要素流动机制，促进投资驱动，激发市场活力，促进产业转型升级。
在短期应急预案上，我国依然是以跨周期的货币政策和财政政策为主要经济提振手段，但是全国统一大市场的构建，将为政策的传导提供高效直达的路
径。而从中长期来看，全国统一大市场将成为我国进入高质量发展阶段，形成双循环发展新格局的强型助力器。说到底，当务之急，就是要将《意见》逐条逐项，落到实处，真抓实干。
必须统一市场，削平山头。以不破不立的态度，对基础制度、标准体系、监管机制以及市场秩序进一步完善。在此基础上，立足内需，稳步推进，着力解决制约要素畅通和市场作用发挥的重点环节，打通堵点，提高全要素生产力， 畅通内循环。对标国际市场标准，进一步扩大对外开放，助力要素跨境流动， 强化国内国际市场联动效应，进而促进国内国际双循环格局的形成。
必须打破壁垒，降低交易成本。必须坚持以供给侧结构性改革为主线，重在畅通国内大循环，重在突破供给约束堵点，重在打通生产、分配、流通、消费各环节。突破需求收缩、供给冲击对经济增长的约束，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。在需求侧发力的同时，着力提升供给体系的质量和水平，更好地适应、引领和创造新需求，使供给和需求相互促进， 共同推动经济发展。提升供给体系质量和水平，至关重要的是大力实施创新驱动发展战略，强化国家战略科技力量，加强基础研究，强化企业创新主体地位， 深化产学研结合，加快攻克重要领域“卡脖子”问题。提升制造业核心竞争力， 加快形成内外联通、安全高效的物流网络。加快数字化改造，促进传统产业优化升级。保障大宗初级产品安全供给，关系经济稳定和增长，应坚持节约优先， 在生产和消费领域实施全面节约战略，同时增强国内资源生产保障能力。金融是现代经济的核心。要深化金融供给侧结构性改革，提升金融体系服务实体经济的能力和水平。房地产业是连接供给和需求、投资和消费的支柱产业。发挥其对经济稳定和增长的重要作用，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位， 加强预期引导，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。
必须扩大内需，增强发展内生动力。虽然需求收缩是稳增长的短板，但辩证地看，扩大内需也是稳增长的潜力所在。这需要宏观政策、社会政策、改革开放政策等适当靠前并协同发力。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，保证支出强度，加快支出进度，围绕国家重大战略部署和“十四五” 规划，适度超前开展基础设施投资。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，支持实体经济投资稳增长。提高居民消费能力和倾向，要逐步提高居民可支配收入和劳动收入。当前尤其应强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，解决好高校毕业生等重点群体就业问题，健全灵活就业劳动用工
和社会保障政策，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务，兜住兜牢民生底线。
必须改革开放，促进国内国际双循环相互促进。改革开放是发展的强大动力，是创造中国发展奇迹的一个“秘诀”。各类企业是稳增长和保持宏观经济稳定的微观基础。在经济下行压力加大的形势下，充分激发市场主体的活力尤为重要。坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化市场化改革。加强产权和知识产权保护，深入推进“放管服”改革，营造各类所有制企业公平竞争、竞相发展的良好环境。加大对小微企业和个体工商户的政策支持力度， 提振市场主体信心。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围畅通流动。以开放促改革促发展，是我国经济发展的重要经验。近年来，在外部环境复杂严峻、全球跨国投资和贸易低迷的形势下，我国外贸外资逆势发展，部分弥补了内需不足，再次证明对外开放、国内国际双循环相互促进的重要性。要贯彻落实党中央关于扩大高水平对外开放的决策部署，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动外贸外资平稳发展。落实好外资企业国民待遇，吸引更多跨国公司投资，推动重大外资项目加快落地。拓展国际合作新空间，推动共建“一带一路”高质量发展。
说了这么多，就是告诉大家，如今我国服务业发展到了关键时刻。也许， 紧要关头就那几步，而建设全国统一大市场，不只是服务业一场蓝天保卫战， 更是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键一着棋，志在必得。
如何推进全国统一大市场建设
金融时报记者 谢晶晶
（2022年5月30日）
4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，强调加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割。加快建设国内统一大市场是完善社会主义市场经济体制的重要内容，对构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有基础性的战略意义。此次《意见》出台的主要背景是什么？对构建新发展格局有何重要意义？现阶段和未来推进全国统一大市场建设需重视和把握哪些方面？建设全国统一大市场亟须打通哪些关键“堵点”？如何推动《意见》落到实处，见到实效？为此，本期《理论周刊》特别邀请中央财经大学国际金融研究中心主任张礼卿教授以及国务院发展研究中心金融所副所长陈道富研究员做客本期“智␎汇␎谈”栏目，多维度解读建设全国统一大市场的重大意义和实
现路径。
“双循环”的关键是形成全国统一大市场
《金融时报》记者：此次《意见》出台的主要背景是什么？对构建新发展格局有何重要意义？张礼卿：2020年5月，面对新冠肺炎疫情冲击、经济全球化明显放缓、大国战略竞争不断加剧等一系列严峻复杂的国际国内形势，考虑到我国具有超大国内市场规模这一显著优势，中央提出加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局的战略决策。过去两年，由于疫情持续蔓延、俄乌爆发军事冲突、全球供应链重塑加快等一系列新的因素出现，构建新发展格局的必要性和紧迫性进一步提升。
加快建设全国统一大市场，是构建“双循环”新发展格局的关键所在和重要支撑，因为只有建立起统一的市场制度、交易规则和监管体系，彻底打破地方保护主义和各种市场分割，消除商品、服务和要素资源在全国范围内流动的障碍，才能彻底打通“国内经济大循环”的堵点。同时，建设全国统一大市场的过程，也是不断扩大高水平对外开放、与国际市场规则和标准接轨的过程， 所以也是实现“国内国际双循环相互促进”的过程。
从较长时间轴来看，加快全国统一大市场建设实际上是对党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决
定》）以及之后一系列重要决议的进一步深化落实。经过近十年的努力，我国在市场化改革方面取得了新进展，也积累了许多宝贵经验，但距离全面落实《决定》中提出的各项改革要求仍然存在较大的距离，特别是在促进各类生产要素的自由流动、打破地方保护、正确处理政府和市场关系以及使市场在资源配置中起决定性作用方面还面临不少问题。有理由相信，通过统一大市场的建设， 可以更好地促进有关方面的改革，加快社会主义现代市场经济体系的形成和完善。
强化市场基础制度规则统一《金融时报》记者：全国统一大市场的特征和作用是什么？
陈道富：《意见》明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。关于全国统一大市场，既需要抽象定义，更需要具体认识其特征。我认为首先是“市场”。市场经济是尊重契约精神的经济， 以法治为基础，可预期是市场运行的基石。其通过可预期的规则调整逻辑、透明清晰的规则为市场提供基础的“确定性”。因此，全国统一大市场的首要特征应该是“市场”。近期，有论调将统一大市场理解成重回计划经济，理解成政府调控和干预，这是对“市场”最深的误解，也是值得政策制定者反思的理解“偏差”。
其次是以市场方式实现的“统一”。《意见》坚持问题导向、立破并举， 从立的角度，明确要抓好“五统一”，即强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一。这里的“统一”是允许差异化基础上的“底层统一”，是在统一规则下的因地制宜。总之，“统一”不是“大一统”，而是规则统一、基础设施统一、市场充分开放和有效连接、市场监管的规范和统一。这里规则的含义是广泛的，主要包括产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面。
再次是“大”。我国是层次丰富的超大规模经济体。市场容量足够大，足以允许多样化的生态存在并生长。这要求不同地区、不同领域的市场要向其他地区、不同市场主体通过不同方式充分开放，有效连接顺畅循环，成为“活” 的“大市场”。
最后才是“国内”。有一段时间我国深度参与国际大循环，借助国际循环推动我国经济增长和转型。随着我国经济综合实力增长，我国有可能逐步建立“以我为主”的国际大循环。在以“国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进”的新发展格局下，我国有必要进一步统一国内大市场。
建立国内统一市场是推动我国市场由大变强的过程，可以为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚实支撑，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。
张礼卿：国内统一大市场应该包括两个基本特征。第一，商品和各种生产要素可以在全国范围内自由流动。《意见》明确提出，在商品和要素自由流动
的基础上，我国将逐渐形成统一的土地市场、劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场和生态环境市场以及高水平统一的商品和服务市场。
第二，市场制度、交易规则和监管体系在全国范围内具有高度的统一性。具体而言，我国将逐渐实现四个方面的统一。一是统一的产权保护制度，形成依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系，切实做到对国有资本、集体资本、民营资本和外国资本的权益无歧视地予以保护；二是统一的市场准入制度， 即严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区、各部门自行发布具有市 场准入性质的负面清单；三是统一的公平竞争制度，对各类市场主体一视同仁、平等对待，真正做到“竞争中性”；四是统一的社会信用制度，形成覆盖全部 信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，为统一大市场提供不可或缺的市场基础设施。
建设全国统一大市场，可以打破地方和部门保护形成的市场分割和壁垒， 降低交易成本，有效提升经济运行效率。在经历了三十多年的持续高速增长之后，我国的经济增长潜力正面临严峻的挑战。人口结构的变化使我国昔日拥有的劳动力优势明显减弱，国民储蓄率也比十年前出现了较大幅度的下降，经济全球化放缓正从总体上导致企业生产效率的降低。所有这些都将严重影响我国未来的经济增长潜力。在劳动和资本这两大传统生产要素供给日趋紧张的情况下，要想继续保持较高的增长速度，只有通过加快技术进步和体制变革来提升全要素生产率。加快建设全国统一大市场，可以大大提高生产要素的使用效率， 从而为我国下一个阶段的经济增长提供重要动力。
深化发展要素市场化配置改革
《金融时报》记者：从我国构建统一市场的实践看，现阶段市场分割现象
表现形式有哪些？影响和阻碍国内统一大市场形成的深层次原因究竟是什么？ 张礼卿：目前，我国的市场分割现象比较普遍，在商品和各类要素市场均
有一定程度的存在。在商品市场，一些地方政府往往设法限制外地产品进入本地市场。譬如，要求政府机关、事业单位、国有企业的接待用品和办公用品等原则上使用本地产品；对外地商品设定歧视性收费项目；对本地产品实行补贴政策；以加强市场管理和质量监督为名，对外地产品实行差异性的技术检验标准等。
长期以来，我国对各地的建设用地一直采取严格控制的政策。这种局面对于充分利用土地资源，因地制宜发挥不同区域的优势，促进整体经济的可持续发展不利。2018年3月，根据中央一号文件，我国开始实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。这是一项意义重大的改革。从实际执行情况看， 目前在很大程度上还是以政府主导的方式在推进。如何根据市场原则建成全国统一的土地市场，使全部土地充分流动起来，还是一个值得探讨的课题。
由于户籍制度的存在，劳动力的跨区域流动受到严重制约。改革开放以来， 伴随着工业化和城镇化的发展，我国有大约3亿农民进城务工，但直到今天，其中的绝大多数并不能均等化地享受城市的医疗、住房和教育等方面的基本公共服务。这不仅影响了劳动力的充分流动，而且也影响了社会公正。与此同时， 受到档案、人事关系、组织关系等限制，科研技术人员、国有企业经理人员和政府公务员等职员市场的流动性也比较低。
资本与信贷市场同样存在各种各样的分割现象。在证券市场方面，上海、深圳和北京三大证券交易所在治理、制度和运行规则等方面尚存在一定的差异， 并不完全统一。各区域性股权交易市场的差别则更为明显，而且只为特定区域内的企业提供股权、债券转让和融资服务，原则上不得跨区域设立营业性分支机构，不得接受跨区域公司挂牌。债券的发行与交易，根据其性质的不同，分别由证监会、国家发展与改革委员会和中国人民银行等部门归口管理，尚未形成全国统一的债券市场。许多商业银行实行属地管理制度，明文规定禁止对异地客户授信。另外，在不少地方，不同所有制形式的企业在申请取得贷款时， 常常在事实上面临差别性待遇。
在技术市场方面，突出的问题是研发机构大多隶属于政府部门，政、产、学、研相脱节，且存在条块分割、地区分割等状况，结果造成科技成果难以转化为现实生产力，科技成果商品化率低。在数据市场方面，近年来，各地政府
和企业都在加速成立数据交易中心，以期推动数据交易透明化、合法化、规范化。截至目前，全国已有超过三十家数据交易中心，但存在重复建设、各自为战、数据流动性和融合度较低、交易模式混乱等问题。
要素流动受阻和市场分割的原因是多方面的，体制性原因值得关注。由于地方政府对经济增长、就业和民生等负有直接责任，且中央对地方的政绩考核也主要集中在国内生产总值（GDP）、预算收入、外资和外贸等经济指标，因此， 地方政府总会想方设法使各类要素聚集在本地，限制其流向其他地区。为了构建国内统一大市场，应当适当减少地方政府在经济运行中的直接参与和相关责任，改变对地方政府的激励机制，特别是改变以GDP增长和公共预算收入为核心的政绩考核体系。
陈道富：一般商品和服务的市场化程度较高，开放较充分，市场分割的情景较少，但在不同地区仍有不同程度的阻碍存在。典型的例子如政府采购、啤酒及商超入场时的地区保护，主要表现为各种“潜规则”，导致有一段时间“外贸”成本低于“内贸”。此外，地方政府因考核要求，对企业的纳税、出口等有不同要求。商品和服务市场的分割主要体现在商品和服务市场的支撑体系上， 如物流、信息和交易平台，质量和消费者保护体系，标准和计量体系等。
我国当前的市场分割主要集中在要素市场，如一般劳动力的跨省转移仍受社保等条件约束、部分城市还有户籍限制。农村集体用地的转让仍局限于特定的集体范围内，不同地区不同行业的市场准入有较大差异，各地的用地、环保、用能等政策有较多自主性，执行标准差异较明显，特别是在政府招投标中仍有不合理条件等。其中，数据要素的市场化程度较低，“数据烟囱”“数据孤岛” 现象较为普遍。
究其根源，一是因政府考核、标准、公共服务等基础制度不完善等造成的地区保护和行业分割；二是技术和数据行业的市场发展不足，无法“打开”产业链条实现社会合作；三是市场失序，出现了损害消费者、不正当竞争等垄断现象。
有为政府促进有效市场循环畅通
《金融时报》记者：现阶段和未来推进全国统一大市场建设需重视和把握哪些方面？
陈道富：我国建设全国统一大市场，需要以“持续推动国内市场高效畅通和规模拓展”为根本出发点，重点是“加快营造稳定公平透明可预期的营商环
境”和“进一步降低市场交易成本”。或者说，统一规则和规范执法是基础“软件”，高标准市场设施是基础“硬件”，要素资源的市场化和商品服务支撑体系的统一是两个“着力点”。
在推进全国统一大市场建设中需要把握的原则在《意见》中有较好的表述， 我个人理解主要是两个方面：一是处理好政府和市场的关系。建立统一大市场， 重点不是“统”和“管”，根本目标是市场“畅通”，让市场有“生命”。因而，市场是“基础”，宜充分发挥市场的“效率”，重点和着力点在“运行”；
政府的“有为
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