专辑系列第316期——廖国勋讲话专辑.docx

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第316期
（总第316期）

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廖国勋讲话专辑

目 录

督查工作的关键是求真务实 4
信息时代，政府将如何面对？ 8
《贺龙黔东情缘》序 12
铜仁：突出实践特色推进经济社会跨越发展 15
铜仁地区：要在六个方面实现新跨越 20
在全区县（市、特区）党委书记座谈会上的讲话 25
在全区开展“三个建设年”暨“四帮四促”活动动员大会上的讲话 32
在全区党校工作会议上的讲话 44
在全区乡（镇、办事处）党委书记培训班上的讲话 50
拓展铜仁持续发展空间 70
在中国共产党铜仁市第一次代表大会上的报告 75
发挥优势 加快新型工业化进程 93
内外兼修 做好换届工作 97
选好发展型干部 配强发展型班子 100
走进梵天净土 感悟桃源铜仁 102
在市政协一届一次会议开幕式上的讲话 103
苦干实干 开放创新 全力构筑铜仁文化发展高地 106
抓住新机遇 建设美好幸福新铜仁 111
自觉抓好“八项规定”贯彻落实 116
履职尽责就要敢于担当 119
在中共浙江省委党校2015年秋季开学典礼上的讲话 124
以“归零”心态推动农村基层党建谋新篇 133
从严从实抓好基层党员教育 135
大力推进党校新型智库建设 137
党员干部要带头恪守规矩 139
抓落实要真抓敢抓会抓齐抓 143
在中共浙江省委党校2016年春季开学典礼上的讲话 147
在中共浙江省委党校2016年秋季开学典礼上的讲话 160
在全省党校工作会议上的总结讲话 172
选好干部 推动发展新理念贯彻落实 184
树牢检验组织工作的实践标准 187
以走在前列的标准抓好“学”与“做” 191
深化实践探索 打造制度防线 193
以更大力度推动全面从严治党向纵深发展 195
在听取商飞公司纪委工作汇报后的讲话 198
以四责协同机制建设为抓手 推动全面从严治党不断取得新作为 202
深刻把握新时代党的纪律建设新要求 207
为改革开放再出发提供坚强政治和纪律保障 212
敢于担当是纪检监察干部的鲜明特征 216
形成同心划船同向发力的工作局面 219

督查工作的关键是求真务实
（2004年）

督查工作，顾名思义就是对有关决策和工作进行督促检查。督促和检查是一种主体行为，是主观的东西。这种主观意志能否正确地反映客观存在，关键是主体行为本身是否按照求真务实来进行。如果是，主观意志能较好地反映客观存在；相反，主观意志就会严重地背离客观存在。
在今年元月召开的中纪委三次全会上，胡锦涛总书记发表了要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，推动各项工作的落实的重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话对我们做好新形势下的督查工作有着十分重要的指导作用。近年来，在省委和各级党委高度重视和坚强领导下，我省的督查工作取得了明显的成绩，得到了中央办公厅的充分肯定，省委领导对此是满意的。其主要经验， 就是各级党委把抓好工作落实和加强督促检查摆在重要议事日程，层层建立抓决策落实的责任制，把主要精力放到狠抓决策落实上来。同时，我省各级党委督查部门积极协助党委抓落实。在突出督查重点、改进督查方式、健全督查网络、提高督查实效等方面进行了有益探索，做了大量工作，为推进中央和省委重大决策、重要工作部署的落实发挥了重要作用。
督查工作取得了成绩，是因为遵循了求真务实的原则；督查工作还存在一些问题，也是因为对求真务实的原则遵循不够。有的地方作风不扎实，形成的督查报告与事实差距太大；有的督查报告只有简单的表象分析，没有真正把握事物的本来面目；有的只是来文照转，对基层的办理结果不加分析判断，不检查核实，成了高级“复印机”。存在这些问题，有思想认识、工作作风和工作方法等多方面的原因，但归根到底是违背了求真务实的原则。毛泽东同志说过， 世界上的事就怕认真二字，共产党人就最讲认真。我理解，这里的认真，就是求真务实。毫无疑问，求真务实是共产党人应当具有的最基本的政治品格，同时，它也是我们督查工作者应当具备的最基本的素质。
在督查工作中求什么真、务什么实？如何在督查工作中做到求真务实？我认为督查工作关键要不断求对党中央、国务院和省委、省政府各项政策措施的理解之真，务不折不扣执行政策之实；求对贵州省情的了解之真，务坚持从省情出发、从实际出发之实；求人民群众利益得到维护、实现和发展之真，务全心全意为人民服务之实；求坚持真理、坚持原则之真，务实事求是之实；求搞清事物本来面目之真，务工作方法之实。这就要求我们反对那些对中央政策、省委工作部署不学习不了解，当一天和尚撞一天钟的无为主义；反对那些对群众疾苦漠不关心，高高在上的官僚主义；反对那些不坚持原则，争功诿过，文过饰非的功利主义；反对那些说空话、说套话、说大话，追求表面文章的形式主义。因此，督查工作要按照求真务实的要求，在狠抓督查落实上动脑筋、下功夫，做到“真”督“实”查，把中央和省委的重大决策、重要工作部署，一件一件地落到实处。
当前，对督查工作者来说，迎来了做好工作的难得的历史机遇。一是以胡锦涛同志为总书记的党中央在解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线上， 进一步提出了求真务实的要求。九届省委始终把抓落实放在重要位置，钱运录同志在最近的多次会议上强调，现在中央的大政方针、省委省政府的重要部署都已明确，关键是抓好落实。这为开展属于抓落实的重要环节的督查工作，提供了强大的思想武器，指明了工作的方向，营造了优良的工作氛围。二是我们正处在全面建设小康社会、推进富民兴黔事业加快发展的重要战略机遇期，在抢抓机遇、加快发展的进程中，省委省政府在西电东送、退耕还林、基础设施建设、新阶段扶贫开发、“两基”攻坚等诸多方面制定了一系列政策措施，提出了明确要求。这为我们开展督查工作提供了历史舞台和施展才智的机会。三是各级党委高度重视，主要领导亲自过问；各级党委办公厅（室）把督查工作摆上重要位置，人员上加强，工作条件上保证，支持督查、关心督查的格局基本形成。可以说，督查工作迎来了最好的发展时期。只要我们大力弘扬求真务实精神，真正按照求真务实的要求去开展工作，督查工作一定会跃让新的台阶。
围绕大局、突出重点，是进一步做好督查工作的总体要求。督查工作只有紧紧围绕大局，与省委和各级党委的工作思路合拍，与全省改革发展的脉搏同步，才能找准位置，发挥作用。同时，督查工作只有围绕大局的前提下，把握重点、抓住重点、突出重点，才能有所作为，取得成效。我认为，今年督查工作的重中之重、要中之要在于抓好以下三个方面：
一是要抓好省委的中心工作、重大决策部署落实情况的督促检查。今年是全面落实十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年。近一段时间以来，省委先后召开了九届四次全会、全省经济工作会议、省委农村工作会议等，对今年的工作作出了全面部署，明确了一系列新的目标任务，同时也对督查工作提出了新的更高的要求。这就是：认真督促、严格检查把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动不断引向深入的情况； 贯彻落实中央宏观经济决策，深入扎实地推进西部大开发各项战略重点实施的情况；解决好“三农”问题，确保粮食增产、农民增收各项政策措施落实的情况；深化经济体制改革，推进结构调整，做大做强优势企业，大力发展优势产业和特色经济的情况；扩大对内对外开放，切实加大招商引资力度的情况；切实抓好就业和社会保障工作，促进社会事业发展的情况；以加强执政能力建设为重点，全面推进党的建设的情况。这样，通过我们督查工作的推动促进，通过全省上下的共同努力，就能使各级干部和广大群众用科学理论武装头脑、创新思想、指导实践；就能使我省今年国民经济和社会发展胜利实现预期目标； 就能使党的建设新的伟大工程取得实实在在的成效，为全省改革、发展、稳定奠定坚实的基础。
二是要抓好涉及人民群众切身利益问题的督促检查。我们的督查工作，说到底是代表最广大人民群众根本利益，是为人民服务的。这就决定了督查工作在督促解决人民群众反映强烈的热点和难点问题方面，肩负着义不容辞的责任。特别是对事关人民群众切身利益的重大问题，都应当、而且都必须成为督查工作热切关注、集中抓好的重点。如新阶段扶贫开发的工作情况、农村税费改革和减轻农民负担工作的情况、灾区群众生产生活的安排情况、因工程建设出现的失地农民的安置和保障情况、解决拖欠农民工工资问题的情况、解决城镇居民困难群众生活困难的情况、解决部分企业军转干部生活困难的情况和维护拆迁群众合法权益的情况等。近年来的实践已经证明，党委办公厅（室）的督查工作，是能够充分体现“立党为公、执政为民”要求的。这方面今年要继续发扬光大，对关系人民群众切身利益的问题，要一件一件地督促检查，一件一件地协调落实，直至问题的彻底解决。
三是要抓好领导批示办理情况的督促检查。中央和各级党委领导同志的批示，都是工作中突出存在、急需解决的重大问题，都有很强的政治性、针对性、政策性和示范性，都要求督查部门及时督促查办、准确上报。这不仅是督查工作的一个重要组成部分，是各级党委指导工作、处理问题的一个重要的领导方法，同时也体现了各级党委指导工作、处理问题的一个重要的领导方法，同时也体现了各级党委和领导同志对督查部门的信任和重用。今年和今后一个时期， 随着各项工作的不断推进，随着各种新情况、新问题的不断出现，随着领导同志工作力度的不断加大，督查部门必须以更高的效率、更高的质量完成好领导同志批示督促查办的光荣任务，以更加负责的精神、更加出色的工作当好各级党委和领导同志的参谋助手。

信息时代，政府将如何面对？
铜仁地区党委书记廖国勋谈政务信息化
（2008年）

2007年7月的一天晚上，铜仁门户网站的互动论坛里突然出现了一个“廖国勋”的名字引起了网民们的注意，该名字之所以特别，是因为它与新来的行署专员相同。究竟发帖人是网友恶搞还是专员本人呢？第二天一早，负责网站维护的信息管理中心特地向专员秘书进行核实，得到的答复是“确系专员本人”。原来，刚履新不久的廖专员在浏览铜仁政府网站时，看到论坛中有一个民众反映某农贸市场规划建设不合理，损害部分人的合法权益问题而实名回复。第二天，廖专员要工作人员将“回贴”内容打电话告诉所辖领导，要求认真研究解决网民反映的类似问题。不久，有关问题引起了高度重视，得到了较好解决。
这个从省里下来“廖专员”似乎从一开始就对互联网着迷，他来铜仁后开的第一个专员办公会讨论的就是有关电子政务建设的话题，一度停滞的地区内网建设也是在他来了以后才迅速重启，一年多来，他关注过的类似上文中的“网络事件”更是不胜枚举。
2008年春节前，信息管理中心制作了一个贺卡送到廖专员手中，上面密密麻麻地全部写满了对廖专员的感谢一—这些溢美之辞并不是人为编造，而是全都摘自政府网站互动社区里的网友留言。
在铜仁采访期间，记者见到了这位对互联网有着浓厚兴趣、看重网络民意、体察网络民情，深受铜仁广大网民爱戴的“廖专员”，不过他的身份已经从“行署专员”变成了“铜仁地区党委书记”。
“对互联网的兴趣，源自我在省委期间的工作”
我对互联网的兴趣，源自我在省委期间的工作。当时，工作中经常用到网络，通过省委内部的网络，还可以很方便地对某个问题进行讨论。
但是到铜仁来以后，我感觉在这里传统的工作方式仍然占主导地位，很多人没有学会如何用现代化的手段，特别是互联网来应用到自己的工作中，大家还是习惯于“文来文往”。所以我来了以后，首先就要求尽快把电子政务的平台建起来。
我认为，互联网对政府来说有以下几个好处：

第一，互联网有利于了解群众的呼声。
近年中央提出来“科学发展观”、“构建和谐社会”等理念，政府的核心工作就是要把解决民生问题作为第一要务。要解决“民生问题”，我们就必须随时了解群众有什么需要、有什么要求。按照我们国家的行政体制，信息是逐级上报的，往往是乡镇先报县、县报地、地报省、省报中央，信息在这个逐级上报过程中有时会发生一些变异，有的问题甚至根本就反映不到上级。因此我在省委工作的时候，平时除了通过正常的工作渠道了解群众呼声以外，还注意通过网络进行了解。互联网上反映的很多问题都是很实际的民生问题：吃、住、行、稳定、就业、就医等等。解决这些问题，有助于增加老百姓对政府的信赖， 拉近政府和老百姓之间的关系，就是在体现落实科学发展观、促进社会和谐。
第二，互联网是畅通言路、理顺情绪的平台。
有句话叫做“洪水宜导不宜堵”，言路也是一样的。越堵，发展到一定时候矛盾会激化、会爆发，相反疏导则有利于把理顺情绪，要让老百姓有一个平台能表达自己的意见，政府则要对这些呼声给予回应，即使他们反映的问题不能全部给予解决，这也是一种非常有效、非常必需的沟通。
第三，互联网可汇聚民智，凝聚人
我的讲话现在都挂在网上，需要了解的话随时就可以调用，特别方便。在外网上，网站还经常出一些题目供大家讨论，让老百姓为铜仁的发展积极献计献策，起到了凝聚人心的作用。
所以我来铜仁后不久就注意到了铜仁的政府网站，我在网上第一次以实名回复的时候，信息中心还以为有人冒充我的名义呢。
“只要秉公办事，解决实际问题，网民就会拥护你”
我上论坛并不是什么帖子都回的。有人在论坛上给我发想调动工作之类的帖，这种带有明显个人利益的帖子我不会回。我只关注带有普遍性意义的问题， 或者说虽然是个人反映，但问题本身也是具普遍性的，比如我们石阡县，在实行退耕还林时有一笔款项乡政府没有及时发放到农民手中，有农民在网上跟我反映。类似的事情我就会关注，我会把问题转给相关部门，敦促解决。
我觉得只要秉公办事，给老百姓解决实际问题，他们就会拥护你，有时候他们还会对政府决策提出很好的建议。譬如，有市民就对铜仁的城市建设提出具体建议——应该把城市建设和锦江河开发结合起来，写了很多具体的对策建议发到我的邮箱里，这都是非常好的事情。

“互联网的监督可谓是‘无孔不入、无处不在’，它对干部的监督是很到位的。”
要提高政府的执行力和公信力，干部的作风必须要转变。我们现在对干部的监督还不是很到位：常规的舆论监督，无论是报纸还是电视，对政府部门的监督职能有限；要通过纪委实行组织监督，则一般是比较“大”的问题，而且要有充足的数据，有充分的真实性才行。
相比之下，互联网的监督可谓是“无孔不入、无处不在”，它对干部的监督是很到位的。我举个例子，铜仁市有个乡镇，有个别干部经常到一个店里去吃饭，吃完就打白条，这是一个典型的干部作风问题。但这样的问题，用传统的一些监督手段，无法反映到市里，更反映不到我这里。但我却能在网上看到这个问题，后来经查证属实，立马纠正。
现在我们一些基层干部手中的权力确实也比较大，但是互联网却可以使上级领导直接了解到民众对他们的反映。这件事对铜仁地区的许多干部也算是一种警醒一—不要以为在任上可以“一手遮天”、“什么事情都不会出我这个县”， 他们现在对舆论监督越来越感到有压力了。有些地方给我送来汇报，我让他们下次直接挂在网站上就行了，不必亲自送来。这样既省了他们的时间，他们还不敢松懈。
目前在铜仁地区的网站上我还没看到有什么针对我个人的问题反映，即使有，我觉得只要说得有道理，我也会虚心接受批评，把它当作对我的鞭策。领导干部到了一定岗位，心胸一定要开阔，要正确认识舆论监督的重要性。
“对内要实现数字化办公，对外要有统一的平台。”
铜仁是一个经济相对落后的地区，如果按小平同志的“三步走”标准衡量， 我们还在实现“总体小康”的阶段。
这决定了我们在探索信息化方面，也要量力而行。以有限的力量推进信息化，要坚决避免资源分割，重复建设等情况。我希望铜仁地区能组建一个统一的电子政务平台，资源共享、互联互通，而不是地委搞一套，行署搞一套，各个职能部门又有一套。借助这个平台，在政府部门内部实现数字办公。基于互联网的网站平台也必需是一个集合了大家资源的统一大平台，不能搞各自为政， 机构、人员等都要进一步的整合。
资源整合不仅在地区这一级要搞，下到县一级的信息化也要搞。我们这个地区经济本身比较滞后，没有那么多资金搞重复建设，浪费资源。

工作的下一步，就是要考虑如何让信息化建设推动政务建设。现在老百姓到我们“政务服务中心”去办事，实际上还是要跑好几趟的。以后要争取让他们只跑一趟就能解决问题，既节省了他们的时间，也提高政府的工作效率。
总体来看，铜仁地区的政务信息化还刚刚在起步，工作的重心还在一些源头的建设上。

《贺龙黔东情缘》序
（2009年）

值此新中国六十周年华诞之际，唐承德著、中共铜仁地委党史研究室编的
《贺龙黔东情缘》一书，由作家出版社出版。这本书真实地记录了贺龙四进四出黔东的历史，展现了黔东人民四次跟随贺龙闹革命的生动历史画卷，表达了黔东人民对为中华人民共和国的缔造作出了卓越贡献的无产阶级革命家、军事家贺龙元帅的怀念与颂扬！
青年时代的贺龙，对民主革命先驱孙中山十分信仰。辛亥革命后，他积极投身反帝反封建的护国、护法运动和讨伐北洋军阀的一系列战争。在四川与降北军阀的战争中，因战事受挫，贺龙率部退至铜仁，第一次与黔东人民结下了友好情谊。黔东青年纷纷加入贺部，队伍迅速扩大。时值国共合作开始，国民革命正在孕育之中。由于西南革命势力的分化，贺龙脱离熊克武部，镇守湖南澧州，派使者赴广东，受到湖南军阀的挤压和围攻。为保存力量，贺龙率部撤出澧州，退至湘黔边，第二次进人松桃、铜仁。在黔东人民的大力支援下，军民共度了一个艰难而又饥寒交迫的严冬，迎来了国民革命的新曙光。这支“正义之师”在铜仁重新崛起。数千黔东健儿跟随贺龙、周逸群，走上了北伐战争的第一线，接着，又参加了中国共产党直接领导的八一南昌起义。黔东人民以自己的优秀儿女成为创建人民军队的第一批将士而深感自豪！
土地革命战争时期，贺龙与周逸群创建的湘鄂西革命根据地和红二军团， 在王明“左”倾错误路线的危害下，遭到了丧失和削弱。在危难之时，贺龙当机立断，率领缩编的红三军，第三次进入黔东，在沿河、印江、德江、松桃等地创建了黔东革命根据地，逐渐摆脱“左”的影响，改变了游击流浪和枪多人少现象，壮大了红军队伍，建立了红色苏维埃政权和工农武装，开展了土地革命，迎来了由任弼时、肖克、王震率领的红六军团，在印江木黄胜利会师，组成了一支强大的力量，有力地策应了中央红军的战略转移。一年后，贺龙、任弼时又率领红二、六军团，从湘鄂川黔根据地突围转移，第四次进入黔东，沿途受到了玉屏、万山、铜仁、江口、石阡人民的热烈欢迎。黔东青年和游击队纷纷加入红军，跟随贺龙长征，开赴抗日前线，为打败日本侵略者，忠实履行了黔东人民保卫祖国的神圣责任！
新中国成立后，党中央十分重视为革命作出过贡献的黔东老区人民，从政

治上给予肯定，经济上给予扶持。贺龙元帅等老一辈无产阶级革命家和曾在黔东这片土地上战斗过的老红军，以不同方式关心老区人民。六十年来，先后有肖克、段苏权、张平化、张锤秀、周仁杰、陈请等来到黔东老区视察，看望老区人民；王震、肖克、廖汉生等为黔东老区题词题字。在党中央的关怀下，周逸群、旷继勋等得到正确评价，冉少波获得平反昭雪，欧百川重返工作岗位； 一批牺牲了的苏区干部、红军游击队员明确为革命烈士，一批还健在的失散红军，生产生活上得到了妥善安置。当今，黔东老区蓬勃发展，蒸蒸日上，人民幸福安康。这里面展现着贺龙元帅与黔东各族人民浴血奋斗结出的硕果，凝聚着贺龙元帅与黔东各族人民的革命情缘，鼓舞着黔东人民走向闪耀着历史光辉的新时代！
贺龙四进四出黔东的历史，给我们留下了厚重的历史宝藏和丰富的红色文化。这是黔东人民独有、全国人民共享的精神财富，对于我们黔东特殊地域的社会主义现代化建设，以及未来的发展，具有不可忽视的指导意义和借鉴作用， 值得我们认真总结和运用。正如作者在本书中所说的：“贺龙四进黔东，都是他和他的事业处于危难的时刻；贺龙四出黔东，也正是他和他的事业兴旺发达之时。这其中究竟有什么奥妙呢？”“用哲学的观点来认识，就是劣势中有优势的因素；优势中也存在劣势的因素。劣势和优势不是一成不变的，随时都有可能相互转化；贺龙四进四出黔东的历史，在运用劣势转变成优势方面，为我们树立了典范！”这对今天我们通过构建“两带两圈”产业体系，实现六个新跨越，努力加快铜仁经济社会发展都有十分重要的现实意义。因此，我真诚地向同志们推荐《贺龙黔东情缘》一书。
二OO九年六月二十五日

铜仁：突出实践特色推进经济社会跨越发展
（2009年）

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。不同的地区，由于发展阶段和发展水平不同，落实科学发展观的任务和要求也不相同。铜仁作为全省“欠发达、欠开发”程度最深的地区，贯彻落实科学发展观，必须突出实践特色，处处抢抓机遇，不断解放思想，着力解决制约跨越发展的突出问题，推进经济社会跨越发展。
一、把解放思想置于万事之先，以思想的大解放推动发展的新跨越
学习实践科学发展观，推进铜仁经济社会跨越发展，必须把解放思想置于万事之先，以思想的大解放推动发展的新跨越。这几年，铜仁地区坚持以解放思想为先导，干部群众思想解放、干事创业的氛围浓厚，有力地推动了全区经济社会全面发展。但与发达地区相比，思想观念的差距仍然是我们的最大差距。解放思想是实现科学发展的内在要求，是加快发展的迫切需要，是促进社会和谐的正确选择。不解放思想就不能破解难题，不解放思想就不能实现跨越，不解放思想就不能满足人民发展愿望。唯有在更高层次、更广领域解放思想，不断破除陈旧观念的束缚，不断冲破墨守成规的思维方式，不断改善制约发展的体制机制，才能真正解决制约科学发展的深层次矛盾和突出问题，跨越发展的各项目标才能顺利实现。
在实践中做到进一步解放思想，当前要切实做到三个坚持：一是要坚持领导带头，人人参与。每位领导干部都要紧紧围绕“推进跨越发展，建设和谐铜仁”的主题，认真思考“群众盼什么，发展干什么，自己怎么干”的问题，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念和思维方式，以自己的思想先解放、真解放，带动全社会思想的大解放。二是要坚持鼓励创新，宽容失误。要倡导一种宽容失误、开放包容的社会氛围，把失误视作铺路石，激发人们的开拓精神和创新勇气。要始终坚持把鼓励创新、宽容失误作为一种导向，鼓励干部放心、放胆、放手去干事创业，努力形成褒奖成功、宽容失误的浓厚氛围， 真正做到重用成功者、鼓励创新者、宽容失误者、追究失职者。三是要坚持真抓实干，注重实效。真抓实干，就是要敢想敢干，狠抓落实，出实招，办实事。注重实效，就是要看问题解决没有，工作推进没有，群众得实惠没有。一切停留在口头上、悬挂在半空中的解放思想，都是坐而论道，对发展无利，于人民

无益，只会让群众反感，令组织失望。
二、千方百计抢抓机遇，努力把战略机遇期变为黄金发展期
机遇是发展的先机和潜力。抓住了机遇，就抓住了发展主动权。温家宝总理在今年政府工作报告上指出，“综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。”在这个重要战路机遇期，铜仁和全国各地一样，既面临着世界格局多极化、社会生产力不断进步的历史机遇和国家实施西部大开发、新阶段扶贫开发、扩内需保增长的政策机遇，同时也面临着国家水利部、交通运输部定点帮扶机遇，面临区域合作加强、承接发达地区产业转移机会增多的机遇，面临国家宏观政策调整、投资拉动显著增强的机遇，面临加快改善民生、内需不断扩大的机遇，特别是改革开放30年来全区上下人心思进、奋发有为的精神状态，也是我们面临的难得机遇。全区各级各部门要进一步深化对重要战略机遇期的理解，进一步增强抢抓机遇的紧迫感和主动性，努力把重要战略机遇期转变为黄金发展期，推动经济社会又好又快发展。
在加快发展中不断抢抓机遇，一是要善于发现机遇。在对待机遇这个问题上，一定要有超前思维和敏锐性，认真研究和琢磨，想到做到，立说立行。二是要善于抢抓机遇。当前，最大的机遇还是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩内需、保增长，特别是温家宝总理在政府工作报告中提到的政策性机遇，我们必须树立强烈的机遇意识，抢占加快发展的新高地。三是要认真实施，用好机遇。任何机遇都只是一种潜在的优势，只有通过努力工作、精心实施，把抢抓的机遇转化为工作的实绩，才能真正用好机遇。我们要始终保持必胜的信心和良好的精神状态，认真用好用活用足每一项政策，实施好每一个项目，珍惜发展的每一点机会，让机遇发挥最大的效益。
三、突出实践特色，着力解决制约跨越发展的突出问题
科学发展观来源于我国长期的发展实践，并将长期指导我们的实践活动。因此，深入学习实践科学发展观必须从实际出发，突出实践特色、发展特色。我们要自觉按照科学发展观要求，立足铜仁发展实践，着力解决好制约跨越发展的突出问题：
一是要准确把握发展目标。去年6月，地委深刻分析我区所处的发展阶段， 提出了以历史性跨越统领全区经济社会发展全局，努力在基础设施建设等六个方面实现新跨越的战略目标和建设“两带两圈”产业体系的工作部署。这是地委结合发展实际作出的科学判断，是我区贯彻落实科学发展观的具体体现。全区各级各部门要以学习实践活动为澳机，认真规划基础设施建设、新型工业发展、现代农业发展、创新型城市建设、旅游文化产业发展、生态文明建设六个方面跨越的近期目标、中期目标和长远目标，构建跨越发展的目标体系和体制机制，制定跨越发展的政策措施和具体举措，并作为检验学习实践活动的重要内容。
二是要正确处理发展“快”与“好”的问题。改革开放30年来，铜仁经济社会发展取得了巨大成绩，但我们所取得的成绩是在薄弱基础上实现的一种补课式增长，铜仁还没有真正呈现出一种裂变式、爆发式的跨越发展，还没有真正步人发展快车道。因此，加快发展仍然是我区当前的第一要务，是对人民最大的负责，是对上负责和对下负责的最佳结合点，是最经得起历史检验的政绩。在推进历史性跨越进程中，我们要紧紧扭住加快发展不松劲，只要有利于加快发展的政策措施都要毫不犹豫地支持，只要有悖于加快发展的体制机制障碍都要毫不犹豫地革除，通过量的增加到质的变化，最后实现科学发展。
三是要大力发展非公有制经济。从工业化角度看，铜仁地区的资源禀赋和工业化发展所处的阶段，决定我们更多的只能依赖于大力发展中小企业来推进新型工业化进程。从城镇化角度看，我区城镇建设滞后，既表现为城镇基础建设滞后，也表现为城镇非公有制经济发展滞后，必须把大力发展城镇非公有制经济与加快城镇基础设施建设放在同等位置，统筹谋划，不可偏废。从农业产业化角度看，非公有制经济是推动农产品与基地、市场、品牌对接的重要载体， 我区农业产业化要实现突破，就必须在发展非公有制经济上实现突破。要按照平等准人、公平待遇的原则，认真落实“非禁即入”、“非禁即可”等支持非公有制经济发展的政策措施，大力改善非公有制经济发展环境，推动非公有制经济快速发展。要大力提倡和支持全民创业，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
四是要正确处理向上争取和对外引资问题。我区是典型的投资拉动型经济， 大投资则大发展，小投资则小发展，不投资则不发展。争取投资、多上项目， 既要向上使劲，又要向外努力。要把积极向上争取投资与对外招商引资放在同等重要位置，继续坚持“走出去，引进来”，充分利用我区地下和地上两种资源，借助区位优势的逐步凸现，积极主动承接东部产业转移，推进产业集聚， 增强经济活力。各地各部门要以学习实践活动为契机，认真做好相关政策的废、改、立工作，优化政务环境，提升招商引资水平，增强招商引资实效。

五是要着力改善民生问题。要坚持把改善民生作为最大的公务，下大气力解决群众在就业、社会保障、教育医疗等方面的困难和问题，千方百计增加城乡居民收入，提高群众物质文化生活水平。高度重视和认真解决土地征用、房屋拆迁、移民安置等带来的涉及人民群众切身利益的突出问题，切实帮助失地农民、工程移民、下岗职工、返乡农民工和困难群众解决实际困难。把完善政策、健全制度作为保障和改善民生的基础性工作，更加注重从制度层面保障民生，形成稳定长效的制度性安排，真正做到发展为了人民，发展成果由人民共享。
六是要不断创新适应科学发展的体制机制。创新体制机制是学习实践活动的基本要求。总体上看，铜仁地区在经济体制、行政管理体制、干部考核体制等方面都还存在许多与科学发展观不相适应的障碍。必须把制度建设作为促进长效机制建立和完善的根本措施，进一步转变政府职能，理顺工作关系，科学界定部门权责，提高行政效能。坚持市场化改革取向，积极推进林权制度、教育医疗卫生体制政革和文化体制改革，进一步完善监督机制，规范行政执法行为。畅通群众监督诉求渠道，真正把监督权和评判权交给群众。在干部选用上， 要始终坚持正确的用人导向，全面贯彻德才兼备、以德为先的用人原则，从实现经济社会发展历史性跨越的事业需要出发，不拘一格选用人才，注重从一线选拔干部，注重选拔优秀年轻干部，大胆选拔使用敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选出来、用上去，激发广大干部敢闯敢试、勇于创新的发展热情，形成广大干部奋发进取、干事创业的良好氛围。

铜仁地区：要在六个方面实现新跨越
（2009年）

实现经济社会发展的历史性跨越，是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望，也是省委对铜仁地区的殷切希望。要实现这一目标，就必须准确把握铜仁地区所处的发展阶段及此阶段的基本特征，认真研究和解决这一发展阶段的主要矛盾， 推进全区经济社会加快发展。改革开放以来，铜仁地区各项事业取得了巨大成就。但与周边省市相比，与全省大多数地区相比，铜仁地区的差距不是在缩小， 而是在逐步拉大，实现历史性跨越的任务十分艰巨。从小康指标来看，全国在
2000年已经实现了总体小康，而铜仁地区2007年人均GDP仅为622美元，还没有达到总体小康。按照地区生产总值14%的年均增速测算，铜仁地区要到2010年才能达到总体小康水平。党的十七大提出了全面建设小康社会的目标，其核心指标是人均国内生产总值达到3000美元。铜仁地区要与全国同步实现全面小康， 时间只有13年。也就是说，在这13年时间里，铜仁既要实现总体小康，还要实现全面小康。
从工业指标来看，工业化是经济社会发展由以农业经济为主过渡到以工业经济为主的发展过程。经济学界一般这样界定：当人均GDP处于1200美元至2400 美元之间为工业化初期阶段；当二产比重超过一产时，工业化开始进入第一阶段。2007年铜仁地区人均GDP为622美元，三次产业构成为39.4：26.1：34.5，工业化才刚起步。
从市场化角度来看，由于受计划经济体制的惯性影响，铜仁地区市场化程度还很低，政府承担了许多应该由市场主体承担的责任。很多时候，政府习惯于审批，忽视营造公开、公平、公正的市场环境，特别是在项目招投标、土地市场管理和融资平台建设等方面，制度障碍多，人为干预大，全区经济社会发展整体处于弱市场经济发展阶段。
从主要社会发展指标来看，2007年铜仁地区城镇居民可支配收入为7672元， 比全省低3006元，比全国低6114元；农民人均纯收入为2109元，是全省的88.8%， 全国的50.9%；全区平均每1000人中有病床1.24张,有医疗卫生技术人员1.74人， 分别比全省少0.34张床位、0.48名卫生技术人员。教育资源分配不均，优质教育资源还严重匮乏。随着改革向纵深推进，社会群体利益诉求增多，社会矛盾日益凸显，群体性事件时有发生，解决社会问题的难度不断增大。这说明，当前

铜仁地区正处在社会矛盾的多发期，经济社会发展相对滞后的现实与人民群众对社会发展的需求和期待还不相适应。
综上分析，铜仁地区还处在实现总体小康阶段、工业化起步阶段，处在计划经济开始向市场经济转变的初始阶段，处在各种利益诉求增多、社会矛盾多发的阶段，处在人民群众盼望全区加快发展、实现全区经济社会历史性跨越的愿望更为紧迫的阶段。对照“三步走”的战略目标，铜仁地区还处在“第一步”， 只有加快发展，才能缩小差距；只有跨越发展，才能后来居上。
要确保实现全面小康目标，从现在起，铜仁地区人均地区生产总值年均增速必须保持在14%以上，财政收入在结构逐步优化的基础上年均增速必须达到
28%以上，农民人均纯收入年均增速必须达到11%以上，森林覆盖率必须达到年均增长1%以上。为此，我们必须坚持以发展为第一要务，按照好字优先、能快则快的要求，以改革促发展，以开放促开发，通过重点领域的跨越，带动和促进历史性跨越。
一、在基础设施建设上实现新跨越
这些年来，铜仁地区基础建设取得了重大进展，但交通和水利仍然是制约全区经济社会发展的主要瓶颈。目前全区高速公路里程仅有25公里，只有4个县通铁路，与毗邻的黔东南自治州、怀化市、湘西自治州相比，差距很大。要抢抓交通部支持铜仁交通建设的机遇，做好对接工作，使有关项目尽快落实。要抓住省政府制定今后五年内县县通高速的机遇，做好全区交通基础设施建设规划修编工作，力争更多的公路建设项目列入规划。要抓紧做好玉铜高速公路、杭瑞高速公路铜仁段建设的各项工作，力争2010年底前建成玉铜高速公路，2015 年底前建成杭瑞高速铜仁段。要借鉴玉铜高速公路的融资模式，建立省、地、县包括外省企业参与的投融资和建设平台，力争用最短的时间解决县际之间的高速公路连接问题。要抓紧启动实施大兴机场改扩建工程，力争2010年底前完成。水利建设方面，现在全区人均有效灌溉面积只有0.365亩，比全省少0.045亩， 全区还有110万人饮水不安全。要抢抓国家水利部和省政府在我区开展新农村建设水利扶贫试点工作的机遇，以大中型水利建设为重点，到2012年实现人均有效灌溉面积达到0.5亩。
二、在发展新型工业上实现新跨越
工业化是现代化建设不可逾越的历史阶段。铜仁地区二产发展滞后，工业化水平低，严重影响了全区经济社会发展。但是，从另一个角度看，也为全区

发展二产提供了空间。要充分利用区内独特的资源，把资源开发与产品开发连接起来，变资源优势为经济优势，努力把铜仁地区建成新型材料、精细化工、能源及特色农
产品加工基地。要按照新型工业化的发展要求，加快建设大龙循环经济试验区和大兴科技工业区，规划建设万山工业区和沿玉铜二级路工业产业带，推进产业集聚，形成产业集群。经过5～10年的努力，建成由大兴、万山、大龙及玉铜二级路沿线构成的“三点一线”工业产业增长极。同时要积极规划建设乌江产业带。力争2012年全区二产比例达到45%以上，成为全区经济社会发展的重要支撑。
三、在发展现代农业上实现新跨越
坚持以市场为导向，因地制宜，走农业产业化的发展路子，是实现农业新跨越的必由之路。全区的种植业和养殖业，无论是生态畜牧业，还是生态茶产业、优质粮油、果蔬、中药材等特色种植业，都应该按照目前烤烟生产的农业产业化模式来发展。那就是一切以市场为导向，有龙头企业进行深加工，有规模基地作支撑，有经济组织为纽带，有完善的产业链条，有健全的服务体系， 有稳定的市场占有率。特别要发展人无我有、人有我优的特色农产品，如铜仁花生、江口豆腐干、德江天麻等，打造一批具有竞争力的特色农产品品牌。
四、在建设创新型城市上实现新跨越
2002年以来，通过集中精力抓城建工作，全区城镇人口已达100万，城镇扩容45平方公里，城镇化率提高到26％，城镇经济占全区经济总量的比率达到65%，城镇建设取得明显成效。但是，全区城镇建设的水平还不高，城镇的聚集功能、辐射功能、带动功能和城镇软实力不强。要按照建设创新型城市的要求，突出规划特色，高标准设计城市，把自然山水、民族特色、地方特色和城市建设结合起来。要强化规划引领，维护规划权威，推进规划的全方位覆盖。要抓住铜仁市城市建设总体规划第四轮修编的时机，按照5年后把铜仁市建成50万人口、
10年后建成80万人口的区域性中心城市目标，依托开发百里锦江旅游