发言系列157（12篇）山东省全面依法治省 专家座谈会发言材料汇编.docx

蓝秘书发言系列157（12篇）山东省全面依法治省 专家座谈会发言材料汇编2019年9月目录1山东政法学院院长吕涛：法治是最好的营商环境12山东社会科学院法学研究所所长谢桂山：打造法治山东金招牌 服务保障高质量发展33山东大学（威海）法学院院长肖金明：全面依法治国新理念新思想新战略主要论点和实践要点54中国海洋大学法学院院长桑本谦：为何不是所有事故都要追责75山东师范大学法学院院长荆月新：完善立法工作优化我省营商环境96山东建筑大学法学院院长王淑华：加强德法兼修法治人才培养107济南大学政法学院法学系主任袁曙光：打造法治山东金招牌的路径坚持问题导向强化法治思维118山东财经大学法学院院长赵信会：立足法治精神推进全面依法治省129青岛大学法学院院长蔡颖雯：守初心成就卓越法律人 担使命培养优秀法科生1410鲁东大学法学院院长孙明：坚持人民立场 主动担当作为 打造法治山东金招牌1611山东工商学院法学院院长张献勇：提高法治意识强化培训考核1812山东理工大学党委宣传部常务副部长张子礼：法治政府建设的法学思考20山东省全面依法治省专家座谈会发言材料汇编（大众日报，2019年9月5日）法治是最好的营商环境山东政法学院院长吕涛一、营商环境法治化建设工作存在的问题（一）思想认识仍需提升。在实践中，各级党政官员思想观念依然习惯于“唯上”“唯稳”“唯红头文件”的“权力思维模式”，企业和群众则普遍存在“办事托关系、信访不信法、找市长不找市场”的惯性思维。（二）有效制度供给不足。民营企业的平等地位有待落实。许多民营企业家呼吁从制度供给的源头上解决公平竞争的问题。同时，还存在营商环境政策碎片化、临时化的问题，以及营商环境政策“难知晓”“难理解”“难享受” 的问题。（三）行政执法不公以及服务不到位的问题。例如，各种各样的“玻璃门” “弹簧门”“旋转门”依然存在，“办事难”“办事慢”“多头跑”“来回跑”“奇葩证明”等问题尚未彻底解决。（四）个别政府机关诚信缺失。（五）司法保障力度仍需加强。许多企业家反映，打官司难，执行回来更难，司法机关也面临着公正与效率的双重巨大压力。（六）法律服务能力和水平有待提高。二、营商环境法治化建设的对策建议（一）强化有效制度供给，以良法促善治。尽快出台山东省优化营商环境条例，及时开展立、改、废、释工作，对于涉及市场主体经济活动的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施，应当全面进行公平竞争审查，定期进行评估和清理，尽快完善地方优商立法体系。（二）深化政务信息公开，打造公开、透明营商环境。高度重视政策宣传、 政策解读、政策推广工作，既要整合各级各部门惠企利民政策资源，打造政务信息服务“中央厨房”；又要分门别类、按专题及时汇集各类政务信息，提供精准推送，打通政策服务的“最后一公里”。（三）加强诚信政府建设，树立法治权威。政府应当建立政务诚信约束和问责机制。（四）完善法治化监督，确保权力正确运行。鼓励、支持专业机构、行业协会、高等院校、科研院所利用大数据等方式开展营商环境评价评级，以市场主体评估反馈倒逼促进严格执法、公正司法。各级人大应进一步加强法律监督， 各级政协应进一步加强民主监督，各类媒体进一步加强舆论监督，形成营商环境法治化的监督合力。（五）推进法律职业共同体建设，提高司法保障能力。加大专业化培训力度，统筹构建起统一的职业培训和继续教育平台，积极推动法律职业共同体内部，特别是法、检、律之间的人员流动，尽快形成共同的知识背景、共同的专业认知和共同的话语体系。（六）健全矛盾纠纷多元化解机制，维护市场主体合法权益。切实抓好山 东省多元化解纠纷促进条例的贯彻落实，各级政府应当对纠纷多元化解工作所需经费给予必要的支持和保障，推动各类纠纷化解组织健康发展。积极打造几个有影响力的国际商事调解仲裁中心。加强公共法律服务体系建设。（七）打造法学教育和法治人才培养高地，增强法治人才储备。通过适当整合部分法科院所，组建一所实力雄厚、行业特色鲜明、满足法治实践需求的高层次政法大学，使之成为法治山东建设一个显著的法治地标。打造法治山东金招牌 服务保障高质量发展山东社会科学院法学研究所所长谢桂山法治山东建设涉及方方面面，是一项复杂系统工程，打造法治山东金招牌要在法治山东建设中抓重点、找亮点、破难点、通堵点、治痛点、凸优点，以法治建设引领和保障山东经济社会全面发展，形成法治山东建设品牌和口碑， 让法治山东金招牌照亮齐鲁、闪耀全国。一、金招牌是人无我有、人有我优首先，法治山东金招牌是法治山东建设的精细化、精准化、创新化和品牌化发展，是以法治建设服务山东经济社会全面发展、保障“八大发展战略”落地实施的综合治理改革。其次，法治山东金招牌要坚持服务民生、激发活力、优化治理、创新品牌的理念原则，通过体制机制创新与深化制度改革，打造可操作、可评价、可持续的法治创新工程，形成看得见、叫得响、摸得着的法治创新品牌，走出一条既符合山东实际情况、服务山东实践，又适于推广全国、形成经验借鉴的法治创新道路，为法治中国建设贡献山东经验、山东智慧和山东力量。再次，法治山东金招牌要在法治山东建设理念、目标、内容、方式等方面重点突破，是在法治建设整体水平达到合格标准的前提下，打造一批经验独到、做法先进、领先全国的法治项目和法治工程，这些法治项目和工程既能充分引领和保障山东经济社会深刻转型与高质量高水平发展，又能在全国形成示范效应，成为“人无我有、人有我优”的金招牌。二、金招牌是核心竞争力当前，山东正处在深度调整期、瓶颈突破期、新旧动能转换胶着期，高质量发展既面临重大机遇，也面临重大挑战。要打造良好营商环境、提升经济社会发展水平、维护社会安定秩序、服务和保障民生建设，解决困扰山东发展的深层问题，必须依靠法治、强调法治、落实法治，使法治成为山东的核心竞争力。铸就法治山东金招牌，是服务山东经济社会发展的现实需要，是提升山东法治建设水平的创新动力，是保障山东深化治理改革的必然选择，是缩小差距和重塑山东形象的关键一招。三、金招牌是彰显齐鲁气派打造法治山东金招牌，要在坚持法治建设一般规律的前提下，以强化党的领导为政治基础、以服务民生为出发点、以法治创新为工作导向、以智能技术为创新抓手、以对接战略改革为建设核心、以提升法治建设水平为目标，实现法治建设具体工作制度化、程序化、指标化、项目化，打造一批高效便民、亮点突出的法治品牌工程与项目，既要凸显法治山东金招牌高瞻远瞩的独特内涵、齐鲁风格和齐鲁气派，又要易于实施落地，成为实践指南。四、金招牌是突重抓要法治山东金招牌不是对法治建设各领域的面面俱到、平均用力，而是要聚焦法治建设中的热点难点问题，打造法治山东金招牌的重点亮点工程，实现集中发力、重点突破。首先，明确重点领域和要解决的重点问题。如法治政府的品牌建设、公正司法的品牌建设、营商环境的品牌建设、社会治理法治品牌建设、民生保障法治品牌建设。其次，明确主攻方向，如制度创新、改革协同、技术创新、便民服务、品牌推广等。再次，必须明确存在的问题和不足，如金招牌工作推进的整体性和协同性、建设理念的现代性和科学性、资源配置的重视度和充分性、品牌推广的经验性和合理性等问题亟待解决。最后，明确打造金招牌思路。如创新法治建设理念，培育法治山东金招牌的内涵品质；强化依法办事能力，巩固法治山东金招牌的制度基础；优化法治建设环境，形成法治山东金招牌的良好氛围；推广科学精细治理，提高法治山东金招牌的治理水准； 打造法治品牌项目，提升法治山东金招牌的含金量。全面依法治国新理念新思想新战略主要论点和实践要点山东大学（威海）法学院院长肖金明如何认识和理解习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略？第一，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略首要的是解决全面依法治国应该举什么旗、走什么路的问题。第二，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略根本的是解决通过全面依法治国实现国家治理体系和治理能力现代化目标的问题。第三，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略重要的是解决如何落实全面依法治国战略思想的方式方法问题。习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略是为奋力实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而推进法治的根本遵循。在地方层面上贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，应当创造性地解决好以下问题：一是加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。尤其要推进纪检监察法治一体化，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。二是加强地方立法和党内立规工作，尤其要重视党内法规制度建设，把党内决策权、执行权和监督权关进制度的笼子，将党的各项工作纳入党内法规铺设的法治轨道，推进党内法规制度和国家法律制度的协调衔接，不断深化依法治国和依规治党有机统一的地方实践。三是牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，各级党政主要责任人切实履行推进法治建设第一责任人职责，领导干部要做尊法学法守法用法的模范，各级领导干部都必须服从和遵守党章党规和宪法法律，坚持依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，切实把权力关进制度的笼子里。四是全面加强法治工作队伍建设，适应全面依法治国的需要，适应地方法治建设的需求，强调法治队伍的革命化、专业化和职业化水平，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。山东推进全面依法治省工作应当结合党中央关于全面依法治国重大部署要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以平安山东法治山东建设为载体，为山东经济社会发展，为山东在全面建成小康社会进程中走在前列， 在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面，提供有力的法治保障。为何不是所有事故都要追责中国海洋大学法学院院长桑本谦追责的法律依据是当事人有过错，无过错则无责任，但事故发生并不意味着当事人有过错。过错如何确定？法律经济学提出的判断标准是“汉德公式”。假定事故一旦发生造成的实际损失是L，事故发生的概率为P，则事故的预期损失为PL；再假定预防事故需要支付的成本为B，那么，当BPL时，事故就可以被界定为意外事件，没有人有过错，也无需启动追责程序。即使事故一旦发生造成的实际损失是10万元，只要事故发生的概率不超过1%，那么法律就不会鼓励人们为了预防事故而支付超过1000元的成本。如此确定追责范围，目的是阻止当事人为预防事故投入过高的成本，否则就会造成社会浪费，乃至引发一系列恶性连锁反应。理性的法律制度应该容忍适度数量的事故。“容错纠错”的理念与此吻合， 而“零事故”以及“零容忍”之类的说法，却只可作为口号，不能作为决策目标。即使需要追责，也要合理确定责任人的范围。确定追责范围的标准依然是“汉德公式”，只有那些能以合理成本预防事故的当事人或领导，才在应该追责的范围之内。“领导责任”的概念太宽泛了，不适合作为追责依据。事故追责的范围太小，就不能有效避免事故；但如果事故追责的范围太大，就会造成另一种形式的社会浪费。因此，对于事故追责，我们一方面要防止追责缩小化，另一方面还要警惕追责扩大化。追责扩大化会造成很多恶果。首先会导致事故预防的过度投入以及对事故发生的过敏反应，其次会导致相关机构和人员的不安全感。如果每个人都为安全而奋斗，整个行政管理系统就会严重缺乏效率。为什么会议增加了， 考核增加了，检查增加了，评估增加了，留痕增加了？很重要的原因是这些工作绝对安全，既不会犯错误，也不会引发任何事故。管理者缺乏安全感，就会努力开发最安全的工作，而不是致力于性价比最高的工作。倘若过敏反应只发生于行政管理系统内部，那还算不幸中的万幸。但“城门失火，殃及池鱼”，行政机关的过敏反应一定还会波及到个人、企事业单位乃至整个社会。行政机关有检查权，但多搞一次检查，则不仅会让检查者追加检查成本，也会迫使被检查者追加应对检查的成本。一切皆有法，一起皆有度。执法要严，但不是越严越好。行政执法也有个最优均衡的问题，并且同样隐含着过犹不及的风险。完善立法工作优化我省营商环境山东师范大学法学院院长荆月新结合吸收国内其他省市在营商环境立法方面的经验，提出以下立法建议和思路。第一，建立营商环境评价制度。首先确立一个具体的评价标准。如明确规定：人民政府应当建立营商环境评价制度，健全评价体系，引入第三方评估机制，鼓励、支持专业机构、行业协会、高等院校、科研院所开展营商环境评估评级。行政机关应当拓宽民主评议渠道，搭建网上评议平台，推进对政务服务活动的现场评价或者在线评议，加强对政务服务过程的考核、追踪、监督。设区的市、县级人民政府应当落实营商环境评价制度，对本行政区域内的营商环境进行评价。对营商环境评价较低或者达不到相关要求的设区的市、县级人民政府，由其上级人民政府责令改正，督促其优化营商环境。第二，破除地方保护主义。禁止制定、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者限制外地商品、服务进入本地市场。外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外不得限定外商投资公司的最低注册资本。各级人民政府和有关部门、事业单位和团体组织使用财政性资金进行招标、政府采购的，不得以从业年限、业绩和人员数量为条件，阻挠、限制市场主体参与竞争。第三，建立区域化评估制度。比如，规定县级以上人民政府应当加强经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区、海关特殊监管区等建设，推进多规合一，逐步推行区域化评估评审制度，将整体性、区域化评估评审结果提供给投资项目共享使用，提高项目落地效率，降低企业成本。第四，推进行政审批优化简化。营商活动立法应积极推动行政审批的优化简化，为企业发展清除不必要的阻碍。行政审批部门应当将行政审批事项相对集中，并向本级政府服务大厅集中，确保行政审批事项、行政审批权限到位。第五，建设社会信用体系。比如，规定省、市、县人民政府应当整合信用信息资源，构建统一、公开的信用信息服务平台，收集市场主体在社会经济活动中形成的与信用状况有关的贷款、担保、合同履行等交易记录，以及环境保护、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、行政处罚、法院强制执行等信用信息，建立和完善信用信息档案及查询制度，依法提供免费查询服务。加强德法兼修法治人才培养山东建筑大学法学院院长王淑华坚持马克思主义法学思想的指导地位。以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为学生奠定牢固正确的理论基础，推动中国特色社会主义法治理论进教材、进课堂、进头脑，培养学生对中国共产党的领导、中国特色社会主义事业和中国特色社会主义法治建设的高度认同，通过系统深入的理论学习，帮助学生树立中国特色社会主义法治事业践行者的远大目标，牢牢守住政治性和意识形态的底线。坚持法学教育和道德教育相结合的培养机制。法学教育必须坚持德法并举， 实现学生的法学知识水平和思想道德素养同步提升，坚守崇尚法治、公平正义、廉洁操守的初心。坚持理论和实践相结合的教学体系。探索新路径，打破体制壁垒，将政府、 公检法、企业等优质实践教学资源引进高校；加强法学教育、法学研究和实务人员之间的交流，引入政府部门、法院、检察院、律师事务所、企业等实务部门参与法治人才培养，把法治建设和法律实践的最新经验和问题带进课堂，真正实现同步实践教学；加强实践教学环节，加强课堂信息化建设，推动学生法学知识转化成为法律思维、法律表达、法律操作、法律终身学习等综合能力。坚持培养融会贯通型的法治人才。坚持通识教育和个性化选择相结合，实施多样化的人才战略和培养方案，与人工智能、互联网、信息技术等学科充分交融，培养融会贯通型的法治人才。凸显各高校的法律人才培养厚基础与特色。各高校应根据学校发展定位， 统一协调、凸显错位培养优势，在学生知识构建、能力塑造、就业区域等方面凸显特色。坚持培育高水平法学师资队伍。坚持学术水平和道德素质兼备的遴选标准， 吸引和鼓励优秀人才投入法律教育事业，打造政治过硬、业务突出、视野宽广的法学师资队伍，同时还应根据社会发展需求提升教师队伍的整体质量和结构优化，推进法学培养人才机制常态化发展，塑造创新型、学科型教师队伍。我国法学教育应牢牢把握新时代对法治人才的需求，锐意改革法治人才培养机制，贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，努力为中国法治建设和全面依法治国培养德法兼修的法治人才。打造法治山东金招牌的路径坚持问题导向强化法治思维济南大学政法学院法学系主任袁曙光一、全面依法治省前置性问题的明确全面依法治省的推进需要明确以下几个问题：一是需要明确全面依法治省的立论基础是区域（地方）法治。需要与当地 的价值、观念、文化相联系，依靠地方人民实践。全面依法治省不是法治的行政区域化，它是在国家法治框架内体现省情的实践。二是需要明确全面依法治省预期功能的确定。我们打造法治山东金招牌， 本质上是在践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略时，让全国、全世界知道山东不仅是一个道德之省，更是一个重视规则、重视法治之省。营商环境法治化，即以法治为基石，建立起以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向的市场预期规则，实现市场主体诚实经营，公民遵法守纪。三是需要明确全面依法治省对公平正义的价值追求。法治不仅要求完备的 法律体系、完善的执法机制，更要求公平正义得到维护和实现。二、全面依法治省的现实困境一是地方法规在规范、统一等方面需要进一步加强。二是有法不依、执法 不严、违法不究的情况在一定程度上存在。三是司法权威和司法公信力有待进 一步提高。四是法治文化建设任重道远，公民遵法、守法、用法的自觉性有待 进一步加强。三、打造法治山东金招牌的路径一是坚持党的领导，进一步提高党内法规执行力。二是坚持合法合理，加强规范性文件审查备案工作。坚持地方立法的立、 改、废并重，认真做好法规、规章清理工作。三是坚持严格执法，加快推进地方法治政府建设。加快政府职能转变，深 化行政管理体制改革，坚持推进政府工作法治化，坚持执法公开化与文明化。 四是坚持公正司法，优化营商环境。公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。五是坚持文化引导，依法治省与以德治省相结合。一定要发挥道德模范示 范引领作用，强化道德对法治的支撑作用，把道德要求贯彻到法治建设中。同时，要发挥法治对道德的保障作用，运用法治手段解决道德领域突出问题。立足法治精神推进全面依法治省山东财经大学法学院院长赵信会一、加强党对社会主义法治的领导社会主义法治是党领导下的社会主义法治，社会主义法治建设的核心是强化党对法治建设的领导。党对社会主义法治建设的领导必须贯彻于立法、执法、守法、司法等各个环节，必须要彻底克服所谓的“司法独立”的资本主义思想观念，克服所谓的自由主义司法。二、优化公权力行使过程其一，公开决策内容，吸收民众参与重大决策，最大限度地反映和体现广 大人民群众的意志和要求，促进决策科学性，较大程度上体现民众对决策的监督，提高决策权威，为提高政府决策实施的效率打下坚实基础。建设法治山东 还要进一步完善执法程序，增强执法程序的合法化。最后要建立和健全执法监 督机制。现有执法监督机制还有待进一步完善。检察机关提起公益诉讼机制在现实中仍存在许多问题。例如取证困难、被监督的行政机关规避监督等。人大监督还有监督不具体、时间不及时、专业性不强等问题。民众监督还存在信息了解不通畅、监督渠道不明确、监督积极性不高、监督实效不大等问题。三、转变机关和党员干部的工作作风、提升干部队伍素质其一，强化宗旨教育。加强对党员干部的宗旨教育、使命教育、不忘初心 教育，帮助全体党员干部树立正确的权力观、政绩观，提高干部的政治站位和政治格局。其次，树立规则意识。全面依法治省必须遵守宪法、法律和行政法 规，必须坚持在法律面前人人平等的原则，必须继承和发扬“王子犯法，与庶民同罪”的中国优秀传统法律文化，彻底扭转在少数党员干部中存在的关系意识、圈子意识，克服在少数党员干部中存在的地方保护主义、唯关系论、唯利益论的思想。四、确立科学的政绩观，建立科学的容错纠错机制其一，改革干部选拔机制，将真正为人民服务、干事担当、勇于创新的党员干部选拔到干部队伍中来，充实到重要岗位上、关键岗位上，体现不拘一格用人才的担当精神。其二，要强化问责机制。有利于及时消除不作为、乱作为、 违法作为行为带来的不利影响也能够最大限度地保护犯错误党员干部，防止其犯更大的错误，真正体现防微杜渐，促进干部人才成长。其三，进一步改革和完善干部评价机制，帮助广大党员干部形成正确科学的政绩观。可以借鉴正 在推行的司法责任制改革，改变结果思维模式，重点侧重过程考察。同时建立相应的容错、纠错机制，为积极担当、干事创业的党员干部撑起蓝天。这也就是有些领导提出来的为担当者担当、为负责者负责的思想和理念。守初心成就卓越法律人 担使命培养优秀法科生青岛大学法学院院长蔡颖雯全面依法治省，卓越法治人才的培养至关重要。卓越法治人才的培养离不 开法学院、法律实务部门以及社会这三大阵地。法学院作为知识教学的首要阵地，担任着培养优秀法治人才的重任。知识 教学含义丰富。首先，应当重视法学主干课程的讲授，要注重培养法科生奠定 扎实的专业基础，各学科教授应带头亲自为法科生授课。其次，写作训练课程 及案例研习课程的设置则有利于提高学生的法律分析能力、思维能力和写作能 力。第三，注重团队协作与沟通能力的培养。知识教学方式的实践性主要体现 在设置与实践教学体系相适应的系列实务类课程，如合同法实务、行政诉讼法 实务、刑事辩护实务等。这些课程可以融合校内外优质教学资源，实行双师同 堂，校内外专家联手打造。法律实务部门则是实践教学的首要阵地。实践教学的模式应当遵守法治人才的培养规律，突出科学性和体系性。实践教学的科学性体现在：学院与实践教学基地根据育人目标，共同制订有针对性的实践教学培养目标、培养方案、实践教学课程体系、实践教学形式、实践教学内容、考核方式、学生安全保障等规章制度，共同组织实施实践教学基地的培养过程，共同评价实践教学基地的培养质量。实践教学的体系建设也非常有必要，可以依托校内外实践教学基地及综合实验室的特色优势，形成“校内实训活动（案例分析、模拟法庭等）+ 校内实验性课程（虚拟仿真实验室）（物证技术课程）+校外法律实习（校外实践基地）”三位一体实践教学体系。社会则是人才培养质量的检验场，OBE的教育理念可以贯穿到法治人才培养的过程中。OBE教育理念以成果为导向，从社会需求出发确定培养目标，以此来设计课程体系，对提升法治人才的培养质量非常有帮助。法学专业毕业生就业去向主要是法院、检察院、律师事务所、公司法务等。学院应当积极与用人单位进行沟通，全面了解毕业生的培养质量。通过沟通获取相关数据、意见及建议，能够为学院的教育教学改革提供参考依据。是否积极参与地方法治建设则是人才培养质量检验的主要指标。法学院师生积极参与地方法治建设，有助于实现法学教育与地方法治建设的良性对接。法学院师生积极参与服务地方法治建设可以采取下列途径：第一，为地方政府制定规范性文件提供意见或建议。第二，为地方政法系统、公务员系统等提供法律培训。第三，为地方弱势群体提供法律援助。坚持人民立场 主动担当作为 打造法治山东金招牌鲁东大学法学院院长孙明2019年，电视问政风起齐鲁，各个政府部门的主要领导走进电视演播室， 接受党和民众代表的现场问政，红脸出汗，立行立改，有效推进了法治政府建设和行政效能提高，得到了人民群众的普遍称赞。这是山东省委、各地市委以人民为中心，坚持党的领导，坚持依法治国，打造法治山东金招牌，改善山东营商环境，推动山东经济社会发展的重要举措。问政体现了党的领导和人民的主体地位，抓住了法治政府建设这个依法治国的核心和关键，具有重要的现实意义和理论价值。一、电视问政是促进法治政府建设、打造法治山东金招牌的有力举措2019年2月11日，山东省召开“担当作为、狠抓落实”工作动员大会，省委书记刘家义在大会讲话中提出，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新“公开监督”机制，推行“电视问政”“网络问政”，把评判权交给服务对象和群众。8天后，山东广播电视台问政山东节目团队成立，3月3日 首期节目播出，每周邀请省直部门和各市主要负责人现场接受电视直播问政。2019年4月26日，问政烟台首播。概括来说，电视问政有三个突出特点：第一，坚持党的领导。问政山东问政烟台的成功举办首先是省委、 市委坚强领导、强力推进的结果，是党领导人民建设法治国家、法治政府、法治社会的重要实践。第二，聚焦行政机关依法行政、履职尽责，抓住了依法治国、建设法治山东的核心和关键。第三，体现了人民中心地位。节目始终秉持“群众参与、群众评说、群众监督”的理念，始终遵循“问题由群众提、标准 由群众定、效果由群众评”的工作思路。把人民作为实践主体、认识主体、价 值主体、历史主体，始终坚持人民立场。二、行政机关要做法治山东建设的先行者和表率行政机关是党领导人民建设法治国家、实现美好生活的具体组织者、实践 者，在整个国家和社会运行中处于非常关键和核心的位置，是法治山东金招牌 上最亮的字眼。电视问政聚焦行政机关，推进行政机关依法履职，尽职尽责， 担当作为，促使其到位而不越位，有为而不乱为，执法而不违法，找到了影响 山东经济社会发展的症结所在，抓住了法治山东建设的牛鼻子。行政机关应主动适应依法治国，建设法治国家这场深刻社会革命，主动投身革命浪潮，从自身做起，凤凰涅槃，浴火重生，在党的统一领导下，为法治山东建设，为山东经济社会发展再立新功。提高法治意识强化培训考核山东工商学院法学院院长张献勇一、提高领导干部的法治意识法治意识的内涵极其丰富，对国家机关及其工作人员而言，最重要的是“法无授权不可为”的思想。必须抓住领导干部这个“关键少数”，从提高领导干部的法治意识入手，带动全省法治意识的普遍提升。二、扎实推进政务公开和党务公开在政务公开层面，我省制定有山东省政府信息公开办法。现在需要根据我省实际，在全面评估实施情况和广泛征求意见的基础上，及时修改，并符合2019年5月修订的政府信息公开条例的精神。在党务公开层面，省委在2018 年9月发布了贯彻中国共产党党务公开条例（试行）实施细则，为推进我省党务公开提供了基本遵循。建议对这一党内法规的实施情况进行调研。相较政务公开和党务公开，人大及其常委会、监察委员会、人民法院、人民检察院的信息公开还处于无法可依的状态。这就使得不同国家机关的信息公开工作不够协调。如果条件基本具备，我省不妨积极探索这些国家机关信息公开的规范化工作。三、严格遵循法定程序“重实体、轻程序”是我国长期存在的传统。从我国立法状况看，目前还没有制定出统一的行政程序法典，关于行政程序的规范散见于各部法律法规之中。但在我省，省政府在2011年发布了山东省行政程序规定，并自2012年1 月1日起施行。建议对这一政府规章的执行情况组织调研，发现存在的问题。国务院制定的重大行政决策程序暂行条例已于2019年9月1日起施行，我省各级政府都要做好实施工作。四、加强对国家工作人员特别是领导干部的培训和考核首先，明确法律培训的主要目的是增强法治意识和法治思维。其次，制定科学合理的培训计划。再次，使国家工作人员特别是领导干部学法用法成为一种自觉。五、有效发挥法律顾问的作用目前，法律顾问发挥作用的主要方式是参加座谈会、咨询会或论证会，但效果可能不尽理想。建议从三个方面进行改进：首先，法律顾问应当尽可能提交书面意见。其次，法律顾问介入时间进一步前移。再次，对于法规草案中的核心条款内容，掌握决策权的领导可以事先单独咨询法律顾问。六、评估山东省2016-2020年依法治省规划山东省法治政府建设实施纲要（20162020年）的完成情况上述两个非常重要的规划和纲要，即将实施完毕。其实施状况如何？有必要进行全面的评估和总结，在此基础上，着手下一个五年规划和纲要的制定工作。对规划和纲要完成情况的评估是一项耗时长、涉及面广的系统工程，需要提前部署。评估完成后，评估报告应当及时向社会公开，接受社会监督。法治政府建设的法学思考山东理工大学党委宣传部常务副部长张子礼一、我省法治政府建设过程中存在的主要问题（一）各地方政府机构职能急需明确。（二）各地方政府法律顾问制度建设等需要进一步完善。（三）各地方行政规范性文件没有得到合理规制。（四） 各地方政府重大行政决策程序还需要进一步健全。（五）各地方政府信息公开方面仍需加强。（六）全省各级政府部门的执法监督建设仍需加强。二、全省法治政府建设完善的几点建议（一）完善法治政府建设的行政领导工作及监督体制。主要包括：加强依 法行政工作中各级领导干部法治意识的培养，提高党员干部法治思维和依法办事能力；加强依法行政和法治政府方面的统筹与建设，尽快解决各地法治政府建设不平衡问题；健全各地方政府向各地方人大或常委会主动报告依法行政工作的制度；进一步加强依法行政的考核和监督工作，考核结果应当同步向社会进行公布；完善政府对法治政府建设和依法行政工作的培训和学习制度，将培训和学习制度常态化、规范化。（二）加强规范性文件制定的体制机制建设，确保规范性文件的合法性、 合理性、时效性等。主要包括：继续推行行政规范性文件制定过程中的公开听 取意见制度；继续增强对规范性文件的监督审查制度；定期清理现行规范性文件的制度亦应切实落实，特别是落实山东省行政程序规定。（三）健全依法决策机制。主要包括：全省应确保各项重大行政决策的合 法性审查得以落实，并在实施中同步监督，加大对重大行政决策合法性审查的测控、监督与审查力度，完善定期的考评制度与备案制度，确保重大行政决策的合法性审查制度落实；落实重大行政决策听取公众意见制度，进行行政重大决策时应广泛听取意见和建议并及时予以公开；加强重大行政决策风险评估制度建设，重大行政决策的风险评估需要严格按照法律规定，及时对重大行政决策进行合法性、合理性、可行性、可控性等方面的风险督查。（四）不断提升执法人员法治素养，培养专业的法治工作队伍。主要包括： 培训方案再优化，培训标准再提高，培训要求再具体，培训方式再创新，培训手段再先进，强化执法人员的换证考试；进一步严格落实网络执法，通过培训让执法人员熟练地进行网络执法操作；继续坚持行政执法主体和行政执法人员的清理工作，建立常态化督察体制；加强与完善案卷评查机制；坚持严格规范公正文明执法，杜绝钓鱼执法、选择执法、以罚代管等负面执法行为。（五）加强党对法治政府建设的领导。特别是坚决落实以习近平同志为核 心的党中央关于“全面依法治国”“法治政府建设”等方面的顶层设计和决策部署，做到“保证执法”，推进“严格执法”。本文为网络搜集整理，仅做参考，如有侵权，请联系删除。