发言系列229（6篇）政协吴忠市五届四次会议第二次全体会议发言材料汇编.docx

政协吴忠市五届四次会议 第二次全体会议发言材料汇编

2020 年1月

目 录
1．前言：紧扣发展献良策 彰显政协新作为 1
2．吴忠市工商业联合会郭嘉：
为民营企业高质量发展营造良好环境 2
3．民进吴忠市委会汪晓：
夯实产业扶贫基础 巩固提升脱贫成果 5
4．九三学社吴忠市委会委员郭燕：
突出科技创新引领 推动经济转型升级 7
5．农工党吴忠市委会马春梅：
立足我市资源优势 加快发展高效奶产业铸牢中华民族共同体意识 9
6．民盟吴忠市委会官振华：
加快文化与旅游深度融合 激活我市全域旅游新活力 11
7．委员杨红：扩大普惠性学前教育资源供给 13

紧扣发展献良策 彰显政协新作为
政协吴忠市五届四次会议第二次全体会议发言材料汇编
（吴忠日报，2020年1月8日）

编者按：
真情，在这里一次次流露；共识，在这里一次次增进；力量，在这里一次次凝聚。在政协吴忠市五届四次会议第二次全体会议上，6位政协委员分别登台发言，围绕事关吴忠高质量发展、深化改革、优化营商环境、改善民生等热点问题，建睿智之言，献务实之策，提出了许多有针对性、可操作性的意见建议。本报将委员们的发言予以摘登，以飨读者。

为民营企业高质量发展营造良好环境
吴忠市工商业联合会 郭嘉

近期，中共中央、国务院出台了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，从28个方面提出了多项具体措施。这是立足于民营企业改革发展制度的首个中央文件，既充分彰显了中央坚定不移发展壮大民营经济，激发民营企业创新发展的决心和信心，也给广大民营企业吃下了定心丸、注入了强心针。
自2018年11月1日，中央召开民营企业座谈会后，市委、政府认真落实中央、自治区各类惠企政策，先后出台了优化营商环境25条等“真金白银”的政策措施，民营企业的获得感增强，投资信心有所回升，民营经济发展预期趋稳。但我市民营经济在发展中仍然存在着转型创新驱动能力弱、人才引进培育机制不健全、融资难、融资贵、政策获得感不够、现代管理制度建设滞后、企业品牌意识不强等突出问题，制约了民营经济高质量发展。
为此，市工商业联合会建议：
聚焦创新创优，激发企业创新创造活力。要依托吴忠市技术转移中心，建 立完善科企对接、产学研合作平台和公共服务平台，建立健全科技创新券、研发准备金等相关制度，加快推进科技创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，促进科技成果向民营企业转化。要鼓励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级，围绕装备制造、现代纺织、健康食品等特色产业，组建产业技术创新联盟，引导企业开展技术、产品、管理等创新，提高企业自主创新活力和能力。要持续开展“个转企、小升规”行动，在组织实施科技创新、技术转化等项目时向民营企业适度倾斜。加快高新技术企业认定工作，使更多科技型、创新型民营企业享受税收优惠政策。大力支持双创示范基地建设，强化大学生创新创业教育培训，建立退役军人创业园，帮助和推进民营企业和社会大众创新创业。
破除人才障碍，助推企业引进培养人才。要在人才引进支持政策上，适度降低引进和培养人才、青年就业见习活动等政策门槛，让更多人才为我所用， 让更多中小企业享受政策“红利”。建立健全柔性化引才和人才合理流动机制， 落实好人才引进的住房、就医、就学、落户等政策，清理规范与企业性质挂钩的职称评定、奖项申报等规定，畅通人才向民营企业流动渠道。要在人才培养

上，加快发展职业技术教育，整合各类培训资源，采取“企校双制、工学一体” 的培养模式，大力推行企业新型学徒制，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加强对民营企业家特别是新生代民营企业家的教育培养，在抓实教育培训、加强服务引导、加大政治安排、履行社会责任上下功夫、墩好苗、起好步。
围绕纾难解困，破解企业发展难点堵点。要发挥小额贷款、风险投资、金融租赁等融资渠道作用，鼓励支持专利权和合同质押贷款，拓宽民营企业多元融资途径。加大监管监测考核力度，严厉打击银行坏账风险转嫁、担保公司高利盘剥等不良行为，落实好在绩效考核制中对中小微企业贷款不良容忍的监管政策。认真落实授信尽职免责机制，出台操作细则，免除一线信贷员压力。要促进货币政策、财政政策和产业政策统筹协调，完善新兴产业风险分摊、担保和补偿机制，精准扶持产业龙头、就业大户、战略新兴行业等民营企业。建立市场监管部门与金融机构企业信用信息共享机制，为简化贷款手续、减少审批环节提供便利。完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，进一步清理、精简审批事项和涉企收费，规范中介服务收费，切实降低民营企业的运行成本费用。
突出实效导向，增强企业政策获得感。要坚持事前沟通。完善政府与民营企业、商协会的常态化联系制度，建立规范化、机制化政企沟通渠道，健全企业家参与涉企政策制定协商机制，构建亲清政商关系。要做好事中研判。在制定政策的过程中，加强调查研究和科学论证，出台符合市情的地方性配套政策， 适当降低准入门槛，尽量细化量化，对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，不搞“一刀切”，对某些政策预期效果和市场反应要提前进行预判预警。要保障事后反馈。建立民营企业对痛点堵点解决措施的评价反馈机制，完善政策落实第三方评估机制，将成效纳入地方及部门绩效考核体系，发挥好新闻媒体的舆论监督作用，力破政策落实中的“肠梗阻”现象。健全平等保护的法治环境，建立拖欠账问题约束惩戒机制，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。同时，建立健全政府失信责任追溯和承担机制，保护民营企业和企业家的合法权益和财产。
注重内外兼修，打造企业核心竞争力。要支持引导民营企业建立治理结构合理、股东行业规范、内部约束有效、运行高效的现代企业制度，推动质量、财务、营销等精细化管理工作，提升民营企业的合规意识、经营水平和诚信度。

要加强商标品牌培育，通过开展商标行政指导和专题培训等方式，增强企业商标品牌意识，塑造品牌核心价值，对符合条件的行业龙头、“单打冠军”、专精特新等民营企业，建立“品字标”梯队，做好品牌建设的管理与创新，打造一批行业品牌鲜明、创新能力强、市场占有率高的“小巨人”企业。

夯实产业扶贫基础 巩固提升脱贫成果
民进吴忠市委会 汪晓

近年来，全市上下坚持把发展产业作为实现脱贫的根本之策，把培育壮大扶贫产业作为脱贫攻坚的根本出路，大力实施脱贫富民战略，积极培育优势特色产业，努力增加贫困群众收入，产业扶贫已成为脱贫致富的重要模式和有效途径。但仍存在产业扶贫的指导规划不够到位、新型经营主体的带动力不强、产业领域创业创新人才缺乏等问题和短板。
为此，民进吴忠市委会建议：
强化政府引导，科学编制产业规划。各县（市、区）要结合本地实际，因 地制宜，科学编制产业规划，注重产业培育，调长产业链条，确保各环节无缝隙衔接，加快产业健康发展。
发挥示范引领，培育壮大经营主体。着力培育壮大龙头企业、专业合作组织等新型经营主体，积极构建“新型经营主体+建档立卡户”产业扶贫模式，让小农户通过多种途径进入规模化生产；鼓励村集体领办专业合作社或发展村集体经济，发挥产业“孵化器”作用。
突出科技支撑，补齐产业发展短板。要发挥县（市、区）农技推广部门的 主导作用，积极推广农业新技术，做好科技保障服务。要动员农业科技人员投入脱贫攻坚主战场，围绕产业建一批专家服务团和科技服务工作站。要加强与科研院所的合作，做好技术攻关，解决种养殖（植）业技术难题，确保品种优良、优质高效。
完善保障体系，增强产业抗风险能力。要采取政府购买服务方式，配备专 业兽医和技术人员，加强疫病防治专业力量。要健全产业保险体系，进一步完善价格、灾害保险，养殖业“扶贫保”向牛犊、羊羔、生猪拓展延伸，扩大保险覆盖面。要发挥优质特色农业大数据中心作用，加强市场信息分析监测与发布，为农业产业化发展提供及时高效的信息服务。要以实施乡村振兴战略为抓手，深化农业供给侧结构性改革，加强生产规模、产业结构的宏观调控，确保产业收益稳定。
拓宽人才渠道，增强发展内生动力。要充分发挥村“两委”干部的主导作用，提高他们发展经济的能力，当好“领头雁”。要注重“大户”“能人”“乡贤”在产业发展方面的引领带动作用。要建立大学生村官优先选用农业或农经

专业等农村实用人才制度，加强农村职业教育，培养一批能生产、会经营、懂市场的新型农民。

突出科技创新引领 推动经济转型升级
九三学社吴忠市委会委员 郭燕

习近平总书记指出：“创新就是生产力，企业赖之以强，国家赖之以盛。” 近年来，市委、政府认真贯彻落实创新驱动发展战略，把提高企业科技创新能力作为加快培育战略新兴产业、改造提升传统优势产业的重要举措来抓，向创新驱动要动力，先后有204家企业通过国家、自治区科技型企业认定。
虽然我市科技创新工作呈现出加快推进的良好局面，但仍然存在企业创新意识与高质量发展要求不相适应，科技型企业量小力薄；产学研结合及成果转化没有形成体系；人才缺乏依然是推动我市经济高质量发展的“软肋”等问题。
为此，九三学社吴忠市委会委员建议：
着力培育科技型企业。要建立科技型企业梯队培育库，从科技型中小企业 中遴选出高成长性、高技术水平企业，综合施策，精心培育一批科技小巨人企业，并实行“一企一策”精准辅导，对标认定条件，帮助企业补齐发展短板， 提高国家高新技术企业认定通过率。要通过实施重点研发计划、科技创新后补助专项等项目，鼓励企业进行科技研发，助推科技型企业发展。
着力拓展科技合作。要强化企业与高校、科研院所的战略合作，不断完善 众创空间、孵化器、加速器体系，着力引进重点实验室、检验检测中心等，加快突破关键技术，推动集群优势向创新优势转变。要促进科技成果转化，围绕装备制造、现代纺织等优势产业，开展研发、联合攻关。要重点支持吴忠仪表建设流体控制装备及技术重点实验室、吴忠国家农业科技园区建设中国奶业研究院，支持金积工业园区由自治区级高新技术产业园区升级为国家高新区。要充分利用“科技支宁”东西部合作机制，积极对接联系，开展对接洽谈活动， 为企业、院所、高校开展科技合作牵红线，当红娘。
着力聚集创新人才。要不断优化人才体制机制，进一步解放思想，完善人才管理办法，鼓励和引导企业主动适应创新驱动战略要求，坚持培养、引进和利用并举，培养符合产业发展的技术人才和产业人才，不断壮大我市创新人才队伍。要全面落实自治区及我市人才相关政策，充分发挥企业主体作用，用好政府科技创新资金和人才支持资金。要着力引智引技，紧盯特色优势产业，加快企业关键技术、核心技术重要部件研发，积极争取项目，鼓励支持企业发展。
着力形成工作合力。要定期召开政府部门负责人与企业代表座谈会，听取

企业对政策落地情况、实施效果的意见，及时调整优化相关政策，突出针对性和实效性，提高政策含金量，充分激发科技创新活力。要定期召开政府各相关管理部门联席会议，梳理、总结，查找难点、堵点、漏点，明确责任，限期整改，确保众多政策动真格、破顽疾、接地气、真管用、可操作，形成工作合力。

立足我市资源优势 加快发展高效奶产业
农工党吴忠市委会 马春梅

刚刚闭幕的中央农村工作会议，围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战两大重点任务，就切实抓好产业扶贫、巩固提升脱贫攻坚成果，提出了明确要求。近年来，我市把奶产业作为推动农业转型发展、促进农民增收的有力抓手， 大力实施奶产业振兴战略，紧紧围绕规模化、科技化、高端化发展，做了大量卓有成效的工作，奶产业迈入了高质量发展阶段。但对照自治区将我市定为奶产业核心区，打造两百亿奶产业聚集区建设的目标，还有许多短板和问题，突出表现在种养一体化发展短板突出，联农带农利益联结不紧密，绿色发展水平有待提高、奶牛疫病防控形势严峻。
为此，农工党吴忠市委会建议：
加快种养结合、草畜一体化建设步伐。要推动种植结构调整，加强“粮改 饲”和种养结合整县推进力度。要制定配套引导政策，扶持饲草料收贮、配送等产业链企业发展，提高牧场优质饲草自给能力。要强化措施，齐抓共管，形成合力，努力实现2022年饲草料供应能力达到200万吨/年的目标。
建立完善利益联结机制。要支持乳制品加工企业与奶牛养殖场联合建立奶 联社、股份公司等一体化经营模式，推进产业深度融合。要依托吴忠市奶牛养殖业协会，建立由政府指导，奶业协会、乳制品加工等企业共同参与的生鲜乳价格协商机制和生鲜乳销售“配额”机制，协调全产业链各环节有效联结，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。
提高粪污资源化利用水平。要坚持绿色发展理念，将绿色发展作为奶产业 高质量发展的首要条件，积极引入社会资本，按照政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的思路综合解决粪污处理难题。要帮助规模养殖场配套建设粪污处理设施，支持企业建设污水处理项目、有机肥加工厂等，加快粪污资源的转化和利用，变废为宝，实现牧场养殖、环境保护、资源利用的良性循环。
加强黄金奶源地品牌的打造。要引入国内专业包装设计团队，对黄金奶源 地进行全方位包装和推介，增强产业聚集吸引力。要加强奶产业发展规划政策引导，大力推进奶产业规模、价格、产业链、技术服务的市场化。构建养殖、生产、收购等环节为一体的全产业链，提高产品附加值，树牢优势特色产业、金牌产业品牌形象。

强化全市奶产业风险防控。要做好奶牛疫病防控工作，积极争取病死畜无 害化处理等相关项目资金，规划建设五里坡、孙家滩奶牛养殖基地防疫设施。要建立健全管理制度和应急预案，采取政府购买服务方式配置疫病防治专业力量，提高疫病防控和应对能力。要做好金融风险防控，提高牧场保险覆盖率， 杜绝出现牧场因疫病带来的毁灭性损失。要探索开展生鲜乳目标价格保险试点工作，有效规避养殖户市场风险。要将中小牧场纳入农业信贷担保体系予以支持，探索建立全市奶业风险发展基金，保障奶产业持续健康稳定发展。

加快文化与旅游深度融合 激活我市全域旅游新活力
民盟吴忠市委会 官振华

文化和旅游部门整合是从组织机构层面推动文化与旅游深度融合发展的有力举措，标志着我国已经进入文化与旅游深度融合发展的新时代。2019年，我市围绕黄河文化保护传承弘扬主题主线，按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的原则，促进旅游从“观景色”向“品文化”发展，文化与旅游融合发展初见成效，全域旅游示范市创建步伐加快。但在文化与旅游深度融合方面仍然存在产业发展定位不清晰，文旅融合发展未形成合力；挖掘地方文化特色不深，创意产业创新发展后劲不足等问题。
为此，民盟吴忠市委会建议：
精准谋划定位，打造独具特色的黄河文旅产业。应在规划编制上做足文化文章，把旅游专项规划编制作为文化与旅游融合发展的重要基础，将“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名”的风情、108塔独特胜境、吴忠特色饮食等独特的文化名片巧妙地植入到旅游项目的开发及市场推广策略之中。景点打造中应用足黄河、长城、长征等文化元素，把看不见的文化魅力融入到看得见的景点建设中，让游客观光时看得见文化、游玩时体验到文化、用餐时品味出文化，真正使文化与旅游深度融合，走出一条特色鲜明、差异化、精品化的产业发展之路。
加强研发创新，延伸文化创意产业价值链。文化旅游部门应以文化创意为 突破口，推动手工艺品、旅游纪念品的研发和文旅产品开发，延伸文创产业的价值链，将地方土特产、工艺美术品、文艺表演项目等地方特色转化为旅游产品。深入研究鸽子山古人类遗址出土的文物，创编实景演出剧目，再现鸽子山古人类劳动生活打猎场景，努力打造一批既具原创性又具观赏性的地方文化演艺作品。
重视人才培养，为文化与旅游融合发展提供智力支撑。要树立“文化兴旅” 理念，认真落实全区旅游行业“十百千万”质量提升工程。通过本土孵化引进、招聘以及与旅游院校合作等多种渠道，大力培养既熟悉历史文化，又懂文化创意、市场营销的复合型人才，使旅游从业人员成为地方文化的实践者和传播者。
加大宣传营销力度，全力推进全域旅游新发展。要分析研判大众旅游时代 发展趋势，丰富旅游宣传资料，设计出品《吴忠旅游指南》画册、各类宣传短

片，在官方媒体和新媒体上开展宣传推介。推进智慧吴忠和旅游信息化建设， 精心组织实施好“秀出吴忠好景色、唱出吴忠好声音、做出吴忠好味道、推出吴忠好礼物、讲出吴忠好故事等‘五个一’营销工程”，切实提高我市文化旅游产业的美誉度和影响力。提高服务意识和水平，全力扶持餐饮、住宿、娱乐、商贸等服务业高质量发展，优化延长产业链，以高品质项目和优质配套服务， 吸引更多的游客观光消费，促进文化旅游业提质增效，激活全域旅游新活力。

扩大普惠性学前教育资源供给
委员 杨红

“人生百年，立于幼学”。近年来，国家对学前教育的重视程度不断加大。
2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）。2019年10月，十九届四中全会提出要“健全学前教育保障机制”，对做好学前教育提出了明确目标和要求。我市学前教育近年来虽然发展较快，但总体看，学前教育依然是教育体系中的薄弱环节。公办园少，民办园多；公办教师少，聘任教师多；优质园少，一般园多的“三少三多”特点十分突出，学前教育依然不能满足我市幼儿“有园上、园好上、上好园”的迫切愿望。
为此，杨红委员建议：
统筹规划，多措并举扩大公办资源供给。建议由教育部门牵头，编制、发 改、财政、人社、住建、自然资源等部门配合，尽快研究制定我市学前教育总体规划，共同破解学前教育难题。要抓住开展城镇小区配套幼儿园治理工作契机，摸底排查，对应建未建的进行整改；对城区老旧小区改造、中小学布局中调整腾退出的闲置场地优先用于发展公办幼儿园；鼓励公办园“一托多”，开办分园或者集团办学，缓解公办园“一位难求”现状。要探索政府通过购买服务、以奖代补、派驻公办园长、优先土地出让、税费优惠、减免建设规费等方式，把部分优质民办普惠园变为公办园。
优化布局，实现乡镇中心幼儿园资源利用最大化。要深入实施薄弱幼儿园改造和乡村幼儿园补短提升工程。根据乡村留守儿童情况、流动人口趋势、交通条件等合理规划乡村幼儿园数量及建设规模。镇边村就近入中心园，偏远村就近合并办园，缓解生源不足和经费不足的压力，减少资源浪费。二是提高农村办园质量。改善硬件条件，优化资源配置；抽调骨干力量对农村园加大办学指导，鼓励幼师毕业生、大学生志愿者到农村幼儿园进行一定期限的志愿服务； 把城区公办园教师农村学前教育支教经历作为评聘幼教高级职称的硬件条件之一。
保障政策，大力扶持普惠性民办幼儿园发展。要切实落实自治区教育厅、发改委、财政厅《关于扶持和规范普惠性民办幼儿园发展的指导意见》精神， 财政部门按照不低于每生每年160元的指导标准，制定我市普惠性幼儿园财政补

助政策，把年度财政补助资金纳入同级财政预算。要政府采取购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式加大对普惠性民办园的支持力度。要教育部门定期对普惠性幼儿园规范办园情况进行专项检查， 将财政补助资金落实情况纳入管理信息系统，实行动态监管，并接受社会监督。
多管齐下，创新机制补齐师资队伍短板。要保证编制，畅通学前教育职称 评审通道，对全市公办园进行重新核编，动态调整，提高学前教育中高级职称比例，增强其职业吸引力。在编制无法解决的情况下，政府视财力采取分批购买服务的方式保障非在编学前教育教师待遇。逐步实现聘用教师与在编教师在专业培训、职称评定同等对待。要探索建立多元化在职教师进修体系，强化专业学习和岗位实践相结合，拓宽继续教育的途径，逐步提高教师的学历层次、专业技能。要实施“名师工程”和“名园长工程”，对作出突出贡献的幼儿园教师、园长，按照国家有关规定予以授牌、表彰和奖励，调动广大幼儿教师的工作积极性，营造全社会关心学前教育的良好氛围。
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