资源描述
目录，
出台招商引资实施细则，瞄准跨国公司、大型央企、大型民 企和战略性新兴企业等目标，着力引进一批几十亿、上百亿 元的重大产业项目。市领导挂点服务 5 亿元以上的洽谈项目，
加快推动项目落地。力争每个镇街（园区）引进 2 至 3 个大
型产业项目。全年引进超亿元内资项目 130 宗，超千万美元
外资项目 100 宗。开展重大项目建设“解难题、促开工”攻 坚活动，每季度集中开工建设一批重大项目，实行市领导包 开工和“小围合”会商机制。挑选一批财政投资项目实行代 建制。强化项目履约监管，切实提高履约率、开工率、资金 到位率。大力推动新能源电池、正中创新综合体、欧菲影像 等 90 个新项目开工。完成重大项目投资 700 亿元，力争 750 亿元。
积极推进国家创新型城市建设。牢固树立“创新是第一 动力”的理念，深度参与国际科技创新中心建设，打造广深 港澳科技创新走廊的重要支点。推动松山湖向先进高新区看 齐，强化创新人才聚集、关键技术研发、战略性新兴产业培 育等方面的核心引领作用，更好地建设国家自主创新示范区。 推动新型研发机构提质增效，切实提高成果转化和产业培育 水平。着力开展“卡脖子”和颠覆性技术攻关，扶持一批研 发项目进入国家和省布局。实施百强创新型企业培育计划， 争取 3 年打造 100 家行业“隐形冠军”。大力引进具有自主 知识产权、掌握关键核心技术、项目产业化前景广阔的科技 人才（团队）来莞创新创业，积极汇聚全球科技创新成果在
莞孵化和产业化。
积极推动制造业转型升级。加快“倍增计划”扩容提质， 进一步完善政策体系，力促一批试点企业实现 3 年倍增。加 快建设智能制造全生态链，推进智能加工装备国检中心建设， 培育 250 个以上自动化智能化改造应用项目，认定 20 个市 首台（套）重点技术装备产品，推广使用莞产先进装备。建 立工业投资和技改投资工作台账，实行分片包干、分级督导， 力争工业投资增长 9%。深入推进“筑云惠企”工程，加快工 业互联网应用示范，推动 100 家工业企业上云、10 家工业企 业实现核心业务数字化。深入推进珠三角大数据综试区建设。 力争先进制造业、高技术制造业增加值占比分别达到 53%和 39.5%。
三、坚决打赢空间拓展攻坚战，着力提升集约发展品质 牢固树立城市空间集约开发理念，力争在土地整备、城 市更新、“两违”治理等难点痛点问题上取得突破，全方位
优化拓展城市生产、生活和生态空间。
抓紧形成自然资源管理新格局。深化管理体制改革，理 顺自然资源保护、空间统一规划机制。摸清山水林田湖草等 “家底”，做好第三次全国国土调查。建立健全全市建设密 度分区制度，构建疏密有致、适度宜居的城市空间格局。深 入推进园区统筹组团发展战略，促进产城融合、连片开发改 造，打造产业新城升级版。完善地下空间使用权设定和流转 政策，开展空中连廊建设研究，提高空间利用效率和开发强
度。严查破坏林业、违法用海等行为。
抓紧实施土地收储整备专项行动。研究出台政策有效破 解土地权属和利益问题，推动统筹式、联动式开发。发挥政 府逆周期调节作用，制定规划、收储、开发联动的三年滚动 计划，完善全市土地收储整备工作机制。探索实行领导挂帅 督导制度和分片包干制度，加强对镇街（园区）土地收储的 督促考评。市级收储土地 1000 亩以上，各镇街（园区）力
争收储一片 500 亩以上、整备两片 500-1000 亩的土地，其
中，临深片每个镇整备 1-2 片 1000 亩左右的土地。大力推
进闲置土地清查整改，盘活存量土地 8000 亩。大力抓好在 库储备土地使用规划，科学制定土地供应出让计划。研究以 信托方式整合多方权益，提升土地收储整备效率。
抓紧实施城市更新专项行动。完成市镇专项规划编制。 出台新型产业用地政策实施细则，率先在广深高速沿线、临 深片区启动一批工改 M0 项目。出台 TOD 范围内城市更新项 目利益共享机制，推进东莞火车站、虎门高铁站等 TOD、TID 开发，打造一批标志性更新片区和项目。支持企业或业主提 高工业用地容积率，补齐老城区、城中村、城乡结合部等设 施短板，进一步完善公共配套。加强相关政策宣讲，吸引更 多社会力量与资源参与，争取各类险资以股权、债权等形式 支持基础设施建设。大力推进 30 个重点更新单元建设，力
争拉动固投 400 亿元以上。
抓紧实施“两违”整治专项行动。紧盯治理违建 2700
万平方米的目标，出台违法建设治理方案，强化属地网格化 巡查、交叉检查等机制，强力拆除一批顶风作案、影响恶劣 的违建。全面摸清历史遗留违法建筑底数，出台违建分类处 理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突 破口，逐步消化存量违建，确保实现“零增量”、“减存量”。
四、坚决打赢对企服务攻坚战，着力提升营商环境品质 坚持把企业家作为城市最宝贵、最稀缺的资源，全面落 实中央和省有关减税降费、扶持小微企业等系列部署，全力 以赴为广大企业营造最优质的环境、提供最舒心的服务，切
实当好莞商的“贴心娘家”、当好企业的“坚强后盾”。
切实在实施“非公经济 50 条”方面取得明显成效。加 快出台配套细则，构建“1+N”政策体系，加大宣传和辅导 力度，打通政策落实“最后一公里”，切实增强企业获得感。 完善扶持非公经济工作联席会议制度，将“倍增计划”服务 平台扩展为全市企业公共服务平台，覆盖企业从原来的 280
多家提升到超过 1 万家。推行重点企业首席服务官，市镇领 导挂点服务企业，定期面对面协商问题，提升服务企业的精 准度和实效性。组织“百会万企”评议营商环境，全面落实 减税降费等惠企政策，努力把东莞打造为服务效率最高、营 商环境最优的城市之一。
切实在扶持企业开拓市场方面取得明显成效。建立国际 贸易动态预警与应对机制，大力推动“莞货全球行”，支持 企业在海外建立品牌展销中心，加快打造华南工业展览之都。
常态化开展促消费行动，整合实体商超、住宿餐饮、电商平 台等资源，扩大莞货采购和推售力度。全面参与“一带一路” 建设，加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，拓展东莞 港国际航线，做强外贸邮路通道。抓好两岸冷链物流产业合 作试点城市和供应链创新与应用试点城市建设。
切实在解决企业历史遗留问题方面取得明显成效。开展 土地历史遗留问题专项清理行动，按照“尊重历史、实事求 是、分类处理”原则，健全跨部门协调机制，一宗一件予以 妥善解决。开展产权补办专项行动，修订历史遗留违法建筑 补办不动产权手续实施方案，推动符合条件的建筑申办不动 产登记。开展工厂周边环境专项治理行动，完善公共配套设 施，加强治安管理，优化生产生活环境。
切实在营造尊崇优质企业、优秀企业家氛围方面取得明 显成效。积极构建“亲”“清”新型政商关系，深入挖掘和 弘扬企业家精神，开展优秀企业家表彰活动，展播优秀企业 家事迹。实施面向新生代企业家的“接力工程”。建立企业 首次轻微违法违规行为容错机制，保护企业和企业家合法权 益。深入实施“十百千万百万”人才工程，落实企业高管和 高层次人才经济贡献奖励、住房补贴等政策，优化“倍增卡” 功能，让企业家和高管人才享受更多优惠待遇。
五、坚决打赢环境治理攻坚战，着力提升生态文明品质 将生态环境保护作为永续发展的根本大计，坚持问题导 向、民生取向，以义无反顾、壮士断腕的决心，科学治污、
系统治污，全力以赴打赢污染防治这一场硬仗。
努力推动东莞的水更清。市领导挂点督办 28 条重点河 涌治理，918 名河长和 33 名湖长负责全市所有河湖的水环境 治理和保护。大力推进重污染河涌整治，完成 20 条黑臭水 体整治。大力推进茅洲河、石马河治理，加大现场指挥部的 统筹协调力度，全面完成茅洲河治水工程设施建设并发挥效 益，石马河口断面、旗岭断面污染物指标再削减 70%。大力 提升截污治水能力，开展“打通最后一米”工程，新建截污 管网 1000 公里、验收移交通水 1000 公里、微支管网 1500 公里。大力开展排污口整治，推进雨污分流工程。强化海岸 线整治修复。完善饮用水源保护区区划。
努力推动东莞的天更蓝。加快推进蓝天保卫战 32 项强
化措施。推进自备电厂煤改气，压减煤炭消费量 100 万吨以 上。基本完成“散乱污”企业整治任务。淘汰国Ⅲ及以下柴 油车，实现公交车 100%纯电动化。完成燃气电厂及垃圾焚烧 发电厂提标改造和生物质锅炉淘汰整治。深入推进 VOCs 综 合整治。强化扬尘污染控制，实施在建工地和拆除工程扬尘 管控措施，推动渣土运输车、垃圾收运车等运输全密闭化、 规范化。单位 GDP 二氧化碳排放强度下降 5.09%。
努力推动东莞的城更美。推广彩色林建设，打造多层次、 多树种、多色彩的城市绿化景观。推进银瓶山森林公园三期、 东莞植物园工程（二期）等建设，完成华阳湖国家湿地公园 试点验收，争取创建省森林小镇 3 个，抚育森林 1.5 万亩。
加强固体废物处理处置，编制工业固体废物污染防治规划， 启动污水处理厂污泥处置设施扩建工程，建成市区有机资源 再生利用一期工程、麻涌餐厨垃圾处理厂（二期），推动立 沙岛危险废物综合处置项目试运营。开展重点工业园区土地 污染状况调查，建立重点监管企业名录制度。落实耕地“三 位一体”综合保护，提升现代农业、观光农业发展水平，保 障粮食生产安全。启动国家生态园林城市创建。全力争创国 家生态文明建设示范市。
六、坚决打赢城市管理攻坚战，着力提升城市内涵品质 把高品质作为孜孜不倦的追求，对标国内外一流城市， 以“匠心精神”和“绣花功夫”加强城市管理，努力提升城
市的品位和内涵，持续增强城市的人性化和舒适度。
进一步提升城市精细化管理水平。实施“行走东莞”计 划，由市镇领导带队，以巡查抽查的方式，建立不分时段、 不打招呼、直奔一线的领导督导机制，开展“地毯式”巡查 督导，做到问题当场发现反馈、即时整改落实。实施“厕所 革命”专项行动，新建、改造升级 1000 座公厕，落实“所 长制”，全面提升加油站、商场、农村、餐馆等场所厕所保 洁水平。实施“洁净城市”专项行动，加强对占道经营、生 活噪音等的综合执法，解决背街小巷的环卫保洁常态化问题， 推进生活垃圾强制分类，力争 6 月底前完成 20 个镇级填埋 场整改任务。实施“点睛亮景”专项行动，抓紧推进中心广 场、东莞大道、环莞快速路等区域绿化景观提升、城市灯光
工程，打造东莞“十里迎宾景观带”。实施“一镇一公园、 一村一景点”专项行动，完成第一批 50 个项目和 21 个街头 小景。实行“大城管”精细化管理，将国省道、农贸市场和 砂场管理等纳入考核，实现“数字城管”与公安视频等的全 面对接。编制海绵城市规划建设管理办法，完成 20 个易涝 点整治。
进一步提升城市拥堵治理水平。深入开展品质公交创建、 学生接送绿色通道、交通秩序整治、停车管理优化、智慧交 通建设、魅力慢行提升等 11 个专项行动。研究缓解东莞大 道鸿福路口、几大学校周边、松山湖大道中医院路段、虎岗 高速和龙大高速交织路段等重点路段拥堵问题。春节前完成 第二批 34 个拥堵节点治理，梳理开展第三批拥堵节点治理。 力争拥堵问题年内有较明显改善。
进一步提升公共安全水平。深化扫黑除恶专项斗争，严 厉打击入室盗窃、车内财物盗窃、扒窃诈骗等违法犯罪行为， 坚决扫除“黄赌毒”。完善“二标四实”数据采集更新长效 机制，加快打造“科技护城墙”，实现精准打防管控，进一 步提升群众安全感。加强“智网工程”队伍和机制建设，逐 步完善推广至社会治理全领域。严格落实安全生产“四个全 覆盖”，加强风险分级管控和隐患排查治理，抓好危化品等 行业监管，积极创建安全发展示范城市。开展“打通生命通 道”专项整治行动，深入排查治理“三小场所”、出租屋等 消防安全隐患，确保村（社区）兼职消防队人员和装备配备
100%达标。优化应急管理体制，建设应急综合平台体系，实 现对全灾种的全流程、全方位管理。深入推进信访制度改革， 依法及时就地解决群众合理诉求。积极创建国家食品安全示 范城市。
七、坚决打赢乡村振兴攻坚战，着力提升镇村发展品质 围绕农村经济持续发展、农业高质量发展、打造生态宜 居的美丽乡村、乡风文明建设、创新乡村治理、打好脱贫攻 坚战等方面，突出具体项目，注重重点突破，努力形成与城
市相得益彰的城乡融合发展格局。
着力推动镇村协调平衡发展。完善镇村项目引进利益共 享机制，实行资金池竞争性分配，落实好用地倾斜、交通路 网优化、债务化解等支持政策，力争 8 个次发达镇 GDP 增速 快于全市。实施次发达村（社区）创收能力巩固提升行动， 力争 70 个次发达村（社区）经营性纯收入增速快于全市。
着力推动镇村工业厂房改造提升。全面摸清镇村工业厂 房底数，建立综合信息数据库。研究出台镇村工业厂房分类 改造、土地置换、资金扶持、收益分配等政策，支持镇村集 体回购厂房。设立改造专项资金，鼓励村组集体通过自行改 造、单一主体挂牌招商等形式，开展旧厂房连片改造。实施 工业厂房租赁市场专项整治行动，治理“二手房东”问题， 严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为。力争每个镇街整 合盘活厂房资源 20 万平方米以上，为科技型创业企业提供 更多的低成本空间。
着力推动魅力小城和美丽乡村建设。强化魅力小城建设 统筹指导，加快推进万江龙湾等 10 个示范片区建设，完成
南城水濂景观路等 28 条示范道路提升。出台市域乡村建设 规划。全方位推进农村人居环境整治，完善道路照明、停车 线、绿化等配套，清理卫生死角，八成村（社区）达到干净 整洁村标准。抓好美丽幸福村居建设，力争完成第一批 3 个 特色连片示范项目。
八、坚决打赢公共服务攻坚战，着力提升民生保障品质 把广大群众视为父老乡亲兄弟姐妹，坚持把老百姓拥护 不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为政府工作的出发点和 落脚点，做到顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，
让东莞这座城市更有温度、老百姓的幸福更有质感。
深切关注民生民情。对贫困人口、失独家庭、特殊儿童 等弱势群体的生活状况给予更多关注和帮助。抓好救助管理 站二期建设，调整最低生活保障标准，开展困难家庭重特大 疾病“二次救助”，建立失能人员长期照护保险制度，健全 特困供养人员护理机制，探索加强对困难群众的兜底性社工 服务。实施“一降两升三配套”社保工程，完善全方位医保 体系。探索建立搜集、处理、反馈民生诉求机制，市镇领导 定期听取、解决群众利益诉求，对民生热点难点问题，第一 时间摸底调研，第一时间拿出解决措施，打造“民生大莞家” 品牌。
大力补齐“五个位”民生短板。统筹推进优质学校供给，
新建扩建公办中小学（幼儿园）85 所，完成 13 所。新提供 随迁子女义务教育公办和补贴学位 16 万个。在农贸市场、 医院、学校、公园等停车难区域规划建设一批立体车库，新 增一批停车位，缓解“停车难”。加快区域中心医院建设， 提升医疗服务水平。新增病床位 1640 张以上，市人民医院 肿瘤中心和市儿童医院新住院大楼投入使用。新建改建养老 院 3 所，新增养老床位 500 张以上，推广南城篁村“4050” 家庭妇女组建居家养老队做法，推进居家养老“大配餐”试 点，为 60 岁以上户籍老人购买意外伤害险。加快高技能公 共实训分基地建设，开展粤菜师傅等培训，城镇新增就业岗 位 8 万个。
大力提升教育卫生水平。加快筹建 3 所高标准未来学校，
组建教育集团 15 个。探索出台政策，激发校长和一线教师 积极性。制定民办教育“1+N”政策。扩充公益普惠性学前 教育资源。创新职业教育人才培育模式。扩大东莞职业技术 学院办学规模。推进东莞理工学院国际合作创新区建设。抓 好市和片区青少年活动中心建设。实施公立医疗机构薪酬制 度改革。推进医疗服务价格改革，全面取消耗材加成。加快 社卫服务机构标准化建设。积极推动市人民医院和市中医院 争创省高水平医院。做好国家卫生城市复审迎检。
大力提升市民对东莞的认同感、荣誉感和归属感。着力 营造浓厚文化氛围，实施“基层文化百村示范工程”，完善 图书馆、文化馆总分馆体系，组织庆祝新中国成立 70 周年
系列活动，办好志交会、漫博会和文采会，加快建设文化名 城。着力丰富文体活动，谋划建设一批高水平的文体项目， 办好篮球世界杯（东莞赛区）、市民运动会等赛事，推动公 共体育设施 100%开放，更好地满足市民群众特别是年轻人的 需求。着力完善商旅配套设施，建设一批高档次的酒店、民 宿。着力发展全域旅游，充分利用好文物古迹和红色文化资 源，抓好水乡道滘特色小镇、谢岗银瓶湖湿地公园、塘厦文 旅综合项目等建设，打造一批“望得见山、看得见水、记得 住乡愁”的乡村游景点。
大力推进对口支援和帮扶工作。高质量完成第八批援疆 工作，推动兵团草湖产业园三期 40 万锭纺织项目建成投产。
做好巴宜区 11 个援藏项目验收工作。推动昭通 3 个区县脱 贫出列。与牡丹江市加强现代农业、旅游康养等合作。做大 做强韶关“2+10”园区平台，力争三年引进投资 1000 亿元。 抓好对韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作，进一步加强驻村 力量，财政到村引导资金增加 50%。
大力推动其他社会事业发展。办好十件民生实事。加强 退役军人管理机构建设，做好全国双拥模范城中期迎检，打 造“军民融合创新示范基地”。防范化解房地产市场风险， 建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加大对住房困 难群众的保障力度，完善公租房分配、租赁补贴政策，扩大 公积金缴存覆盖面。健全扶持机制，引导社会组织有序参与 基层治理。办好科普活动，提高全民科学素养。
九、坚决打赢政府建设攻坚战，着力提升行政效能品质 以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全面优 化对东莞企业、东莞企业家、东莞市民的各项服务，全力推 动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升 全市政府系统的执行力和公信力，推动东莞成为珠三角乃至 全国行政效率最高、营商环境最优、企业和群众获得感最强
的城市之一。
全面加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国 特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作，强化党建 主责主业意识。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个 意识”，坚决做到“两个维护”。狠抓执行力建设，强化目标 导向、结果导向，不折不扣地将上级和市委各项决策部署落 到实处。
全面推进法治政府建设。依法全面正确履行政府职能， 提高政府立法质量和规范性文件管理水平。完善依法决策机 制，认真倾听民意，推进行政决策科学化、民主化、法治化。 推行行政执法公示，强化部门联合执法，规范行政处罚自由 裁量权，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。
全面提升行政服务效率。按照上级部署深化机构改革， 加快完成编制划转、部门“三定”等工作。深化镇街（园区） 行政管理体制改革，动态调整梳理规范下放事权。推动审批 科室向政务服务大厅集中。推广应用莞家政务便民自助终端， 实现政务服务事项网上全过程流转。完善市场监管协同创新
平台，全面启动“数字政府”和“政务数据大脑”建设，打 造“慧治名城”。
全面筑牢反腐倡廉防线。认真贯彻落实中央八项规定及 其实施细则精神，严查各种隐形变异“四风”问题，坚决防 止反弹回潮。强化对财政资金、国有资产、公共资源、农村 集体资产等的监管，加强专项资金的审计监督。依法接受人 大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会 和舆论监督。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题， 推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。
全面提振干事创业精气神。注重运用现场督导、集中整 治、专项行动等方式，完善好定期通报、末位约谈、第三方 评价等机制，强力倒逼工作落实。建立镇街问题收集、反馈 和解决机制。进一步提升镇村基层干部抓规划、抓产业、抓 招商的能力和水平，大力整治不作为、慢作为、乱作为的问 题。切实抓好年度任务分解和细化落实，确保全年发展目标 圆满完成。
各位代表！风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须 快马加鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想 伟大旗帜，在中共东莞市委的坚强领导下，与全市人民一道， 以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的进取心，以逢山开路、 遇水搭桥的精气神，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，共同 谱写东莞高质量发展新篇章，以优异的成绩向新中国成立 70 周年献礼！
中山市政府工作报告（摘要）
——2019 年 2 月 21 日在中山市第十五届人民代表大会
第六次会议上 中山市人民政府市长 危伟汉
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议， 并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2018 年工作回顾
过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和 市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话 和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质 量发展要求，迎难而上、扎实工作，全市经济保持平稳健康 发展，社会大局平安稳定。
（一）经济运行总体平稳。全市实现生产总值 3632.7 亿元，增长 5.9%。人均生产总值 11.1 万元，位居全省前列。 规上工业增加值 1093.5 亿元，增长 3.1%。服务业增加值 1790.9 亿元，增长 7.6%。固定资产投资 1116.4 亿元，增长
5.5%。社会消费品零售总额 1490.8 亿元，增长 4.5%。外贸 总量扩大、结构优化，进出口总额超 2300 亿元，一般贸易 占比达 53.5%。一般公共预算收入 315.2 亿元，增长 0.8%。 完成省市重点项目投资 559.2 亿元。九大市级产业平台建设
扎实推进，在建项目 95 个，总投资额 544.2 亿元。引进招
商项目 548 个，总投资额 1516.5 亿元。
（二）质量效益稳步提升。经济结构调整持续推进，三 次产业结构调整为 1.7 :49 :49.3。先进制造业、高技术制 造业增加值占规上工业增加值比重分别达 44.7%和 19.1%， 现代服务业增加值占服务业增加值比重达 61.8%。上规上限 工程深入推进，新增规上限上企业 806 家，净增规上限上企
业 239 家。新增上市公司 3 家。科技创新平台加快建设，中 国科学院药物创新研究院中山研究院（华南分院）、哈工大 无人装备与人工智能创新中心、中国科学院大学创新中心、 中山—香港科技大学联合创新中心、广东药科大学—香港大 学创新平台等一批科技创新平台落地，省级以上创新平台增 至 456 家。新增国家和省级智能制造试点示范项目 15 个，
新增国家和省级企业技术中心 11 家。创新主体加快发展，
全市新增高新技术企业 669 家，总量超过 2300 家。国家知 识产权示范城市建设扎实推进，知识产权快速维权模式在世 界知识产权组织大会上得到推广。科技金融加速发展，累计 发放科技贷款 60 亿元。科技服务业加快发展，建成技术转 移和知识产权交易协同创新中心，全市技术合同交易额增长
121%。创新人才加快聚集，全市共培养引进国家和省重大人 才工程人才 33 人，国务院特殊津贴专家 41 人，市级以上创
新创业团队 40 个，博士及博士后工作平台 67 个，新建院士
工作站 2 个。
（三）改革开放不断深化。认真落实中央和省全面深化 改革部署要求，推动 115 项重点领域和关键环节改革任务落
地。平稳推进机构改革，政府工作机构调整为 31 个。深入 研究贯彻落实粤港澳大湾区规划的政策措施，谋划并启动一 批先期重要工作。供给侧结构性改革向纵深推进，淘汰印染 行业落后产能 7980 万米，金融机构杠杆率保持在合理水平，
降低企业成本 141.8 亿元，推进 138 个补短板项目，完成投
资 253.8 亿元。“数字政府”建设加快推进，超过七成行政 许可事项实现网上全流程办理。实施“容缺预受理”机制， 推进“四减”改革，项目审批时限压缩 70%以上。商事制度 改革全面深化，实行营业执照“二十四证合一”，成为全国 首批“企业开办全程网上办”试点城市。深化农村综合体制 改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率达 95.2%。全国 农村集体产权制度改革试点扎实推进，93.7%的村（社区） 完成农村股份合作制改革。“网格化”综合服务管理等一批 基层改革试点经验获省肯定。深化医药卫生体制综合改革， 推广小榄镇医改经验，镇区医疗共同体建设稳步推进。走出 去步伐加快，中山企业投资目的地扩至全球 36 个国家和地 区。口岸通关环境不断优化，增设中山港海关，“单一窗口”
累计申报业务量居全省前列，口岸提效降费取得阶段性成果。 深化社会信用体系建设，市公共信用信息管理系统获评全省 首个国家级特色性平台网站。
（四）城市建设扎实推进。开展城镇开发边界划定工作。 拓展城市发展空间，总部经济区石岐片区动工建设，开展翠 亨科学城城市设计国际咨询。交通基础设施建设力度加大， 深中通道全面动工，广中江高速、中开高速、东部外环高速、 西环高速（含小榄支线）、香海高速、南沙港铁路等有序推 进，提升改造中心城区 23 条主干道路；阜民路阳光大道段 主线、新沙水公路南头至东凤段、马石公路改造工程五桂山 段、黄圃快线岭栏路至南三公路段、长江路主线南段、康华 路、景观路、齐学路实现通车；中山港新客运码头加快建设。 完成“三旧”改造项目 84 个，用地 167.8 万平方米，处置
闲置土地 928 万平方米。旧楼加装电梯工作稳步推进。岐澳 古道对市民开放。创建省公交示范市取得新进展，新开通、 优化调整公交线路 40 条。海绵城市和地下综合管廊规划建 设扎实推进。
（五）生态环境持续改善。认真落实中央环保督察“回 头看”，督察组交办案件全部办结，顺利保障省环保督察组 进驻督察。实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进 15
个流域水环境治理，整治内河涌 98 公里；高污染燃料禁燃
区扩展至全市域，建成 100 个大气网格微观站，空气质量达 标率为 85.5%，空气质量改善幅度排全省第一；完成农用地
土壤污染状况调查。农业面源污染防治不断强化，农作物绿 色防控覆盖率达 73.5%。划定生态保护红线。实施生态环境 损害赔偿制度，实现重要区域生态补偿全覆盖。成功创建国 家森林城市，9 个镇获评“广东省森林小镇”，数量全省最多。 建成三角金鲤湾和鲤鱼山、沙溪滨河（东段）、民众长堤等 4
个湿地公园。三乡镇成为全省唯一荣获 2018 中国最美村镇 生态宜居奖的村镇。生态环保设施不断完善，中心和北部组 团垃圾处理基地扩容工程持续推进，3 家生活污水处理厂完 成提标改造。推广新能源汽车 2000 多辆，建成充电桩 395 个。
（六）民生事业不断发展。基本完成十件民生实事。全 市教育、社保、医疗、就业、住房保障等涉及民生的支出共 计 133 亿元，增长 12.1%。居民人均可支配收入增长 7.6%。 就业创业形势稳定，城镇新增就业 6.2 万人，促进创业 9513 人，城镇登记失业率为 2.3%。教育现代化水平不断提升，全 市新建改建扩建公办中小学 40 所，新增公益普惠幼儿园 18
所，新增幼儿园学位 6135 个，提供积分入学指标 23805 个， 高考各批次录取人数和录取率再创新高。医疗卫生事业全面 发展，二甲以上医院达 20 家，基本公共卫生服务项目增至
14 项，所有镇区全部建成中医馆，市博爱医院妇产科大楼基 本建成。公共文化服务体系不断完善，完成中山纪念图书馆 主体工程，成立香山粤剧研究院，实现行政村（社区）综合 性文化服务中心全覆盖。体育事业蓬勃发展，在第十五届省
运会获得金牌数排名全省第五，成功举办 2018 中山马拉松
赛，建成社区体育公园 15 个。社会保障体系不断完善，社 会保险参保 963 万人次，退休人员基本养老金提高 5%，低保 标准提高 8.9%；率先在全省建立大病困难帮扶中心，特殊群 体重特大疾病医疗救助比例超过 90%，市级临时救助金支出 增加 247%，提高老人津贴、孤儿生活费、残疾人补贴标准。 食品药品安全状况持续向好，食品抽检总体合格率达 97.9%， 居民食品安全满意度不断提升。
（七）社会建设不断加强。平安中山建设深入推进，“扫 黑除恶”专项斗争扎实开展，打掉涉黑恶犯罪团伙 291 个； “智慧公安”项目荣获“2018 年度中国十大社会治理创新奖”； 立体化治安防控体系加快构建，全市刑事案件立案数下降 4.1%。法治建设稳步推进，全面推广诉前联调和律师调解试 点经验，所有镇区通过省法治镇（乡）创建活动验收。基层 社会治理持续加强，大力开展社工服务改革，实施 875 个“博
爱 100”全民公益项目，在社区延伸建立 37 个全民公益园服 务站点。养老服务加快发展，创新推行“1+2+N”社区居家 养老服务，建立居家养老服务中心 85 个。科学应对极端天 气灾害影响，有效抵御“山竹”等强台风侵袭。脱贫攻坚工 作进展顺利，对口帮扶潮州市、肇庆市，对口帮扶云南昭通 市扶贫协作，对口支援西藏工布江达县、新疆生产建设兵团 第三师图木舒克市、四川甘孜州，以及与黑龙江佳木斯市对 口合作等工作有序开展。对外人文交流活跃，国际朋友圈不
断扩大。外事、港澳事务、台务、侨务、民族宗教、统计、 审计、国防建设、优抚双拥、妇女儿童、红十字、老龄、残 疾人、气象、人防、档案、地方志等工作取得新进步。
（八）政府建设取得进步。坚持以政治建设为统领，深 入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示 精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全 市政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到 “两个维护”。稳步推进法治政府建设，自觉接受人大监督， 支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真做 好建议提案办理工作，办复人大代表建议 213 件、政协提案
303 件，满意和基本满意率达 100%。政务公开不断深化，行 政复议等工作有序开展，矛盾化解取得新成效。加强廉洁政 府建设，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，严格落 实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计等监督机制。 加强政府绩效管理，切实改进作风，推动全市政府系统集中 精力谋大事、抓大事，政务服务水平不断提高。
各位代表！过去一年成绩来之不易，这是以习近平同志 为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色 社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领 导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果， 是历届政府接力耕耘的结果，是全市干部群众凝心聚力、团 结奋斗的结果，是海内外各界关心帮助的结果。在此，我代 表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，
向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻我市中央 有关单位、人民解放军、武警官兵，向所有关心支持中山发 展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示衷心的感谢！
回顾过去，是为了更好地展望未来。在看到成绩的同时， 我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些突出问题和薄弱环 节，主要有：一是稳增长压力加大。重大战略发展平台缺乏， 市场信心有待提振，产业投资乏力，发展后劲不足。二是经 济高质量发展水平不高。创新对经济发展的支撑不够，高端 人才和研发团队不足，重大创新平台、高水平大学缺乏，企 业自主创新能力不强，传统产业转型升级仍处于爬坡越坎阶 段，新动能未能真正挑起大梁。三是城市吸引力和影响力不 够。城市面貌有待改善，城市形象有待提升，城市功能有待 优化，对高端要素的吸引力和承载力不强。城市规划不到位、 执行刚性不强，低效用地等问题突出，城市管理精细化水平 有待提高。四是体制机制束缚有待突破。城市发展分散化、 碎片化较为严重，资源要素统筹不够，体制机制改革有待深 化，镇区发展活力有所弱化。五是污染防治任务艰巨。水环 境尚未得到明显改善，大气治理任重道远，土壤、固废污染 治理能力有待加强。六是公共服务还有短板。教育、医疗、 出行等方面，与群众期待还有不小差距。七是营商环境有待 优化。对比先进地区，我市在市场准入、投资贸易便利度、 政务服务效率、营商成本等方面还有差距。八是干部队伍建 设仍需加强。有些公职人员怕担当、不作为，开拓创新、攻
城拔寨的精气神不足，有的视野和格局不够开阔。对于这些 问题，我们将勇于面对、积极应对，不逃避、不退缩、不懈 怠，认真筹划，大胆出招，果断破解，努力让中山在“二次 创业”中重拾信心、再创辉煌。
2019 年工作安排
各位代表！今年是新中国成立 70 周年，也是全面建成 小康社会关键之年，做好今年的工作意义重大。习近平总书 记对广东重要讲话和重要指示批示，为我们的工作提供了科 学指引和行动指南。习近平总书记在庆祝改革开放 40 周年 大会上的重要讲话，发出了新时代改革开放动员令，奏响了 新时代改革开放再出发的最强音，为我们高举新时代改革开 放旗帜、重整行装再出发，提供了根本遵循、注入了强大动 力。站在新的历史起点上，我们要牢记总书记的亲切关怀和 殷殷重托，进一步传承老一辈改革开创者的优良传统，大力 弘扬敢闯敢干、敢为人先的改革精神，焕发改革开放再出发 的精神状态和奋斗姿态，坚定沿着总书记指引的方向阔步前 进，再创中山改革发展新局面。
根据市委工作部署，今年政府工作的总体要求是：高举 习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精 神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示 批示精神，按照省委十二届历次全会和市委十四届历次全会 部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全
面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念， 坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚 持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾 区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、 稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，坚决打好三大攻 坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从 严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力把中 山建设成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽 城市、粤港澳大湾区重要一极，为广东实现“四个走在全国 前列”、当好“两个重要窗口”贡献中山力量，以优异成绩 庆祝中华人民共和国成立 70 周年。
2019 年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产 总值增长 6.5%左右，规上工业增加值增长 6%，固定资产投 资增长 8%，社会消费品零售总额增长 5%，一般公共预算收 入增长 5%，居民消费价格涨幅控制在 3%以内，城乡居民人 均可支配收入增长与经济增长基本同步，主要污染物总量减 排和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。
综观国内外形势，机遇和挑战相互交织。我国发展面临 的环境更复杂，风险挑战更多，但仍处于并将长期处于重要 战略机遇期，经济长期向好态势不会改变。现在已经进入“湾 区时代”，我市处于粤港澳大湾区腹地，是大湾区重要节点 城市，也是省委省政府布局的珠三角核心区与沿海经济带的
交汇之地，将迎来新的更大战略机遇，但也面临更大挑战。 只要我们深刻把握、全面用好全国全省发展的重要战略机遇 期，坚持辩证思维和底线思维，坚持“五头并进”工作方法， 深化改革开放，勇于创新突破，瞄准高质量发展要求，全市 人民团结一致向前看，正视问题、勇于担当，就一定能战胜 各种艰难险阻、风险挑战，保持经济持续健康发展和社会大 局稳定。
新的一年，我们将着重做好以下工作。 一、抢抓机遇、高位谋划，全力推进粤港澳大湾区建设 抓住历史性机遇，贯彻落实好中央和省委的统一部署，
谋划好关系中山长远发展的战略安排，以改革创新的精神高 水平打造国际一流湾区城市。
积极推
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