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民营经济主题研讨发言参考材料汇编（8篇）
目录
1.疏通金融服务民营经济的堵点 2
2.以规范柔性的执法为民营经济护航 5
3.深化税收改革助力民营经济发展 9
4.让民营企业家“唱主角” 13
5.激发民营企业发展内生动力 16
6.民营经济发展的政策不能变也不会变 20
7.加强涉民营企业执法监督 23
8.党在延安时期对民营经济的保护和发展 28

疏通金融服务民营经济的堵点
近日，中国人民银行等八部门联合印发《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，从持续加大信贷资源投入、畅通民营企业债券融资渠道、扩大优质民营企业股权融资规模、加大外汇便利化政策和服务供给等方面提出支持民营经济发展的xx条举措。这是深入贯彻党的二十大精神和中央金融工作会议要求，全面落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，坚持“两个毫不动摇”，引导金融机构树立“一视同仁”理念，持续加强民营经济金融服务的具体体现。
民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动社会主义市场经济发展的重要力量。民营经济领域小微企业众多，经营机制灵活，富有创新意识，为活跃经济、推动经济社会发展作出了突出贡献。在推动经济实现高质量发展过程中，民营小微企业在经济社会发展中的贡献不仅体现在创造G党P、增加税收、提供就业、扩大出口等方面，更重要的是体现在推动经济结构升级和动力转换上。尤其是科技创新领域，以“专精特新”为代表的民营小微企业在推动科技创新、培养科技人才队伍等方面发挥了积极作用。因此，更要围绕民营经济发展需求加强金融服务。
首先，金融部门要更积极主动提供服务。银行业作为主要的金融行业，在服务民营经济发展过程中需要发挥主力军作用，不仅要围绕民营小微企业的需求做好支付结算、投资理财等金融服务，还要明确金融服务的目标和重点，加大对民营小微企业的融资支持，尤其是要创新金融服务模式，通过发展供应链金融、数字普惠金融，主动加强营销，服务没有从金融机构获得融资支持的首贷户，不断提高民营经济金融服务的覆盖面。在科技创新重要性日益突出、民营科技企业数量和规模不断提高的背景下，需要发展好资本市场融资，更有效地支持民营企业直接融资。对此，既要为民营企业通过股票市场、债券市场融资提供优质金融服务，又要利用银行、保险、基金等机构的投资优势，积极配置民营企业债券，提高民营企业债券的流动性。此外，在加大对民营经济金融支持的过程中，仍然需要做好风险管理。
其次，政府部门要更全面做好政策支持。近年来，我国围绕推进民营经济发展、做好民营经济金融服务出台多项政策措施，推动民营小微企业融资不断实现量增、面扩、价降。面对民营经济发展的融资需要，仍然要进一步做好政策支持。用好结构性货币政策工具，强化金融监管的激励引导作用，财政税收政策予以相应的支持，进一步提高金融机构支持民营经济的积极性。同时，围绕民营小微企业融资过程中由信用信息不健全、缺少抵押担保物等因素导致的融资难问题，完善民营小微企业信用信息共享机制，健全金融机构支持民营企业的信用风险分担和补偿机制，为金融机构更好地支持民营小微企业发展提供更加便利的条件。相关部门也需要围绕民营经济发展及金融支持民营经济发展的难点、堵点出台更多的支持政策。
最后，民营企业要更好追求高质量发展。在当前我国经济恢复增长基础仍然需要稳固的情况下，民营小微企业需要增强发展信心，围绕自身擅长的领域深耕市场，突出经营主业，减少因为盲目多元化导致的经营风险。在日常经营中，根据自身实际情况健全完善经营财务信息，发展规模逐步壮大时要重视健全公司治理，提高长期持续发展能力，通过自身的高质量发展提升对外部金融资源的获取能力。面对经营中遇到的融资难等问题，要及时学习了解国家相关政策，用足用好支持政策，更主动地从金融机构获得融资支持，以推动自身获得更好发展。

以规范柔性的执法为民营经济护航
法治是最好的营商环境。近一个时期，我国持续加大对民营经济的支持引导力度，保护民营经济或保障各类经营主体平等使用资源的法律法规不断健全，为各类经营主体发展创造了良好的法治环境。法律的生命力在于实施，助力民营经济高质量发展，不仅要不断织密法网，更离不开规范高效的涉企执法和公平、稳定、可预期的法治环境。这要求执法机关找准监管和服务结合点，切实降低经营主体制度性交易成本，推动法治环境与民营企业健康发展良性互动，这也是各级政府顺应经济发展要求、适应企业创新之需，不断探索行政执法体制创新，提升执法质效的重要任务之一。
在体制创新上突出“实”，强力助推营商环境优化。当前，基层民营企业和民营企业家反映较突出的是一些地方执法检查过于频繁、行政罚款存在失当问题。造成这些问题的一个重要原因是行业主管部门与综合执法机构职责界定不够清晰、任务分工不够明确，造成审批、监管、执法不一致，出现多头执法、推诿扯皮、效率低下等现象。例如，有的地方实行“大综合”执法后，行政审批和执法相对集中，审批、监管、执法职责分散于多个部门，容易出现信息壁垒，业务主管部门和执法机构不能及时掌握对方执法信息，可能出现监管、执法重复；有的业务主管部门在巡查监管中发现违法问题时，需在调查取证后将违法线索移送执法机构，而当部门调查取证不符合规定或不完整时，执法机构需按照流程重新对线索进行核查认定，环节交叉，耗时费力；有的部门所属执法机构在机构改革划转到其他部门后，相关职能未能及时调整，造成行政处罚权与行政检查、受理举报投诉职能分离，行业主管部门在接到有关投诉举报后，无法对失信单位或个人进行处罚，仅以协调或者责令整改方式督促解决，监管工作的权威性不足。
对此，要进一步明确执法链条中各部门的职责，健全协同配合机制，有效解决行政监管环节衔接及行政执法重复、过于频繁甚至失当等问题。一方面，通过实施“综合查一次”制度，将多领域执法部门联合起来，有计划组织开展共同执法检查，集合各类检查事项至“一张检查清单”，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少对企业、商业主体及场所等的检查次数和频率，实实在在做到对经营主体“无事不扰”。另一方面，严格落实行政裁量权基准制度，以明确具体、可操作的规则规范一线执法活动，对违法行为情节显著轻微或无明显危险后果的经营主体，在开展合规改正的基础上，依法从轻减轻或者不予处罚，实现法律力度和执法温度的有机融合。
在执法手段上突出“新”，有效减少对企业的不当干扰。当前，经济下行仍面临一些压力，这对于那些底子薄、生产规模小、融资渠道少的民营企业而言，抵御市场风险的能力受到更大挑战。与此同时，少数地方的执法部门在执法过程中，偏离执法的真正目的，存在乱罚款、重罚款、乱作为等现象。为此，要通过创新执法手段，不断优化民营企业发展环境。基层行政执法对象多为基层的微小企业、商业主体及场所，各类案件发生也多在基层。结合这一特点，应着重在完善基层执法体系方面加以探索。例如，目前在一些地方采取的“综合查一次”“片区联合执法”等新型执法方式，就是一种执法改革探索，也就是根据区域范围、人口基数、产业特点和执法力量等要素，整合基层执法队伍，运用一体化行政执法平台依法开展联合执法活动。又如，根据片区监管对象数量、区域特点、产业特色等情况，通过制定联合执法计划，合理确定执法检查频次并向社会公开，尽量避免突击执法。
在工作模式上突出“活”，大幅提升基层执法能力。民营企业大多与当地民生息息相关，往往规模小、布点多、涉及领域广，在社会保障和社会服务等方面起到重要作用。但是，有的民营企业法律意识不强、社会责任感缺失等问题也确实存在，偷税漏税、食品卫生不达标、贩卖假冒伪劣产品、暴力抗法等违法现象仍时有发生。在开展涉企行政执法工作中，要积极发挥主观能动性，采取灵活多样的模式，实现执法人员网格化、执法力量统筹化、执法效率高质化，确保第一时间现场执法。一是明确根据案件发生地确定执法主体，推动企业及各种商业主体矛盾纠纷和法律问题就地化解，减少办案时间，提高执法效率，降低企业成本。二是根据基层执法人员特点及案件规律，及时规范行政执法文书式样，简化执法流程，减轻基层执法人员的负担。三是将规范执法与柔性执法结合起来。在执法过程中，积极探索“包容审慎”监管方式，坚持教育与处罚并重，灵活运用商谈、对话、协调、参与等非强制性手段，倾听并回应民营企业的利益诉求，引导其及时自我纠错、消除或者减轻违法行为的社会危害后果，避免“以罚代管、只罚不管”，避免简单粗暴执法，在法律规定的范围内不断优化执法方式。

深化税收改革助力民营经济发展
习近平总书记高度重视民营经济发展，围绕加强新时代民营经济工作多次作出重要指示批示，为实现民营经济健康发展、高质量发展注入强大信心和动力。税收一头连着国家，一头连着企业。税务部门作为国家重要的经济管理部门，要找准税收服务民营企业发展的战略定位，在党的二十届三中全会精神的指引下，进一步深化税收改革，优化税收环境，助力民营经济高质量发展。
在领会全会精神中进一步凝聚共识。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，要深化财税体制改革，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，这对民营经济发展意义重大。要深入贯彻落实全会精神，凝聚改革共识，汇聚发展合力。
深化税收改革是激发民营经济内生动能的迫切需要。《决定》提出，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。税收改革将进一步处理好“取”与“予”的关系，有利于合理减轻经营主体负担，为民营经济发展创造更加公平、更有活力的市场环境。
深化税收改革是保障民营经济行稳致远的重要支撑。《决定》提出健全直接税体系，拓展地方税源。这既可以更好地发挥直接税在调节收入分配、促进社会公平、激励创业就业投资方面的积极作用，激发民营企业创业创新热情；还可以更多地充实地方财力，为民营经济的发展提供更加坚实的支撑。
深化税收改革是服务民营经济健康发展的客观要求。《决定》提出实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。新一轮税制改革将高度重视税收政策对绿色低碳转型的引导作用，通过完善增值税、消费税、企业所得税等有关促进绿色发展政策体系，为民营企业绿色低碳发展增添动能。
在坚定发展信心中进一步合力共为。推进中国式现代化是一项全新的事业，前进道路上必然会遇到各种矛盾和风险挑战。民营经济作为重要一环也将面临困难挑战，必须保持战略定力，进一步坚定发展信心。
以政策扶持为鲜明导向，不断鼓足发展信心。党中央始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，促进民营经济做强做优做大。xx省陆续出台促进中小微企业发展和优化营商环境的条例，大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，提出全面加强“三支队伍”建设，氛围日益浓厚，为民营经济进一步发展壮大创造了良好的环境。
以经济向好为关键指向，不断提振发展信心。中国经济发展长期向好的基本面没有变也不会变。2023年，中国经济增速在世界主要经济体中名列前茅，2024年以来，国民经济依然延续恢复向好态势。从税收数据看xx省情况，全省开票销售稳健增长、经济需求持续恢复。一系列稳进提质经济政策效应显现，也在不断夯实民营经济高质量发展的基础。
以作用发挥为动力支撑，不断增强发展信心。民营企业对经济发展的贡献功不可没、地位不可替代。相关数据显示，20xx年到20xx年，民营企业占全国企业总量由xx.x%提高至xx.3%。民营经济也是xx省经济发展的最大特色。20xx年xx民营经济创造了全省xx.x%的生产总值、xx.x%的税收、xx.x%的进出口、xx.x%的就业、xx.x%的市场经营主体，民营企业xxx强数量连续xx年居全国首位。要充分认识民营企业推动市场经济发展的中流砥柱作用，全力以赴为民营经济高质量发展保驾护航。
在优化营商环境中进一步赋能共进。xx是民营经济大省、强省，xx省税务部门将一如既往当好企业发展的贴心人、助力者，为xx经济高质量发展交出税企携手的“高分答卷”。
办好“强信心”的事。不折不扣落实落细各项税费优惠政策，以税惠红利提振企业发展信心。持续深挖税收大数据潜能，推行“免申即享”“即申即享”惠企政策，确保税费优惠政策以最快速度惠及各类经营主体。坚持“法治是最好的营商环境”，保障民营企业家合法权益、推动执法方式多元化、强化法治监督制约，着力营造公平竞争的市场环境。
办好“暖人心”的事。持续聚焦经营主体诉求和关切，推动税费服务增值化改革走深走实，深入推进“一件事一次办”“一类事一站办”。完善“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系，探索实现涉税事项省内通办、跨省通办，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的省域税收营商环境。
办好“筑同心”的事。着力推进部门之间数据联通、信用联建，深化齐抓共管的税收共治格局。探索“税企面对面”常态化沟通交流机制，建立省、市、县三级局领导与重点企业直通制度，以多元化、高效化、协同化税费诉求解决机制，推动“事事有着落、件件有回音”，切实把纳税人的“心上事”转化为税务人的“上心事”“尽心事”。

让民营企业家“唱主角”
民营经济作为社会主义市场经济发展的重要成果，是推动我国全面建成社会主义现代化强国的重要力量，更是推进中国式现代化的生力军。要不断壮大民营经济发展空间，优化民营企业家成长环境，让民营企业家唱好促进就业创业、推动技术创新、激发市场活力的“主角”。
完善政策机制，唱好促进就业“开场戏”。就业是民生之本，要想充分发挥民营企业吸纳就业“蓄水池”作用，必须注入政策“强心剂”。要坚持问题导向，着力解决民营经济发展面临的实际问题，加快补齐民营企业成长过程中出现的人才匮乏、资金短缺等短板弱项，想方设法为民营企业“输血补气”。要做好就业利好政策及民营企业发展前瞻规划，加大吸纳就业补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等优惠力度，以政策引导企业发展，以真金白银促进企业招聘，不断提振民营企业家信心，造就更多的“商业英雄”。要抓好政策执行，把部署意见转化为具体举措，让民营企业家愿意扩大经营、扩张投资，同时广泛收集并动态发布企业岗位需求计划，让求职者与企业精准对接供需，从而实现就业需求与用工需求的“双向奔赴”。
打造人才高地，唱好推动创新“重头戏”。人才是创新的第一资源，企业是创新的主体，推动民营企业技术创新，关键在于激活人才“引擎”。要聚焦企业发展需求，推动发现、储备、培育人才全局工程，探索高校、科研院所、企业联合培养、共享人才机制，精心绘制“人才需求地图”，对匹配度高、适应性好的“对口”人才主动开辟“绿色通道”，着力解决新技术新形势新业态相关人才短缺难题。要多措并举留住人才，不仅要为人才提供全方位服务，解决人才后顾之忧，还可以采取合伙人机制、管理入股、技术入股等长期激励形式，吸引人才加入企业，增强归属感并长期陪伴企业成长。要搭建人才“用武之地”，把“好钢”用在“刀刃”上，让人才充分发挥自身潜能，为推动民营企业创新发展创造更大价值。
优化营商环境，唱好激发活力“压轴戏”。激发市场活力离不开良好的环境，优化营商环境，关键靠制度，重点在干部。要把推进民营经济发展作为重中之重，建立完善营商环境优化领导小组议事协调机制，一体设计、整体布局、联动推进本地区营商环境相关政策，明确牵头部门和主责部门，避免将上级政策层层分解甚至层层加码，提升企业获得感。要当好服务企业的“店小二”，时刻关注民营企业遇到的实际困难，依法保护民营企业产权和企业家权益，加强民营企业合规激励，预防和减少民营企业各类法律风险，以良好的营商环境为激发市场活力增添强劲动能。
民营企业活力迸发，是中国经济韧性与潜力的生动写照。新时代新征程，大力支持民营企业发展壮大，让民营企业家“唱主角”，充分激发民营企业的内生动力和创新活力，定能开创民营经济发展新局面，汇聚起推动我国经济高质量发展的强大动能。

激发民营企业发展内生动力
x月xx日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，深刻体现出党和国家对民营企业和民营经济的关怀和重视，释放了促进民营经济健康发展、高质量发展的重要信号。习近平总书记强调，“企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的”。这是立足高质量发展新要求和国内外竞争新环境作出的重要判断，为促进民营经济发展指明了方向和重点，具有重要的理论和实践指导意义。
充分激发民营企业发展内生动力是促进民营经济健康发展、高质量发展的必然要求，直接关系到我国经济的活力和韧性。首先，这是提振社会预期和市场信心的关键所在。2024年x月xx日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济运行中的积极因素累积增多。为进一步提振发展预期和信心，必须乘势而上，抓住民营企业这个重要的经营主体，充分激发其发展内生动力，进一步协同推动宏观运行和微观感受持续回升向好。其次，这也是保持经济稳定增长的现实需要。我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，民营经济稳则经济全局稳。保持经济稳定增长是今年和“十五五”时期的重要调控目标，只有充分激发民营企业发展内生动力，才能在源头上畅通“企业活—需求增—经济稳”的良性循环，提升我国经济应对各种冲击的韧性。最后，这还是增强经济“进”的动能的重要来源。我国正处于新旧动能转换的关键时期，在开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势等方面也面临着激烈的全球竞争。民营企业是最具创新活力的经营主体，是创新创业的重要贡献者，只有充分激发其发展内生动力，才能在探索未知和赢得竞争中保持战略主动，为高质量发展提供源源不断的“进”的动能。
扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是激发民营企业发展内生动力的重要保障。让民营企业和民营企业家定心、安心和暖心，是激发其发展内生动力的重要前提。习近平总书记强调，“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”。这些暖心话再次给民营企业和民营企业家吃下了“定心丸”。从当前的重点任务看，要建立健全民营企业和民营经济发展的法治保障体系，尽早完成民营经济促进法立法并颁布实施，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，进一步构建亲清政商关系，研究细化相关制度规则，解决清而不亲、亲而不清等现实问题，以法治保障让民营企业和民营企业家安心。还要切实解决民营企业发展遇到的各类问题，坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题，着力解决拖欠民营企业账款问题，认真落实各项纾困政策，以更多可感可及的助企惠企政策让民营企业和民营企业家暖心。
发挥市场机制作用和突出企业主体地位，是激发民营企业发展内生动力的根本途径。民营企业与市场经济之间有着天然的联系。市场机制通过供求关系、价格信号和竞争机制配置资源，民营企业是市场化运营的微观主体，要充分尊重和顺应供求规律，在市场竞争中不断淬炼，不断提高企业质量、效益和核心竞争力。立足高质量发展新要求和国内外竞争新环境，在坚守主业、做强实业的前提下，重点聚焦加强自主创新和实现全球竞争突围，持续激发民营企业内生发展动力，这既符合国家战略利益，也符合企业发展利益。要顺应科技创新趋势和市场需求，以加强自主创新为主要手段，建立更强的竞争优势、创造更多的经济社会价值，实现基业长青。通过构建公平、开放、高效的竞争环境，不断完善市场化激励机制，充分发挥竞争机制的牵引作用和企业的主体地位，持续激发企业、科研机构和人员的创新活力，引领民营企业为推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系作出更大贡献。以建设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业为目标，积极参与国际分工、主动参与国际竞争，在更大的市场空间里实现更大的企业价值。按照国际规则拓展国际业务，统筹国内国际两个市场、两种资源，聚焦效率效益、创新能力、品牌打造、企业治理等锻长板补短板固底板，持续提升全球资源配置力和国际竞争力，同时也要尊重当地习俗并积极回报当地社会，以良好企业形象提升中国企业整体美誉度。
弘扬企业家精神是激发民营企业发展内生动力的内在要求。企业家是宝贵的稀缺资源、战略资源，企业家精神为民营经济乃至整个经济社会发展提供了源源不断的活力、动力和创造力。改革开放以来，一大批有胆识、勇创新的企业家茁壮成长，形成了具有鲜明时代特征、民族特色、世界水准的中国企业家队伍，并以其爱国精神、法治观念、创新意识、国际视野和社会责任不断丰富优秀企业家精神。要引导民营企业和民营企业家胸怀报国志，将爱国与发展有机结合，谱写新时代企业家新担当；一心谋发展，坚守主业、做强实业，加强自主创新，开辟更多新领域新赛道，形塑新的市场竞争力；守法善经营，树立正确的价值观和道德观，按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构，规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制；先富促共富，以自身更好发展创造更多就业岗位和发展机遇，力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心。聚焦提升企业感受，持续打造国际一流营商环境，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，树立对企业家的正向激励导向，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，在全社会形成尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。
民营经济发展的政策不能变也不会变
中国共产党领导人民发展社会主义市场经济，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，受宪法和法律保护。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善社会主义基本经济制度，始终强调毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，始终将民营经济置于中国特色社会主义制度体系的重要位置，一以贯之为民营经济发展保驾护航。习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变”。这既是对民营经济发展地位的深刻诠释，更是对新时代新征程上民营经济健康发展、高质量发展的坚定指引。
改革开放xx多年来，我国民营企业在党的鼓励、支持、引导下不断发展壮大。从“必要的、有益的补充”到“重要组成部分”，从“两个毫不动摇”到“三个没有变”，我们党对非公有制经济的认识日益深化、鼓励支持引导的举措不断加强。当前，一大批民营企业在5G通信、新能源汽车等领域打破国际垄断，成为全球产业链的“领跑者”，生动诠释了民营经济的市场活力与创新能力，同时也印证了党中央始终坚持和落实“两个毫不动摇”、重视支持民营经济发展政策方针的前瞻性与科学性，彻底廓清了公有制与非公有制经济关系的认识迷雾，民营经济与公有制经济不是非此即彼的零和博弈，而是共生共荣的统一体。
坚持制度体系的连续性与创新性，夯实促进民营经济高质量发展的“硬基础”。党的十八届三中全会系统提出权利平等、机会平等、规则平等“三个平等”原则，奠定了新时代民营经济制度框架的理论基石；党的十九大将“两个毫不动摇”纳入基本方略，实现政策主张向制度规范的重大跃升；党的二十大进一步作出“促进民营经济发展壮大”的战略部署，推动制度体系向产权保护、要素配置等深层次领域拓展。特别是20xx年出台的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，31条措施直指市场准入、产权保护等核心问题；2024年党的二十届三中全会强调制定民营经济促进法，以法律形式把对民营经济平等对待、平等保护的要求落实下来。政策层层递进、环环相扣，同样体现了“一以贯之”与“与时俱进”的辩证统一。从持续减负松绑到政策红利不断激活内生动力，制度体系的不断优化，让民营企业从“闯市场”转向“创生态”、从“单兵突进”升级为“系统作战”。
坚持亲清共融的政商关系与法治保障相统一，高标准打造促进民营经济高质量发展的“软环境”。习近平总书记提出的“亲”“清”二字，科学界定了干事与干净的新型政商关系。“亲”体现着党员干部服务企业的政治担当，要求以主动作为，建立“企业服务专员”“政企早餐会”等制度化沟通平台；“清”则彰显行政运行的法治边界，通过制定政商交往负面清单，明确纪律红线。这种辩证统一关系，既破解了“清而不为”的形式主义，又防范了“亲而逾矩”的廉政风险，实现了服务效能与行政规范的双重提升。同时，法治的刚性约束与政策的柔性服务相结合，切实依法保护民营企业和民营企业家的合法权益，不仅为亲清政商关系提供根本保障，也为民营经济筑牢“风险隔离墙”。
从“自己人”的定位到“发展前景广阔、大有可为”的期许，从连续政策的支持到创新制度的设计，党和国家对民营经济发展的重视与支持坚定不移。站在新征程的新起点上，一以贯之坚持和落实民营经济政策，民营经济必将在党的领导下与时代同行、与国家共进，在大有可为的新时代大显身手。

加强涉民营企业执法监督
行政执法监督是行政执法监督机关对行政执法机关及其工作人员行政执法活动实施的监督，是纠正违规行政执法行为的重要途径，主要目的在于保证法律法规、规章的正确实施。习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》明确要求“强化涉企行政执法监督”。现实中存在的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，严重影响了企业的正常经营和市场公平竞争，社会反映比较强烈，需要加以重点整治。
行政执法工作点多、线长、面广、量大，与人民群众的生产生活息息相关，涉企行政执法是否严格公正，直接影响人民群众切身利益和营商环境。近年来，我国行政执法监督体制机制得到强化，尤其是涉企行政执法监督取得了一定成效。2024年9月，中央政治局会议指出，“要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为”。2024年xx月，司法部发布第一批行政执法监督典型案例，从不同方面反映了行政执法监督的内容、方式和具体做法，体现了行政执法监督职责的职能任务和工作特点，对指导地方各级行政执法监督机关和监督机构依法开展监督工作具有积极的示范意义。但总体而言，行政执法监督仍然是法治政府建设中较为薄弱的环节，对行政执法的保障和促进作用还有待进一步发挥。当前，强化行政执法监督，尤其是涉企执法监督，应当抓住以下重点。
第一，严格规范涉企行政执法检查。行政执法检查是政府履行监管职责的重要手段，目的是确保企业遵纪守法，维护市场秩序，保护消费者权益。但长期以来，一些地方和部门依然存在重复检查、随意检查、程序失范等问题，不仅与构建市场化、法治化、国际化营商环境的目标相悖，也与减轻企业负担、激发市场活力的政策导向背道而驰，是困扰民营企业生产经营的现实痛点。行政检查与行政处罚、行政强制等具体行政行为不同，它并不直接影响行政相对人权利义务，企业难以通过行政复议、行政诉讼等方式维权，也未得到行政机关应有的重视。如何让涉企检查既不过度干预企业正常运营，又不因为监督缺失而导致市场秩序混乱，是行政执法监督要解决的一道难题。
对此，应当持续从制度约束层面构建全流程规范化检查体系。一是做到检查清单法定化。通过制定涉企行政检查事项清单，明确检查主体、依据、频次和程序，对现有检查事项进行清理，该调整的调整、该取消的取消，着力提高涉企行政检查的精准度，切实从源头上遏制乱检查。二是推进检查程序标准化。推行“检查前备案—检查中记录—检查后反馈”闭环管理，及时将检查结果反馈给企业，并根据企业反馈意见改进检查工作。三是推进联合检查规范化。打破部门壁垒，实行“进一次门、查多项事”。多年来，我国经历数次行政执法体制改革，“九龙治水”“多头执法”问题得到一定程度的遏制，但涉企行政检查的不规范现象仍然存在。一些地方探索“综合查一次”改革，将多个领域检查事项整合，企业受检频次大幅度下降。同时，探索建立跨部门检查协调平台，通过数据共享避免多头重复检查，这些经验可以总结推广。
第二，重点监督行政收费、罚款类执法行为。行政收费、罚款等执法行为直接关系企业的经济利益，备受公众和相关社会主体关注。其中，涉企收费类型多样，有行政事业性收费、政府性基金，还有政府定价的涉企经营服务性收费，以及一些机构、行业协会商会等的收费，等等；行政罚款则是我国行政执法中最常运用的行政处罚措施之一。近年来，涉企违规收费问题整治工作持续展开，规范和监督罚款设定与实施的政策文件陆续出台，收费、罚款项目越来越科学、行为越来越规范，一些涉嫌乱收费、乱罚款的行政执法行为受到严肃查处。但乱收费、乱罚款的行为仍未根治。乱收费主要表现在擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，将政府职责范围内的事项违法违规交由事业单位或中介机构承担并收费，行业协会商会向企业违法违规收费等方面；乱罚款主要表现在错误适用收费、罚款依据，以罚增收、以罚代管、逐利罚款，滥用行政裁量权，类案不同罚、过罚不当、畸轻畸重等方面。
对此，有必要聚焦社会反映强烈、问题突出的领域进行重点治理。一是持续提高行政执法透明度，规范行政收费、罚款等行为。执法行为越公开透明，违规现象就越难以遁形。行政执法部门应依法公开收费标准、罚款依据和程序，让公民和企业明确自己的权利和义务。二是加强对行政执法人员的培训和教育，提高其法治观念和业务水平，减少行政执法过程中的随意性和盲目性。同时，强化责任追究，对于乱收费、乱罚款等违法行为，严肃追究法律责任，形成有力的震慑。三是强化监督合力。涉企收费、罚款问题较为复杂，领域、环节、形态较多，有的还很隐蔽，需要行政执法部门切实转变作风，通过各有关监管部门密切合作，形成执法监督合力，否则容易出现“按下葫芦浮起瓢”的情况。行政执法内部监督和外部监督的范围、阶段等方面各有侧重又相互统一，应当持续完善监督体系，既要充分发挥人大、政协、民主党派、社会团体和新闻媒体等外部监督作用，构建多元化、全方位的监督网络，也要建立健全内部监督机制，确保行政执法部门依法履职。
第三，坚决遏制行政乱查封执法行为。习近平总书记指出，“对滥用查封、扣押、冻结财产等强制措施，把民事纠纷刑事化，搞选择性执法、偏向性司法的，要严肃追责问责”。财产查封作为典型的行政强制措施，应当严格遵循行政强制法确立的比例原则与正当程序。但实务中，个别行政机关存在“重管制轻服务”的执法倾向，表现为查封范围任意扩大化、查封程序形式化、查封期限无限延长等异化现象。这种权力失范既源于个别执法人员法治意识淡薄，更反映出现行监督机制在一定程度上体系性缺陷。
针对乱查封问题，构建全过程动态监督机制是破解困境的关键。一方面，完善执法过程留痕机制，通过执法记录仪、电子签章等技术手段实现查封措施全程可追溯。另一方面，在完善程序性规制的同时，应当构建多维度的民营企业权利救济体系。探索建立涉企行政强制措施听证前置程序，允许企业在查封决定作出前进行陈述申辩。除此之外，要建立责任倒查机制，对随意查封行为实行“行为纠正+责任追究+损害赔偿”三位一体的问责体系，使法治真正成为企业发展的制度护甲。

党在延安时期对民营经济的保护和发展
延安时期，面对国民党、日军的军事“围剿”与经济封锁，我们党以实事求是、勇于创新、灵活务实的态度探索出一条保护与发展民营经济的独特道路，不仅打破了经济封锁的困局，更使民营经济实现了从凋敝到初步繁荣的跨越。据统计，xx边区纺织业在19xx年时只有私营工厂x家，到19xx年猛增到xx家，延安私营商户从19xx年的xx家增至19xx年的xxx家，增长了xx.x倍。
明确民营经济的性质、地位和作用，稳定人心。一是明确民营经济是新民主主义经济的重要组成部分。我们党从中国国情和中国革命实际出发，科学分析当时新民主主义经济中存在的多种成分，肯定民营经济的新民主主义性质。1935年底，毛泽东在《论反对日本帝国主义的策略》的报告中提出，人民共和国“并不没收民族资产阶级的工商业，而且还鼓励这些工商业的发展”。19xx年x月，毛泽东在《新民主主义论》中强调应允许和支持私营工商业在边区经济中得以充分地发展。二是明确民营经济与公营经济同等重要。19xx年8月，在中共中央政治局会议上，毛泽东就边区财政经济问题发言时指出，“发展经济的原则，主要民营，部分公营。扩大国营企业不是新民主主义前期的事，而是新民主主义后期的事”。19xx年，他又强调，抗日根据地的经济是“公营经济与民营经济”。这样，既确定了“公私兼顾”与“主要民营，部分公营”的发展方针与原则，又突出了公营经济的主导作用，协调好公营经济与民营经济的关系。三是明确发展民营经济能为军需民用提供财政保障。19xx年xx月，毛泽东在陕甘宁边区高级干部会议上作了题为《经济问题与财政问题》的重要报告，指出，“只有实事求是地发展公营和民营的经济，才能保障财政的供给”“如果不发展人民经济和公营经济，我们就只有束手待毙”。正是明确了民营经济的性质、重要地位和作用，才为延安时期民营经济的蓬勃发展奠定了思想理论基础。
对保护和发展民营经济作出顶层设计，统一政策。我们党一边统一认识，一边及时制定相关政策，同时加大政策宣传力度。在政策制定上，早在19xx年xx月，瓦窑堡会议上通过的《中共中央关于目前政治形势与党的任务的决议》，就规定“苏维埃人民共和国用比较过去宽大的政策对待民族工商业资本家”“在双方有利的条件下，欢迎他们到苏维埃人民共和国领土内投资，开设工厂与商店，保护他们生命财产之安全，尽可能的减低租税条件，以发展中国的经济”。19xx年边区颁布的施政纲领确立了“奖励投资、保护营业”的原则；19xx年经济建设计划细化了“抑制投机、平买平卖”的调控机制；19xx年边区经济建设大纲颁布华侨投资专项优待条款；19xx年奖励实业投资暂行条例实施工业运输业三年免税等一系列优惠政策，形成了从宏观导向到微观激励的完整政策链条。在政策宣传上，我们党通过《新中华报》《解放日报》《晋察冀日报》《新华日报》以及出版文件单行本、汇编本等形式，向根据地内外广泛宣传党的民营经济政策。比如，《解放日报》除了及时报道党的相关会议和文件精神外，还刊发《关于发展私人资本主义》等社论来解读党的相关政策，通过报道边区政府对民营经济的保护措施以及民营企业主发展生产的感人事迹，为民营经济发展创造良好的社会氛围。
奖励实业投资和优秀民营企业主，调动企业发展积极性。我们党和陕甘宁边区政府采取了提供贷款、减免税收、加工订货、收购产品等一系列措施，支持民营经济的发展。以米脂县万合毛织厂为例，该厂由荣昌泰经理李旺荣与德兴昌商号合作创办于xxxx年春，初期资金仅x万元。次年，政府帮助其扩大生产，建设厅和粮食局共投资xx万元，私人集股xx万元。xxxx年，边区政府再次给予该厂xx万元的投资贷款，并拨发xxx石小米和x万斤羊毛。边区政府还对其他私营工厂如xx县xx厂、xx民生造纸厂等提供了类似的贷款和物资支持。此外，边区政府采取收购产品、加工订货等方式拓展市场。例如，政府建立了土产公司和贸易公司，一方面为民营工厂提供原料来源，另一方面又收购其生产的布匹、纸张、食盐、煤等产品。三边分区xx县主动将军队和机关人员所需的衣胎、被胎和毡帽等物资，以订单的方式委托给元华工厂生产，为该厂提供了稳定的订货渠道。边区政府还对一些表现突出的民营企业负责人进行物质和精神奖励，以表彰其贡献。例如，xxxx年x月，边区政府在第xx次政务会议上决定褒奖xx民生纸厂经理xxx为“民营工业模范”。xx县参议会议长蔡丰创办织布工厂，织出的布成本低廉，三边专署奖给奖状、奖章、花格毛毯和毛呢衣服，该县县委书记xxx亲自颁发“纺织英雄”的牌匾。这些政策和措施体现了党对民营经济的重视和支持，不仅促进了民营经济的快速发展，还为边区经济的恢复和发展提供了重要支撑。
通过财税金融多项举措，助力化解经营风险。为了平衡收入和商户负担，党和边区政府采取了一系列措施来吸引投资和保护商业发展。xxxx年，苏维埃政府宣布免征工商业关税和营业税，以吸引外地商人投资。xxxx年x月，边区第一届参议会决议中提出“奖励商人投资，保护商人营业，以利商业发展”的主张。xxxx年正式征税后，边区政府继续采取“低税率、宽税基”的政策，以减轻商户负担。在私营商业方面，边区政府通过一系列政策支持其发展壮大。xxxx年边区政府废除了国民党时期的税收政策，如营业税等，恢复了