90关于印发《企业优化重组的实施方案》的通-知.doc

90关于印发《企业优化重组的实施方案》的通 知
合川城投〔2021〕90号
重庆市合川城市建设投资〔集团〕关于印发《企业优化重组的实施方案》的
通知
各部室、下属公司：
依据区国资办《关于城投集团企业优化重组实施方案的批复》〔合川国资〔2021〕32号〕，并经区政府同意，现将《重庆市合川城市建设投资〔集团〕企业优化重组的实施方案》印发你们，请认真抓好落实。
重庆市合川城市建设投资〔集团〕
2021年2月27日
重庆市合川城市建设投资〔集团〕关于企业优化重组的实施方案
为深入落实党的十八届三中全会精神，全面落实《中共中央全面深入改革假设干重大问题的决定》，依据中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职〔任职〕问题的看法》、区政府《关于印发重庆市合川区国有企业优化重组方案》〔合川府发〔2021〕19号〕、区府办《关于印发重庆市合川区重点国有企业薪酬管理暂行办法》〔合川府办发〔2021〕29号〕及《关于印发重庆市合川区国有企业薪酬管理实施细则〔暂行〕的通知》〔合川府办发〔2021〕127号〕的通知精神，结合我司实际，制定本方案。
一、区城投〔集团〕公司基本概况及存在的主要问题
〔一〕基本概况
区城投〔集团〕公司前身为重庆市合川区城市建设投资，成立于2002年10月24日，2007年进行了优化重组，成为我区集投融资和项目于一体的主要投融资平台。截止2021年底，集团公司本部资产规模达到216.61亿元；负债总额为128.66亿元，资产负债率59.4%，注册资本金15亿元。其他子公司的基本状况见附件1。企业从业人员259人，其中行政事业人员在企业任职〔兼职〕的64人，纯企业人员195人〔见附件2〕。
〔二〕存在的主要问题
1.政企不分，行政事业单位对企业的干预较多，企业驾驭市场的能力较为薄弱。
2.国有企业用人机制不够健全，员工进出随意性较大。一方面存在人员臃肿，另一方面专业技术人才又较为紧缺。
3.薪酬体系不够健全，收入分配有平均化的现象，未建立健全有效的考核激励机制。
4.资金利用效益不高，企业资金未充分参加市场经济活动，没有建立国有企业资金使用绩效评价办法。
5.企业职能单一，无真正的经营活动，现金流较少。
6.企业资源紧缺，融资抵押物严重不够，企业持续使用抵押物方式融资困难较大，给企业生存和发展带来困难。
7.对企业管理存在缺位和越位现象。一是相关部门对企业实施多头管理，存在越位现象。企业未执行国有资本经营预算管理，存在行政事业单位在企业列支费用的状况。二是区政府未出台国有企业监督管理办法，国资管理部门未对企业实施有效的监督管理，存在缺位现象。
8．企业法人治理结构重形式而轻实质，决策与监督比例失衡，无法形成有效的权力制衡。
二、优化重组区城投〔集团〕公司的必要性和重要意义
依据中央、重庆市委、市政府、合川区委、区政府对国有企业改革的要求，针对我公司运行和管理中存在的主要问题，为了
降低企业运行成本，保证企业良性运行，现对我公司进行构架调整、人员精简、内设机构优化、国有资源整合，以进一步理顺企业体制和机制，因此,对我公司进行优化重组势在必行。
〔一〕实施企业优化重组，是提升企业运行效率，做大做强做实企业的必需要。自2007年对我公司整合以来，我公司为我区经济社会发展作出了较大贡献。但随着国家宏观政策的调整，我公司的职能使命不够明晰等问题逐步显现。只有通过对公司执行进一步优化重组，精简机构人员，理顺公司监管机制，加强企业活力，才干切实做大企业，做强做实企业，才干使企业快速健康发展。同时也是解决政企分开，优化企业人员，降低企业运行成本的重要途径。
〔二〕实施企业优化重组，是提升企业市场竞争能力的必需要。目前，我公司资产规模庞大，但经营范围单一，只有通过盘活国资存量，优化国资增量，组建符合市场经济规律的企业，才干充分发挥国资的独特优势和扩大作用，逐步提升企业的市场竞争能力。
〔三〕实施企业优化重组，是建立健全企业法人治理结构的必需要。在理顺产权关系的基础上，通过横向的重组和纵向的整合，加强企业自主能力，提升资源配置效率。通过进一步理顺企业内部和外部管理层级，建立健全企业法人治理结构，为企业的长远发展提供坚强的组织保证。
〔四〕实施企业优化重组，是进一步深入企业改革的必需要。
依据重庆市委《关于进一步深入国资国企改革看法》提出的国资国企改革要求，实施企业优化重组，是进一步深入国有企业改革的必需要。在企业优化重组过程中，要妥善安排企业职工、保证职工合法权益、促进企业发展壮大、维护社会和谐稳定。
三、优化重组区城投〔集团〕公司的指导思想、基本原则和主要目标
〔一〕指导思想
以科学发展观为指导，依据《公司法》和《企业国有资产法》规定，调整国有资源布局，对企业进行优化重组，促进国有资源配置进一步优化、法人治理结构进一步完善、运营效率进一步提升、投融资方式进一步拓展、市场竞争能力进一步加强，充分发挥企业在我区经济社会发展中的基础性、保证性和先导性作用。
〔二〕基本原则
1.精简效能的原则；
2.服务大局的原则；
3.积极稳妥的原则;
4.市场化方向的原则；
5.利于监管的原则。
(三)主要目标
通过这次企业优化重组，进一步完善企业构架，改善监管体制，精简机构人员，加强企业活力，逐步实现市场化运作，促进公司更好地服务我区经济社会发展。四、优化重组方案
〔一〕改组区城投〔集团〕公司
1.保留区城投〔集团〕公司主要构架。
保留区城投〔集团〕公司及下属的旅游公司、小安溪公司和国资公司。旅游公司在条件成熟时可执行混合所有制经济，同意其他国有或非国有资本参股到该企业。各子公司管理体制、管理模式和职能使命作相应调整。

将原重庆市合川城市建设工程更名为重庆市合川建设工程，仍为区城投〔集团〕公司所属全资子公司，因交通公司同为建设职能，按同类归集原则注销交通公司，将交通公司职能划归建设工程。

集晟物流公司属国有资本与民间资本共同组成的公司，经双方同意，已进入清算阶段，待清算完成后，将其国有资产、负债整体划转入国资公司。

为做大我区文化传媒事业，将五度公司从区城投〔集团〕公司剥离并改组该公司，出资人由区城投〔集团〕公司变更为区国资办。

为减少运行成本，按同类归集原则，注销会展公司,将其资
产和债务整体划入经改组的重庆市合川五度传媒。

为更好地为我区教育事业做好后勤保证服务工作，将学子公司从区城投〔集团〕公司剥离并改组为重庆市合川学子教育发展。
〔二〕子公司财务核算
区城投〔集团〕公司各子公司的财务核算全部集中在区城投〔集团〕公司本部。
〔三〕区城投〔集团〕公司及子公司岗位设置

〔四〕企业监督管理机制
区政府将在区国资办设立“合川区国有企业监事会办公室〞。企业监事会成员〔包括监事会主席〕由区监事办专职监事和相关兼职监事人员组成，兼职监事不兼薪。
〔五〕企业类别设定
依据区委区政府《关于印发重庆市合川区国有企业优化重组方案的通知》精神，区城投〔集团〕公司属于一类企业，区城投〔集团〕公司所属4个子公司属二类企业。
五、优化重组的实施步骤
〔一〕制定方案〔2021年11月27日至2021年12月30日〕
由区城投〔集团〕公司企业优化重组工作领导小组制定重组实施方案，广泛征求各部室、子公司及公司员工看法，经区国资办审核后报区政府审批。
〔二〕动员大会〔2021年2月27日〕
2021年2月27日召开区城投〔集团〕公司企业优化重组动员大会，集团公司全体员工参加，邀请区国资办领导到会指导。
〔三〕操作步骤〔2021年2月27日至2021年3月15日〕
1.申请岗位〔2021年2月27日至2021年3月10日〕
依据《区城投〔集团〕公司内设机构及岗位设置表》〔见附
件8〕填报《合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表》(见附件10)。
〔1〕关于事业编制人员
①依据《重庆市合川区国有企业优化重组方案》的相关规定，公司现有编制人员可选择回事业单位，也可选择留在企业。一是选择回事业单位的工作人员可参加其他事业单位的遴选、招录，或由区国资办、区编办、区人社局逐步调配至其他事业单位。二是选择回事业单位的工作人员在未安排到新的工作岗位之前暂留企业工作，留用期间免除原来职务并完成工作交接，按集团公司党委安排协助有关人员展开工作，留用期间工资待遇按规定执行。
②公司现有编制人员须填报《合川区国有企业兼职〔任职〕行政事业编制人员双向选择申请表》〔附件9〕，选择回事业单位或放弃事业编制身份，与事业单位脱钩，申请留在企业工作。
③公司现有编制人员选择放弃事业编制留在企业工作的，还须填报《合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表》。
④公司现有编制人员选择回事业单位的应在2021年3月10日下午17：00之前将《合川区国有企业兼职〔任职〕行政事业编制人员双向选择申请表》交至领导小组办公室，以后均不得更改。逾期不交，责任自负。
〔2〕关于聘用人员
除编制人员外，公司现有的正式聘用人员、临时聘用人员均
可依据自身条件对比 《区城投〔集团〕公司内设机构及岗位设置表》上设置的岗位填报《合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表》，申请1-2个岗位，在2021年3月10日下午17：00之前经本人签字确认后交至领导小组办公室存档。参加竞聘子公司经理、副经理及集团公司各部部长人员于2021年2月28日下午17：00之前交双向选择申请表；参加竞聘正式员工人员于2021年3月5日下午17：00之前交双向选择申请表；参加竞聘临时员工人员于2021年3月10日下午17：00之前交双向选择申请表。逾期不交，责任自负。
2.资格检察〔2021年2月28日至2021年3月10日〕
由区城投〔集团〕公司企业优化重组工作领导小组办公室对所有提交《合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表》的员工分阶段进行资格检察。
3.定岗定员〔2021年2月28日至2021年3月15日〕
依据《重庆市合川区国有企业优化重组方案》，经资格检察合格的员工进行民主测评, 集团公司员工参加集团公司3月2日上午组织的民主测评，各子公司员工参加子公司3月2日-3日组织的民主测评。民主测评结果供集团公司党委研究决策时参照。定岗定员的具体操作步骤如下：
第一步：确定集团公司各部部长及各子公司经理、副经理。2021年3月4日前，执行竞争上岗确定人选。其程序包括：本人报名〔2021年2月28日17：00前〕、资格检察〔2021年3月1日17：00前〕、答辩面试〔竞争集团公司5名部长的人选于2021年3月2日上午参加集团公司员工大会，进行演讲答辩面试，各子公司分别于3月2日下午至3月3日下午进行经理、副经理演讲答辩面试〕、组织视察〔子公司经理、副经理必需会同区国资办于2021年3月3日17：00前视察〕、党委研究任命〔2021年3月4日18：00前〕。确无合适人选的指定临时负责人。各子公司内设9名部长由子公司领导班子研究提名，于3月8日17：00前上报集团公司党委研究决定。
第二步：确定正式聘用人员。在第一步完成后，2021年3月10日前，采用竞争上岗、双向选择的方式确定正式聘用人员。程序包括：
①答辩面试：由面试对象阐述竞选理由并回答面试工作领导小组的提问，现场打分，答辩成绩供集团公司党委研究决策时参照。面试工作领导小组由集团公司分管领导、该部部长〔该子公司领导班子〕及领导小组办公室等有关人员组成。
②党委研究：企业优化重组工作领导小组办公室将民主测评、面试成绩及各面试小组推举人选于2021年3月8日前上报城投〔集团〕公司党委研究决定聘用人选。
以上人员工资标准按照《重庆市合川区人民政府办公室关于印发重庆市合川区重点国有企业薪酬管理暂行办法》〔合川府办发〔2021〕29号〕和《重庆市合川区人民政府办公室关于印发重庆市合川区国有企业薪酬管理实施细则〔暂行〕的通知》〔合
川府办发〔2021〕127号〕执行。
第三步：确定临时聘用人员。2021年3月15日前，在第二步完成后，关于已申请但落选的人员，依据工作的必需要采用临时聘用的方式留用，临聘人员最多不超过公司正式聘用人员的50%。临聘人员由各部室和子公司依据工作必需要于2021年3月10日前向集团公司党委申报，集团公司党委统一调配使用。临聘人员按照正式聘用人员的办法采用竞争上岗、双向选择方式确定，由集团公司党委在2021年3月10日前公布各部室、子公司拟临聘名额，应聘人员可申报1-2个部或子公司。报名截止时间为2021年3月10日下午17：00前。临聘人员参照正式聘用人员遴选办法由各面试小组负责组织实施。一类企业临聘人员工资标准为2580元/月，二类企业临聘人员工资标准为2380元/月，奖励性工资由集团公司制定考核办法对其进行考核发放。
4.关于其他人员〔2021年3月15日至2021年3月20日〕
〔1〕驾驶员、安保人员。以一年为合同期限与集团公司签订用工合同。其中驾驶员工资标准为2340元/月，安保人员工资标准为1950元/月，奖励性工资由集团公司制定考核办法对其进行考核发放。
〔2〕落选人员。为坚持企业改革的平稳过渡，公司将双向选择后愿意持续留在公司工作且公司有合适岗位的剩余人员择优签订短期合同暂留企业，过渡期最长不超过一年。其中在一类企业工作人员工资标准为2580元/月，在二类企业工作人员工资
标准为2380元/月，奖励性工资由集团公司制定考核办法对其进行考核发放。
〔四〕政策保证
在双向选择后与公司解除劳作关系的人员，按现行劳作保证的相关法规办理。
〔五〕人员到位〔2021年3月15日至2021年3月20日〕。
经过竞争上岗和双向选择符合上岗条件的全体员工，按时到岗到位，并签订完善有关手续。
六、优化重组的保证措施
本次国有企业优化重组工作量大，任务艰巨，涉及的人员多，集团公司及各子公司全体员工要统一思想，顾全大局，不得计较个人得失，要全面围绕区委和区政府的总体布暑，积极推动区城投〔集团〕公司各方面工作的正常展开，保证全面完成这次国有企业各项改革任务。
〔一〕强化领导，建立机构。成立区城投〔集团〕公司企业优化重组工作领导小组。由党委书记、董事长蒋永华同志任组长，总经理李文莉同志任副组长，党委委员、副总经理蒋欣，党委委员、副总经理周晓欣，党委委员、总工程师熊发建同志为成员。领导小组负责集团公司各部长及子公司经理、副经理的答辩面试。
领导小组下设办公室及四个面试工作领导小组。办公室设在区城投〔集团〕公司综合部〔原人力资源管理部〕，由周晓欣同
志兼任办公室主任，刘华、张漫雪、叶展、简婧、李果、吴戈、李冰川等同志为办公室成员，负责区城投〔集团〕公司企业优化重组工作的具体事务。四个面试工作领导小组组长及负责的答辩面试范围为：
第一组组长李文莉总经理，负责答辩面试的范围为资产部、国资公司。
第二组组长蒋欣副总经理，负责答辩面试的范围为财务部、投融资部。
第三组组长周晓欣副总经理，负责答辩面试的范围为综合部、小安溪公司。
第四组组长熊发建总工程师，负责答辩面试的范围为项目部、建设公司、旅游公司。
〔二〕充分调研，分步实施。区城投〔集团〕公司企业优化重组工作领导小组及办公室，要在深入调研、统筹协调的基础上制定国有企业优化重组方案，适时报区政府审定，并组织对经审定通过的方案予以分步实施；要强化优化重组期间企业日常工作的监督管理，切实维护企业稳定及正常的生产经营秩序，保证政令畅通。
〔三〕明确方向，规范运行。通过本次对企业的优化重组，逐步理顺监管体制，执行管物、管人和管事相结合，权利、义务和责任相统一的管理模式。以现代企业制度为核心，执行政企分开、权责分明、科学管理的运行机制，建立健全公司法人治理结
构，规范公司运作。
〔四〕严正纪律，强化监督。区城投集团公司领导班子成员、各部室、各子公司必需严正组织纪律，严格执行本次优化重组方案，保证我公司优化重组工作顺利推动，对企业人事、资产债务、重大决策和重大财务活动等事项必需按规定严格报批。任何部室、子公司不得违规发放钱物、转移债权债务，坚决杜绝以权谋私行为，防止出现国有资产流失。假设有违反，必需严正处理。
附件：1.区城投〔集团〕公司企业资产、负债和注册资本金基本状况表〔现状〕
2.区城投〔集团〕公司企业内设机构及人员状况统计表〔现状〕
3.区城投〔集团〕公司基本状况表

8.区城投〔集团〕公司内设机构及岗位设置表
9.合川区国有企业兼职〔任职〕行政事业编制人员双向选择申请表
10.合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表区城投〔集团〕公司企业资产、负债和注册资本金基本状况表

附件2：
区城投〔集团〕公司企业内设机构及人员状况统计表〔现状〕

区城投〔集团〕公司基本状况表

重庆市合川建设工程基本状况表

附件5：
重庆市合川旅游发展基本状况表

附件6：
重庆市合川区小安溪投资基本状况表附件7：
重庆市合川区盛城国有资产经营管理基本状况表

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附件8：
区城投〔集团〕公司内设机构及岗位设置表

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附件9:

备注：1、此表中“本人看法〞栏由城投集团公司的行政事业身份人员本人亲笔签名并加盖手印；2、此表一式四份〔区人社局、区编办、区国资办和城投集团公司各一份〕。
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附件10：
合川区国有企业企业身份人员双向选择申请表

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备注：1、此表中“本人看法〞由城投集团公司企业人员本人亲笔签名并加盖手印；2、此表一式两份〔区国资办和城投集团公司各一份〕。
—30—重庆市合川城市建设投资〔集团〕2021年2月27日印发
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