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电力“碳达峰、碳中和”先行示范区实施方案
为推动能源转型和绿色发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，构建 以新能源为主体的新型电力系统，推动国家电网“碳达峰、碳中和”行动方案在 城市率先落地，打造电力“碳达峰、碳中和”先行示范区，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻生态文明思想，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展 理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕推动实施“碳 达峰、碳中和，，重大战略，以能源消费升级为牵引，以供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为动力，统筹安全和发展，从供需两侧协同发力，加快构建清洁低碳、 安全高效的现代能源体系，打造能源革命先锋城市，推动能源高质量发展，为经 济社会发展提供坚强能源保障。
（二）基本原则
坚持创新发展，以全面创新为先行示范区建设赋能，聚焦“双碳”目标重构 创新体系、优化创新资源，一体推进技术创新、机制创新、模式创新，加快新技 术、新产品研发和推广应用，开拓新业务、新业态领域创新合作，更好地推动市 转型发展。围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，将新发展理念贯彻先行示范区建 设全过程，打造高质量发展典范。
坚持协调发展，统筹处理短期与长期、发展与安全、低碳与高效、能源与经 济等方方面面的关系，更加注重新能源高比例接入与供电高可靠保障的协调，更 加注重全局“双碳”与局部“双碳”的协调，更加注重短期“碳达峰”与长期“碳
中和”的协调，更加注重“碳减排”与经济高质量发展的协调，探索实现“双碳” 目标过程中全局最优解，全力服务绿色出行、绿色生活、绿色办公、绿色生产。
坚持绿色发展，坚持供给和消费两侧双向发力，坚定不移推进绿色发展，加 快构建清洁低碳、安全高效能源体系，持续推进碳减排。供给侧加快构建以新能 源为主体的新型电力系统，打造绿色能源配置平台，推动电力系统由碳排放系统 向碳循环利用系统转变；消费侧深化电能替代，推动电气化率等关键指标迈入全 国前列。
坚持开放发展，推动成立产业联盟、搭建共享平台，凝聚服务“双碳”合力， 能源结构持续优化，电能替代等技术处于国际领先水平，打造与社会主义现代化 大都市定位相匹配的绿色低碳技术支撑体系。坚持实用实效，模式可复制、成本 可推广、技术可实行，通过技术、模式创新等手段提高能源供给和利用效率，面 向全国乃至全世界输出一批典型经验模式。
坚持共享发展，聚焦群众对绿色低碳美好生活的向往，统筹好发展与安全、 政府与市场、保供与节能、成本与价格之间的关系，让“双碳”成果看得见、摸 得着、用得好，满足人民群众对美好生活的需要，形成政府主导、政策引导、市 场调节、全社会共同参与的良好氛围。
（三）工作目标
1. 总体目标
认真贯彻“碳达峰、碳中和”目标，落实市和电网公司工作部署，持续加强 合作，推动电力转型升级和高质量发展。充分发挥电网枢纽平台作用，打造新能 源优化配置平台、实现能源供给清洁化，大力实施电能替代、实现终端能源消费 电气化，加快电网向能源互联网演变、实现能源配置智慧化，提高终端用能效率、
实现新能源利用高效化，提供一站式能源解决方案、实现能源服务便捷化，倡导 绿色低碳生产生活方式、实现能源行动社会化，推动电力行业碳排放先行达峰。
在供给侧，打造若干百万千瓦级新能源基地；在电网侧，构建满足本地新能源接 网、消纳及“绿电入城市”能源供给枢纽平台；在消费侧，聚焦工业、交通、建 筑领域，推动绿色低碳能源消费方式；在产业侧，形成新能源及储能装备全链条 产业链，打造规模化产业基地。到2025年，基本建成具有“成果领先、技术先 进、模式成熟、支撑发展”典型模式的“碳达峰、碳中和”先行示范区，外受电 比例达到1/3以上，外受电中绿电占比达到1/3,本地新能源装机占比达到25%， 电能占终端能源消费比重达到38%，新能源利用率达到1%。
2. 专项目标
能源供应清洁化。全力争取国家支持，力争建成特高压环网结构，形成“三 通道、两落点”受电格局，构建新能源接网、消纳及“绿电入城市”能源供给枢 纽平台。建设新能源接网专用通道，扩大新能源消纳范围，提升新能源消纳能力。 打造30兆瓦级“互补”新能源基地及1 0兆瓦级新能源基地；按照国家要求， 配置应急备用和调峰电源，支撑新能源大规模接网和消纳。
能源消费电气化。聚焦工业领域，加大电能替代力度，推动化工或钢铁等市 主体行业能效提升、碳排放强度下降；聚焦交通领域，推动实施出租汽车、公务 用车、景区泊客车辆电动化更新换代，推动公共交通全电气化；聚焦建筑领域， 大力发展绿色建筑，推广“零能耗智慧建筑”应用，推进公共建筑能效提升。
能源配置智慧化。广泛应用以互联网、人工智能为代表的新一代信息通信及 控制技术，促进能源信息深度融合和数字化转型，加快传统电网向能源互联网升
级，提高电网对各类能源电力资源的优化配置和集成优化能力，推动化石能源清 洁利用与新能源优先开发。
能源利用高效化。打造绿色低碳循环示范项目，还原能源商品属性，推动构 建有效竞争、利于新能源发展的市场结构和市场体系。转变传统用能方式，降低 能耗强度，提高终端用能效率，助力实现能源消费总量、碳排放总量“双控”目 标。
能源服务便捷化。以终端用户为中心，创新服务模式，围绕终端用户安全可 靠、便捷绿色的多元化能源生产、消费需求，推广一站式能源解决方案，促进全 社会用能成本下降，打造有利于新能源大规模发展的互惠共赢生态圈。积极开展 公共机构能源费用托管型合同能源管理项目。
能源行动社会化。坚持“绿水青山就是金山银山”理念。自觉开展绿色生活 创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式，倡导绿色出行，培育绿色、 健康、安全消费习惯。在宁河东棘坨村、大港太平村等新能源消费占比较高的地 区打造一批“全绿能供给示范村”。大力推广使用节能环保产品，提高用能水平 和效率。
3. 先行示范目标
围绕“市、区、园、村”四域，统筹宏观-中观-微观任务布局，着力构建整体 协同、各有侧重的“双碳”综合解决方案，形成率先实现“双碳”目标、助力能 源低碳转型的“市范式”。
“市域”（即全市）建成能源配置和市场机制先行示范区。依托能源互联网 建设，形成“三通道、两落点”特高压受电格局和5千伏扩大型双环网，能源 配置能力大幅提升；依托京城市冀协同发展产业投资基金，打造北方绿色金融高 地；持续完善市碳交易市场。
“区域”建成“零碳”系统运营和业态培育先行示范区。拓展升级智慧能源 小镇创新成果，依托能源互联网综合示范区，加快构建新型电力系统，实现新能 源发电、多元化储能、新型负荷大规模友好接入；围绕智慧能源服务、“碳中和” 港、高可靠能源保障、多产业综合用能等，打造一批可复制、可推广的能源互 联网绿色经济新业态。
“园域”（即产业园区）建成能效升级和“绿色”制造先行示范区。依托园 区等试点项目建设，开发基于企业碳排放水平的“能源碳效码”；鼓励面向“双 碳”的先进技术研发与应用，打造绿色低碳技术创新的主阵地；推动建立“双碳” 产业联盟，加强新能源接网等技术领域科技项目储备与示范。
“村域”（即乡镇农村）建成倡导“零碳”生活和低碳循环发展先行示范区。 将其作为助力乡村振兴的重要抓手，在码头等村域推广零能耗智慧农院、全电驱 动智慧公建，创新个人碳账户管理模式，倡导“零碳”生活；推广节水灌溉、电 动耕地等先进技术，助力构建“农废-生物质能源-生态农业”低碳循环生产方式。
二、重点任务
（一）打造新能源优化配置平台，实现能源供给清洁化
1. 持续提升电网优化配置能源资源能力。积极向国家争取，推进新建特高压输 变电工程及市南扩建工程，构建市“三通道、两落点”特高压受电格局，形成特 高压交流环网，拓宽市新能源电力供给的范围。
2. 持续扩大区外清洁来电规模。推动与新能源富集省份形成新能源购电协议， 拓展市利用域外新能源的范围和规模，提高外来电中新能源发电占比。
3. 持续推进各级电网协调发展。“十四五”末，5千伏形成扩大型双环网结
构，220千伏形成七个供电分区，统筹高中压配电网协调发展，增强各级电网相 互支撑能力，不断优化网架结构，消除电网薄弱环节，提升电网本质安全水平。 实施农村电网巩固提升工程，全面落实乡村振兴战略，加强农村电网设施建设， 持续推动市地区城乡电网一体化发展。
4. 全力保障新能源接网及消纳。按照科学规划、合理布局、有序开发的原则， 推动本地新能源开发利用，提高新能源接纳能力，支撑新能源就地就近接网消纳。 在区域实施新能源集中开发，推广打捆升压接网模式，建设新能源接网专用通道， 扩大新能源消纳范围，提升新能源消纳能力。
5. 引导新能源合理布局。引导发电企业向新能源装机规模较小、消纳能力较高 地区布局，促进新能源在全市均衡发展。引导化工、冶炼等高耗能企业向、宁河 等新能源集中开发区域布局，助力新能源就地消纳。构建“源网荷储”柔性互动 协同消纳平台，聚合电动汽车、电采暖、可控负荷等灵活性资源参与电网调节和 优化调用，促进“源网荷储”协调发展。
6. 实施“新能源+储能”发展模式。积极推动新建风电、光伏等新能源项目按 照一定比例配置储能装置，实现新能源发电功率波动平抑。开展新能源和蓄热、 蓄冷、制氢相结合的工程示范，推动新能源生产、转化、储存、运输多环节融合， 实现多途径利用。通过“新能源+储能”发展模式，提高本地新能源消纳能力。
7. 推动应急备用和调峰电源建设。按照部署要求，在保证电力热力安全稳定的 前提下，优化调整电厂部分机组为应急调峰电源，积极推动大港电厂现役机组退 而不拆作为应急备用电源，合理规划新建应急调峰电源，提高电力系统应急备用 和调峰能力，为大规模新能源消纳和电力安全保障奠定坚实基础。谋划抽蓄机组
规划建设。推动抽水蓄能项目前期论证工作，超前开展抽水蓄能项目接入系统方 案研究，为抽水蓄能项目建设接网做好充足准备。
8. 提升电力系统调节能力。推动煤电机组灵活性改造，实现存量煤电机组应改 尽改，提升燃煤机组调峰能力。探索燃气热电联产企业实施供电供热适度分离的 技术经济可行性，推动出台充分发挥燃气机组调节能力的电量电价及辅助服务政 策。开展电动汽车、可控负荷等可调节负荷参与电力调度控制研究与应用，提升 需求侧资源参与电网调节能力。
9. 推动分布式电源和微电网发展。做好分布式电源和微电网接网服务，持续简 化、优化分布式电源接网工作流程，为发电企业提供一站式全流程免费服务。积 极推动发展“光伏+储能”，提高分布式电源利用效率。加强配电网互联互通和 智能控制，满足分布式电源接网和多元负荷用电需要。做好接网型微电网接入服 务，发挥微电网就地消纳分布式电源、集成优化供需资源作用。
（二）大力实施电能替代，提升终端用能电气化水平
10. 拓展电能替代广度深度。聚焦工农业生产、城乡居民生活、交通运输、商 业餐饮、文化教育等重点用能领域，大力推广电气化技术，打造一批低碳建筑、 低碳工厂、低碳校园。针对工业生产过程中热水、蒸汽需求，大力推广电锅炉、 热泵、蓄热技术。面向汽车、管件等金属加工行业以及玻璃、陶瓷等建材行业， 大力推广电窑炉技术。推动工业领域电能替代，因地制宜推进钢铁、冶金、化工 等高耗能企业工业燃煤锅炉、窑炉电代煤，引导企业加快设备改造、提升能效。
11. 全力推进乡村电气化。加强现代设施农业用电服务，支持现代设施农业等 一、二、三产业融合和特色村镇建设。为乡村企业精准提供电能替代、需求响应 等服务，为广大农村用户多元化、个性化、定制化用能需求提供解决方案。推广
推动农业种植、水产畜
“全电景区”等示范应用，促进农村地区能源消费变革， 牧、农业生产、农产品加工、物流交通等领域用能升级，“十四五”期间重点打 造全电驱动示范村。
12. 推进居民生活电气化。积极推广应用智能家电、“全电厨房”，提升智能 化、数字化水平，提高居民生活品质和幸福感。因地制宜发展电采暖，充分利用 电网低谷电容量，在园区、公建推广电蓄热供电技术；结合智慧城市建设和5G 技术应用，推广普及智能家居技术，提高家庭电气化水平。
13. 推动建筑绿色低碳发展。大力发展绿色建筑，持续提升建筑能效，修订及 颁布绿色建筑设计标准、居住建筑节能技术标准等规范，提高绿色建筑技术水平。 推广“零能耗智慧建筑”应用。依托电制热（冷）技术推进公共建筑供热（冷） 清洁化，重点在医院、酒店、商场、写字楼、商业综合体等大型公共建筑，推广 热泵、电锅炉、电蓄冷技术，高效满足建筑用热（冷）需求。因地制宜实施高校、 酒店、写字楼等公建节能改造。推动构建全市建筑能耗监测和节能运行监管体系， 推进公共建筑能效提升。
14. 打造绿色低碳交通运输体系。推动电动汽车、船舶靠港、公路和铁路实施 电能替代，加快交通领域绿色低碳转型。推动市充电设施布局规划落地，建成城 市门湖、武清高铁站等国际领先充换电综合示范站，加快全市充电桩建设。推动 实施出租汽车电动化更新换代。提升港全景能源清洁化水平，打造市港绿色智 慧港。继续推动机场运行车辆设备实施“油改电”，着力提升APU替代设施使 用率。持续做好轨道交通供电服务保障。
（三）加快电网向能源互联网演变，实现能源配置智慧化
15. 加快电网向能源互联网升级。深度融合先进能源技术、新一代信息通信技
术和控制技术，以电为中心、电网为平台，构建多能互补、绿色低碳、运行高效、 经济灵活的能源互联网，满足多样化的用电用能需求，实现区域能源供应和能源 消费转型。到2022年，基本建成能源互联网综合示范区。到2025年，市电网初 步建成国际领先的能源互联网。
16. 推广电网智慧物联应用。加快电网基础设施智能化升级，实现电力生产、 传输、消费各环节“在线互动”，提升电力系统的整体能效。注重加强电网与新 能源设备的信息交互，提升大规模新能源接网消纳水平。提升电网设备的可观可 控能力。
17. 发展智慧能源系统。建设中新市生态城公屋展示中心、零能耗建筑，扩大示 范效应，鼓励工厂、园区、房地产地块引入“零碳小屋”理念，采用智慧能源， 打造绿色工程、绿色园区、绿色社区。依托公共配电网、热力网、燃气配网等设 施，集成空气能、地热能、太阳能、风能等多种新能源，推动构建多能互补、多 需联供、灵活可靠、供需一体的“能源局域网”。
18. 促进储能产业发展。加快大容量、长寿命、长时间、低成本的先进储能技 术研究，加强储能基础材料研发，推动相变蓄热等多元化储能技术应用，提高储 能技术产业化发展水平。
（四）提高终端用能效率，实现清洁能源利用高效化
19. 坚持和完善能源“双控”制度。健全双控管理措施，合理控制能源消费总 量，严格控制能耗强度，重点控制化石能源消费。制定电力需求侧响应政策措施， 引导全社会全过程绿色低碳生产生活行为。完善新能源消纳保障机制，所有用户 公平承担消纳责任。
20. 持续出台绿色低碳发展政策。加强“碳达峰、碳中和”重点领域和关键环
节改革研究，落实支持绿色低碳发展的相关税收优惠、价格、土地、金融等政策， 促进绿色低碳转型。充分发挥好用能权市场与碳排放权市场、新能源电力消纳责 任权重等机制的综合调控作用。推动完善适应低碳发展的价格机制，充分发挥价 格杠杆调节作用，挖掘各类资源调节潜力。
21. 推动碳市场和电力市场协同发展。基于电力市场化改革成果，加快碳市场 建设，全面实行碳排放权市场化交易。推动加快实施电力需求侧管理，引导用户 科学用能，鼓励引导供需互动、节约高效的能源消费方式。充分考虑碳市场对于 电力市场的影响，将电能价格与碳排放成本有机结合，发挥两个市场相互促进、 协同互补作用，提高新能源的市场竞争力，更好推动能源清洁低碳转型。
22. 深化综合能源服务深度范围。依托能源互联网打破能源“竖井”，推动电、 热、冷、气多能协同和梯级利用，以工业园区、大型公共建筑等为重点，鼓励拓 展用能诊断、能效提升、多能供应等综合能源服务，为企业、园区提供“一站式” 用能解决方案，打造绿色低碳示范区，提升全社会终端用能效率。建成中国电信 大数据中心热回收“双碳”示范工程。
23. 开展“低碳”电力关键技术攻关。以构建以新能源为主体的新型电力系 统为目标，开展新型电力系统机理特征、运行规律的基础理论研究。加快电力系 统安全稳定运行控制、柔性输电、终端能效提升等技术研究应用，重点推进高比 例新能源接网消纳技术、规模化储能配置及集群控制技术等研究。加快微电网、 电力物联网和交直流混联配电网等关键技术研发，推动市电网绿色低碳发展技术 实现突破。
24. 全面实施电网节能减排。优化电网结构，推广节能导线和变压器，强化节
能调度，依托“一体化电量与线损管理”系统深化应用，加强电网线损治理，持 续降低输电损耗。强化电网建设环保、水保全过程管理，实现全过程节能、节水、 节材、节地和环境保护。加强六氟化硫气体回收处理、循环再利用和电网废弃物 环境无害化处置，保护生态环境。
（五）提供一站式能源解决方案，实现能源服务便捷化
25. 完善现代电力服务体系。持续优化电力营商环境，全面推行“三零三到户” “阳光业扩”等服务，提升供电服务效率。开展“三新三服、30项举措”，全力
推动市“十四五”高质量发展。加强区域网格化管理，提升网格综合服务能力。 完善“供电+能效服务”体系，实施前端融合、专业支撑的能效公共服务。
26. 深化电力市场改革。深化电力现货市场建设，建立促进新能源消纳的电力 现货市场交易机制。健全辅助服务市场交易机制，引导火电机组主动参与系统调 节，探索电动汽车、可控负荷等需求侧资源深度参与辅助服务的运行机制，通过 市场机制优化配置电力系统调节资源。推动完善绿色电力证书交易市场建设，逐 步形成成熟的碳排放权、新能源配额交易市场。
27. 深化新能源发展服务。加强新能源规划与电网规划的紧密衔接，超前开展 网架优化工程和配套送出工程建设，实现源网协调发展。加快“新能源云”向“能 源云”迭代升级，为新能源接网提供全过程线上服务，提升新能源接入的精益化 管理水平。
28. 积极发展绿色金融。引导金融机构树立绿色发展理念，持续加大绿色信贷 支持力度。鼓励金融机构围绕清洁能源、低碳环保、循环经济、绿色建筑及绿色 消费等重点领域创新绿色信贷产品、投融资业务和服务模式。加大信贷资源倾斜
力度，支持开展绿色信贷资产证券化等创新性业务。支持符合条件的金融机构发 行绿色金融债券，支持发展绿色保险。
（六）倡导绿色低碳生产生活方式，实现能源行动社会化
29. 营造绿色低碳生活氛围。树立勤俭节约、文明健康的现代生活理念，反对 奢侈浪费生活习惯。开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式， 培育绿色、健康、安全消费习惯，鼓励绿色出行、绿色居住，大力推广使用节能 环保产品，提高用能水平和效率。
30. 深化国际合作与宣传引导。依托世界智能大会、夏季“达沃斯”论坛等， 加强国际交流合作，倡导能源转型、绿色发展的理念，融入全球话语体系，推动 构建人类命运共同体。推动建立市“碳达峰、碳中和”产业联盟，推进资源整合 优化和产业链完善提升。加强信息公开和对外宣传，积极与行业企业、科研院所 研讨交流，开门问策、集思广益，汇聚起推动能源转型的强大合力。
三、保障机制
实现“碳达峰、碳中和”，事关经济社会发展全局和长期战略，需要全社会 各行业共同努力。要按照全国一盘棋，统筹好发展与安全、政府与市场、保供与 节能、成本与价格，统筹谋划、质效兼取，打造电力“碳达峰、碳中和”先行示 范区。
（一）建立工作机制
加强组织领导，统筹推进各项工作，协调解决重大问题。各部门、各区政府 及相关单位集中骨干力量，拿出抓铁有痕的劲头，层层压实责任，推动各项工作 做深做实。
（二）细化任务清单
重点围绕本实施方案中总体目标和六个分项目标，研究制定“十四五”任务 清单，明确时间表、任务书、路线图。加快“双碳”领域关键技术攻关，产出一 批重量级创新成果，争取一批国家标准。在、宝坻等地打造一批低碳园区、特色 乡村，推广“零碳技术”、推行“零碳管理”、倡导“零碳生活”。
（三）研究出台配套政策
积极推动将各级电网投资纳入市输配电价核价有效资产，健全能源电力价格 合理形成和成本疏导机制，出台适用于调节电源的燃气电价机制。健全辅助服务 市场交易机制，引导火电机组主动参与系统调节。研究出台蓄能电价形成和容量 电费分摊机制，建立储能电站投资回报机制。通过价格机制，调动用户节能降耗 和参与需求侧响应的积极性。
（四）做好舆论宣传引导
充分发挥报刊、广播、电视、网络等新闻媒体作用，广泛宣传“碳达峰、碳 中和”的重要意义，以及市委市政府在“碳达峰、碳中和”方面的具体举措，营 造良好的外部环境。加强“碳达峰、碳中和”相关知识普及，倡导绿色能源消费 理念，提高社会各界和民众对节能减排迫切性的认识。