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公共服务设施规划案例研究
1、南京市边缘区基于居民需求的实践
(1) 居民需求的种类与特点
在公共服务设施满意度调查的基础上，一方面将居民的需求与设施本体属性相结合明确需求的不同方面，其中，以多样化需求反映设施种类、以品质需求反映服务水平、以便捷性需求体现设施的空间布局与交通环境；另一方面根据需求的居民比例以及迫切程度作进一步分解，明确各类需求的轻重缓急从而指导设施的建设时间，避免刚性缺失与弹性浪费。
(2) 基于居民求的公共服务设施优化策略
① 多样性一一制定基本公共服务设施配置的时间准入门槛，从基本保障向多样性延展
以入住率高低作为标准划分小区的类型用以指导设施的配套时间，不仅能够避免基本服务设施缺失所带来的生活不便，也能够避免设施使用效率低下而带来的浪费。
表格中灰色的公共设施宜集中设置，随着小区入住率的提升有利于加强小区的归属感和活力。
按入住率划分的小区公共服务设施配套时间建议
小医生型
入性率
[%)
兢育设施
医疗设施
社会和
利与保
障设施
文化惦有设舐
行力管理
与社区筮冬设胞
尚眼至融设施
幼儿PB,托儿所、小学
中
学
卫生
中心
综合型一匡
院、归幼保
惦医院及其
旭专科医院
托
者
所

睦动
广场
真化
体育
活动
站
活劫
中心
大文设
社区服号中心、派
出所
菜市威
便利唐、
银行
大卖购物
中心、起
市等
其他
商业
设施
小医建或初第
W〜50

b

小区发展规
50 〜70
/
V

▼
成魅小区
>70

V

V

7

基本公共服务均等化内涵下的居民需求目标
② 便捷性一一倡导公共交通引导下的低碳交通模式
不同等级设施的属性、使用频率、服务范围的不同导致差异化的空间布局。如基层公共服务设施以居住小区为载体，服务范围小，地域性强，与居民的日常生活紧密相关且使用频率高，以“均等化”布局为主要原则，属于公共服务设施的共性及刚性需求。大型公共服务设施需要在全市以及区域范围内进行综合布局和协调，以“集约化”布局为主要原则。
在交通方面，采取以公共交通为主导的交通发展模式，形成以轨道交通为骨架、常规交通为主体的公共交通系统。同时，增加区域内部公共交通线路以及跨区域线路，改善公共交通线路少、站点不足、乘坐舒适度低的状况，通过改善公共交通环境，提高设施使用的便捷性，为居民使用公共服务设施提供更多自由选择的机会。
③ 服务品质一一实施以满足个性需求为最终目标的品质提升策略
针对该片区社区类型的多样化鼓励建设创新型公共服务模式。在大型居住社区形成社区服务中心+大型购物中心的建设模式；在轨道交通枢纽地区尝试通过转型发展调整一定规模的工业用地用以建设大型公共服务设施；在区域边缘地区借助先期公共交通的完善，促进该区域与大厂地区公共服务设施的共享，作为一种过渡发展模式。
针对典型社区加强特定类型公共服务设施的配套。对一些原有的老社区，可利用社区周边的公园或环境较好的地段加强老年公共服务设施的配套，并提供人性化的养老服务以解决老龄化加剧所带来的问题。充分考虑老年人的就医需求，建立社区卫生站、养老院、医院一体化的老年就医模式以方便老年人就医。在大型工业企业集中区，打造适合于青年务工人员，集居住、工作、休闲于一体的功能完善的社区，建设内容丰富的文化娱乐设施，增加室外活动场所。
依据弹性需求确定公共服务设施配套时序。各街道公共服务设施水平差异较大，需按照不同的发展阶段进行配置：在发展水平较好的街道应全面提升公共服务水平，并增加高等级公共服务设施的配套；在区域边缘区基本公共服务薄弱的地区，近期建设的重点是整合、完善原有的基本公共服务资源，健全服务体系，集中突破，消除盲区；最终实现公共服务在地域空间、社会群体、服务领域方面的协调发展。
2、江苏省邳州市一一城乡生活圈的实践
（1）生活圈划分
根据生活圈的划分原则和邳州市实际情况，采取居民意愿调查的方式，在研究区域内选取市区及各镇区及其村庄为样点，针对城乡居民为了获取公共服务所愿意付出的时间进行问卷调查，并根据调查结果划分邳州市城乡“生活圈”，具体如下：
初级生活圈：原则上包括邳州市所有居民点居民的日常生产、生活空间范围；按照生活圈划分的依据，以基层村居民点为中心，出行时间为步行15Y5分钟的区域为一个初级生活圈，按平均步行速度2km/h计算，初级生活圈的半径范围为0. 5-1. 5km,极限出行半径为1. 5km;综合考虑各类因素，以基层村庄居民点为中心、半径为8m的空间范围为初级生活圈；
基础生活圈：覆盖邳州市所有居民点，以基层村庄居民点为中心，出行时间为自行车程15Y5分钟，按平均自行车车速6km/h计算，则基本生活圈的半径范围大致为l.M. 5km,极限出行半径为4. 5km,考虑邳州市乡村公路路况及地形因素，以基层村庄居民点为中心，半径1.8km的空间范围为基础生活圈。
基本生活圈：以基层村庄居民点为中心，出行时间为公共汽车车程15-30分钟的地域范围为一个基本生活圈，按照平均公交车速40km/h计算，则基本生活圈的半径范围大致为10-20km ,极限出行半径20km ,考虑邳州市乡村公路路况和地形因素，以基层村庄居民点为中心，半径15灿的空间范围为基本生活圈。
日富生活囹
甚本生活圈
基5姓活圈
初甄生活囹
江苏省邳州市生活圈模型
江苏省邳州市四级生活圈公共设施配置标准
日常生活圈：考虑到我国现行国家行政体制下公共服务设施建设的资金主要依托各级行政单位的财政转移支付，且现状较高等级的各类公共服务设施项目主要集中于城区，这一生活圈层划分应结合城乡公共交通系统建设现状，遵守行政区划原则，以邳州市域作为一个完整的日常生活圈，覆盖邳州市所有村庄居民点，在这一生活圈中，居民的出行时间大致为乘坐公共汽车20*0分钟。
低苦般金路高峰级乏路居匠点
设施分设施项目设施配置内容初级生活圈基础生活基本生活日常生活
类

圈
圈
圈
教育
设施
高中
3年制
O
O
◎
•
初中
3年制
O
◎
•
•
小学
6年制
O
◎
•
•
幼儿园
学龄前教育
•
•
•
•
文化
体育
设施
图书馆（室）
图书阅览与借阅
O
◎
•
•
文化中心（站）
电影放映、文艺节目
◎
•
•
•
运动场
体育锻炼设施
◎
◎
•
•
医疗
卫生
设施
县级医院
医疗、防疫、保健、理疗、康复
O
O
O
•
卫生院
常见病医疗
O
O
•
•
妇幼保健站
保健、理疗、康复
O
O
◎
•
社区（村）卫生所
（医疗点）
常见病医疗
•
•
•
•
社会
福利
设施
社会福利院
收养和养护孤儿、老年人
O
◎
•
•
社区服务中心
行政和社区服务（含行政管理、就业指导和农民工培训等）
O
◎
•
•
注：•表示该项目必须配置；◎表示该项目根据实际门槛人决定是否配置；。表示该项目不必配置。配置标准综合借鉴《中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计规范G B 5 0 1 8 0 — 9 3 （修改本）》和青岛、厦门、天津、杭州居住区公共服务设施配置标准，以及江苏省有关公共服务设施配置的相关文件设置。
（2）配置引导
原则：由于公共服务设施具有开放性的特征，低一级生活圈层的居民也可以使用更高一级生活圈层内的公共服务设施所提供的公共服务，为了使公共服务设施在市域范围统筹配置且兼顾公平与效率原则，高一级生活圈层内与低一级生活圈层相同的设施项目不再重复配置，并且按照所有公共服务设施中最少门槛服务人的要求，在人少于10人的居民点不适宜配置公共服务设施。
思路：根据以上生活圈体系的划分，运用ARCGIS分析功能，将邳州市各个等级的生活圈层中重叠的部分去除，并根据各个生活圈层中的人重心，找出各级生活圈层的公共服务中心，再结合邳州市公共服务设施配置现状、镇村布局规划以及各项公共服务设施项目本身所要求的门槛人数，在各个生活圈层配置与之对应的公共服务设施项目。
引导：要使城乡公共服务设施的配置兼具人性化与科学化，必须考虑公共服务需求可获得性的影响，还应该充分考虑各项公共服务设施的门槛人数、公共服务设施的规模效应以及公共服务主管部门管理的便利性等因素来提供相应等级的公共服务设施。邳州市公共服务设施的配置以居民生活行为习惯与意愿作为出发点，在不同等级的公共服务中心配置与之级别相对应的公共服务设施项目：以初级生活圈为配置单元，在四级公共服务中心主要配置能满足居民学前教育、文化娱乐等简单生活需要的公共服务设施；以基础生活圈为配置单元，在三级公共服务中心主要配置能满足居民小学教育、文化娱乐等一般生活需要的公共服务设施；以基本生活圈为配置单元，在二级公共服务中心主要配置满足居民常见病医疗、游憩及初级中学教育等基本生活需要的公共服务设施；以县域为完整的日常生活圈，在县城配置能满足城乡居民日常生活所需的各种教育、医疗、文化体育以及社会福利等完备的公共服务设施。
3、南京市江宁区一一公共服务均等化的实践
(1)均等化标准
公共服务均等化目标要求公共服务设施的布局应同时考虑“城镇范围内的需求和配置标准”以及“乡村村民享受公共服务的权利”，并同时考虑“乡村与城市的空间距离、公共服务设施的服务范围，服务人，重复利用的可能性以及配置区人结构构成、未来发展状况等多方面原因”，以进行公共服务设施的均等化全覆盖配置。并强调“居民享受公共服务的权利公平化，不同阶层不同收入的人群都能找到符合自身需求的公共服务设施并最终达到全民公共服务设施均等化”的高级目标。
根据上述目标，规划提出了公共服务设施的基本配置要求和一般配置四个阶段模式。
公共服务设施配套要求

教
育
医疗
卫生
文化
娱乐
体育
社会福利与保障
行政管理与社区服务
商业金
融服务
邮电
教育
-

医疗卫生
o
-

文化娱乐
•
o
-

体育
•
◎
•
-

社会福利与保障
◎
•
◎
◎
-

行政管理与社区服务
•
•
•
◎
•
-

商业金融服务
o
◎
•
◎
◎
•
-

邮电
◎
◎
◎
◎
◎
◎
◎
-
•表示适宜配套布局；◎表示不冲突，可配套布局；o表示冲突，宜分开配置。

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公共服务设施配置模式演化过程
第一个阶段为自发成长阶段:居民根据自身的需要在区域内自发形成不规则
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的公共服务设施场地，这些场地基本满足人密度布局的需要;
第二阶段为集聚发展阶段：按照服务半径以及人密度的要求，公共服务设
施开始集聚规模化发展，并趋向与各类设施的综合布局;
第三阶段为初步等级化配置阶段：区域公共服务中心开始形成，该中心的配
置要求明显高于下一层级的空间单元。
第四阶段为完全等级化综合布局：考虑到公共服务设施均等化及规模化两方
面的需求，结合人密度，乡镇密度，居民收入等多方面的因素，在区域中适合
的地点布局区域公共服务中心满足区域设施规模化发展以及设施管理，维修等要
求。
（2）配置指标
规划的配置指标设置分为区域和社区两个层面。其中区域层面主要考虑区域
性公共设施与主城的对接与共享。而社区层面按照社区居委会和社区村委会两级
设置，具体标准如下表所示:
江宁区各街道社区基本情况统计
大类
小类
要求
社区居委会
社区村委会
教育
托儿所
招收2~6岁儿童，占居住区总人3.0%，就近入园率90%，并考虑10%的外来人因素，合30座/千人；建筑9.38~10.32m2/座，用地14~15m2/座，每班25座。
▲
▲
幼儿园
▲
▲
小学
小学按70生/千人，45人/班配建。服务半径5米。设置规模宜为24班、36班，其次为30班。
▲

九年一贯制学校

▲

初中
▲

高中
▲

医疗卫生
社区卫生服务中心
含残疾人康复服务中心、残疾人托养所
▲

社区卫生服务站
健康促进、卫生防病、妇幼保健、老年保健、慢性病防治和常见病诊疗

▲
文化体育
文化活动中心
包括小型图书馆、科普知识宣传与教育；影视厅、舞厅、游艺厅、球类、棋类活动室；科技活动、各类艺术训练班及青少年和老年人学习活动场地、用房等
▲

文化活动站
包括书报阅览、书画、文娱、健身、音乐欣赏、茶座等主要供青少年和老年人活动

▲
体育活动中心
室外健身场地、慢跑道、篮球场、羽毛球场、小型足球场、健身房和游泳池等设施项目
▲

体育活动站
包括篮、排球及小型球类场地，儿童及老年人活动场地和其他简单运动设施等

▲
行政管理与社区服务设施
街政管理中心
包括街道办事处及市政、环卫等管理用房
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社区服务中心
提供家政服务、就业指导、中介、咨询服务、代客定票等服务
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社区管理服务设施
社区居委会、社区服务站、老年之家、社区居民学校、社区警务室等

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派出所
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社会福
利及保
障设施
托老所

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老年活动站
娱乐康复健身设施及活动场地

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养老院
为老年人综合福利设施，提供老年人全托、日托服务。
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邮政电信
邮电设施
提供电报、电话、信函、包裹、兑汇和报刊零售等服务的邮电综合业务服务设施
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其他设施
公共厕所

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再生资源便民回收站
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停车设施
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