环境管理复习资料.docx

第一章绪论
环境是指以人类为主体的外部世界，主要是地球外表与人类发生相互作用的自然要素及其总体。它是人类生存开展的根底，也是人类开发利用的对象。
环境的根本特征：整体性与区域性、变动性与稳定性、资源性与价值性。
环境问题是指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的构造损毁从而对人类及其他生物的生存与开展造成影响和破坏的问题。
当今的环境问题：人问题；资源问题；生态破坏：森林锐减、土地退化、水土流失、荒漠化、生物多样性消失；环境污染：水体重金属污染、水体富营养化、大气污染、土壤污染、海洋污染等。
环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为根底，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进展管理。
环境管理学是以实现可持续开展战略为根本目标，以研究环境管理的规律、特点、理论和方法学为根本内容的科学。
环境质量：是指在特定的环境中，环境总体或各要素对人群的生存繁衍以及社会经济开展影响的优劣或适宜程度。
环境质量管理主要是针对环境质量进展的管理活动
环境管理的手段：法律手段、经济手段、行政手段、技术手段和教育手段。
1、法律手段主要特征：强制性、权威性、标准性、共同性、持续性。
2、经济手段可分为宏观经济手段和微观经济手段。经济手段的主要特征利益性、间接性
3、行政手段权威性、强制性、标准性4、技术手段标准性特征

5、宣传教育手段后效性、广泛性、非程序化环境管理的四个根本职能：规划职能、组织职能、协调职能、监视职能；两个辅助职能：指导职能、效劳职能
第二章环境管理的理论根底与原则
理论根底：现代管理学理论、环境价值与环境承载力理论、生态学理论
根本理论：三种生产理论、界面控制理论、协同冲突理论
原则：全过程控制原则、双赢原则、行政管理与公众参与结合的原则、可持
续开展原则
情感使用价值：源于人们愿意为维护环境资源而支付的费用、劳动。
环境承载力：在*一时期，*种状态或条件下，*地区的环境所能承受的人类活动作用的阀值。
几个重要的定律：
物物相关律：生态系统中各种事物之间有着相互联系、相互制约、相互依存的关系，改变其中的一个事物，必然会对其他事物产生直接或间接的影响。
相生相克律：在生态系统中，每一生物种都占据一定的位置，具有特定的作用，它们相互依赖、彼此制约、协同进化。
能流物复律：在生态系统中，能量在不断地流动，物质不停地循环。能量的流动走单向的；并在流动过程中递减，有一局部转化为热能逸散人环境。应充分利用系统中确实能量。
负载有额律：任何一个生态系统的负载〔承受〕能力都有一定界限，超过这个界限就会萎缩〔退化〕，最终解体。
协调稳定定律：只有生态系统的构造功能相对协调时，系统才最稳定。尽量减少

人的干扰。
时空有宜律：任何一个地区都有其特定的自然、社会、经济条件和各不一样的生
态特征，构成独特的区域生态系统；而同一区域生态系统也随时间发生变化。
三种生产理论：物质生产、人生产、环境生产
三种生产理论意义：〔一〕三种生产理论说明了人与环境关系的本质
〔二〕该理论提醒出了环境问题的实质及其产生的根源
〔三〕该理论指明了环境管理的主要目标和任务
〔四〕该理论明确了环境管理的主要领域和调控对象
〔五〕该理论奠定了环境管理学的方法论根底
物质生产其含义近乎通常所谓的劳动生产，是指人类利用技术手段从环境中索取自然资源，并将其转化为人生产和环境生产所需物资的总过程。
人生产：指人类生存和繁衍的总过程，既包括人的再生产〔繁衍、生育〕，也包括人在其生存过程中对物质资料的消费。
消费水准指个人消费物质资料〔包括生活资源和生活资料〕，它和人数量是决定社会总消费的主要因素。
消费入比表示在个人生活所消耗的物质资料中，生活资源与生活资料之比。
消费出比表示物质经人的生产环节消费以后，回用于物质生产的局部〔消费再生物〕与直接返回环境生产的局部〔消费废弃物〕之比。
污染消纳力：指环境承受从物质生产返回的加工废弃物和从人生产返回的消费
废弃物，环境自身消解这些废弃物的能力。
资源生产力：指环境产生或再生生活资源和生产资源的能力。
界面是相互作用、相互联系的事物或系统之间的共同局部或联系渠道，它可以是
空间上的、也可是时间上的；可以是直接的，也可以是间接的。
界面的两个根本特征：1、界面只存在于相互联系的事物之间；2、界面是相互作用事物之间的通道，它是相互作用的事物或系统所共有的。
环境问题主要产生在界面上的原因：1、界面是相互联系、相互作用的事物或系统之间最活泼、最容易发生变化的局部。2、界面上的人类活动常常是产生环境问题的重要原因之一。
界面活动控制意义：首先，环境管理工作应当把注意力集中在界面上的活动，而不是代替其它部门去具体的管理它们各自系统的内部行为；其次，由于环境管理是在不同层次上把属于该层次的各个子系统的利益和需求加以综合协调，基于这一认识可以看出，界面活动控制论正是指明了在各种人类社会行为中，首先要加以综合协调各方在界面上发生的社会行为。
界面控制方法原则：正确判定界面；全面掌握不同系统在边界上的活动及其价值目标；准确抱我协调的度。
环境管理的根本原则：双赢原则、全过程控制原则、公众参与原则、协调开展的原则
协同冲突理论：指通过人类社会的理性行为解决冲突，实现子系统之间协同的原理、原则和方法的理论，通过协同子系统的局部运动使系统整体的宏观运动效果优于局部运动之和。
第三章中国环境保护方针、政策
中国环境保护方针：1、 “全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民 32字环境保护方针。
.
2、“三同步、三统一的方针
三同步：同步规划、同步实施、同步开展；
三统一：经济效益、社会效益和环境效益的统一
三同步的前提是同步规划；三同步的关键是同步实施；三同步的目的是同步开展；
“三统一实际上是贯穿于“三同步全过程的一条最根本原则。
环境保护三大政策：
1. 预防为主、防治结合、综合治理的政策。2.谁污染、谁治理的政策。3.强化环境管理的政策
他们之间关系：
环境保护的“预防为主、“谁污染、谁治理“和“强化管理“的三项根本政策互为支撑，缺一不可，相互补充，不可替代。其中，预防为主的环境政策是从增长方式、规划布局、产业构造和技术政策询度来考虑的；谁污染、谁治理的环境政策是从经济和技术角度来考虑的；强化管理是从外境执法、行政管理和宣传教育角度来考虑的。这三项环境政策是一个有机整体，是环境保护工作的原则性规定，涵盖了环境管理的各个方面，既包括了宏观管理的内容，也包括了微观管理的局部。
中国环境保护的单项政策主要包括环境保护的产业政策、行业政策、技术政策、
经济政策、能源政策。
开征污染税的根本条件：
1. 加快环境污染税立法进程，这是实施环境污染税的前提条件。2.解决
开征环境 污染税的有关技术问题，这是实施环境税的关键。3.明确征税的执行机构，这是实施环境税的保障条件。
污染当量：是指根据各种污染物或污染排放活动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及处理的技术经济性，规定的有关污染物或污染 排放活动的一种相对数量关系。
污染当量值：表征不同污染物或污染排放良知见得危害程度 和处理费用相对关系的具体值，单位以千克计
***********仔细看排污收费几种算法〔见PPT80-2〕***********
污染防治的对策和措施：
1、以浓度控制为根底，浓度控制与总量控制相结合
2、以末端控制为根底，末端控制与全过程控制相结合
3、以分散控制为根底，分散控制与集中控制相结合
4、以区域治理为根底，区域治理与行业治理相结合
生态保护对策和措施：
1、加强植被保护，防止水土流失和荒模化
2、加强资源规划和管理，促进资源保护
3、加强自然保护区和湿地建立，保护生物多样性
4、加强江**头生态建立，做好流域生态保护
环境管理对策和措施：
1、加强宏观调控，促进微观管理
2、坚持以新带老，以工程管理促进污染治理
3、坚持以点带面，开展区域环境综合治理
4、坚持以外促内，强化企业内部自主管理5、加强指导与效劳，促进环境执法监视

第四章环境管理的技术支持和保证见PPT
第五章环境规划
环境规划是指为使环境与社会经济协调开展，把“社会一经济一环境作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其开展变化趋势进展研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。
环境规划的作用：
1. 促进环境与经济、社会可持续开展
2. 保障环境保护活动纳人国民经济和社会开展方案
3. 合理分配排污削减量、约束排污者的行为
4. 以最小的投资获取最正确的环境效益
5. 实行环境管理目标的根本依据
环境规划的原则：
〔一〕经济建立、城乡建立和环境建立同步原则
〔二〕遵循经济规律，符合国民经济方案总要求的原则
〔三〕遵循生态规律，合理利用环境资源的原则
〔四〕预防为主，防治结合的原则
〔五〕系统原则
〔六〕坚持依靠科技进步的原则
〔七〕强化环境管理的原则
环境规划的根本任务：
1. 全面掌握地区经济和社会开展的根底资料，编制地区开展的规划纲要

2. 搞好地区内工农业生产力的合理布局
3. 合理布局污染工业体系，形成“工业生产链
4. 充分合理地利用资源，提高资源利用率
5. 搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环
6. 制定环境保护技术政策
当前我国环境规划的主要任务：
1. 进一步落实环境保护根本国策
2. 坚持污染防治和保护生态环境并重
3. 实施总量控制方案和跨世纪绿色工程规划
4. 建立和完善综合决策、监管和共管、环境投入和公众参与四项制度
第六章环境法总论
环境法是国家制定或认可的，为实现经济和社会可持续开展目的，调整人们在保护和改善生态环境、合理利用自然资源、防治污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律标准的总称。
环境法的特征：
其一，环境法是社会法。环境法除了具有法的一般性质外，还具有比较明显的社会法特征。
其二，环境法是与科技开展应用密切相关的法律标准。
其三，环境法以可持续开展观为价值理念。
其四，环境法所调整的法律关系具有特殊性。
环境法律体系是指由一国现行的有关保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其它公害的各种标准性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律标

准的统一体。
环境法律体系特点：
第一，环境法律体系是一个国家现行的全部国内环境立法、法规及规章、标准的统一有机整体，它不包括国际环境立法。
第二，环境法律体系是一国全部现行有关环境法律标准构成的，历史上已经存在的而目前已失效的相关环境法律，不是环境法律体系的组成局部，仅仅作为一种法律文化现象存在。
第三，现行环境法律标准，尽管调整的具体对象不同，但在客观上是一个统一的有机整体。
环境法的根本原则：协调开展原则、预防为主原则、污染者付费原则、公众参与
原则
第七章环境法的法律责任
环境法律责任是指**者对自己行为构成的污染或破坏环境的法律事实所应承担的具有强制性的法律后果。
环境侵害与法律事实的关系具有如下特征：
其一、环境侵害是一种法律事实。其二、环境侵害是因人类的行为污染或破坏生活环境和生态环境的法律事实。其三、环境侵害是危害群众多种权益的法律事实。其四、环境侵害是危及人类生存和开展的法律事实。
环境法律责任的作用：
1、完善各项环境法律制度。
2、保证环境法立法目的的实现。
3、保证环境执法和环境司法的严肃性、权威性。

第八章 环境纠纷的处理程序
环境诉讼的意义：
1、环境诉讼是追究环境法主体责任〔行政责任、民事责任、刑事责任〕的重要手段。2、环境诉讼是监视和促进环境法主体严格执行和遵守环境法的重要手段。
3、环境诉讼是公民参与国家环境资源管理的重要手段和表达。
4、环境诉讼是保护公民、法人及其他组织的合法权益，尤其是环境权益的重要手段，也是实现公民环境权的保障。