排污许可证申请与核发技术规范——总则.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,排污许可证申请与核发技术规范,总则,解读,1,主要内容,1,2,规范定位、适用范围,规范主要内容,2,一,规范定位、适用范围,/,编制背景,十八大以来，国家层面提出改革环境治理基础制度，,建立和完善覆盖所有固定污染源的企事业单位控制污染物排放许可制。,控制污染物排放许可制实施方案,明确，,2017,年将完成,大气污染防治行动计划,和,水污染防治行动计划,重点行业及产能过剩行业企业排污许可证的核发，,2020,年全国基本完成排污许可证核发。,贯彻落实,环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等法律法规和,国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制制定方案的通知,。,3,一,规范定位、适用范围,/,技术体系,4,一,规范定位、适用范围,/,技术体系,5,一,规范定位、适用范围,/,技术体系,6,一,规范定位、适用范围,/,技术体系,（一）已经,发布,排污许可证申请与核发技术规范的行业（,26,项,）,2017,年已发布：,1,、火电,、造纸行业排污许可证申请与核发技术规范（环水体函,2016189,号）,2,、水泥,（,HJ847,）、钢铁（,HJ846,）、石化（,HJ853,）、炼焦化学（,HJ864,）、电镀（,HJ855,）、平板玻璃（,HJ856,）、原料药（,HJ858.1,）、制革（,HJ859.1,）、制糖（,HJ860.1,）、纺织印染（,HJ861,）,、农药,制造（,HJ862,）、有色（铅锌、铝、铜、汞、镁、镍、钛、锡、钴、锑）（,HJ863.1-10,）、,氮肥（,HJ864.1,）,2018,年已发布：,3,、排污许可证申请与核发技术规范 总则（,HJ942-2018,）,4,、排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范 总则（试行）（,HJ944-2018,）,（二）,正在编制,排污许可证申请与核发技术规范的行业（,15,项,）,锅炉、陶瓷砖瓦、家具、淀粉、屠宰及肉类加工、食品制造、酒和饮料、制鞋、再生有色金属（铜、铝、铅）、电池、汽车、制药（除原料药外的其他）、化肥（磷肥、钾肥等）、印刷、畜禽养殖,7,一,规范定位、适用范围,/,技术体系,（三）正在,启动,排污许可证申请与核发技术规范的行业（,12,项,）,火电,（修订）、造纸（修订）、人造板、水处理工序、无机化学、聚氯乙烯、电子、废弃资源加工、,工业,炉窑、羽毛（绒）加工、涂料油墨、金属,铸造,（四）尚待启动排污许可证申请与核发技术规范的行业（,18,项）,现代煤化工、专用化学产品制造、日用化学产品制造、橡胶和塑料制品、稀土行业、医疗机构、石墨及碳素制品制造、铁路、船舶、航空航天制造、环境治理、农副食品加工（其他）、制革及毛皮加工（其他）、化学纤维制造、钢铁（铁合金冶炼）、有色金属（其他）、电镀工业（其他）、环境卫生管理、油库、加油站、码头,。,8,核发机关：,指导核发机关审核确定排污许可证许可要求。,排污单位：,指导排污单位填报,排污许可证申请表,及网上填报相关申请信息。,一,规范定位、适用范围,/,适用范围,9,一,规范定位、适用范围,/,适用范围,有,行业技术规范的：,执行行业排污许可证申请与核发技术规范。行业技术规范,发布前,，如地方确有发证需求，可,参照,本标准执行。,无,行业技术规范的：,执行本标准,。,涉及通用工序的：,执行通用工序技术规范。,行业或通用工序技术规范的编制可,参考,本标准,。,10,一,规范定位、适用范围,/,适用范围,根据,固定污染源排污许可分类管理名录,（,2017,年版）梳理：,列入,名录,，仅进行简化管理的行业：卫生材料及医药用品制造工业，汽车、摩托车修理业等；,已发布行业技术规范中未包括，但仅进行简化管理行业：水泥工业中的石灰制造，玻璃工业中除平板玻璃以外的其他行业等；,名录,第六条规定情形的其他行业；,尚未编制技术规范行业。,为规范和统一无行业技术规范行业的排污许可证申请与核发工作，出台本规范。,11,主要内容,1,2,规范定位、适用范围,规范主要内容,12,二,规范总体框架,技术规范总体框架：,0,前言,1,适用范围,2,规范性引用文件,3,术语和定义,4,排污单位基本情况填报要求,5,产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法,6,污染防治可行技术要求,7,自行监测管理要求,8,环节管理台账与排污许可证执行报告编制要求,9,实际排放量核算方法,10,合规判定方法,13,3,术语和定义,生产设施,production facilities,指在排污单位中,与产排污有关,的，直接参加生产过程或直接为生产服务的设备或设施。,污染治理设施,Pollution control facilities,指对生产过程中产生的污染物进行收集、净化、去除的设备或设施,。,许可排放限值,Permitted emission limits,指排污许可证中规定的允许排污单位排放的污染物最大排放浓度和排放量。,特殊时段,Special periods,指根据地方人民政府依法制定的环境质量限期达标规划或其他相关环境管理文件，对排污单位的污染物排放有特殊要求的时段，包括,重污染天气应对期间和冬防期间,等。,非正常情况,Abnormal situation,指,开停炉（机）、设备检修、工艺设备运转异常,等生产设施非正常工况或污染治理设施非正常状况。,14,4,排污单位基本情况填报要求,4.1,4.2,一般原则,排污单位基本信息,4.3,4.4,主要产品及产能,主要原辅材料及燃料信息,4.5,产排污环节、污染物及污染治理设施,15,4.1,一般原则,排污单位应按照本标准要求，在全国排污许可证管理信息平台申报系统填报,排污许可证申请表,中的相应信息表。地方环境保护主管部门有规定需要填报或排污单位认为需要填报的，可,自行增加内容,。,设区的市级以上地方环境保护主管部门可以根据环境保护地方性法规，,增加需要在排污许可证中载明的内容,，并填入排污许可证管理信息平台申报系统中“,有核发权的地方环境保护主管部门增加的管理内容,”一栏。,16,4.1,一般原则,未,依法,取得,建设项目环境影响评价文件,审批意见,或按照有关规定经地方人民政府依法处理、整顿规范并符合要求的相关,证明材料,的排污单位，采用的污染防治设施或措施,不能达到,许可排放浓度要求的排污单位，以及存在其他依规,需要改正,行为的排污单位，在首次申报排污许可证填报申请信息时，应在全国排污许可证管理信息平台申报系统中“,改正规定,”一栏，提出改正方案。,排污单位基本情况应当按照实际情况填报，排污单位对提交申请材料的真实性、合法性和完整性负法律责任。,17,4.2,排污单位,基本信息,18,4.3,主要产品及产能,在填报“主要产品及产能”时，,需选择所属行业类别,。,主要生产单元、主要工艺、生产设施及设施参数表：,主要生产单元,主要工艺,生产设施,设施参数,主体工程,主要生产线,与排放废气和废水密切相关的主要生产设施,，包括工业炉窑（熔炼炉、焚烧炉、熔化炉、加热炉、热处理炉、石灰窑等）、化工类排污单位的反应设备（化学反应釜,/,器,/,塔、蒸馏,/,蒸发,/,萃取设备等）、包装印刷设备、工业涂装工序生产设施等,设计生产能力、功率、尺寸、面积、额定蒸发量、额定功率、压力、流量、设计处理,能力、设计排气量、储量、容积、周转量等,公用工程,发电、供热系统等公用系统,与,排放废气和废水密切相关的生产设施,，包括锅炉、汽轮机、发电机等,辅助工程,污水处理系统等其他为生产线配套服务的系统,与,排放废气和废水密切相关的生产设施或污染治理设施,，包括污水处理站等,储运工程,储运系统,与排放废气和废水密切相关的生产设施,，包括物料的存储、运输设施如储罐、仓库、固体废物储存间、转运站等,19,排污单位填写内部生产设施编号，若排污单位无内部生产设施编号，则根据,HJ,608,进行编号并填报,4.3.2.,生产设施编号,填写生产设施主要产品名称。涉及化学品的，填报化学品名称及,CAS,编号,。,3.3.3,产品名称,生产能力为主要产品设计产能，并标明计量单位。生产能力不包括国家或地方政府予以淘汰或取缔的产能。,4.3.4,生产能力,设计生产时间一般按环境影响评价文件及审批意见或地方政府对违规项目的认定或备案文件中的年生产时间填写。,4.3.4.,设计年生产时间,4.3.5.,其他,排污单位如有需要说明的内容，可填写。,4.3,主要产品及产能,20,4.4,主要原辅材料及燃料信息,21,设计年使用量为与,产能相匹配,的,原辅料,及燃料年使用量，并标明计量单位。,4.4.2.,设计年使用量及计量单位,按设计值或上一年生产实际值填写燃料灰分、硫分,、挥发分,及热值。,4.4.4,燃料灰分、硫分、挥发分及热值,为优先,控制化学品名录,污染物排放标准,中,的“,第一类污染物,”,以及,有关文件中,规定的,有毒有害物质或元素,，及其在原辅料,中的,成分占比，按,设计值或上一年生产,实际值,填写,。,4.4.3.,原辅料有毒有害物质及成分占,比,4.4.5,其他,排污单位如有需要说明的内容，可填写。,4.4,主要原辅材料及燃料信息,22,4.5,产排污环节、污染物及污染治理设施,23,污染治理设施编号填写排污单位内部编号，若排污单位无内部编号，则根据,HJ608,进行编号填报。,有组织排放口编号可填写地方环境保护主管部门现有编号，或根据,HJ608,进行编号填报。,4.5.2.,污染治理设施、有组织排放口编号,根据,排污口规范化整治技术要求（试行）,（国家环保局 环监,1996470,号），以及排污单位执行的污染物排放标准中有关排放口规范化设置的规定，填报废气排放口设置是否符合规范化要求,。,4.5.2.,排放口设置要求,4.5,产排污环节、污染物及污染治理设施,24,4.5,产排污环节、污染物及污染治理设施,25,4.5,产排污环节、污染物及污染治理设施,26,“不外排”指全部在工序内部循环使用，“排至厂内综合污水处理站”指工序废水经处理后排至综合污水处理站，对于综合污水处理站，“不外排”指全厂废水经处理后全部回用不向外环境排放。,4.5.3.,废水排放去向及排放规律,根据,排污口规范化整治技术要求（试行）,（国家环保局 环监,1996470,号）要求设置。,4.5.3,排放口设置要求,填写排污单位内部编号，若无内部编号，根据,HJ 608,进行编号,。,4.5.3.,污染治理设施、排放口编号,4.4.3,排放口类型,原则上涉及排放第一类污染物的车间或生产设施排放口以及纳入水环境重点排污单位名录中的排污单位废水总排放口为主要排放口。,其他为一般排放口。,4.5,产排污环节、污染物及污染治理设施,27,5,产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法,5.1.,许可对象,废气：以生产设施、生产单元、厂界或有组织排放口为单位进行许可；,废水：以排放口为单位进行许可。,许可内容,产排污节点对应的排放口：排放去向、规律等。,许可限值：,许可排放浓度：,主要、一般排放口,许可排放浓度；无组织废气按照生产设施、生产单元或厂界确定许可排放浓度,许可排放量：,主要排放口许可排放量,，一般排放口和无组织废气不许可排放量；其他排放口不许可排放浓度和排放量。,单独排入城镇集中污水处理设施的生活污水仅说明去向,。,28,5,产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法,5.2,许可排放限值,5.2.1,许可原则,许可排放限值包括污染物许可排放浓度和许可排放量。,按照,国家和地方污染物排放标准,，按照,从严,原则确定许可排放浓度。,依据本标准规定的方法和依法分解落实到排污单位的重点污染物排放总量控制指标从严确定许可排放量，落实环境质量改善要求。,2015,年,1,月,1,日及以后取得环境影响评价审批意见的排污单位，,许可排放量,还应同时满足环境影响评价文件和审批意见确定的排放量的要求。,按照,固定污染源排污许可分类管理名录,实施,简化管理,的排污单位原则上仅许可排放浓度，不许可排放量。,排污单位承诺执行更加严格的排放浓度的，应当在排污许可证中载明。,29,5,产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法,按照,国家和地方污染物排放标准,从严确定许可排放浓度。,按照国务院环境保护行政主管部门或省级人民政府规定,执行大气污染物特别排放限值的区域,，应按照规定的行政区域范围、时间，执行相关排放标准的污染物特别排放限值。,5.2.2.,许可排放浓度,许可排放浓度,废气,废水,按照,国家和地方污染物排放标准,从严确定许可排放浓度。,按照国务院环境保护行政主管部门或省级人民政府规定,执行水污染物特别排放限值的区域,，应按照规定的行政区域范围、时间，执行相关排放标准的污染物特别排放限值,30,5,产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法,5.2.3.,许可排放量,废气,污染物许可排放量,许可排放因子,对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物,（石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业）、,重金属,（有色冶炼等重点行业）等污染物许可排放量。,许可排放量分类,年许可排放量,特殊时段,许可排放量,31,5,产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法,32,5,产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法,33,5,产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法,5.2.3.,许可排放量,废水污染物许可排放量,许可排放因子,废水总排放口外排,化学需氧量、氨氮,以及,受纳水体环境质量超标且列入相关污染物排放标准的,其他污染因子,位于总磷、总氮总量控制区域，还,应许可,总磷、总氮,排放量,其他,排污单位的废水年许可排放量为主要排放口许可排放量之和,34,5,产排污环节对应排放口及许可排放限值确定方法,35,6,可行技术和运行管理要求,可行,技术,运行管,理要求,可行,技术可按照,行业可行技术指南,和,污染物排放标准控制要求,确定。排污单位采用的污染治理技术为可行技术，或者新建、改建、扩建建设项目排污,单位,采用环境影响评价批复的污染治理技术的，原则上认为,具有符合国家或,地方,要求的污染防治设施或污染物处理能力,。,对于,未采用,的，排污单位应当在申请时提供,相关证明材料,（如已有监测数据,；对于,国内外首次采用,的污染防治技术，还应当提供,中试数据,等说明材料,），证明,可达到与污染防治可行技术相当的处理能力,。,为保证污染治理设施正常运行，对排污单位提出了管理要求，包括,有组织,废气,、无组织废气及废水,。,涉及,有毒有害污染物,的排污单位，针对可能污染土壤和地下水的,渗漏、,泄漏风险,点,应采取相应,防治措施,，包括：源头控制、分区防控、渗漏、泄漏检测。,36,按照,排污单位自行监测技术指南 总则,HJ,819,执行。,7,自行监测管理要求,监测内容（监测点位、指标、频次、技术、采样方法、分析方法）,1.,废气（有组织、无组织）排放监测,2.,废水排放监测,37,环境管理台帐,按照,排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范 总则（试行,执行,。,8,环境管理台帐及排污许可证执行报告编制要求,环境管理台帐记录内容、频次、形式及保存时间,1.,排污单位基本信息,2.,生产设施运行管理信息,3.,污染防治设施运行管理信息,4.,监测记录信息,5.,其他环境管理信息,38,排污许可证执行报告,按照,排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范 总则（试行,执行。,8,环境管理台帐及排污许可证执行报告编制要求,排污许可证执行报告编制要求,1.,报告分类,2.,编制流程,3.,报告内容,4.,报告周期,39,实际排放量为,正常情况,和,非正常情况,实际排放量之和。,排污单位应核算,废气,和,废水主要排放口,的污染物实际排放量。,排污单位废气、废水污染物实际排放量的核算方法包括,实测法,、,物料衡算法,和,产排污系数法,等。,9,实际排放量核算方法,9.1,、一般原则,40,9,实际排放量核算方法,9.1,、一般原则,实测法,为根据监测数据测算污染物实际排放量的方法，分为,自动监测,和,手工监测,。对于排污许可证,要求采用自动监测,的污染物项目，应,采用有效自动监测数据,核算污染物实际排放量。对于排污许可证,未要求采用自动监测,的污染物项目，可采用,自动监测数据,或,手工监测数据,核算污染物实际排放量。,物料衡算法,根据质量守恒定律，利用物料数量或元素数量在输入端与输出端之间的平衡关系，核算污染物实际排放量。,产排污系数法,根据单位产品污染物的产生量和排放量，核算污染物实际排放量。,物料衡算法、产排污系数法相关产排污系数参考污染源普查产排污系数手册或“,环境保护部,2017,年,81,号公告”,中,未纳入排污许可管理行业适用的排污系数、物料衡算方法（试行）,的相关内容。,41,9,实际排放量核算方法,9.2.,废气 正常情况,二氧化硫,废气污染物,实际排放量,已下情形,自动监测实测法,手工监测实测法,1.,要,求,采,用,自动监测但未采用；,2.,自,动,监,测,设备不符合规定；,3.,SO2,、,NOx,、颗粒物缺失时段超过,25%,。,物料衡算法，,且按直排核算,颗粒物,氮氧化物,挥发性有机物,产排污系数法，且按直排核算,42,废气,自动监测,实测法,应采用符合监测规范的有效自动监测数据污染物的,小时平均排放浓度,、,小时烟气量,、,运行时间,核算污染物实际排放量。,9,实际排放量核算方法,43,对因自动监控设施发生故障以及其他情况导致数据缺失的，按照,HJ 75,进行,补遗,。,二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测数据缺失时段超过,25%,的，自动监测数据不能作为核算实际排放量的依据。,对于出现在线数据缺失或数据异常等情况的排污单位，若排污单位能提供材料充分证明,不是其责任的,，可按照排污单位提供的手工监测数据等核算实际排放量，或者按照上一个半年申报期间的稳定运行期间自动监测数据的小时,浓度均值,和半,年平均烟气量,，核算数据缺失时段的实际排放量。,9,实际排放量核算方法,44,废气,手工监测实测法,应采用每次手工监测时段内污染物的,小时平均排放浓度,、,小时烟气量,、,运行时间,核算污染物实际排放量。应将手工监测时段内生产负荷与核算时段内的平均生产负荷进行对比，并给出对比结果。,9,实际排放量核算方法,45,物料衡算法,核算,二氧化硫排放量，,根据,原辅燃料消耗量,、,含硫率,，按,直排,进行核算。,9,实际排放量核算方法,46,产排污系数法,核算,颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物,等污染物实际排放量，根据,单位产品污染物的产生量,，按直排进行核算。,9,实际排放量核算方法,47,9,实际排放量核算方法,2.,废水 正常情况,废水污染物,实际排放量,已下情形,自动监测实测法,手工监测实测法,1.,要,求,采,用,自动监测但未采用,2.,自,动,监,测,设备不符合规定；,化学需氧量,氨氮等,产排污系数法，且按直排核算,48,废水自动监测实测法,应采用符合监测规范的有效自动监测数据污染物的,日平均排放浓度,、,日废水量,、,运行时间,核算污染物年排放量。,9,实际排放量核算方法,49,废水手工监测实测法,应采用每次手工监测时段内污染物的,日平均排放浓度,、,日废水量,、,运行时间,核算污染物年排放量。排污单位应将手工监测时段内生产负荷与核算时段内的平均生产负荷进行对比，并给出对比结果。,9,实际排放量核算方法,50,产排污系数法,核算,化学需氧量、氨氮,等污染物实际排放量，按直排进行核算。,9,实际排放量核算方法,51,4.,非正常情况,废气污染物,非正常情况下污染物排放量,优先采用实测法,核定，其次采用,物料衡算法,和,产排污系数法,。,废水污染物,废水处理设施非正常情况下的排水，如无法满足排放标准要求时，不应直接排入外环境，待,废水处理设施恢复正常运行后,方可排放。,如造成污染治理设施未正常运行,超标排放污染物的或偷排偷放污染物的,，采用,产排污系数法按直排核算非正常排放期间实际排放量,。,9,实际排放量核算方法,52,环境管理要求,排污单位排放口位置和数量、排放方式、排放去向、排放污染物种类、排放限值符合排污许可证规定。,排放限值合规是指排污单位污染物实际排放浓度和排放量满足许可排放限值要求,许可事项,排污单位按排污许可证规定落实自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等环境管理要求,10,合规判定方法,一般原则,53,环境保护主管部门,可通过台账记录、按时上报执行报告和开展自行监测、信息公开，自证其依证排污，满足排污许可证要求。,排污单位,可依据执法监测数据，以及排污单位环境管理台账、执行报告、自行监测记录中的内容，判断其污染物排放浓度和排放量是否满足许可排放限值要求,。,10,合规判定方法,一般原则,合规判定的方式,54,正常情况：,废气有组织排放口、无组织污染物排放浓度达标均是指“,任一小时浓度均值均满足许可,排放,浓度要求,”。,手工监测：,有效小时浓度均值,超标的，即视为超标,。,同一时段既,有执法监测,数据又有排,污单位自行,监测数据，,优先使用执,法监测数据,自动监测：,超过许可排放浓度,的，即视为超标。对于应当采,用自动监测而未采用的排放口,或污染物，即认为不合规,。,10,合规判定方法,排放浓度合规判定,废气,执法监测数据,超标的，即视,为超标,55,4.,排放浓度合规判定,废气,非正常情况,若多台设施采用混合方式排放废气，且其中一台处于启停时段，排污单位可自行提供废气混合前各台设施污染物有效监测数据的，按照提供数据进行合规判定。,其他非正常情况导致污染物超标排放的，应立即停产整改。,无组织排放,无组织排放满足污染物排放标准中排放浓度限值要求及污染控制措施要求的，即认为合规，其他情形则认为不合规。,10,合规判定方法,56,排污单位废水排放口污染物排放浓度达标是指任一,有效日均值,（除,pH,值外）满足许可排放浓度要求。,10,合规判定方法,排放浓度合规判定,废水,同一,时段,既有,执法,监测数据,又有,排污,单位,自行监测,数据，,优先,使用,执法,监测数据,执法监测,数据超标,的,，即视为,超标,自动监测：,超过许可排放浓度,的，即,视为超标。对于应当,采用,自动监测而未采用的排放口或污染物，即认为不合规。,手工监测：,当日各次监测,数据平均值,或当日混合样监测,数据除,pH,值外）超标的，即,视为,超标,。,57,排放量合规判定,排污单位污染物,年实际排放量,满足,年许可排放量要求,；,对于特殊时段有许可排放量要求的排污单位，,实际排放量之和,不得超过,特殊时段许可排放量,。,管理要求合规判定,排污单位是否,按照自行监测方案,开展自行监测；,排污单位是否按照,排污许可证中环境管理台账记录要求,(,记录相关内容，记录频次、形式,),等记录台账；,排污单位是否按照,排污许可证中执行报告要求,定期上报，,上报内容,是否符合要求等；,排污单位是否按照,排污许可证要求,定期,开展信息公开,；,排污单位是否满足,特殊时段污染防治要求,。,10,合规判定方法,58,谢谢！,