小广告清理外包项目服务方案.docx

小广告清理外包项目服务方案
1、招标项目概况
（1）项目名称：小广告清理服务外包项目。
（2）招标编号：xxxxx号。
（3）项目服务范围：xxxx区建成区域内道路及道路两侧、建筑 物立面、箱体、标志牌、灯杆、水泥线杆、栏杆、人行天桥等公共设 施和树干上乱张贴、刻画、涂写的小广告、宣传品电话号码等清理、 整治、巡护等承包范围内的各项工作。
（4）预算总金额：xxxx元。
（5）服务期限：1年
（6）质量要求：符合小广告清除作业验收标准
（7）服务目标
① 乱张贴的小广告清理干净、不留痕；残
② 乱写、乱画、乱喷的小广告尽量用清洁剂擦洗干净、擦不掉的 用涂料覆盖，不留小广告痕迹且与周围色彩相协调；
③ 清除小广告时掉落地上的纸屑、掉渣等杂物应同时清扫干净;
④ 负责服务区域内重点路段道路两侧：灯杆、水泥线杆、箱体、 行道树、标志牌、墙面等公共设施采用防涂鸦抗粘贴材料，外观整体 整洁美观；路灯杆等设施除锈打磨喷底漆、使用具有防涂鸦抗粘贴功 能材料，达到小广告贴不上、粘不住、胡喷小广告能擦掉的效果。
2、城市小广告现状
（1）当前城市“牛皮癣”的基本情况
城市牛皮癣是人们形容城市里，车站、街道、厕所、小区等公共 场合非法张贴或者涂写小广告的现象。小广告的信息内容通常可以分 为两类，一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、 家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间如路灯杆、 公交车站、工地围墙和开放式小区墙体、楼道内，路段主要集中在各 小区和其它人员密集场所等；另一类是危害社会的，如治疗性病、疑 难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告在城 中村、小街小巷等各类流动人比较集中居住和出入的区域张贴。
随着科技的进步，小广告的形式也越来越多样化，给人们的清理 带来很大的不便。
（2）原因分析
乱张贴、乱涂写为何难以根治，小广告为何长期存在，屡打不绝， 主要有以下原因：
1）违法成本低，市场有需求。非法小广告制作成本低、张贴费 用也低，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴 者被抓到了，处罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民 的需求息息相关，有一定的市场空间。
2）目前城市管理行政执法局对乱贴乱画小广告的行为无法采取 专项措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的， 还需要公安、工商、移动、电信、联通等多个部门、通信单位联手治
理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。
3）相关法规不健全导致违章违法广告屡治屡犯。市执法局对“城
市牛皮癣”和小广告进行治理的缺少法律依据、处罚太轻，额度偏低， 难以起到震慑的作用。
4）从思想素质方面看，第一，城市公民的主人翁意识淡薄，对 乱画乱贴现象采取漠视、无视的态度;其次，公民综合素质有待提高， 对相关广告没有一个正确的认识和态度，给了广告主题存在的机会， 也给了乱贴乱画现象存在的契机。
5）小广告发布者与其背后依附的犯罪行为（如诈骗等）产生了 利益链条，形成了一股不良的势力，也在加强它泛滥的趋势。
（3）小广告的危害
小广告作为城市管理的痼疾顽症，对城市环境造成了极其不良的 影响。城市小广告数量大、清除困难，对城市的市容市貌、环境卫生 有很大的负面影响，严重影响城市的精神文明建设。
小广告不但严重污染了城市环境，冲击了社会管理秩序，而且其 幕后还隐藏了大量违法犯罪活动。我国是法制国家，国家机关、社会 团体、企事业单位的正常运转主要靠各种合法的“证、章、票”运转。 那些假的“学历证、身份证、资格证、发票、税票、银行章、国家机 关公章等”必定会影响国家正常社会经济秩序的运行，破坏了公平、 公正的原则。
（4）小广告整治工作任务十分艰巨
小广告整治工作任务十分艰巨，主要有以下几方面原因：
1）制“癣”手法繁多，盖章、油笔写，喷涂、张贴、雕刻，五
花八门。
2）小广告黏贴、涂画者多采用每日早晚和下班时间进行，难于 发现。
3）贴“癣”者不择手段，在市政道路、内街小巷，公园广场、 公共场所内的大理石，交通标志牌，候车亭宣传栏、果皮箱，商铺卷 闸等无处不有，无孔不入。
4）处罚艰难，张贴小广告者多为老人、妇女、未成年人等弱势 群体，多为临时雇请，被捉时身无分文，送公安派出所，法律条文处 理不够明确。
5）由于公共场所、内街小巷广告标语宣传栏缺乏有效管理，出 现新的无序乱张贴现象，严重影响环境。
6）依法打击力度不够，目前还无法从源头上清除城市“牛皮癣” 窝点。
7）信息发布渠道不畅，小公司、个体工商户难以承担昂贵广告 费，从而滋生出“牛皮癣”小广告。
8）门前三包责任制发挥不到实处，商铺对乱张贴视而不见，三 包制度如同虚设。
（1）积极做好承包区域范围内小广告的铲除、清洗、保持工作， 对小广告保洁区进行全天侯巡查保持。
（2）及时做好已清理的地面、墙体的保洁工作，发现新帖小广 告及时清理。
（3）对表面为光滑板材上的“牛皮癣”使用专用高温蒸汽清洗 车或化学物品全面清理。
（4）对表面为不同颜色的涂料或水泥墙面上“牛皮癣”使用相 近颜色进行复原，按照“色差一致、形状统一、干净整洁、协调美观” 的要求，做到基本无色差。
① “色差一致”就是根据建筑物、构筑物、各类管线及其他市政 公共设施表面不同颜色、使用与原颜色相近或基本一致的涂料，最大 限度地将污染处恢复原来的色泽。
② “形状统一”就是对清洗保洁的被污染处表面要求有统一的覆 盖形状（四方形、长方形）并有完整的轮廓。
③ “干净整洁”就是对要涂刷的覆盖面，按照“一刮、二铲、三 粉刷”的程序操作，力求达到整体干净整洁。
④ “协调美观”就是力求使整治覆盖后的表面在“色、形、洁” 的方面与周边环境协调和谐，有一定的美观。
（5）采用涂料进行粉刷覆盖的“牛皮癣”保证清除覆盖后，不 会因为雨水冲刷，涂料过稀滴落、涂料结块开裂等原因造成涂料脱落， 致使“牛皮癣”重新泛出。
（6）对张贴式的城市“牛皮癣”清理干净、不遗留明显的张贴 痕迹，在清洗保洁时原则上须做到不损坏建筑物、构筑物、树木、管 线及其他市政公用设施，确有损坏的，要及时采取相应补救措施，恢 复原样。
（7）接到管理所、业务科、市容环境考评办、12319、12345等 反映的问题、投诉或新闻舆论曝光后，及时对责任范围内反映的问题 进行清理。在保洁范围一类区在12个小时内及时处理完毕并反馈信息; 在保洁范围二类区的在24小时内及时处理完毕并反馈信息。
（8）一类区域内“牛皮癣”滞留的时间不超过12个小时，清洁 率达98%以上。二类区域内“牛皮癣”滞留的时间不超过24个小时， 保洁率达95%以上。
（9）在小广告专项治理过程中，力争做到无市民投诉、新闻媒 体曝光等不良社会反映。
对城市小广告的专项整治清理需由点到面，全面推开，确保整治 质量和效果。建立目标责任制，严密组织，分解任务，抓好落实，确 保各项整治任务落到实处。
（1）对于抛光石材、瓷砖、铝塑板、钢架电线杆、路灯杆等光 亮硬质建筑物表面喷漆“牛皮癣”，先用高压清洗机清洗，再用腈纶 棉纱进行擦洗、冲洗干净。
（2）在挡土墙、桥梁、水泥电线杆、水泥墙“牛皮癣”按照上 涂料的工序涂刷基本同色，对于繁华区域的路面等粗糙面上的喷漆用 专业清洗液、沥青油清洗，刷到“色差一致，形状统一，干净整洁， 协调美观”。
（3）对于张贴“牛皮癣”先用高压清洗机进行清洗，再用铲刀 或抹布擦掉。
（4）在清擦过程中，采取保护措施不损坏张贴的设施、墙身等 物表面。
（5）对于一些原先的“牛皮癣”，先清除“牛皮癣”后根据情 况采用相应的清洗办法清洗。
（6）铲除了小广告后再涂上防粘贴涂料，防止清理后又被粘贴 的情况出现。
为确保小广告整治效果，在治理过程中需加强督导检查，实施长 效管理。在整治过程中，要做到边整治、边巩固、边提高，积极探索 城市户外广告治理的长效管理机制，实施长效管理，防止出现反弹。
5、保证措施
我公司将从制度保证措施、思想保证措施、组织保证措施、作业 流程保证措施、现场督察保证措施、经济保证措施六个方面着手保证 小广告清理项目顺利实施。
我公司为项目管理人员配备对讲机，并保持手机24小时畅通，公 司与甲方单位可用电话随时联系，上班期间，管理人员随叫随到，服 务人员在指定的工作范围内，未经允许不擅自离开岗位，便于调配与 指挥。
（1）制度保障措施
1）推行项目经理责任制。
2）管理人员全面负责小广告清理服务质量、保洁质量和服务质 量管理以及安全作业管理。
3）负责检查下属对小广告清理质量管理工作的执行情况，对现 场有关保洁质量管理中出现的问题做出处理决定。
（2）思想保证措施
思想是行为的指南，因此要搞好小广告清理作业，首先要树立正 确的指导思想。
我公司无条件的接受政府、环卫主管部门的监督检查、接受社会 各界人士，新闻媒体的舆论监督；加强对全体环卫员工质量意识的培 训和职业道德培养，树立全心全意为人民服务、为社会服务、为项目 服务的崇高思想品质。
（3）组织保证措施
组织是实现服务工作目标的手段与方法，是服务质量的可靠保证。
我公司对本项目质量工作高度重视，将集中公司优势的人力管理 资源，组建一支业务熟练、吃苦耐劳、坚持标准、突出质量、组织观 念强，人员稳定的保洁工作团队，为项目质量创优提供有力的组织保 证。
（4）作业流程保证措施
标准是检查保洁质量的重要手段。在服务工作过程中，我们将不 定期组织相关骨干人员进行业务技能培训、交流，按照国家、省、市 有关道路清洁标准和XX市xxxx区道路实际，贯彻执行《xxxx区小广告 清除作业验收标准》、《xxxx区小广告整治工作考核办法》，同时针 对小广告清理的作业特点、程序需求等采取有效的作业流程规范，达 到统一标准、统一要求。
（5）现场督察保证措施
跟踪作业状况的督察是保证质量、提升质量的重要环节。
我公司拟将对项目质量检查做到“日抽检，周普检，月大检”的 “三检制”和现场“警告、限时整改、发单处罚”与月考核、年总评 有机结合起来，实施绩效经济挂钩，同时采用项目经理问责制，分管 领导责任追究制的“两制”原则，从而达到有力、有效、有序的督查 措施。
（6）经济保证措施
1)为有力提升本项目的清理作业服务水平，激励全体环卫员工 爱岗敬业的热忱和吃苦耐劳一丝不苟的工作精神，项目部将建立一套 既有激励机制又有考核机制的《员工奖惩实施办法》。
既使员工感到有压力，也使员工感到有动力。公司按国家规定提 供员工劳动保障，与员工签订书而劳动合同，办理社会保险和意外人 身伤害保险，提供规定的福利待遇。同时，从一定的管理费用中抽出 奖金给予每月评选出来的“星级”环卫员工以资鼓励。
(2)项目激励机制
为解决员工流动量大，员工工作效率低下，员工心态不稳等问题 特制定本激励机制。本方案本着精神激励为主，适度配合物质激励的 原则制定。
① 目标激励
由项目负责人和分管副总共同确定项目各岗位的岗位职责，明确 告知员工从事的工作，并由项目经理结合每个员工实际工作效率制定 的每月工作任务。对于达到目标的员工给予头表扬及言语鼓励。对 于达不到目标的员工应适度安慰并给予帮助，如安排培训，帮助员工 达到工作目标。
成效:一是完成目标的员工会增加自豪感，增加了工作热情;二是 完不成目标的员工在被帮助情况下更加努力工作。
② 参与激励
对于一些不涉及公司原则问题的决定时，以及制定作业管理方面 一些规定时，可吸收员工参与讨论，听取员工意见。
成效:一是员工有被重视感，工作积极性提升:二是公司能及时了 解第一线员工的思想。
③ 评选优秀员工
公司按季度开展评优活动，评选秉承公平、公开、公正的原则。 具体评选条件是根据员工的工作绩效、工作态度、出勤等情况;每个 项目部从员工中评选出1-2名表现优秀的员工，颁发奖状并给予一定 的物质奖励。
成效:一是荣誉激励与物质激励相结合的方式在员工中间形成良 性竟争，提升工作积极性：
二是被评上的优秀员工稳定性增强。
④ 员工生日慰问
每位员工生日时，由公司总经理签发员工生日贺卡，表达对员工 的祝福。
成效:员工感受公司的关心和温暖，更加爱岗敬业。
⑤ 工资激励
制定工龄工资，在公司工作满一年以上的员工，每月给予50元 的工龄工资补贴，依此类推，工龄工资3元封顶。
成效:工龄工资有利于吸引员工长期在公司工作，增强员工稳定 性，防止培训出来的员工跳槽。
⑥ 企业文化激励
制定人本的企业文化。通过培训的形式告知员工工作是为自己的， 有能力的员工公司会为其提供广阔的发展空间以及相对应的薪酬。公 司看重的不是学历、性别等其他因数。任何人只
要肯努力在公司都有发展的机会。把公司的目标和员工的目标相 结合。
成效：区别于没有文化激励的企业，是一种比较特别的方式。
⑦ 活动激励
根据公司营运状况，适时安排员工参加集体活动，如组织工会活 动、文体活动、春节团拜会等。
成效:一方面团结员工，鼓舞士气，凝聚人心，营造友好愉快的 团队精神:另一方而，可以起到宣传企业的效果。
⑧ 负激励
对于连续三个月达不到公司要求的员工，结合其平时工作表现
（包括考勤、工作态度等）给予转岗或辞退处理。
成效：一是反向激励使员工知道不努力就要被淘汰；二是对于工 作效率低下的员工是一种激励；三是可结合目标激励一起执行。