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建筑工程施工合同管理办法

施工合同管理存在的主要问题
违规合同的问题
"违规合同'是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，并按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称"正式合同';在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议，该合同未通过建设行政主管部门检察备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的"非正式合同'。各种"违规合同'无论表现形式各异，但归纳起来"阴合同'主要在以下几方面与"阳合同'存在显然差异：发包人利用自己在建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。
合同索赔难实现
由于社会条件，自然环境的变化，公路业是一个索赔多发的行业。索赔是合同和法律赋予受损者的权利，也是合同缺陷的补充，其实质是承发包双方承当工程风险比例的再分配。关于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的有效手段。而由于公路市场行政干预过多，给索赔工作造成了许多干扰因素，导致合同索赔难以进行，承包人往往是受损害者 。

合同意识不强
施工〔企业〕合同意识淡泊，不严格按合同办事。出现问题后不能按依照合同办事，而是习惯于找领导协调，即便是正当的索赔也不能理直气壮的提出。
合同管理疏散
表现在不设立合同管理部门，缺乏专业的合同管理人才。大多数〔项目管理〕机构都未设立合同管理部门，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是专业性、技术性强、极为复杂的管理工作，对合同管理人员的素养要求很高。管理人才的缺乏极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提升。
从合同角度分析施工项目各环节中存在的风险因素及建议
前期招投标期间存在的风险因素与防范对策
施工单位在前期合同管理中，往往只重视投标结果而忽视合同中的条款规定，导致前期合同管理水平低下。因此，对合同的管理应从工程项目的招投标阶段就要强化对合同的管理意识，要做好前期招标阶段的合同管理，就要确保合同的完整性、准确性、严谨性与可行性。工程项目建设是一项复杂系统的工程，其涉及到的金额大，影响因素及存在的风险多。因此，降低合同风险就应该从招投标阶段做起，分析可能存在的风险，并采用一定的措施加以防范。
从前期的准备阶段来看，我国现代大力推行招标代理机构，认为这样既减轻了建设单位的负担，同时又提升了工作效率。实则不然，在建设市场中，招标代理机构存在许多问题，所以作为招标人必须具有丰富的招标经验，选择一个具有优良业务水平的代理机构至关重要。在招标图制定阶段，可能引发的风险包括制定内容不全、制定存在遗漏缺陷、其制定不合理、未合计到施工的可能性，因此，为了防范招标制定阶段的风险，必须确定最正确的施工方案，对制定书的编写一定要严密，为了减少施工中不必要的风险，要保证制定书中工程量及工程量清单的准确性。为了避免招投标阶段的风险，一定要认真编写招标文件，因为招标文件是参加投标的依据，更是投标人作为投标活动准则和评标以及双方之间订立合同的基础。

合同的签订
建设工程合同是工程项目质量控制、进度控制、成本控制的主要依据。在签订合同时，合同管理部门要和企业各部门进行对合同的评审，对建设单位提出的各项条款，特别是施工单位要承当的义务条款进行认真研究。合同在谈判过程中，要有部门经理或者相关负责人一起参加，不得一个人直接与对方进行谈判，签订合同必须要依托国家的相关法律及政策，并且对外签订的合同，除了法定代表人外，还必须有法人委托人，法人委托人的一切行为必须对企业负责。
合同签订之前，要认真了解当事人的信誉及工程业绩，以确保施工过程中不必要的麻烦。经过反复谈判，双方就达成条款看法一致时，才干正式签订合同。签订合同必须保持公平公正、物美价廉、诚实守信的原则，并且必须采纳统一的文本格式。合同签订的内容尤其是涉及到双方利益及权力的规定必须要用准确的语言和文字具体表达出来。合同的内容要注明双方的全称，并且正文部分要对整个工程项目的开完工时间、工程质量、技术要求、拨款结算、工程变更、索赔事项等写清楚，并且加盖合同公章，并注明合同有效期。
合同风险的应对策略
1.做好风险控制管理。首先要做好投标方向的选择，当前，建筑市场当中的承包商间的利益竞争非常激烈，很多承包商常常盲目生产、盲目投标，预留下来非常大的风险隐患。为此，在投标前，要做出一个总体的战略规划，结合自身实力，做好工程信息的收集，对施工特点、性质、规模做出综合分析，明确投标的方向，从而减少盲目投资带来的不良影响。
其次，要确定合理的投标报价策略。报价策略能否正确、合理会关系到承包方的最终收益，为此，在制定投标策略过程中，要充分结合承包商的施工特点、企业的经营策略、招投标的技巧、竞争程度、风险程度等，从容对不可预见的风险费用进行调整。
2.风险转移。当前，风险转移是建筑工程项目风险管理当中的一个重要手段，在施工企业不能使用有效的管理手段将风险化解时，就可以采用风险转移来规避风险。一个合理的风险转移方法能够降低企业的损伤，更能获得发展上的机遇。风险转移分为非保险转移与保险风险转移。
合同风险转移就是指通过合同签订定对合同计价方法进行选择，比如，施工合同按照计价方式的不同，可以分为总计价合同、单价合同以及成本酬金增加合同。从承包商角度合计，成本酬金的增加能够降低风险的发生率，并且业主方承当的风险会非常小，这种合同形式承包商更愿意接受。