PPP项目风险控制方案(两套-可用于投标).docx

方案一：PPP项目风险控制方案目录
一、风险识别与分析2
（一）可控风险2
（二）不可控风险4
二、风险评价5
（一）风险评价的目的5
（二）风险评价的方法5
（三）通过层次分析法（AHP）对本项目风险评价5
三、风险应对措施9
（一）风险应对一般方式9
（二）可控风险的防范10
（三）不可控风险的防范12
方案二：PPP项目风险控制方案 目录
1商务合作风险13
2合同分包风险13
3融资风险14
4征地拆迁风险15
5项目管理风险15
6工程进度风险15
7工程质量风险16
8人力资源配置风险16
方案一：PPP项目风险控制方案
本项目覆盖了项目的全生命周期，从前期的建设到后期的运营、移交；总年限长达15年；涉及人、财、物等多方面，如何有效防范整个生命周期内可能产生的风险，应是投资人以及平阴县水务局共同关注的关键问题。
我公司为充分保障自身及平阴县水务局的各项利益，与就该项目全生命周期（建设、运营、移交）达成意向性投保协议，充分保障政府利益。
风险管理的基本程序包括风险识别与分析，风险评价、风险应对。
一、风险识别与分析
风险识别是风险管理者在进行调查研究后，运用适当的方法对项目面临的各种风险进行科学分类，总结出自身面临的所有风险的过程，它是风险分析的第一步，也是风险管理的基础。
项目风险划分为可控风险和不可控风险，主要考虑从项目实施四个阶段对项目存在的风险识别出内部风险，即前期、建设、运营及移交阶段。将法律、政治及经济市场方面的风险作为外部风险。
（一）可控风险
1、前期风险
（1）招投标风险
该PPP项目为一个项目群，包含众多子项目；各项目在后续具体选择咨询、设计单位、施工单位、产品供应商等各个环节均需要按国家规定进行招投标。运营期内亦需通过招投标选择相关供应商。
该项目所提供的产品与服务具有基础公用性，这个前提就注定该项目在全过程阶段选定服务商时不应该像传统的建设项目一样将价格因素作为单一优劣评判标准，而应同时考虑企业自身信誉、技术实力以及合理的中标价格，这是提供合格的产品与服务的前提，倘若由于为了低价竞标而忽略甚至降低提供产品与服务的质量将得不偿失，最终提供的产品与服务质量差，令公共利益蒙受损失，影响平阴县的整体形象。
（2）项目审批风险
该PPP项目作为项目群，包含众多子项目，审批涉及多个方面，而且涉及的政府部门较多，由于政府职能划分与部门间的协调等因素的影响，项目在审批环节存在一定的风险，有可能会延缓工程进度，延误整个区域功能定位目标实现的期限。
（3）项目融资风险
该项目需要大量的资金投入，且资金的投入进度要确保跟得上工程建设的需求；一般如此大的资金需求均需要银行融资，由于银行等金融机构对贷款审查非常严格，尤其是这类以未来项目收益权为抵押的项目。
2、建设风险
（1）完工风险
一方面由于项目前期勘察设计不合理或施工中方案变更以及施工单位经验不足等原因导致工期延误。另一方面，由于劳动力、建筑材料和设备供给不足，可能导致项目工期延误。进度与费用在施工过程中是紧密相联系的，施工进度延误一般情况下会造成成本超支风险，另外，由于设备、材料价格发生波动、贷款利率调控等因素，导致费用超出预算，工期延误，形成恶性循环。
（2）质量风险
质量出现问题势必造成成本增加，工期延误，直接影响项目的运营期限以及运营期维护、维修工程量。
（3）信用风险
指各承包商、服务商、供应商的违约风险，此类风险的发生将会影响工程进度，延误工期。
（4）不可抗力风险
有些风险可以通过投保的方式得到转移，如自然灾害、社会动乱等。
3、运营风险
由于该项目运营管理期限较长，因此，此阶段的风险相对较大。运营风险主要包括：
（1）水质不达标风险
一方面包括水质超标风险，主要是由于运营处理技术不完善，沿途点源、面源排放控制不严格，导致的水质污染。
另一方面包括水环境指标不达标风险主要是由于管理不到位，清理保洁人员不到位、保洁频率不够导致。
（2）长期运营风险
主要指在几十年的运营期内，由于原料、能源、人工成本上升，导致的日常运行成本上涨的风险。
（3）环境标准变化风险
随着居民生活质量的日益提高，相应地国家对环境质量的标准势必也会随之提高，进而影响维护运营成本。
（4）能源供应和价格调整风险
日常运营费用支出主要包括：电费、人工费等，单价的上涨对运营的影响甚重。
（5）环境破坏风险
由于运营期间管理不善或突发事件导致绩效指标超标或固体废弃物等处理处置不当造成周围环境污染或二次污染而产生的治理风险，这部分治理费用往往比初次处理要大得多。
4、移交阶段风险
移交风险指的是项目在特许经营期结束后由项目公司移交给平阴县人民政府时潜在的风险。
（1）设备质量风险
在长时间的运营期对设备的维修、保养、更换对移交后的设备质量有着重要影响。
（2）设施潜在风险
项目公司在对区域内政府指定的原有设施、设备接收时，有的设施、设备本身寿命即将到期产生的重置、大修风险，还有一些设施、设备刚刚进入调试期，前期设计、建设缺陷无法暴露，导致进入运营期后维护、维修成本上升的风险。
（3）运营能力风险
在特许经营期满后，业主可以选择与我公司续签协议，也可以重新选择新的运营商，基于新运营商的运营管理经验及能力的不足导致设施、设备接手后使得产品及服务阶段性绩效超标的风险。
（二）不可控风险
1、政治风险
国有化强制征收的风险当前国家正在主导和支持市政公用事业市场机制的改革，目前看来该风险较小。
政府行为风险，协议内容得以长期有保障地实施，关键在于地方政府的信用；如果政府在协议执行过程中对自己应尽的义务打折扣，不作为，这些将直接构成项目极大风险，可能最终导致项目失败。
政策变更风险，由于国家主导政策改变或地方政府换届导致的协议内的一些条款无法履行与兑现，造成项目不能正常运转的风险。
政局动荡以及政策变化导致的国有化强制征收的风险。
2、法律风险
目前，我国的PPP项目融资的法律体系保障基本建成，但由于PPP模式牵扯的方面众多，关系复杂，而且每个项目都有自身的特点，许多方面还未能作出详细的法律界定，因此，在具体项目实施过程中难免会存在一定的法律风险，这方面法律有待进一步完善，以真正能够做到实施过程中，以法律条款来约束可能照成违约的情况，做到有法可依，健全保障。
3、不可抗力风险
不可抗力风险如自然灾害、社会动乱等。
二、风险评价
（一）风险评价的目的
根据意大利经济学家帕累托的二八原理，20%的风险构成了对项目80%的严重威胁，真正对项目构成极大威胁的风险只占所有风险的很小一部分。风险评价的目的就是要全面改分析考虑在整个项目阶段的可能存在的各种风险，将其一一列出后再进行相互比较，找出各风险之间的关系及相互作用以及由此造成的对项目总体目标产生的总的影响，之后，对各风险排序，有针对性地制定防范措施，确保项目顺利执行。
（二）风险评价的方法
风险评价方法有定性和定量两大类，具体见下表：
风险评价方法
方法
类别
评价
定性
分析
专家调查法
1、能集思广益，发挥专家的集体智慧：
2、节省时间，可靠性较高；
3、易受主观意识的影响，具有一定的局限性。
层次分析法
1、采用两两比较的方法将各风险因素排序；
2、判断矩阵的构成依赖于专家的知识、经验和判断，易受专家主观意识的影响。
定量分析
概率树法
1、使决策问题形象化，清晰、直观地显示出决策过程各不同阶段，
便于方案比较：
2、也需要依靠直观经验作决策。
蒙特卡洛模拟法
1、采用模拟抽样的方法评价项目的整体风险，可以比较精确的估计
风险；
2、需要较多的时间和较高的费用，一般只用于要求精度较高的场合。
（三）通过层次分析法（AHP）对本项目风险评价
AHP层次分析法自上世纪80年代被介绍到我国以来，以其定性分析与定量分析相结合地的分析特点，以及其计算灵活方便的优点，迅速地在我国工程项目领域，得到广泛应用。
本项目通过层次分析法，对上述识别出的各类风险进一步定性、定量分析，最终得出针对本项目在执行过程中应重点防范风险，辅助指导工作实践。
1、风险结构模型的建立
通过对上述风险的识别、分析，拟定前期风险Bl、建设风险B2、运营风险B3、移交风险B4，共四大指针；拟定四大指针下影响项目共计13项，作为本项目风险评估的结构框架模型图，如下：

风险评估结构框架模型图
2、判断矩阵、层次单排序及其一致性检验
通过问卷调查的方法，通过数位亲身参与过PPP项目的专家进行该项目的风险评价调查，在问卷调查中，各位专家按照设定好的1-9标度法的调查表对所列的各风险因素进行两两比较打分，然后对结果进行汇总并进行加权平均，可以得到B层中各因子对应于A层的判断矩阵，以及C层中各因子对应于B层的判断矩阵，并计算出各层权重及总权重排序，之后进行归一化处理。
第一层项目的风险判断矩阵
A
B1
B2
B3
B4
W
前期风险B1
1
2
3
4
0.625
建设风险B2
1/2
1
2
3
0.2385
运营风险B3
1/3
1/2
1
2
0.5133
移交风险B4
1/4
1/3
1/2
1
0.1365
项目总风险评价A判断矩阵一致性比例CR=(CI) / (RI)=0.018<0.10;对总目标的权重为1.0。从上表结果来看，四个风险因素中，前期风险、运营风险是影响该项目的首要风险，其次才是建设风险和移交风险。
同理可以求出各准则层的各自的权值W,以及一致性指标，分别如下表
前期风险B1判断矩阵
B1
C1
C2
C3
W
招投标风险C1
1
3
2
0.1643
项目审批风险C2
1/3
1
1/2
0.4190
项目融资风险C3
1/2
2
1
0.2666
从上表可看出项目审批在前期风险中占最大比重，最为重要，其次是项目融资，而招投标风险影响最小。
建设风险B2判断矩阵
B2
C4
C5
C6
W
完工风险C4
1
1
3
0.3491
质量风险C5
1
1
3
0.2688
信用风险C6
1/3
1/3
1
0.26

从上表可看出完工风险占建设风险的比重较大，质量风险次之，信用风险的影响最小。
运营风险B3判断矩阵
B3
C7
C8
C9
C10
W
绩效不达标C7
1
1/3
1/5
1/7
0.5796
环境标准变化C8
3
1
3
1/5
0.0422
能源供应及价格调整C9
5
1/3
1
1/5
0.1371
环境破坏C10
7
5
5
1
0.1814

从上表中看出，绩效不达标在运营风险中最重要，其次是环境破坏，环境标准变化与能源供应及价格调整随后。
移交风险B4判断矩阵
B4
C11
C12
C13
W
设备风险C11
1
1/2
1/4
0.3216
设施潜在风险C12
2
1
1/2
0.1163
运营能力风险C13
4
2
1
0.0286

从上表中看出，设施潜在风险在移交风险中最重要，其次是设备风险，运营能力风险影响最小。
由于各层CR<0.1，故单排序的结果有效。
3、层次总排序及其一致性检验
在之前得到的一组元素对其上一层中某元素的权重排序基础上，进行总排序，得下
表：
总排序表
备选方案
权重
排序
招投标风险C1
0.2619
1
项目审批风险C2
0.1027
3
项目融资风险C3
0.1666
2
完工风险C4
0.0639
7
质量风险C5
0.0833
4
信用风险C6
0.0833
5
绩效不达标C7
0.0301
8
环境标准变化C8
0.0118
11
能源供应及价格调整C9
0.58
12
环境破坏C10
0.0248
9
设备风险C11
0.0187
10
设施潜在风险C12
0.0791
6
运营能力风险C13
0.0791
6

4、结论
从上表中所有因素的层次总排序中可以看出，在这13个子风险中，项目审批C2,绩效不达标C7是影响该项目风险的最重要因素。
因此，在项目执行阶段，应对项目审批环节及达标绩效环节投入更多精力，重点关注。
三、风险应对措施
（一）风险应对一般方式
1、风险回避
风险回避时一种彻底躲避风险的方法，是决策者考虑到自身风险承受能力不足或影响预期目标的风险因素众多而采取的一种积极回避的风险应对方式。风险回避一般适用于以下两种情况：该风险很可能发生，且一旦发生可能造成较大的损失；或是风险防范的代价昂贵，得不偿失。
2、风险转移
风险转移是建设工程风险管理中非常重要而且广泛应用的一项对策，分为非保险转移和保险转移两种形式。
（1）非保险转移
非保险转移是指单位或个人通过合同，将损失或与损失有关的后果，转移给另一些单位或个人去承担，或采用合同的方式，将可能发生的、不定事件的任何损失责任，从合同一方当事人转移给另一方，如销售、建筑、运输合同和其他类似合同的免责规定和赔偿条款等。常见的对于建设工程风险非保险转移有下面三种情况：
第一：项目业主通过合同订立的方式将部分责任与风险转嫁给项目承包商。
第二：项目承包商通过竞标得到项目的建设合同，但由于自身的管理、技术或资金的局限性或暂时的困难性难以对整个项目进行有效的把控，因此，可以通过订立合同的方式将其承包范围内的部分工程分包给其它有能力的承包单位，以此来规避由于自身原因未能按合同约定完成建设项目而承担的违约处罚，同时，对整体项目的质量和进度上有更好的保证。
第三：为增强合同订立双方的信誉度，减少合同违约的风险，引入的第三方为该合同的双方当事人进行的担保。工程建设中常见的是承包单位为业主开具的履约保函以及业主为承包人提供的付款保函。第三方担保所承担的风险仅限于合同范围。
（2）保险转移
保险转移通常直接称为保险，对于建设工程风险来说，则为工程保险。项目执行的各主体，项目业主、建设方或监理方等通过支付一定数额的保险费用将自己应该承担的风险转嫁给保险公司，保险公司通过专业的评估审核确定风险，通过收取一定数额的保费为各主体提供担保，从而保障项目的顺利实施。
3、风险抑制
风险抑制是针对可控风险采取的防止风险发生，减少风险损失的对策，也是巨大多数项目应用的主要风险对策。可行性研究报告的风险对策研究应十分重视风险抑制措施的研究，应就识别出的关键因素逐一提出技术上的可行、经济上的合理的预防措施，以尽可能低的风险成本来降低风险发生的可能性并将风险损失控制在最小程度。风险抑制措施必须针对项目具体情况提出，既可以是项目内部采取的技术措施、工程措施和管理措施等，也可以采取向外分散的方式来减少项目承担的风险。例如：银行为减少自己的风险，只贷给投资项目所需资金的一部分。
4、风险自担
风险自担就是将风险损失留给项目业主自己承担。这适用于两种情况：一是已知有风险但由于可能获利而需要冒险时，必须保留和承担这种风险；另一种情况是已知有风险，但若采取某种风险措施，其费用支出会大于自担风险的损失时，常常主动承担风险。
（二）可控风险的防范
1、招投标风险应对
为保障工程各阶段服务商能够保质、保量完成相应工作，在服务商选择上除了考虑价格因素外，更多的要全面考察服务商的综合实力，包括以往业绩经验与行业碑，选出性价比较高的服务商。
2、项目审批风险应对
本项目包括众多子项目，各项目进度不同，每个项目均需履行前期工程建设程序，在总体进度控制的前提下，前期审批各阶段手续必须尽快完善；因此，我公司在项目公司组建中拟成立专门的前期管理部，PPP合同签署后立即进入工作流程，负责项目前期手续的审批。
3、项目融资风险应对
本项目我公司拟完全采用自由资金，并出具了银行存款证明来保障项目实施；另，我公司与国内多家金融机构就本项目达成了意向融资协议，充分保障项目资金的需求。
通过各阶段开具履约保函的方式确保平阴县水务局的利益。
4、完工风险应对
我公司对该项目采用全生命周期管理，从设计阶段开始后期建设和运营团队就已介入，提供合理化建议，将后期可能出现的问题尽可能在前期设计阶段就规避掉，保障工程建设质量与进度；同时，通过招投标选择性价比高的建筑队伍，并与建设队伍签署进度违约合同条款，以及采用保函、保险等措施，从而确保工程质量与进度。
（1）签订完善的建筑承包合同
项目公司与建筑承包商签订合同时，约定严格的违约责任条款和提前竣工的奖励条款，以此防范完工迟延风险。
（2）投保
完工风险也可能由于不可抗力的原因造成，项目公司要求承包商向保险公司投保“工程一切险”、“第三方责任保险”等等。
5、质量风险应对
同上。
6、信用风险应对
通过招投标选择信誉高的服务商与供应商，并通过保证金、保函、质保金等形式约束其违约风险。
7、绩效不达标风险应对
我公司在项目公司组建中拟设立专门的绩效服务办，对内负责监督核查日常运维工作达标，对外负责与政府绩效监察部门对接，进行项目运维定期的绩效核查。同时，积极发现核查问题，对内积极整改，对外及时与政府沟通反馈，督促政府加大对环境破坏的监督执法。
8、环境标准变化风险应对
此类风险在常规项目执行中，均通过合同约定条款来规避；双方协商，在环境标准变化时，通过另行协商原则约定；就目前看来，此类风险在现实项目执行中基本都得到了友好的解决，因此，不是重大风险。
9、能源供应及价格调整风险应对
此类风险在现行项目的执行中普遍是通过双方在合同中约定调价公式来解决，本项目在PPP项目合同中也约定了运维服务费每2年调整1次。
10、环境破坏风险应对
对可能造成环境破坏与二次污染的物质从设计上尽量杜绝其产生，在后期建设运营阶段，就可能产生的二次污染环境的物质进行妥善处置；该项目中，我公司对后续运营过程中可能产生的淤泥、污泥及其它废弃物进行了妥善处置安排，在最终处置上，我公司与有资质的企业签署意向性淤泥、污泥及其它废弃物的处置协议，充分保障最终处置的出路，避免环境破坏。
11、技术风险应对
对项目技术进行充分的可行性研究，尽量使用成熟、先进的技术，避免因技术原因导致的风险。
12、设备风险应对
通过性能测试检验以及质保金的方式来确保接收与移交的设备的性能，确保设备的运行状态。
13、设施潜在风险应对
接收前对设施、设备进行详细的测试，提出可能存在的潜在风险，经大修整改后全面接收，或提消缺费用，双方协商；对于在建或调试阶段的设施，项目公司建设、运营团队及时跟进，提供合理化建议。
14、运营能力风险应对
随着此类项目运营的越来越多，运营商的经验不断积累，通过对运营商综合实力必选，选定信价比高的运营商来应对。
（三）不可控风险的防范
1、政治风险的防范
此类风险主要针对的是在海外政局不稳定国家运营的项目，对本项目基本不存在。
2、法律风险的防范
聘请法律顾问的参与项目的设计、建设、运营、移交全过程，以保证项目全流程均符合法律要求。
3、不可抗力风险的防范
（1）通过保险方式将风险转嫁给承保的保险公司，这是最为直接的应对方式，也较为成熟。
（2）合同双方协商后合理分配
在合同中约定双方对不可抗力发生时风险的分担原则。
方案二：PPP项目风险控制方案
1商务合作风险
1.1风险成因：
（1）股份公司与中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司作为联营体，签订了联合体协议书，但对于双方的责任、权利、义务并没有做出明确约定。
（2）本项目采取DBFOT的运作方式，包括勘察设计、投融资、建设及运营维护等多种类合同关系，对合同商务管理要求较高。合同商务管理包括合同的签订、履行，也包括对合同行为管理，每一个环节都可能给项目建设造成影响。
1.2风险控制措施：
（1）精心组织项目商务管理策划。配备足够的商务合同管理力量，在分析、研究和评审的基础上形成项目策划书。对项目管理做出明确规定。
（2）精心设计合同条款，签订内容合法完备且满足双方利益的各类商务合同，切实维护公司利益。
（3）诚信履约。严格按照合同的约定履行合同义务，维护合同权益，保障合同全面适当履约。
2合同分包风险
2.1风险成因：
（1）分包方案的策划和决策环节风险
分包方案的策划不科学和不合理，将给项目施工阶段带来诸多隐患与风险。主要表现：一是违规引进分包商的资质和履约能力差；二是建筑工程对科学合理的施工组织有较高要求，若随意分割分包，会给工期、质量、安全的管控带来风险；三是在分包方案策划阶段就要对分包单价进行市场水平与合理性分析，并预先设定分包投标报价的上下限水平。分包单价过高，会使企业利润流失，分包单价过低，会导致履约风险。
（2）分包合同谈判和签订环节风险
主要风险表现：一是厘清分包合同签订时间和现场工程开工时间；二是除单价外，分包合同有关工程量变更及单价调整，不可抗力事件的损失承担，相应工期，竣工验收条件、方法、标准，结算的条件、标准，质保金比例、支付，违约责任等必须与总包合同约定的相应内容一致，特别是大多数分包合同结算必须在总包合同结算之后进行，降低资金支付风险，防止因分包合同的不一致造成总包单位额外损失的发生。
（3）施工过程中的进度和安全质量管控环节风险
主要风险表现：一是分包商为了追求利润最大化，采取偷工减料行为；二是特种作业持证上岗率低，带来安全隐患；三是投入不足和管理能力低下，进度满足不了要求，迫使项目赶工增加项目成本，会给企业带来经济和信誉双重风险。
（4）分包商完工退场时隐瞒对当地供应商的债务清偿问题，导致退场后因供应商追索欠款引起经济纠纷;退场时不履行农民工或当地临时工的工资支付，引起欠薪风险。
2.2风险控制措施
（1）完善制度和提高项目制度执行力，在项目分包管理的执行程度和工作流程方面，加强对分包工程的监督管理，不断提高项目制度的执行力度。
（2）分包采购前对各潜在分包商进行摸底调查，必要时进行现场考察。分包合同履约过程中加强对项目班子的考核和监控，规范管理流程，定期对分包商的履约情况进行评价，考核结果与分包商的评价等级、参与投标的规模大小、履约保证金缴纳比例等激励措施相结合，不断提高项目分包管理的规范化水平。将履约评价不合格的分包商及时纳入集团公司供应商黑名单库中，禁止其参加集团公司的集中采购工作。
（3）严格责任追究，发挥惩处机制的作用。对违反保廉合同的行为，要及时预警和纠错，对情节严重的要给予惩处，创建分包管理廉政风险防控机制。
3融资风险
3.1风险成因
（1）根据投资合作协议“未征得甲方同意，项目公司不得以本项目范围内的土地和地上房屋、构/建筑物等不动产及/或在建工程进行抵押融资。”，这导致公司承担项目融资责任或承担融资担保责任。
（2）项目工期长、项目资金投入大、金融环境及政策变化快，如每期融资资金不能按期到位，将影响项目整体生产进度，导致物资设备采购不能按计划实施，对下工程结算拖欠、现场经费短缺。
3.2风险控制措施
（1）合理制定投融资方案。结合项目实际情况制定投融资方案，项目资金采用分批分阶段的方式到位，控制项目融资规模和融资成本，降低融资风险。
（2）做好资金分析策划，科学合理安排资金收支计划，按照计划有效使用资金。
加强生产经营管理，加快业主结算，商务、采购及财务管理规范有序。
4征地拆迁风险
4.1风险成因
（1）政府方因拆迁补偿资金不能及时支付、安置补偿不合理等原因，不能按期完成征地拆迁工作，不能提供满足建设条件的项目用地。
（2）征地拆迁及移民安置补偿费总额超出限额时，因政府方不愿承担超出部分的费用导致征地拆迁工作停滞，影响工程建设进度。
4.2风险控制措施
（1）与政府协商谈判，约定征地拆迁工作由政府具体实施，拆迁费用包干使用，超出部分由政府承担。
（2）在合同或管理协议中，明确双方的责权利。与政府协商制定征地拆迁工作进度计划，明确政府方没有按时提供建设用地的责任以及应对措施。
5项目管理风险
5.1风险成因
项目管理涉及项目公司治理、项目筹融资、项目实施及项目运营等各方面，主体广泛、关系复杂，对内对外关系协调难度大，不确定性因素多。
（2）项目管理人员不熟悉PPP项目合同、国家及地方的文件规定，对项目管理的要求，履职不当，造成项目公司或公司损失。
5.2风险控制措施
（1）项目实施过程中，要加强与政府的沟通交流，在共同推进项目建设的前提下，尽量友好协商处理各项具体事务，保证良好的合作关系，以利于项目顺利推进，双方共赢。
（2）公司生产经营部、集采中心等相关部门必须对PPP业务相关知识进行系统学习；通过研讨等方式根据项目特点及分包方式等，确定合理的项目管控模式。
6工程进度风险
6.1风险成因
（1）政府方可能未完成征地移民工作，就要求施工单位进场，造成征地移民滞后，严重影响工程的进度。
2.该项目由合作方参与建设，对合作方的管控力度不足，或合作方的能力有限造成施工进度滞后。
由于施工地质和天气恶劣等原因造成工期延误，导致大量施工人员及设备、材料等资源出现闲置、浪费现象，增加了工程成本。
6.2风险控制措施
（1）强化项目的经营目标管理。项目实施前做好项目管理策划、项目实施策划、项目责任制成本测算等工作，项目实施过程中严格按照策划要求开展项目管理工作，发现偏差及时纠偏，以降低项目经营风险。
（2）应在管理策划中重点做好征地拆迁的计划及相应的协调方案，做好征地协调工作。
（3）合理安排工作时间，提高工作效率。
（4）合理调配现场机械设备，资源优化，现场统筹安排。
（5）提前报送材料采购计划，保证施工正常运行。
（6）项目部做好进度的监控工作，一旦偏离及时纠偏。
7工程质量风险
7.1风险成因
（1）项目的质量管理与企业内部标准还存在一定的差距，以包代管现象未能完全杜绝，对施工队伍缺乏有效的约束机制和过程监管。
（2）部分分包商施工能力与其资质等级不对应。分包商借用资质的现象较为普遍，导致现场引进的施工队伍人员、设备配置、施工技术水平、现场管理能力不能满足施工生产需要，导致发生质量问题。
7.2风险控制措施
（1）健全质量管理制度，严格按照规范要求，对施工过程中各主要环节进行全方位、全过程的质量监控，不漏检、错检，确保各工序质量。
（2）实施技术方案审核报验制，加强施工过程质量检查验收，尤其对分包商承接的工程质量严格检查，对存在的质量问题坚决整改到位。
8人力资源配置风险
8.1风险成因
（1）人才结构、人力资源质量带来的人力资源配置风险。该风险为固有风险，因为缺少实施PPP项目管理方面的知识、能力和经验带来项目策划、管控和实施方面的风险。
（2）对项目各类工作量或者难度估计不准，人力资源配置过多或者不足。
8.2风险应对措施
(1)公司组织PPP专项培训加强人才培养和储备，项目实施过程中组织各种形式的培训提升人员素质。
(2)按照项目总进度计划，科学制定人力资源配置计划。并留有一定的余量，各归部门充分了解项目特点，按照配置计划安排相关人员进场。