如何加强公路建设工程施工安全管理.doc

如何强化公路建设工程施工安全管理
在经济建设中，有些部门不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，有忽视安全生产的倾向，有的甚至见利忘义，视人民群众生命财产安全于不顾，致使重特大安全事故频频发生，给国家和人民生命财产带来严重损失，造成了不良的社会影响，也暴露了少数部门的管理漏洞，和一些领导干部在安全问题上的麻大不仁，以及在安全管理上的极端形式主义。
公路建设工程施工安全管理工作，是公路工程管理的重要组成部分，也是公路工程项目顺利施工，按期完工，确保质量和创造最正确效益的重要手段。然而，有些地区公路部门在公路工程施工过程中，发生人员伤亡等安全事故的现象也是屡见不鲜。究其原因是多方面的，多年来，我们在施行中总结出了一套公路工程施工安全管理的思路。
一、强化施工安全教育，牢固树立安全意识
江泽民总书记关于"隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山'的重要论述，既符合唯物的辩证法，又显示了安全生产的客观规律，而且能够给人以深入的教育和启发。落实落实这一个重要论述，掌握科学的工作方法，首要问题是解决思想熟悉问题，安全教育是解决这一问题的一项重要工作。通过安全教育可以提升广大员工的安全技术素养和防范安全事故的能力，使广大员工牢固树立安全意识，正确熟悉劳作保护、安全生产的重要性和必要性，懂得"安全就是效益'的道理。掌握实现安全生产的科学知识，提升技术水平，自觉执行安全生产方针和各项规章制度。
安全教育在公路施工组织方案中应有具体的实施措施，由安全管理工作领导小组负责实施。开工前，要对所有参加施工人员进行一次系统的安全教育，包括安全意识、安全知识和安全技能教育。施工中，要强化经常性的安全教育，要定期召开安全会议，强化安全宣扬教育，及时交待安全注意事项，评讲安全施工状况，做到事事讲安全，时时讲安全，及时发现、消除事故的苗头，督促员工对安全规章制度的落实执行。完工后，要及时进行安全总结教育，对发生事故或发现事故苗头的，认真组织分析，找出事故发生的原因、责任、教训，制定防范类似事故发生的措施，对好的经验，成功的做法要及时纳进安全管理体系，以更好的指导公路工程的建设，避免安全事故的发生。
二、建立施工安全管理体系，健全安全管理规章制度
坚持"安全第一，预防为主'的方针，按照"管生产必必需管安全，安全促生产'的原则，建立安全管理体系，就必必需规范安全生产管理，健全安全管理规章制度。首先，健全安全教育、安全宣扬制度，通过多种形式加大安全宣扬力度。其次，建立对领导干部有效的安全生产制约机制，把安全生产作为干部业绩考核的重要内容，与干部的奖罚和提拔使用紧密结合起来，执行安全生产否决制和领导干部安全生产责任追究制。一旦发生安全事故，要查处直接责任人，追究领导和管理者的责任，要按有关法纪，视情节轻重，严正处理。第三，按照"一岗一责制'的要求，层层制定安全责任制，安全奖罚措施，安全生产措施，关键工序执行持证上岗制度，使"责、权、利、效'相结合。做到有章可循，违章必究，使安全生产进入有序可控状态。
三、制定安全技术措施，配备安全防护设施
安全技术措施是以改善职工劳作条件，防止工伤事故，保护单位财产不受损害，确保公路施工场外的人员安全的技术组织措施。只有完善的安全技术措施，并配备必要的安全设施、用具，才能确保公路建设工程安全施工。
〔1〕要依据公路工程特点，从中找出容易发生事故的关键部位、关键工序，像沥青加温站、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村镇路段，要制定切实可行的安全预防措施，确保公路建设安全生产。
〔2〕深入公路工程施工现场作严密细致的调查研究，特别是不封闭交通的施工路段，既要确保施工机具、施工人员的安全，又要确保行车、行人的安全，必必需依据作业现场实际状况，制定出既不影响通车，又不影响生产，又确保公路施工安全的技术措施。
〔3〕依据工程项目的施工必需要，改善生产设备质量，加大安全生产投入，对生产设备存在的质量问题进行认真整治，积极采纳新的安全生产装备，用科技手段和先进装备确保安全生产。同时配备、配齐必要的安全防护设施用具、用品，及安全施工标志，封闭交通标志，职工的专项劳作保护用品等。
四、强化安全检查监督，提升安全管理的有效性
1993年，国务院在《关于强化安全生产工作的通知》中早就明确提出，在"发展社会主义市场经济过程中，各有关部门和单位要强化搞好安全生产责任，执行企业负责，行业管理，国家监察和群众监督的安全管理体制'。作为公路施工企业，就必必需依据安全规章制度，对安全生产的所有岗位、人民、设备和全部生产环节执行全方位、全过程的检查控制，要坚持天天检查考核，要定期召开安全会议，及时研究和布置安全管理工作。要及时发现和消除事故，做到防患于未然。每项工程完工后，要进行安全生产工作总结。
同时，加大监督力度，采纳单位内部监督，上级部门监督和人民群众监督等多种形式，揭露安全生产中的矛盾问题，强化单位、施工队〔班组〕安全生产的压力和动力，使每个人都牢固树立"责任重于泰山'的安全意识。要督促每个岗位人员认真履行自己的使命，为确保公路建设安全施工奠定合格的基础，从而提升安全管理的有效性。
五、克服安全生产形式主义，发扬"实事求是'的作风
一些特大重大安全事故之所以频频发生，究其原因就是有法不依，有章不循造成的，但深层原因是安全管理松驰。特别表现在〔1〕有些施工单位"重效益，轻安全'的思想严重，过分强调抓施工进度，让工人加班加点，疲惫作战，放松了对施工安全的管理。抓安全工作经常是"说起来重要，做起来次要，忙起来不要'。〔2〕有些施工企业安全工作没有针对性，满足于一般要求，一般号召，以上级会议、文件来落实，没有行动。〔3〕有些单位不解决实际问题，习惯于大轰大鸣，雷声大、雨点小。致使安全生产隐患得不到控制。〔4〕有些施工单位，对施工中发生的事故或呈事故苗头没有严格执行"三不放过'的原则，而是弄虚作假，为赢得上级的满意，说假话，报喜不报忧，大事化小，小事化了，得过且过，致使没有从事故中吸取教训，也没有举一反三，查找事故隐患 ，制定防范措施，导致类似事故重复发生。
繁重的教训能使我们警惕，因此，作为施工单位强化四个意识对公路工程安全管理工作极为重要。一是强化实事求的意识，要说实话，做实事，求实效；二是强化政治责任意识，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，切实解决安全生产管理中的形式主义问题；三是强化忧患意识，把人民群众生命财产的安全始终挂在心上，对安全生产要如履薄冰、如临深渊，做到安不忘危、稳中识患；四是强化奉献意识，抓安全生产要肯于吃苦，不怕困难，克服贪图享受的拜金主义思想，做到尽心尽力，勇于奉献。
安全生产是实打实，硬碰硬的工作，来不得半点虚假，发扬"实事求是'的工作作风，对强化公路建设工程安全管理至关重要。抓公路建设工程安全生产要从讲政治的高度，要从严要求，从狠着手，从细操作，依法管理，按章办事，要深入基层，深入群众，做到安全生产心中有数，狠抓落实，不搞浮夸、虚假的东西，克服形式主义。因此，安全生产既是经济问题，也是严正的政治问题。
六、强化施工安全要强点，正确处理安全与生产，安全与效益的关系
公路工程施工现场以防车祸、防高空坠落、防爆破塌方、防触电、防机械事故、防中毒为要点，围绕施工过程的每个环节，认真制定和落实各项安全措施，要将施工安全要点作为安全管理的重中之重，强化管理，避免一切安全事故的发生，起到以点带面的作用。
在公路工程施工过程中，要科学合理的安排工程进度，要避免盲目抢工期，赶进度，忽视安全而造成事故的现象发生，要以安全生产保进度，以安全生产促进度。要树立"安全就是效益'的思想，避免为追求短期效益，将安全生产工作当做可有可无的事情，或不重视安全投入，致使安全措施经费欠缺，事故隐患得不到有效控制及解除。
公路工程的施工，点多、线长、面广、涉及人员多，工程复杂，机械种类繁多，外部影响因素多，不仅涉及企业内部人员、机械设备的安全，而且涉及公路沿线人民生命财产的安全。但是，只要多方齐抓共管，强化单位内部安全教育，建章立制，强化检查监督，发扬"实事求是'的工作作风，克服安全生产中的形式主义，牢固树立安全意识，做到防患于未然，公路建设工程施工中的安全事故将会得到极为有效的控制，从而更大地发挥公路的投资效益。