2025中国低空经济城市发展指数报告.docx

中国人民大学
中国低空经济城市发展指数（LCDI） 2025（发布版）

中国人民大学课题组
2025 年 3 月

研制单位：
中国人民大学信息资源管理学院
中国人民大学智能信息分析研究中心
中国人民大学低空经济和太空经济国际联合研究中心中国人民大学新质生产力研究中心

专家委员会： 专家委员会主任
郑新业 中国人民大学党委常委、副校长 教授

专家委员会成员（按姓氏顺序排列） 安 璐 武汉大学信息资源管理学院 教授
戴国强 中国科学技术情报学会理事长 研究员
樊一江 国家发展和改革委员会综合运输研究所副所长 研究员郭亚军 郑州航空工业管理学院信息管理学院 副教授
李 纲 武汉大学学术委员会副主任 / 武汉大学信息资源管理学院 教授李 伟 中国社会科学院工业经济研究所 副研究员
李晓华 中国社会科学院现代化研究院副院长 研究员
卢小宾 中国人民大学信息资源管理学院 教授/ 中国人民大学智能信息分析研究中心主任
梅 亮 北京大学国家发展研究院 副研究员
钱明辉 中国人民大学科学研究处副处长（主持工作） 教授魏 楚 中国人民大学应用经济学院院长 教授

徐 硕 北京工业大学经济与管理学院 教授周庆山 北京大学信息管理系 教授

研究团队
课题组负责人：
杨冠灿 中国人民大学信息资源管理学院案例中心主任 / 中国人民大学智能信息分析研究中心 研究员
黄阳华 中国人民大学应用经济学院副院长 教授

课题组成员：
张滋荷、韩楚琦、张周文韬、张乔伊、兰小蝶、严奕聪、行佳鑫、任安兴、晏靖、叶语嫣、张莹莹、陈玲、鲁国轩、张玉新、陈家榆

目 录

摘 要 1
1. 研究背景 2
1.1 低空经济概述 2
1.2 低空经济产业链 3
1.3 低空经济的国家战略价值 4
1.4 城市发展指数的现实意义 5
2. 研究方法 6
2.1 指标体系与权重设计 6
2.1.1 低空经济城市发展指数指标来源 6
2.1.2 低空经济城市发展指数指标权重 6
2.2 数据来源与测算方法 8
2.2.1 低空经济数据收集与整理 8
2.2.2 低空经济数据处理与测算 9
3. 研究结论 10
3.1 城市低空经济发展综合测评 10
3.1.1 低空经济技术创新活力测评分析 11
3.1.2 低空经济市场开拓潜力测评分析 12
3.1.3 低空经济生态协同能力测评分析 13
3.1.4 低空经济政策赋能效力测评分析 15
3.2 低空经济城市发展的特征 15
3.2.1 高校与企业协同创新态势明显 15
3.2.2 标准建设正在加速，但国际参与不足 17
3.2.3 制度创新与产业集群协同驱动生态能力跃升 18
3.2.4 基础设施超前布局与产业短板存在结构性矛盾 18
3.2.5 政策制度引领与全链覆盖驱动产业生态构建 19
3.2.6 应用场景驱动低空经济制度创新 20
3.3 低空经济城市发展案例 20
3.3.1 深圳市——“政策全链覆盖型” 20
3.3.2 北京市——“聚合生态协同型” 21
3.3.3 成都市——“链合试点型” 22
3.3.4 杭州市——“需求反哺型” 23
3.3.5 重庆市——“基建应急型” 23
3.3.6 海口市——“制度引领型” 24
3.3.7 张家界市——“场景驱动型” 25
4. 政策启示 27
4.1 产业链全链条支持与协同发展的政策启示 27
4.2 技术创新与市场拓展的双轮驱动机制政策启示 28
4.3 基础设施网络化与智能化升级的政策启示 28
4.4 技术基建安全底座与制度保障的政策启示 29

摘 要
低空经济作为国家战略性新兴产业，已成为推动经济高质量发展和科技强国建设的重要引擎。党中央在二十届三中全会首次将"发展通用航空和低空经济"写入中央文件，凸显其国家战略价值。《国家综合立体交通网规划纲要》等政策文件进一步明确了低空经济在构建现代化产业体系中的关键地位。发展低空经济不仅是培育新质生产力的重要抓手，更是提升我国在全球科技竞争话语权、保障国家空域安全、服务民生需求的战略选择。
中国人民大学课题组最新发布的《2025 低空经济城市发展指数（LCDI）研究报告》构建了一套科学完备的评价体系，对我国 58 个城市的低空经济发展水平进行了系统评估。该研究创新性地从技术创新活力、市场开拓潜力、生态协同能力和政策赋能效力四个维度出发，设置了包含 36 项三级指标的 LCDI 评价体系，全面刻画了各城市在低空经济领域的发展态势。
评估结果显示，深圳市以 90.0 分的综合得分拔得头筹，其在政策赋能（95.3分）和生态协同（92.3 分）两个维度表现尤为突出；北京市（85.8 分）和成都市
（85.5 分）分列二、三位。通过深入分析，研究团队提炼出当前我国低空经济发 展的多项典型特征：首先，产学研协同创新效应显著；其次，标准体系建设虽加速推进但国际参与度不足；再次，基础设施超前布局与产业配套不足的结构性矛盾日益凸显；以及政策创新与场景应用呈现出良性互动的促进关系等。报告特别选取了七个具有代表性的发展模式进行深入剖析，包括：北京市的"创新主导型"模式、杭州市的"需求反哺型"模式以及成都市的"链合试点型"模式等。这些典型案例展现了我国低空经济发展的多元路径，也为其他城市提供了宝贵的经验借鉴。
基于研究成果，报告提出四大政策建议：首先，实施全产业链支持策略，政府牵引完善市场化支持，全面提升产业协同生态效能；其次，建立技术创新与市场拓展双轮驱动机制，通过应用场景反哺研发创新；再次，推进基础设施网络化与智能化升级，构建"核心枢纽+基层站点"的立体化服务网络；最后，健全政策法规保障低空经济技术基建的安全底座，以人民群众的安全需求为中心优化空域动态管理机制。这些建议将为各级政府制定低空经济发展政策提供重要参考，将有力推动我国低空经济高质量发展。

29

1. 研究背景

1.1 低空经济概述

低空经济作为新质生产力的典型代表，依托低空空域和航空器的低空飞行活动，形成了一个多元化、综合性的经济形态。它不仅涵盖了从飞行器设计制造到飞行服务、数据处理、基础设施建设等多个环节，还广泛涉及无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机等多种航空产品的应用。这些产品与技术在农业、物流、交通、应急救援等多个领域展现了重要作用，推动了传统行业的转型升级，并催生了全新的经济模式。
低空经济的一个显著特点是产业链条长，涵盖了航空器研发、制造、运营、维护等环节，每一环节的技术突破和市场需求都会直接推动产业的发展。同时，低空经济的应用场景极为复杂，从无人机在农业植保中的应用，到 eVTOL 在城市空中出行领域的探索，再到直升机在紧急救援中的重要作用，都显示了低空经济的广泛应用和巨大潜力。与此同时，低空经济的使用主体多元化，涉及国家政府、企业、科研机构以及地方政府等多方主体，各方的协作和互动成为低空经济发展的重要推动力。
低空经济的广泛应用正在各个行业中带来深远的变革，特别是在农业、物流、交通、应急救援、文化旅游和安全监控等领域。无人机在农业中的应用，提高了农药喷洒、植保监测和精准农业的效率，推动了农业智能化发展。在物流领域，低空物流（如无人机物流和空中货运）通过降低成本、提高配送效率，尤其在城市和乡村的配送中，解决了地面交通压力，为未来的城市物流提供了新的解决方案。在交通领域，eVTOL 等新型空中出行工具的出现，为城市提供了更高效的交通选择，缓解了地面交通的拥堵。在应急救援方面，低空飞行器可以快速进入灾区，提高救援效率，拓展了救援的时效性和覆盖范围。此外，低空飞行器在文化旅游中为游客提供了全新的观光体验，也在城市安全管理中，助力交通监控和边境防控等工作，提升了社会安全保障能力。总体来看，低空经济的应用不仅促进了各行业的创新和效率提升，还推动了城市智能化、可持续发展的进程，成为未来城市发展的关键驱动力。

1.2 低空经济产业链

图 1-1 低空经济产业链整体框架
研究工作组在对低空经济相关企业进行系统分析的基础上，参考相关通行产业链划分标准，对低空经济产业链进行了划分，分为上游、中游和下游三个环节，涵盖了从技术研发、装备制造到场景应用的完整链条（见图 1-1）。上游主要聚焦核心零部件及支持系统，涉及航空发动机、飞行控制系统等关键技术领域，涵盖了 3376 家企事业单位。中游则集中在装备制造与配套服务，涉及无人机系统、
总装制造、地面保障等环节，是低空经济产业链的核心支撑，参与单位多达 18348家。下游则围绕低空物流、应急救援、旅游观光等多元化应用场景展开，涵盖 116 家企事业单位，推动低空经济的应用落地并拓展市场。整体来看，低空经济
产业链汇聚了 21372 家企事业单位，形成了以中游制造为枢纽、上游技术为基石、下游应用为延伸的协同发展格局。

1.3 低空经济的国家战略价值

低空经济作为国家战略性新兴产业，近年来在国家规划和政策文件中多次被提及，在《国家综合立体交通网规划纲要》和《通用航空装备创新应用实施方案
（2024—2030 年）》以及相关文件中得到了明确的支持，尤其是二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确“发展通用航空和低空经济”。这也是中共中央历次全会的决定中，首次写入 “低空经济”。低空经济以其巨大的市场潜力、技术创新驱动和跨行业融合特性，逐渐成为推动国家经济转型和高质量发展的新引擎，体现出多方面的战略价值。
首先，低空经济作为经济增长的新引擎。正在通过整合无人机、通用航空、智慧物流等多元化产业形态，逐步催生出万亿级市场规模。根据统计数据，2023年中国民用无人机产业规模已经超过 1200 亿元，居全球首位，而通用航空产业
预计到 2025 年规模将突破万亿。随着技术的不断进步和应用场景的拓展，低空经济正逐步形成一个庞大的市场生态，带动了无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、空中物流、智慧农业等相关行业的快速发展。国家将低空经济定位为“新质生产力”，意在通过技术迭代与场景创新，推动经济高质量发展。通过推动低空经济的发展，不仅可以推动传统产业转型升级，还能够为国家创造新的经济增长点，提升整体经济结构的效率和可持续性。
其次，低空经济对于产业升级与技术创新具有显著的拉动作用。低空经济的发展需要大量的高端制造技术、新材料、人工智能、大数据等先进技术的支持，尤其是在无人机和 eVTOL 等飞行器的研发需求上，推动了航空材料、精密制造、飞行控制、动力系统等领域的技术突破和产业革新。以无人机为例，其精密的飞行控制技术和高效的能源管理系统要求制造商在材料科学、动力学、导航系统等方面不断创新，倒逼相关产业向高附加值方向升级。同时，低空经济还促进了人工智能、大数据、5G 通信等技术的应用，在推动技术创新的同时，激发了智能制造、新材料等产业的跨界融合，成为高新技术产业发展的重要驱动力。
第三，低空经济的发展提升了国家在全球科技竞争中的竞争力。低空经济不仅是国内技术创新的关键领域，也是全球科技竞争的新赛道。我国在低空经济领域已经取得了领先优势，特别是在无人机和 eVTOL 等新型飞行器的研发和应用方面取得了一系列突破。以 EH216-S 无人驾驶载人航空器为例，这一自主研发的飞行器标志着我国在低空交通领域已经具备了较强的技术实力，并在全球低空

经济中占据了先发优势。此外，低空经济还在智能交通、智慧城市、航空制造等 领域展现了巨大的国际影响力，进一步推动了我国在全球科技竞争中的地位提升。
最后，低空经济在社会效益和国家安全方面也具有不可替代的作用。低空经济为应急救援、城市交通、农业植保等领域提供了全新的解决方案。在应急救援领域，无人机可迅速进入灾区，尤其是在交通中断的区域，可以快速获取灾害信息并提供紧急物资投送，从而显著提升了应急响应的效率和范围。低空飞行器在农业植保中的应用，能够大幅提高农药喷洒的精确度和效率，推动农业生产的智能化。此外，低空经济的安全管控体系建设也成为国家安全战略的重要组成部分，随着无人机、eVTOL 等新型飞行器的广泛应用，如何确保低空空域的安全，避免飞行器与其他飞行器或建筑物发生碰撞，已经成为需要高度重视的问题。为此，国家对低空经济的安全管理和技术标准的制定，已经被纳入国家安全战略之中，以确保低空经济的健康、可持续发展。

1.4 城市发展指数的现实意义

城市作为低空经济落地和发展的重要载体，其发展指数的评价具有深远的现实意义。通过建立科学的城市发展评价体系，可以为低空经济的发展提供精准的决策依据，并在以下几个方面发挥重要作用。
首先，城市发展指数有助于识别区域发展潜力与短板。通过对城市的企业数量、政策支持、基础设施适配性等方面进行评估，可以准确定位城市在低空经济 中的优势与薄弱环节。例如，深圳作为无人机产业集群的典型代表，在技术创新和产业集聚方面具备显著优势，而某些中西部城市则面临着机场建设滞后的问题。通过城市发展指数，能够为不同城市制定差异化的发展策略，推动各地根据自身特点实现低空经济的高效发展。
其次，评价结果可以优化资源配置与政策引导。城市发展指数为政府提供了精准的政策调整依据，帮助地方政府合理分配财政支持。例如，河南省拥有丰富的空域资源，但消费需求相对较低，因此需要通过政策刺激市场需求；而部分城市则面临空域管理相对滞后的问题，需要加强空域管理试点，释放产业链潜力。这种基于城市发展指数的政策引导，有助于各地高效利用资源，推动低空经济产业链的完善和发展。
另外，城市发展指数还可以促进区域协同与产业链整合。通过对各地发展情

况的评估，可以揭示区域间的协作机会。例如，长三角地区可以通过共享低空物流网络，提高跨区域物流效率，而西三角（如成都、西安）则可以依托科研优势，聚焦空管技术研发。区域协同不仅能够提高资源利用效率，还能推动产业链上下游的整合，促进低空经济的集群式发展。

2. 研究方法

2.1 指标体系与权重设计

低空经济作为战略性新兴产业，具备科技含量高、创新要素密集的特点，其产业链条长，应用场景复杂，使用主体多元，涉及多个部门与领域。它不仅涵盖传统通用航空业态，还融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化与数字化管理技术的赋能，与更广泛的经济社会活动深度整合。构建低空经济城市发展指数（LCDI，Low-altitude Economy City Development Index）旨在衡量一个地区相关技术、企业、管理和制度得以创新发展的能力，客观评价我国主要城市当前低空经济发展状况，有助于引导资源配置、优化产业布局，促进低空经济高质量发展。

2.1.1 低空经济城市发展指数指标来源

为全面衡量低空经济的城市发展水平，本研究从技术、市场、生态和政策四个关键维度出发，构建了 LCDI 指标体系。技术创新是低空经济发展的核心驱动力，市场开拓是低空经济发展的最终目标，生态协同是低空经济发展的必要保障，政策赋能是低空经济发展的外部支撑。基于此，按照体系科学、指标可测、差异可比和动态导向的设计原则，构成由 4 项一级指标、9 项二级指标和 36 项三级指标构成的 LCDI 指标体系。

2.1.2 低空经济城市发展指数指标权重

低空经济城市发展指数的得分及排名基于四项一级指标得分的加权求和，由专家打分赋予权重。其中一级指标又下设各二级指标——技术创新活力包括包含产业创新强基度、技术创新优质度；市场开拓潜力包括包含市场规模广域度、市

场增量驱动度；生态协同能力包括产业链条匹配度、基础设施适配度；政策赋能效力包括政策体系健全度、产业政策覆盖度和政策工具使用度。二级权重和三级权重参考层次分析法分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）确定。它通过构建判别矩阵，多专家群体对指标进行两两比较，将主观判断客观量化。这个过程包括：建立判别矩阵以对指标重要性进行比较；执行层次单排序和一致性检验以确保判断的合理性；最后，计算并排序组合权重以完成评价因子权重的确定。具体权重分布如下：
表 2-1 低空经济城市发展指数（LCDI）指标体系

一级指标
二级指标 (权重)
三级指标 (方案层)
三级权重

技术创新活力
(0.25)

产业创新强基度
(0.50)
低空经济企业总量
0.24
规模以上低空经济企业数量
0.38
低空经济人才培养单位数量
0.18
低空经济职业技能培训机构数量
0.21

技术创新优质度
(0.50)
获得科技荣誉的企业比例
0.38
拥有发明专利授权的企事业单位数量
0.08
获得国标/行标企业比例
0.40
获得国家立项项目数量
0.11
获得省级立项项目数量
0.03

市场开拓潜力
(0.20)

市场规模广域度
(0.50)
通用机场数量
0.10
低空经济备案产品种类数量
0.15
低空起降场点数量
0.40
低空经济应用场景企业比例
0.35

市场增量驱动度
(0.50)
近三年融资/上市企业数量
0.43
近三年低空经济产业基金增量
0.12
近三年低空经济新增企业（注册资本
500 万以上）数量

0.23
近三年低空经济人才持续招聘企业数量
0.22

生态协同能力
(0.30)

产业链条匹配度
(0.50)
同时占有产业链上中下游多节点的企业
数量

0.50
与低空经济产业链条紧密联系的企业数
0.50

基础设施适配度
(0.50)
低空经济产业园数量
0.24
低空经济示范区建设城市
0.18
eVTOL 试点城市
0.35
低空空域管理改革试点城市
0.24

政策赋能效力
(0.25)

政策体系健全度
(0.26)
地方性法规及管理条例
0.20
专项政策及实施细则
0.20
中长期规划及行动方案
0.20
服务保障及管理办法
0.20
支持性配套文件
0.20

产业政策覆盖度
(0.33)
上游环节政策覆盖率
0.33
中游环节政策覆盖率
0.33
下游环节政策覆盖率
0.33

政策工具使用度
(0.41)
财税激励工具使用情况
0.20
要素保障工具使用情况
0.20
行政协调工具使用情况
0.20
市场培育工具使用情况
0.20
创新生态工具使用情况
0.20

2.2 数据来源与测算方法

2.2.1 低空经济数据收集与整理

本研究选取了能够反映低空经济各维度发展情况的数据作为指标。企业数据反映了低空经济的市场主体情况和产业规模；专利数据是衡量技术创新能力的重要指标；产业基金、示范区等信息反映了市场增量和制度创新；政策文件体现了政府对低空经济的引导和支持力度。其中以北京大学法律信息网（北大法宝）收录的 91 份市级政策文件为研究样本，覆盖国内 20 余个省级行政单位。通过系统
梳理政策文本，依据“是否发布专项规划文件”的筛选标准，最终确定 58 个城市作为核心研究对象。
表 2-2 低空经济城市发展指数（LCDI）指标体系数据来源

一级指标
数据来源
T1 技术创新活力
企查查基础企业工商信息、教育部低空经济相关专业培养单位信息、国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台、泛研科研项目数据库、科技部网站、工信部网站、国家知识产权局网站、中国国家标
准化管理委员会网站等
M2 市场开拓潜力
各省市政策文件、统计数据、中国民用航空局通用机场信息管理系统、国家无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台、企查查基础企业工商信息、各省市政策文件、证券新闻、智联招聘等招聘网站数
据等
E3 生态协同能力
低空经济产业链分级分类体系、中国航空运输协会通航业务部、各
省市政府公告、发展要闻等
P4 政策赋能效力
各省市政策文件
图 2-1 展示了我国各省级区域在低空经济领域发布政策的情况。地图中的数 字代表各省辖市发布相关政策的数量，通过颜色区分不同大区（如东北、华东、中南等），可以清晰看出政策发布的地域集中度；另外，广州、上海、深圳等城市发布政策数量居前，显示其在推动低空经济发展方面的政策活跃度和引领作用。

图 2-1 地区低空经济相关政策分布图

2.2.2 低空经济数据处理与测算

由于同一指标内的数据水平差异较大，以及不同指标之间量级的不一致，直接使用原始数据进行分析可能导致数值较高的指标在合成指数计算中占据主导地位，而数值较低的指标影响力则相对较弱。为了统一比较标准并确保指数计算结果的可靠性，我们对原始变量进行了预处理。具体而言，我们将数据转换为无

量纲的形式，并对各指标数据进行适当的位数控制，以消除属性差异带来的影响，从而提高结果的可比性。首先，对原始数据进行适当缩放，并采用 MinMaxScaler转换调整数据量纲，使其在 0～1 的范围内。其次，对各级指标进行加权运算，得到各地的低空经济城市发展指数和相对全国平均水平的绝对指数。最后，运用系数调优的 Sigmoid 函数将低空经济发展指数转化为各地的百分制得分，最终形成低空经济不同指标与综合指数下的城市 TOP10 榜单。

3. 研究结论

3.1 城市低空经济发展综合测评

在对我国低空经济城市发展指数的综合测评中，通过对技术创新活力、市场开拓潜力、生态协同能力和政策赋能效力四个核心指标的精细化分析，我们发现深圳市以 90.0 分显著领先，展现了在低空经济发展中的领先优势。其后，北京
市以 85.8 分表现出较强的发展潜力，特别是在技术创新活力和市场开拓方面表
现亮眼。成都市和苏州市分别以 85.5 分和 80.4 分位居第三、四名，各自在生态协同能力和政策赋能效力两个维度上表现卓越。
在全国范围内，超过十个城市的低空经济城市发展呈现出不同的区域特点和 发展潜力。例如，杭州市和苏州市在政策赋能和市场开拓方面具备较强优势。各地的表现虽存在差异，但整体上呈现出较为均衡的发展态势，预示着低空经济在各地均具备较强的成长性。这一测评结果揭示了我国低空经济发展的区域性差异，为未来的政策制定和资源配置提供了科学依据。特别是在加强政策赋能、推动技术创新和促进市场拓展方面，各地应根据自身特点制定更具针对性的战略。同时，这也为提升低空经济生态协同能力和推动产业间融合提供了重要思路，指出了提升低空经济治理能力和政策协同作用的关键方向。
表 3-1 低空经济发展指数综合得分 Top 10

排名
城市
综合
指数
技术创新
活力
市场开拓
潜力
生态协同
能力
政策赋能
效力
1
深圳市
90.0
82.7
89.0
92.3
95.3
2
北京市
85.8
91.1
88.1
76.4
90.1
3
成都市
85.5
84.5
86.5
81.0
91.1
4
苏州市
80.4
74.7
83.0
74.0
91.6

5
上海市
79.2
81.6
83.7
66.9
88.0
6
杭州市
79.2
71.3
78.7
74.3
93.3
7
广州市
78.9
76.7
76.5
71.0
92.3
8
南京市
78.5
82.0
79.9
64.0
91.3
9
重庆市
78.1
74.7
76.4
71.8
90.6
10
合肥市
77.6
75.3
72.0
71.7
91.4

3.1.1 低空经济技术创新活力测评分析

在中国低空经济的发展背景下，技术创新活力作为一个关键指标，直接影响着各个城市在低空经济产业的成长和竞争力，涵盖科研机构密度、专利数量、国家级项目立项数等维度（详见 2.1.1）。测评显示，从全国范围来看，各城市得分差异显著（表 3-1），北京市（91.1 分）与第二名成都市（84.5 分）、第三名已拉开近 7 分差距。榜单靠前的城市均有较多本地低空经济企业，且规模化程度较高。另外，经认证的民用无人驾驶航空器培训机构，北京、成都、深圳和郑州都在 50 家以上，可有效培育下游应用的创新型、实践型人才。其它城市得分多
集中于 60-70 分区间，技术创新活力仍有待提升。
京深两地技术创新模式迥异：北京依托科研生态，深圳依靠市场驱动。尽管深圳市的低空经济企业数量高达 2302 家，显著超过北京市的 1240 家，但在高校及科研项目方面，北京市却展现出了更加突出的优势——低空经济人才培养单位达高 17 家，而深圳市则仅有 5 家；在科技项目立项计划数量方面，北京市的国家级立项数量达到 124 项，亦远远领先于其后的南京市（72 项）、长沙市（26项）。由此可见，北京市更侧重于依托科研院所和高等院校的科研优势，体现了研究导向的创新资源配置。而深圳市则更多依靠企业的自主研发与市场化驱动，体现企业主导的市场驱动创新的典型格局。
表 3-2 低空经济城市技术创新活力排名 Top 10

排名
所属城市
技术创新活力
排名
所属城市
技术创新活力
1
北京市
91.1
6
广州市
76.7
2
成都市
84.5
7
长沙市
76.5
3
深圳市
82.7
8
合肥市
75.3
4
南京市
82.0
9
苏州市
74.7
5
上海市
81.6
10
重庆市
74.7

3.1.2 低空经济市场开拓潜力测评分析

市场开拓潜力由市场规模广域度和市场增量驱动度维度构成（详见 2.1.1）。市场规模广域度指低空经济相关基础设施、当前市场产品的丰富性、应用场景和参与主体覆盖的范围和广泛程度，反映低空经济在地理空间、产业领域和社会层面的渗透能力；而市场增量驱动度指推动低空经济市场规模持续增长的动力和因素，反映市场对低空经济的投资信心、创业活力和企业招聘活力。
具体来说，深圳市、北京市和成都市分别以 89.0 分、88.1 分和 86.5 分位居前列，与其后城市拉开较大差距。这得益于其强大的市场规模、配套建设、产业基金支持以及对人才的强大吸引力。这些因素相互作用，共同构建了一个良性循环的市场生态系统，有力推动了这些城市在无人机等高技术领域的快速发展。得益于开放的政策环境，深圳市政府在基础设施建设、产业政策、创新支持等方面给予了大量低空经济产业的支持，这一政策环境吸引了大量企业入驻，如深圳市大疆创新科技有限公司、深圳市翼飞鸿天无人机科技有限公司。市场规模广域度直接反映了低空经济市场的总体容量与城市的渗透能力，深圳市备案的低空经济载体相关产品（如无人机、垂直起降飞行器等）高达 852 项，远超北京的 688
项、成都市的和南京市的 343 项和 329 项。产业基金的存在亦是推动市场开拓的核心因素，靠前城市无一例外均有投资母基金或专项基金加持。

图 3-1 低空经济市场开拓潜力雷达图

注：雷达图展示了各城市在四个维度上的表现指标，数值越大表示在该维度表现越强。虚线表示各维度在市场开拓潜力测度下Top 30 城市的平均值，作为基准参考。
通过对企查查、证券交易所及招聘平台公开信息进行获取，设置市场开拓潜力维度Top30 城市在下列四个维度的平均情况作为基准，绘制雷达图（见图 3-2）。分析指出，北京市近年获得新融资和新上市的低空经济企业数量高达 32 家，有
关应用场景企业 390 家，同时新获市场准入企业 163 家，均为全国之首。深圳招聘活跃度居首，京蓉紧随其后。整体来看，重点企业、新兴企业、应用型企业和热门招聘企业的城市分布倾斜特征比较明显，这也是国家“十五五规划”中特别提及的、需要平衡人工智能、低空经济等新兴产业发展和地区均衡发展的问题。
此外，从城市群分布看，长三角地区和珠三角地区，分别有 11 个和 4 个城 市位列 Top30，这种区域繁荣有机会进一步发挥资金协同、人才流动、市场互补的效用。以珠三角地区为例，其具备形成强大低空经济产业链闭环的潜力，有益于形成区域内的规模经济。广州作为生产制造业的产业链总部基地和供应链中心，拥有完善的工业基础和空中交通网络，深圳则在技术突破与应用场景落地方面具有显著优势，广深两地通过优势互补、分工协同，市场共建的方式，有望率先实现湾区的大规模“无人机通勤”、"跨城飞行"等未来典型应用，迎来销量激增的首个转折点。
表 3-3 低空经济城市市场开拓潜力排名 Top 10

排名
所属城市
市场开拓潜力
排名
所属城市
市场开拓潜力
1
深圳市
89.0
6
南京市
79.9
2
北京市
88.1
7
杭州市
78.7
3
成都市
86.5
8
广州市
76.5
4
上海市
83.7
9
重庆市
76.4
5
苏州市
83.0
10
青岛市
73.0

3.1.3 低空经济生态协同能力测评分析

生态协同能力是指一个城市在推动和促进产业链条整合、协同相关配套设施 及方案的联动能力，包括产业链条匹配度和基础设施适配度，分别衡量城市内部企业在产业链上各个环节的布局程度和低空经济示范性设施、试点管理方案的丰富程度。测评结果显示，深圳市、成都市和北京市位居前三。深圳、北京相关企业同时在产业链上游、中游和下游布局的占比最高，均在 3.1%以上，使其能够 高效推动不同环节之间的资源流动和供应链优势。反观部分城市的低空经济企业，

如广州市（619 家仅有 2 家跨链）、郑州市（341 家仅有 2 家跨链）、长沙市（304家仅有 2 家跨链）和海口市（268 家均无跨链），整体产业链条的整合程度较低，可能限制其生态协同的提升。
今年的两会，低空经济的基础设施建设受到了众多委员和代表的关注。有代表建议强化规划引领，将低空基础设施纳入城市总体规划，与国土空间等规划衔接。数据显示，截至 2024 年底，深圳全市累计建成各类型低空起降点 483 个，构建全球领先的“5G+毫米波+卫星”空天地一体化低空全覆盖安全网络，可有效支持低空经济的快速发展。制度创新方面，深圳的产业园区数量及产业政策的引领作用，也为企业发展提供了强有力的支持。相较而言，虽然其他城市如郑州、长沙等在某些领域具备发展潜力，但在产业链的深度整合、基础设施建设仍有较大发展空间，这使得它们的生态协同能力相对较弱，未能形成与领先城市同等水平的产业联动效应。
表 3-4 城市生态协同能力排名 Top 10

排名
所属城市
生态协同能力
排名
所属城市
生态协同能力
1
深圳市
92.3
6
重庆市
71.8
2
成都市
81.0
7
合肥市
71.7
3
北京市
76.4
8
广州市
71.0
4
杭州市
74.3
9
长沙市
68.5
5
苏州市
74.0
10
沈阳市
67.3
eVTOL（电动垂直起降飞行器）的试点也是未来重点。目前，eVTOL 主要应用于城际出行，替代短途航班，推动短途航运的商业化。预计到 2030 年，载货 eVTOL 将替代部分短途货运航班，助力实现城际物流“2 小时达”；2040 年后， eVTOL 或将形成千亿级的客运市场。灾害监测和医疗转运的需求激增也将成为 eVTOL 的主要应用领域。基于模型测算，非 eVTOL 试点城市的生态协同能力平均得分约 59.2 分，而成为 eVTOL 试点城市则平均高出约 18.3 分。在这方面，深圳、合肥、杭州、苏州、成都、重庆六个城市掌握高度的自主权。因而，eVTOL的试点城市无疑处于前沿，具有强大的生态协同能力，为通用航空及相关产业的发展提供了新的动力和示范。

3.1.4 低空经济政策赋能效力测评分析

政策赋能效力指数由三个核心维度构成：政策体系健全度（评估政策体系的系统性、权威性与执行力 ）、产业环节覆盖度（评估政策对低空经济全产业链各环节的覆盖程度）和政策工具多样度（评估政策使用财税激励工具的覆盖率）构成（详见 2.1.1）。
通过对全国 58 个城市的低空经济政策赋能效力指数进行全面评测，本报告
展示了排名前 10 的城市得分情况（见表 3-5）评结果来看，前 10 城市政策赋能
效力指数分值分布在 91.1-95.3 之间，整体呈现较高水平的政策支持态势，展现
出全方位的政策布局能力。排名前 10 的城市涵盖了一线城市、新一线城市和具有特色产业布局的二三线城市。这表明低空经济已成为国家战略性新兴产业发展的重要方向，各地政府普遍重视并积极布局相关政策。
整体而言，我国低空经济政策供给能力与低空经济产业发展要求适配度较好，政策支持体系正从初步构建阶段向全面完善阶段迈进，政策支持体系日趋完善，为低空经济创新发展奠定了坚实的政策基础。
表 3-5 低空经济政策赋能效力排名 Top10

排名
所属城市
政策赋能效力
排名
所属城市
政策赋能效力
1
深圳市
95.3
6
苏州市
91.6
2
杭州市
93.3
7
青岛市
91.6
3
广州市
92.3
8
合肥市
91.4
4
武汉市
92.1
9
南京市
91.3
5
九江市
91.8
10
海口市
91.1

3.2 低空经济城市发展的特征

3.2.1 高校与企业协同创新态势明显

中国低空经济正通过“产教融合”机制构建起独特的产业生态，高校科研资源与企业创新需求深度融合，推动技术成果快速转化与产业规模化发展。全国性低空领域行业产教融合共同体与市域产教联合体如雨后春笋般涌现。以全国低空经济行业产教融合共同体为例，该组织由空中丝绸之路国际合作联盟指导，北京首

航直升机股份有限公司、郑州航空工业管理学院、湖北工程职业学院等 70 余家单位共同牵头成立，通过共建实践中心、技术创新中心等平台，为人才培养提供真实产业场景。自 2024 年在北京成立以来，共同体全方位整合产教资源，目前
已汇聚行业领军企业 39 家、院校 45 所，遍布 23 个省、自治区、直辖市，涵盖
低空经济全产业链，实现"政行企校"四方联动。共同体计划在 2025 年在全国范
围内指导成立 10 家市域级低空经济产教融合联合体、地区和行业级专委会。

表 3-6 部分全国性低空领域行业产教融合共同体、市域产教联合体

序号
名称
主要单位
1
全国航空装备制造与维修
行业产教融合共同体
5720 工厂、南京航空航天大学、长沙航空职业技术
学院
2
全国低空智联网与无人驾
驶航空器行业产教融合共同体
广州亿航智能技术有限公司、中山大学、广州科技贸易职业学院
3
全国低空经济先导产业行
业产教融合共同体
吉林通用航空职业技术学院联合吉林化纤集团有限
责任公司、吉林化工学院
4
全国民用航空器维修行业
产教融合共同体
广州飞机维修工程有限公司、南京航空航天大学、广
州民航职业技术学院
5
全国航空运输行业产教融合共同体
中国高等教育学会产教融合分会、高校毕业生就业协会航空分会、北京广慧金通教育科技有限公司、沈阳
航空航天大学、武汉职业技术学院
6
全国低空经济行业产教融合共同体
空中丝绸之路国际合作联盟、联合国教科文组织国际
职业技术教育与培训联系中心、中国城市临空经济研究中心、郑州航空工业管理学院、湖北工程职业学院
7
全国无人机行业产教融合
共同体
顺丰、广