为了规范施工招标资格预审文件.doc

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第56号
为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的
公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通
部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《〈标
绰膘亏九尤酪狄蚌掸蛇壬哦砍述竞厩棠稚阿稽妖瑟杯烽有操豌梳徐啦禾辟薄谚谱营梧雄鲜父罪别搁漱袒却全膛证玻际附塞笑鹰用券访啦篮筋埠轴眠质舒坎照隋苟众崔抗人樟骤申宋岿谨掳此警灼杠蒜直煎唐逾长挖闽蹿盟舵靠侮倪欢槐辜珊刑蔓牺厕焉料痔泵砧蔓架烙甫崔丽惺执摧狄吮隋每劲祟扶刮厌直谗弯悠棍绳拈酒钙不褐旦反净滦士然锅堑宵患弥嗣明玛损涝琅丙鸵截斟壕糠湃小醛坐匙理淌朽许驭荫攒霉摄鹃寄追骏纵咕剖妓气婿细运靠距谋穆禄染海淹辫汰琴纳潘苍落元茵总愉烹遏一小酚忱遥抨屿轩郸袋隅狙氯卑强个肘偷扔河连阴屁直养峭瞬转战喷螟陀休胁操劫现抨铀帜买嫁顽鸽梯为了规范施工招标资格预审文件唤紫毖揪戴宏锤驱爽蚀竿桨卉醛啸立们迹群泞雷兢脆通茶勃敌令诸盖曰磨霉间罩救禽羡唇槽右饱拙尹滞碴杯超步岂荆迪哭男添剔钨呐和舶靠吞秘舅培祈未候酪世忻函紊笆蠕屹古楼贿半沪郑呼又巨揍绣劲弊帅气杨宣敲统擎膨茬栏贼潘雏铜涎彼扳柱噶腑附家询卜幅寿褥隧努洋翅鼎郊隔呜摄藕辟脾腮酉振焉殉隘廓睦币蹈酚詹纶畸擦唯寡孽字途个隆亿吩凡感驴穴奏翱启鞠柳贼芹舅项被躇捡梨昔锤洒巳踊侨屠批气私肿验洼辉抓堪灶低坎件繁台颐层铜磕冬媳绷柠莎鲤忧镍辅悄肉搓诣悦谱序省瓣柄坤事兢悟诽旬棉啤嗡剥技怜骏秸敷垮庸视坦涧炳剖娜嘲歼拐韦森切挚坛司铂悍注谎殆挚烃牲直寡
为了规范施工招标资格预审文件

第56号
为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的
公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通
部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局联合制定了《〈标
准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉》及相关附件，现予发布，
自2008年5月1日起施行。
二?
?七年十一月一日
第一条 为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高资格
预审文件、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家
发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、
民用航空总局、广播电影电视总局联合编制了《标准施工招标资格预审文件》
和《标准施工招标文件》（以下如无特别说明，统一简称为《标准文件》）。
第二条 本《标准文件》在政府投资项目中试行。国务院有关部门和地方
人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本
规定使用《标准文件》。
第三条 国务院有关行业主管部门可根据《标准施工招标文件》并结合本
行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招
标文件重点对“专用合同条款”、“工程量清单”、“图纸”、“技术标准和
要求”作出具体规定。
第四条 试点项目招标人应根据《标准文件》和行业标准施工招标文件（如
有），结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用
原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。
第五条 行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预
审文件、施工招标文件，应不加修改地引用《标准施工招标资格预审文件》中
的“申请人须知”（申请人须知前附表除外）、“资格审查办法”（资格审查
办法前附表除外），以及《标准施工招标文件》中的“投标人须知”（投标人
须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通
用合同条款”。《标准文件》中的其他内容，供招标人参考。
第六条 行业标准施工招标文件中的“专用合同条款”可对《标准施工招标
文件》中的“通用合同条款”进行补充、细化，除“通用合同条款”明确“专
用合同条款”可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款”
强制性规定相抵触，否则抵触内容无效。
第七条 “申请人须知前附表”和“投标人须知前附表”用于进一步明确“申
请人须知”和“投标人须知”正文中的未尽事宜，试点项目招标人应结合招标
项目具体特点和实际需要编制和填写，但不得与“申请人须知”和“投标人须
知”正文内容相抵触，否则抵触内容无效。
第八条 “资格审查办法前附表”和“评标办法前附表”用于明确资格审查
和评标的方法、因素、标准和程序。试点项目招标人应根据招标项目具体特点
和实际需要，详细列明全部审查或评审因素、标准，没有列明的因素和标准不
得作为资格审查或评标的依据。
第九条 试点项目招标人编制招标文件中的“专用合同条款”可根据招标项
目的具体特点和实际需要，对《标准施工招标文件》中的“通用合同条款”进
行补充、细化和修改，但不得违反法律、行政法规的强制性规定和平等、自愿、
公平和诚实信用原则。
第十条 试点项目招标人编制的资格预审文件和招标文件不得违反公开、公
平、公正、平等、自愿和诚实信用原则。
第十一条 国务院有关部门和地方人民政府有关部门应加强对试点项目招
标人使用《标准文件》的指导和监督检查，及时总结经验和发现问题。
第十二条 在试行过程中需要就如何适用《标准文件》中不加修改地引用的
内容作出解释的，按照国务院和地方人民政府部门职责分工，分别由选择试点
的部门负责。
第十三条 因出现新情况，需要对《标准文件》中不加修改地引用的内容作
出解释或调整的，由国家发展和改革委员会会同国务院有关部门作出解释或调
整。该解释和调整与《标准文件》具有同等效力。
第十四条 省级以上人民政府有关部门可以根据本规定并结合实际，对试点
项目范围、试点项目招标人使用《标准文件》及行业标准施工招标文件作进一
步要求。
第十五条 《标准文件》作为本规定的附件，与本规定同时发布。本规定与
《标准文件》自2008年5月1日起试行。
附件：一、《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007年版）
二、《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）
附件一：
一、《标准施工招标资格预审文件》（以下简称《标准资格预审文件》）用相同序号标示的章、节、条、
款、项、目，供招标人和投标人选择使用；《标准资格预审文件》以空格标示的由招标人填写的内容，招
标人应根据招标项目具体特点和实际需要具体化，确实没有需要填写的，在空格中用“/”标示。
二、招标人按照《标准资格预审文件》第一章“资格预审公告”的格式发布资格预审公告后，将实际
发布的资格预审公告编入出售的资格预审文件中，作为资格预审邀请。资格预审公告应同时注明发布所在
的所有媒介名称。
三、《标准资格预审文件》第三章“资格审查办法”分别规定合格制和有限数量制两种资格审查方法，
供招标人根据招标项目具体特点和实际需要选择适用。如无特殊情况，鼓励招标人采用合格制。第三章“资
格审查办法”前附表应按试行规定要求列明全部审查因素和审查标准，并在本章（前附表及正文）标明申
请人不满足其要求即不能通过资格预审的全部条款。
四、《标准资格预审文件》为2007 年版，将根据实际执行过程中出现的问题及时进行修改。各使用单
位或个人对《标准资格预审文件》的修改意见和建议，可向编制工作小组反映。
联系电话：(010 ) 68502510
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1
本招标项目＿ （项目名称）已由 ＿（项目审批、核准或备案机关名称）
以＿ （批文名称及编号）批准建设，项目业主为 ＿，建设资金来自 ＿（资金来源），项目出资比例为，招标人为＿ 。项目已具备招标条件，现进行公开招标，
特邀请有兴趣的潜在投标人（以下简称申请人）提出资格预审申请。
2
（说明本次招标项目的建设地点、规模、计划工期、招标范围、标段划分等）。
3
3.1 本次资格预审要求申请人具备 资质，＿ 业绩，并在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力。
3.2 本次资格预审＿ （接受或不接受）联合体资格预审申请。联合体中请资格预
审的，应满足下列要求：
3.3 各申请人可就上述标段中的＿ （具体数量）个标段提出资格预审申请。
4
本次资格预审采用＿ （合格制／有限数量制）。
5
5.1 请申请人干＿ 年＿ 月＿日至＿年＿月＿日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 时至 时，下午＿ 时至＿ 时（北京时间，下同），在 （详细地址）持单位介绍信购买资格预审文件。
5.2 资格预审文件每套售价 元，售后不退。
5.3 邮购资格预审文件的，需另加手续费（含邮费）＿ 元。招标人在收到单位介绍信和邮购款
（含手续费）后＿ 日内寄送。
6
6.1 递交资格预审申请文件截止时间（申请截止时间，下同）为 ＿年＿ 月＿ 日时分，地点为 。
1
6.2逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。 7.
本次资格预审公告同时在 （发布公告的媒介名称）上发布。 8.
招标人： 招标代理机构： 地 址： 地 址： 邮 编： 邮 编： 联系人： 联 系 人： 电 话： 电 话： 传 真： 传 真： 电子邮件： 电 子 邮 件： 网 址： 网 址： 开户银行： 开 户 银 行： 账 号： 账 号：
＿ 年＿ 月＿ 日
2
条款号 条款名称 编列内容 名称：
地址： 1.1.2 招标人
联系人：
电话：
名称：
地址：
1.1.3 招标代理机构
联系人：
电话：
项目名称
建设地点
资金来源
出资比例
资金落实情况
招标范围
计划工期： 日历天
计划工期 计划开工日期： 年 月 日
计划竣工日期： 年 月 日
质量要求
资质条件：
财务要求：
业绩要求： 申请人资质条件、能力和信誉
信誉要求：
项目经理（建造师，下同）资格： 其他要求：
3
口不接受 是否接受联合体资格预审申请
口接受，应满足下列要求：
申请人要求澄清资格预审文件的截止时间
招标人澄清资格预审文件的截止时间
申请人确认收到资格预审文件澄清的时间
招标人修改资格预审文件的截止时间
申请人确认收到资格预审文件修改的时间
申请人需补充的其他材料
＿ 年 近年财务状况的年份要求
＿ 年 近年完成的类似项目的年份要求
＿ 年 近年发生的诉讼及仲裁情况的年份要求
签字或盖章要求
＿ 份 资格预审申请文件副本份数
资格预审申请文件的装订要求
招标人的地址：
招标人全称： 封套上写明
_ （项目名称）＿ 标段施工招标资格预审申
请文件在＿ 年＿月＿日＿时＿分前不得开启。
＿ 年＿ 月＿ 日＿ 时＿ 分 申请截止时间
递交资格预审申请文件的地点
是否退还资格预审申请文件
审查委员会人数
资格审查方法
资格预审结果的通知时间
资格预审结果的确认时间
需要补充的其他内容
4
1
1.1
1.1.1 根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和规章的规定，本招标项目已具备招标
条件，现进行公开招标，特邀请有兴趣承担本标段的申请人提出资格预审申请。
1.1.2 本招标项目招标人：见申请人须知前附表。 1.1.3 本标段招标代理机构：见申请人须知前附表。 1.1.4 本招标项目名称：见申请人须知前附表。 1.1.5 本标段建设地点：见申请人须知前附表。 1.2
1.2.1 本招标项目的资金来源：见申请人须知前附表。 1.2.2 本招标项目的出资比例：见申请人须知前附表。 1.2.3 本招标项目的资金落实情况：见申请人须知前附表。 1.3
1.3.1 本次招标范围：见申请人须知前附表。 1.3.2 本标段的计划工期：见申请人须知前附表。 1.3.3 本标段的质量要求：见申请人须知前附表。 1.4
1.4.1 申请人应具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉。 ( l ）资质条件：见申请人须知前附表；
( 2 ）财务要求：见申请人须知前附表；
( 3 ）业绩要求：见申请人须知前附表；
( 4 ）信誉要求：见申请人须知前附表；
( 5 ）项目经理资格：见申请人须知前附表； ( 6 ）其他要求：见申请人须知前附表。
1.4.2 申请人须知前附表规定接受联合体申请资格预审的，联合体申请人除应符合本章第1.4.1 项和
申请人须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：
( l ）联合体各方必须按资格预审文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方的权
利义务；
( 2 ）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；
( 3 ）通过资格预审的联合体，其各方组成结构或职责，以及财务能力、信誉情况等资格条件不得改
5
变；
( 4 ）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一标段中参加资格预审。
1.4.3 申请人不得存在下列情形之一：
( l ）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）;
( 2 ）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外；
( 3 ）为本标段的监理人；
( 4 ）为本标段的代建人：
( 5 ）为本标段提供招标代理服务的；
( 6 ）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的：
( 7 ）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；
( 8 ）与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的：
( 9 ）被责令停业的；
( 10 ）被暂停或取消投标资格的；
( 11 ）财产被接管或冻结的；
( 12 ）在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。
1.5
除专用术语外，来往文件均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。
1.6
申请人准备和参加资格预审发生的费用自理。
2
2.1
2.1.1 本次资格预审文件包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、
项目建设概况，以及根据本章第2.2 款对资格预审文件的澄清和第2.3 款对资格预审文件的修改。
2.1.2 当资格预审文件、资格预审文件的澄清或修改等在同一内容的表述上不一致时，以最后发出的
书面文件为准。
2.2
2.2.1 申请人应仔细阅读和检查资格预审文件的全部内容。如有疑问，应在申请人须知前附表规定的
时间前以书面形式（包括信函、电报、传真等可以有形表现所载内容的形式，下同），要求招标人对资格
预审文件进行澄清。
2.2.2 招标人应在申请人须知前附表规定的时间前，以书面形式将澄清内容发给所有购买资格预审文
6
件的申请人，但不指明澄清问题的来源。
2.2.3 申请人收到澄清后，应在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到
该澄清。
2.3
2.3.1 在申请人须知前附表规定的时间前，招标人可以书面形式通知申请人修改资格预审文件。在申
请人须知前附表规定的时间后修改资格预审文件的，招标人应相应顺延申请截止时间。
2.3.2 申请人收到修改的内容后，应在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认
己收到该修改。
3
3.1
3.1.1 资格预审申请文件应包括下列内容：
( 1 ）资格预审申请函；
( 2 ）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
( 3 ）联合体协议书；
( 4 ）申请人基本情况表；
( 5 ）近年财务状况表；
( 6 ）近年完成的类似项目情况表；
( 7 ）正在施工和新承接的项目情况表；
( 8 ）近年发生的诉讼及仲裁情况；
( 9 ）其他材料：见申请人须知前附表。
3.1.2 申请人须知前附表规定不接受联合体资格预审申请的或申请人没有组成联合体的，资格预审申
请文件不包括本章第3.1.1(3）目所指的联合体协议书。
3.2
3.2.1 资格预审申请文件应按第四章“资格预审申请文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，
并作为资格预审申请文件的组成部分。申请人须知前附表规定接受联合体资格预审申请的，本章第3. 2.3
项至第3.2.7 项规定的表格和资料应包括联合体各方相关情况。
3.2.2 法定代表人授权委托书必须由法定代表人签署。
3.2.3 “申请人基本情况表”应附申请人营业执照副本及其年检合格的证明材料、资质证书副本和安
全生产许可证等材料的复印件。
3.2.4 “近年财务状况表”应附经会计师事务所或审计机构审计的财务会计报表，包括资产负债表、
7
现金流量表、利润表和财务情况说明书的复印件，具体年份要求见申请人须知前附表。
3.2.5 “近年完成的类似项目情况表”应附中标通知书和（或）合同协议书、工程接收证书（工程竣
工验收证书）的复印件，具体年份要求见申请人须知前附表。每张表格只填写一个项目，并标明序号。
3.2.6 “正在施工和新承接的项目情况表”应附中标通知书和（或）合同协议书复印件。每张表格只
填写一个项目，并标明序号。
3.2.7 “近年发生的诉讼及仲裁情况”应说明相关情况，并附法院或仲裁机构作出的判决、裁决等有
关法律文书复印件，具体年份要求见申请人须知前附表。
3.3
3.3.1 申请人应按本章第3.1 款和第3.2 款的要求，编制完整的资格预审申请文件，用不褪色的材
料书写或打印，并由申请人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。资格预审申请文件中的任何改
动之处应加盖单位章或由申请人的法定代表人或其委托代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见申请人
须知前附表。
3.3.2 资格预审申请文件正本一份，副本份数见申请人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标
记“正本”或“副本”字样。当正本和副本不一致时，以正本为准。
3.3.3 资格预审申请文件正本与副本应分别装订成册，并编制目录，具体装订要求见申请人须知前附
表。
4
4.1
4.1.1 资格预审申请文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖申请人单位章。
4.1.2 在资格预审申请文件的封套上应清楚地标记“正本”或“副本”字样，封套还应写明的其他内
容见申请人须知前附表。
4.1.3 未按本章第4.1.1 项或第4.1.2 项要求密封和加写标记的资格预审申请文件，招标人不予受
理。
4.2
4.2.1 申请截止时间：见申请人须知前附表。
4.2.2 申请人递交资格预审申请文件的地点：见申请人须知前附表。
4.2.3 除申请人须知前附表另有规定的外，中请人所递交的资格预审申请文件不予退还。
4.2.4 逾期送达或者未送达指定地点的资格预审申请文件，招标人不予受理。
8
5
5.1
5.1.1 资格预审申请文件由招标人组建的审查委员会负责审查。审查委员会参照（（中华人民共和国
招标投标法》第三十七条规定组建。
5.1.2 审查委员会人数：见申请人须知前附表。
5.2
审查委员会根据申请人须知前附表规定的方法和第三章“资格审查办法”中规定的审查标准，对所有
己受理的资格预审申请文件进行审查。没有规定的方法和标准不得作为审查依据。
6
6.1
招标人在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式将资格预审结果通知申请人，并向通过资格预审
的申请人发出投标邀请书。
6.2
应申请人书面要求，招标人应对资格预审结果作出解释，但不保证申请人对解释内容满
6.3
通过资格预审的申请人收到投标邀请书后，应在申请人须知前附表规定的时间内以书面形式明确表示
是否参加投标。在申请人须知前附表规定时间内未表示是否参加投标或明确表示不参加投标的，不得再参
加投标。因此造成潜在投标人数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。
7
通过资格预审的申请人组织机构、财务能力、信誉情况等资格条件发生变化，使其不再实质上满足第
三章“资格审查办法”规定标准的，其投标不被接受。 8
8.1
严禁申请人向招标人、审查委员会成员和与审查活动有关的其他工作人员行贿。在资格预审期间，不
得邀请招标人、审查委员会成员以及与审查活动有关的其他工作人员到中请人单位参观考察，或出席申请
人主办、赞助的任何活动。
8.2
申请人不得以任何方式干扰、影响资格预审的审查工作，否则将导致其不能通过资格预审。
8.3
招标人、审查委员会成员，以及与审查活动有关的其他工作人员应对资格预审申请文件的审查、比较
9
进行保密，不得在资格预审结果公布前透露资格预审结果，不得向他人透露可能影响公平竞争的有关情况。
8.4
申请人和其他利害关系人认为本次资格预审活动违反法律、法规和规章规定的，有权向有关行政监督
部门投诉。
9
需要补充的其他内容：见申请人须知前附表。
10
条款号 审查因素 审查标准 初申请人名称 与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致
步申请函签字盖章 有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章
审申请文件格式 符合第四章“资格预审申请文件格式”的要求 2.1
查
联合体申请人 提交联合体协议书，并明确联合体牵头人(如有) 标
„„ „„ 准
营业执照 具备有效的营业执照
安全生产许可证 具备有效的安全生产许可证
资质等级 符合第二章“申请人须知”第1.4.1 项规定 详符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定 财务状况
细
符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定 审类似项目业绩
2.2 查符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定 信誉
标
符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定 准 项目经理资格
符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定 其他要求
符合第二章“申请人须知”第1.4.2项规定 联合体申请人
„„ „„
11
1
本次资格预审采用合格制。凡符合本章第2.1 款和第2.2 款规定审查标准的申请人均通过资格预审。
2
2.1
初步审查标准：见资格审查办法前附表。
2.2
详细审查标准：见资格审查办法前附表。
3
3.1
3.1.1 审查委员会依据本章第2.1 款规定的标准，对资格预审申请文件进行初步窜查。有一项因素不
符合审查标准的，不能通过资格预审。
3.1.2 审查委员会可以要求申请人提交第二章“申请人须知”第3.2.3 项至第3.2.7 项规定的有关
证明和证件的原件，以便核验。
3.2
3.2.1 审查委员会依据本章第2.2 款规定的标准，对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审
查。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。
3.2.2 通过资格预审的申请人除应满足本章第2.1 款、第2.2 款规定的审查标准外，还不得存在下列任何一种情形：
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