城市规划的一种弹性方式——城市闲置空地规划.doc

城市规划的一种弹性方式——城市闲置空地规划
　　城市规划的一种弹性方式城市闲置空地规划
　　1城市闲置空地概念
　　城市闲置空地是指已经获得批准使用，但无正当理由造成逾期并未开发，或者中途闲置未被得到很好利用的土地。随着经济社会的迅速发展，土地开发、城市扩建的飞速进行，城市闲置空地不断出现，甚至浮现快速增长趋势。城市闲置空地的存在对四周环境产生严重的不利影响，必必需采纳相应的策略加以重新有效利用。
　　城市闲置空地现象在城市迅速扩张的状况下普遍存在着。研究说明城市扩张是造成城市闲置空地增加的重要因素。另一方面，城市扩张与城市郊野公园边界线之间的模糊关系也是引发城市闲置空地产生的重要因素。随着城市化进程的加快，穿插在城市中的郊野公园其边界线越来越不清楚，城市与公园之间的边界产生交错与位移，随之出现显然断裂及多处缝隙，这也促使城市闲置空地逐渐增加。那么，城市闲置空地的空间分布格局是怎样的以及如何将这些闲置空地通过灵活弹性的规划方法转变为有效持久的土地利用形式，避免城市闲置空地面积的进一步扩大已经成为当今关注的热点问题[3]。
　　2城市闲置空地形成原因
　　依据来自美国TexasAMUniversity的GalenNewman教授从2000年到2010年对美国40多个城市纵向分析研究说明，城市扩张造成城市闲置空地的形成，它给城市复兴带来了障碍，此现象在世界范围都是存在的[2]。基于此，笔者对北京从1991年城镇用地到2005年扩建用地的分布格局进行了分析研究〔图1〕，显然看到城市扩张现象严重，原先清楚的郊野公园环边界线被打破〔图2〕，城市与公园之间的边界产生了交错与位移，随之出现显然断裂及多处缝隙〔图3〕。这让大多数当地居民很难分清什么是郊野公园、也很难分清产生出来的空地其用途是什么，大多地块未被得到有效利用且未得到相应的管理，造成了很多闲置空地的出现，利用率低，无人维护，长期下去破坏了周边的环境，影响周边社区活力和福祉。
　　3城市闲置空地对城市的影响
　　城市闲置空地的出现会对城市环境造成较为严重的不利影响。首先，就北京而言，随着城市扩张现象越来越严重，导致更多空地的出现，损坏城市完整的景观形象。空地的存在，由于长时间没有得到有效管理和利用，最后导致杂草丛生，加上大量废弃物的堆积，严重破坏了城市合格的景观形象。其次，城市闲置空地的出现很容易造成城市内涝。北京五环范围内处于较多雨水区，雨水淤积、地表径流污染严重，造成房屋、交通等经济损失，长期的淹水条件会对动植物造成危害。再次，针对北京当地严重的雾霾灾害，城市闲置空地的增加对此也有着难以推脱的责任。依据调查显示，2012年全世界约有700万人死于与空气污染相关的疾病，空气污染每年带来的经济损失相当于国内生产总值的1.2%。最后，北京从地理位置上处于内蒙古高原和黄土高原的下风口，高峰期时总降沙尘量可高达3万t，影响交通安全、农作物减产，严重危害人类呼吸道健康，这也是大量城市闲置空地增加所带来的必定后果。
　　4城市闲置空地弹性规划方法
　　中国传统城市空地规划方法更多关注"风水'，在布局、方位、朝向等方面合计较多，但这无法确保闲置空地能够得到长期有效合理灵活的利用，可能造成一部分"风水'不好的闲置空地仍然闲置。那么，应从三方面进行合计，并结合弹性规划方式因地制宜地规划城市闲置空地，从而进行长期有效合理利用，尽量避免更多闲置空地的出现。
　　〔1〕从规划层面角度看，"城市闲置空地'本身是一种"动态'的概念，并不存在永远不变的"闲置空地'，应强调一种"控制'和"弹性'的思维。首先，对城市闲置空地规划实质上是一种计划。但"计划赶不上变化'，规划对将来的推测存在先天的不确定性。闲置空地规划如果固守不变、缺乏可调整的灵活性，有可能造成一部分闲置空地未得到有效治理且一直闲置[5]。其次，城市闲置空地是个具有活力的生命体，它是一个不断生长变化的系统，这就必必需正视城市闲置空地的自发性，并给予其适度的生长空间[4]。在一定范围内依据其自身发展逻辑来进行相应的弹性重组设置，使城市在面对将来社会经济发展的各种变化时具有很好的适应性。再次，现阶段由于区域断裂缺口缝隙显然，因此选址应紧密结合这些缺口缝隙显然的地区。最后，从空间位置上分析，北京成东南西北片状分布，应灵活弹性采纳不同片区不同主题打造，这也很好合计到人的因素，满足不同地区不同人群对城市闲置空地的不同必需求。
　　〔2〕弹性景观制定方法的应用。当今城市生活是一种复杂的、多样的、非一成不变的状态，所以处理空间制按时应该留有弹性和充足的余地。在空间功能的设定上也必需要注意融入弹性思维，提倡空间的混合利用[8]。涉及到具体方法：第一，界线处理。城市扩张与城市郊野公园边界线之间的模糊关系，让大多数当地居民无法分清什么是郊野公园、也很难发现周边郊野公园的存在，因此必需要在缝隙显然以及边界模糊的区域进行针对性的弥补，但同时还必需对边界进行加厚，这种加厚其目的不在于分隔和排他，而是连接与包容，突破自身带来的线性与僵化〔图4〕。这里的边界厚度并不是传统上的物理维度，而是由社会、经济、文化和环境之间的交流和互动的过程中逐渐出现，而我们看待界线的方式也因此改变，由"线'变为"带'，使从属于不同区域的人群聚集到一起，更好地利用城市闲置空地[7]。第二，虽然城市闲置空地大面积存在，但很多被闲置的空地资源可以再生利用，即就地取材，再生循环。第三，对有些未被得到有效管理杂草丛生的地块，可以运用生态策略方法，即雨水花园、海绵城市、敏水性制定、雨水梯级净化、太阳能装置以及合计生物多样性制定。以上这些弹性景观制定方式，应具体问题具体分析，依据不同地块不同状况弹性地去解决存在的问题。
　　〔3〕运营模式的合计。城市闲置空地得到有效治理后，如何运作也是一个要合计的问题，运作不好照样可
　　能会造成闲置空地的再次出现。可以采纳PPP模式，即融资、运营与出租以及商业运作等方式方法。同时还应树立城市品牌，采纳弹性激励机制，开发几套合适不同闲置地块的最低管理标准，让城市闲置空地保持长期持久的有效性。
　　5结语
　　城市闲置空地问题的解决迫在眉睫，本文通过对北京城市规划格局变化的分析，以及分析由于城市扩张导致城市与郊野公园之间的边界线不断产生交错与位移，随之出现大面积的城市闲置空地，依据分析提出如何运用弹性景观规划方法有效抑制城市闲置空地的增加，并应将未被利用或被废弃的土地转变成更加有效的土地利用形式。目前，相关部门对这些实质性方面问题的分析与解决仅是停留在表面，因此，希望通过对这个迫在眉睫必需要解决问题的研究，因地制宜地寻找到切合实际状况的弹性规划方法，有效抑制城市闲置空地面积的进一步扩大，有助于城市与郊野公园的有机融合，有利于城市问题的解决和改善，减少社会排斥，形成真正的共生共荣关系[6]。