石化承包商安全管理规定.docx

石油化工承包人安全管理规定
1承包人安全管理的基本要求
1.1规范性内容的定义
1.1.1承包人是指承担本工程施工任务的单位，包括工程总承包单位、施工总承包单位（以下统称总承包单位）、分包单位，以及设计、物资供应服务商、监理公司等单位。
1.1.2工程项目的范围包括：建设工程项目、改扩建工程项目、检维修项目、维护保养项目，以及所有石油工程作业（以下统称工程项目）。
1.2承包人安全管理原则
1.2.1承包人的安全监督和管理遵守情况“谁发包、谁负责”的原则。
1.3承包人安全控制模式
1.3.1承包人应自觉遵守国家安全生产法律法规，树立与中国石化上海石油化工股份有限公司（以下统称上海石化）相同的安全价值取向，接受上海石化的教育培训，执行中国石化集团公司、上海石化及建设单位安全生产禁令及安全生产规章制度，接受建设单位的安全监管及安全、环境与健康管理体系（以下简称HSE管理体系）评审。
1.3.2建设单位直接承包的工程项目，建设单位要履行安全监管职责，将承包人纳入本单位HSE管理体系，统一标准，统一要求，统一管理，严格考核。
1.3.3实行总承包的项目，总承包人应承担分包商的安全监督责任，对分包单位实行全过程管理与控制，并对建设单位负责。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。建设单位对总承包工程的安全生产负有监管责任。
2安全管理职责
2.1建设单位安全监督管理部门负责制定本单位的承包人HSE管理规定和考核细则；对各承包人进行年度HSE资格评审；对本单位及承包人的执行情况（包括作业现场）进行监督、检查和考核，并定期公布。
2.2施工单位项目经理部负责监督检查项目安全措施的落实情况，对查出的问题督促承包人整改，并跟踪检查。在项目完工后，建设单位工程项目管理部门负责对承包人HSE业绩及表现作出评价，并抄送建设单位安全监督管理部门。
3承包人的安全资质
3.1承包人应具备所承建工程项目相应的资质，这是安全资格证书审核的前提。承包人在未取得上海石化设备动力部审核批准的《外委托检维修、设备安装企业资质确认证书》或中石化集团公司《中国石化工程建设市场资源库成员证书》上海市建设工程安全监督站金山石化监督组《安全施工登记》或《安全临时许可证》之前，公司安全环保监督部将不予受理HSE资格的审核。
3.2承包人应有2年以上良好的安全业绩，并提供上级相关安全管理部门颁发的证书。
3.3所有总承包、专业分包和劳务分包的承包人都必须建立HSE管理体系或职业安全健康管理体系和环境管理体系，并有效运行。取得HSE管理体系认证证书的承包人，在其它条件符合要求的情况下，将优先给予审核办理《承包人HSE资格确认证书》。
3.4具备接受HSE资格确认证书审核条件的承包人，必须向上海石化安全环保监督部提交上海石化承包人HSE资格确认证书申请表、企业营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、HSE业绩证明、外委检维修、设备安装企业资质确认证书或中石化工程建设市场资源库成员证书、安全施工登记证或临时施工安全许可证、法人代表安全证书
和消防证书、主管安全生产负责人安全证书、安全员安全证书、HSE内审员证书、特种作业人员操作证书（以上证书必须提供原件和复印件）、进入上海石化固定的施工人员名单（要求安全管理人员和HSE内审人员的比例达到5%,并以电子版的形式上报），经审核批准后，方能获得上海石化颁发的《承包人HSE资格确认证书》。
3.5对于售后服务单位、特殊的检验检测单位（如锅炉、计量仪器等法定检测）、做技术试验的研究单位等，如果人员被派往公司管辖范围内的生产工厂从事施工作业或工作，都要办理临时安全资格证，然后按照规定程序办理入场手续（具体见条款5承包工程实施程序）。
4承包人的安全审查
4.1承包人应首先获得上海石化设备动力部的批准《外委托检维修、设备安装企业资质确认证书》或进入中国石化工程建设市场资源库成员名单后，才可以向上海石化安全环保监督部申请办理承包人HSE资格确认证书，申请时应提交本规定3.4条款所规定的内容。
4.2劳务分包、用工承包人可直接向上海石化公司安全环保监督部门申请HSE资格确认证书，但必须提交上海石化承包人HSE资格确认证书申请表、企业营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、HSE业绩证明、法人代表安全证书和消防证书、主管安全生产负责人安全证书、安全员安全证书、HSE内审员证书、特种作业人员操作证书（以上证书必须提供原件和复印件）、进入上海石化固定的施工人员名单（要求安全管理人员和HSE内审人员的比例达到5%，并以电子版的形式上报），经审核批准后，方能获得上海石化颁发的《承包人HSE资格确认证书》。
4.3承包人在办理HSE资格确认证书的同时，应办理施工人员的登记注册手续，未经登记的施工人员不得进入施工现场作业。
4.4如果承包人需要临时用工，必须办理临时登记注册手续，需提供给上海石化安全环保监督部门“承包人施工人员临时注册申请报告、临时用工人员名单、身份证复印件、暂住证或住宿旅店证明、劳
动合同、人身意外伤害保险凭证等”，经审核批准后，方能进场施工。
4.5承包人HSE管理体系的主要内容至少包括：
4.5.1承包人HSE承诺。
4.5.2 HSE管理机构。
4.5.3 HSE管理体系文件和规章制度。
4.5.4危害识别、风险评估和风险控制措施。
4.5.5承包人HSE培训计划。
4.5.6安全监督管理人员和操作人员HSE培训计划、内容和相关会议纪要。
4.5.7个人职业防护用品目录及有效检验证书。
4.5.8职业健康检查程序。
4.5.9事故（事件）调查处理管理规定。
4.5.10其他相应内容。
4.6承包人HSE资质确认证书的审查和复审由上海石化公司安全环保监察部组织，每年12月份复审1次。
4.7承包人必须取得上海石化安全环保监督部核发的承包人HSE资格确认证书后，为了与上海石化总承包部签订工程施工及检维修项目施工合同，否则不予办理和审批《建设工程、检维修、生产运保项目开工安全受监报告》（以下简称“安全受监报告”）。若违反上述原则，上海石化将追究工程和检维修项目发包部门以及承包人的责任，并进行严肃处理。
5承包工程实施程序
5.1二级单位施工管理部门负责组织选择工程项目承包人，所选用的承包人必须符合公司有关规定要求。
5.2承包人在履行施工合同前必须与二级单位签订HSE管理协议，明确双方HSE责任。
5.3承包人施工人员名单注册后，二级单位安全环保部门组织对参加施工人员进行检查HSE教育，经考试合格后，承包人可提出合格人员的入厂申请，并承诺严格遵守二级单位有关管理规定后，由二级单位保卫部门组织办理有时效性的临时出入证。
5.4承包人必须选派具有一定HSE具有管理意识并符合项目专业技术要求的人员进入施工现场，并向作业人员发放必需的劳防用品。
5.5承包人进入施工现场前，必须提前72小时办理工程项目“安全受监报告”的审批手续。
5.5.1合同总价在5万元人民币（包括5万元）以上的工程项目，其“安全受监报告”由上海石化发包单位安全环保部门签署意见后，由承接该工程项目的承包人报上海石化安全环保监督部审批盖章。
5.5.2合同总价在5万元人民币以下（不包括5万元）的工程项目，由上海石化总承包单位安全环保部独立审批备案，然后才能办理进场施工手续。
5.6承包人承担生产装置抢修任务时，可以视具体情况先进场抢修，然后补办“安全受监报告”审批手续，但必须在进场后72小时内按要求完成。
5.7施工作业基本条件
5.7.1明确承包人HSE管理第一责任人。
5.7.2确定承包人现场HSE管理和应急联络人员。
5.7.3承包人施工方案已报建设单位工程管理部门和安全环保部门审核。
5.8承包人必须按照HSE管理体系标准，对所有建设项目进行危害识别和风险评估，针对本施工作业存在的风险，制定控制措施和应急救援预案，确保所有施工作业安全有序地进行，避免事故的发生。
5.9承包人在工程项目施工过程中要加强施工现场的HSE管理，参与二级单位组织的联合检查；配备专职安全员和兼职安全员以及现场监护人员，并有醒目的标志，自觉落实安全责任和监护责任。
5.10对承包人实行安全施工风险抵押考核办法。
5.10.1凡与上海石化发包单位签订施工合同的承包人，施工前，将安全施工风险抵押报送相关单位财务部门。若承包人在施工过程中没有发生安全事故，没有违章作业、违章指挥，没有重大安全隐患，现场HSE管理有序，待施工项目结束后将如数退还安全施工风险抵押金，否则将视情况扣除其相应的风险抵押金。
5.10.2承包人在工程项目施工过程中发生违反HSE管理规定的不良行为，经发包单位安全环保部门查实后，严格按照相关规定扣除相应的安全施工风险保证金或处以其他处罚。
5.10.3发包单位一旦扣除承包人HSE风险抵押金后，财务部门出具相关凭证。
5.10.4承包人安全施工风险抵押金的抵押和扣除标准具体见圈占地 8.1。
5.11上海石化安全环保监督部及HSE监督大队在日常检查中发现承包人在工程项目施工过程中违反HSE管理规定，将视情节严重程度，按规定的考核办法进行考评和处罚。
5.11.1根据承包人在工程项目施工期间的年度累计考核结果，把承包人HSE确认证书的HSE业绩分为A、B、C三个等级，考核不合格的，将给予停发承包人HSE确认证书3〜12个月。
5.11.2承包人在工程项目施工过程中，不遵守公司规章制度或违反规章制度，造成1人死亡事故或2人重伤，公司财产遭受重大损失、公司形象受到恶劣影响的，将按照上海石化《承包人“黑名单”管理规定》执行。
6监督、检查和评估
6.1公司安全环保监督部不定期组织人员对施工现场承包人作业情况的安全监督检查，发现隐患责令立即整改。
6.2公司安全环保监察部《承包人ABC违章考核标准》，负责对承包人HSE业绩进行考核。
7其他规定
承包人HSE每年的资格证书12月审核一次，符合HSE要求的，给予办理《承包人HSE资格确认证书》，有效期为一年。
8圈占地
8.1上海石化承包人安全施工风险抵押及考核办法