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学校项目建设管理办法
（讨论稿）
第一章总则
第一条为进一步规范和完善中小学（幼儿园）基本建设工 作，加强校园规划与建设的管理，提高投资效益，落实建设项目 学校管理第一责任人的责任，确保建设质量和资金安全，根据《中 华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工 程质量管理条例》等法律、法规和有关政策规定，结合实际，制 定本办法。
第二条 本办法适用于各级各类学校基本建设项目的管理。 学校基本建设项目是指学校利用财政性资金和学校自筹资金，进 行新建、改建、扩建、拆除、维修校舍，以及与建设工程相关的 工程勘察、设计、监理等。
第三条管理机构及职责
（一）湘西经济开发区学校建设工作领导小组负责确定学校 布局、审定校园规划，审查设计方案，监督招投标，检查建设工 程质量，参与竣工验收，进行项目竣工审计的审核，检查、督促 学校做好校舍的使用维护和管理，培训学校基本建设管理人员等 工作。
（二）坚持谁建设，谁负责的原则。湘西经济开发区学校建 设工作领导小组为建设工程项目法人代表，是建设工程项目管理 的第一责任人，驻工地代表为具体责任人。领导小组具体负责本 单位基本建设项目的管理。
第四条 基本建设程序。项目从投资计划审批、设计、报建、 招投标、施工到竣工整个过程，必须遵循国家现行基本建设程序 和相关规定，必须严格遵守招投标制、施工图设计文件审查制、 施工许可制、工程监理制、质量监督制、竣工验收制、投资核准 制、工程决算审计制及工程备案制。
第二章项目申报及前期工作
第五条 坚持先规划，再建设的原则。学校选择有资质的规 划设计单位，编制符合城乡规划，满足教育教学功能与学校发展 规模相适应的校园总体规划，报相关部门审定，规划一经审定， 任何部门和个人不得随意更改，确需调整的应严格履行审批程 序，严禁违背总体规划进行建设。
第六条 坚持先审批，后建设的原则。根据批准的建设项目 和投资规模，按照基本建设程序，履行国家规定的报批手续。未 经批准立项的工程项目，不得擅自建设。
第七条根据项目的立项批复，编制设计方案，审核后委托 勘察设计单位，进行项目勘察，本着“安全、必需、经济、美观” 的原则进行设计方案编制和施工图设计。要避免脱离实际，盲目 提高标准建设。
第八条标底编制工作由项目管理小组比选或是委托的有资 质的专业造价咨询机构进行编制，领导小组、计财、监审、规划 等相关部门共同进行审定，编标方案报领导小组备案。
第九条工程监理制度。建设项目要委托具有相应资质的监 理公司进行工程监理，监理合同经领导小组审核后签订。工程监 理单位代表业主对建设工程实施监督和管理，并依法承担相应的 责任和义务，管理小组应积极主动与监理公司配合，并依照法律、 法规以及施工质量验收标准、设计文件和《建设工程施工合同》、 《建设工程监理合同》，要求监理单位提供监理范围内的各项报 告，督促监理单位严格落实各环节质量控制要求，并按照合同约 定及施工进度情况签发付款证明书，工程监理人员应保证每天在 工地，共同对建设工程的质量、安全、进度、投资控制等进行全 方位的监督和管理。
第三章工程招标及合同签订
第十条 工程招投标和合同签订。项目工程发包必须严格按 照《中华人民共和国招标投标法》，国家、省、市、县工程项目 的有关法律法规，实行项目法人制、工程招投标制和工程合同制。
1. 招标监督管理制度。建设工程招标由领导小组按照工程 招标有关规定具体组织实施，发展规划、审计监察等部门进行监 督。30万元以下的项目或零星维修项目能打捆招标的要打捆招 标，不能打捆招标的可采取向不少于三家、且具有相应资质的施 工企业进行询价或竞争性谈判等方式确定施工单位。30万元以 上的项目、大批量采购建筑材料、半成品加工等，具备招标条件 的，必须公开招标。
2. 合同监督管理制度。中标通知发出后在规定期限内，管 理小组和中标单位应按照招标文件、招标书的内容和国家有关规 定签订《建设工程施工合同》，合同一经签订，承包单位不得再 转包或肢解分包。合同文书交领导小组备案一份。
第四章项目实施管理
第十一条工程质量监督管理制度。项目实行施工进度月报 制度，从工程开工次月起，每月3日前由项目管理小组将工程进 度、完成投资及存在问题等报送领导小组。在工程建设过程中， 管理小组应派出专职技术人员，配合监理负责施工现场及工程质 量检查管理，并作好施工日记。着重把好“六关”：一是项目班 子人员（特别是项目经理）到位关；二是建筑材料进场检查关； 三是建筑材料试验样本采集关；四是隐蔽工程记录关；五是各工 序完工质量检查关；六是施工安全措施落实关。管理小组应按监 理合同做好监理人员到位的考勤工作，配合监理人员检查项目班 子人员的到位情况，审核到位人员是否与投标承诺书上名单、职 称相吻合。监督施工机械的到位率，检查进场建筑材料有效期、 生产日期、产品合格证，并做好进场建筑材料的现场取样及试块 的现场取样制作等送验试件的监督工作，以确保送验试件的真实 性。负责做好隐蔽工程记录，对隐蔽工程量和预算暂定价的建筑 材料规格、品牌产地、价格的确认，必须经项目建设管理小组人 员，会同监理人员、项目经理审核签字报项目领导小组审定后方 可生效。项目建设负责人要参与所有环节的验收，并督促施工单 位做好验收中提出的整改返工问题的落实工作。
第十二条施工图纸变更和项目增减签证审核制度。为加强 预算管理，严格控制工程造价，避免随意提高标准，所有建设项 目必须严格控制设计变更和项目增减。在建设过程中，因使用和 结构的合理性需要，确需变更设计或基础工程量及超预算暂定 价，需经设计单位出具变更联系单或施工图纸，施工和监理单位 认可，项目管理小组人员集体签署意见，报领导小组审批后方可 实施。未经审批，任何单位（个人）不得随意变更施工图和增加 工程造价，否则，变更造成的投资增加由责任人负责。要量力而 行，量入为出。
第五章工程验收
第十三条工程质量验收制度。建设项目实行分项、分段和 竣工验收制度，分项和分段验收由学校会同勘察设计、质监、监 理和施工等单位共同进行，并出具相应验收报告，严禁无验收进 入下道施工工序。建设工程竣工时必须按施工合同、设计图纸、 国家有关施工验收规范和质量检测报告进行验收。竣工验收合格 后，管理小组应做好资产使用交接，按竣工决算批准书和相关票 据登记固定资产帐，并做好资产的后续管理工作。施工单位不按 时提交合格竣工档案资料，视同未完成施工任务，应承担相应责 任。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
第十四条工程项目决算审计制度。工程竣工验收合格后， 管理小组应督促施工单位及时按照合同要求，整理设计变更单、 施工签证等材料，编制工程结算书。项目管理小组和监理单位应 认真核对工程量，确认有关材料单价。项目勘察、设计、工程监 理、造价预（决）算、招投标代理等有偿服务收费按规定计入工 程成本。编制的竣工结算报项目建设领导小组审查通过后，委托 中介造价咨询机构进行复审，再提请审计部门组织竣工审计。项 目管理小组在报送领导小组审核前，对送审结算资料的真实性和 完整性签字负责。审计结果作为工程最终决算依据，按审计结果 和合同约定支付工程余款。
第六章资金管理
第十五条项目管理小组要建立健全建设资金管理使用的各 项规章制度，建立专账专户，做到专款专用，确保资金的支付与 项目进度相匹配，禁止预支或超额支付工程款。项目建设款拨付 由项目学校依据工程进度、资金筹措等情况，向领导小组提出资 金拨付申请，经审核后，依据立项批复中的资金来源渠道和资金 支付的有关规定，中标企业出具发票后直接转账拨付到施工企业 账户，严禁直达项目经理个人账户。项目资金按工程进度以合同 约定的要求按比例拨付，工程质量保证金的10%，一年后无质量 问题再予以拨付。项目资金使用应遵循先急后缓的原则，使用顺 序为：1、中标合同内资金；2、经领导小组核准可进入工程决算 的报建费用；3、“三通一平”的前期工程费用；4、经领导小组 审核批准的设计变更部分的费用；5、附属工程建设费用。
第十六条多渠道筹资建设资金。项目管理小组要积极向上 争取国家专项投资经费。鼓励学校通过捐赠、定向援建等多形式 筹措建设资金。
第七章责任追究
第十七条项目管理小组要加强工程项目的廉政建设工作， 建立项目建设公示公开制度，建立健全责任追究制度。学校在项 目实施过程中有下列情形之一的，追究建设项目法人代表和相关 人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
1. 决策失误、履责不到位，造成重大经济损失和工程质量 问题的。
2. 依法应当公开招标的项目，未经批准擅自邀请招标、直 接发包或肢解发包、场外交易的。
3. 违规签署项目合同或对工程变更签证单审核把关不严， 造成建设资金流失的。违反规定挪用、截留、挤占建设资金的。
4. 发生重大安全责任事故，瞒报、虚报、迟报重大突发事 件、重大安全隐患及其他重大事项的。
5. 已完工项目，无正当理由不及时组织竣工验收，不按时 向县教育局、审计部门送审决算的。工程项目建设相关资料不全， 而无法竣工验收的。
6. 存在其他失职渎职、徇私舞弊等行为的。
第八章其他
第十八条 投资概算30万元以下的建设工程项目管理。
1、报建审批。投资概算在5万元以内（含5万元）项目， 由校委会集体研究决定，并报教育局审批后实施。投资概算在
5-30万元（含30万元）的项目，经学校校委会集体研究决定后， 立项及投资概算报县教育局局务会议通过后实施。
2、项目的监督管理。工程有专人负责，工程量签证、项目 预（决）算、项目合同、施工记录、资金拨付申请、竣工验收报 告等资料要准确、详实，并报教育局审核。
第十九条 建设项目的档案管理。学校建设项目在竣工验收 合格后，须将项目审批文件、施工合同、竣工图纸、工程联系单、 工程决算书、财务审计报告、施工总结、监理报告、竣工验收报 告、学校建设管理资料等各环节的文件资料，严格按照规定的项 目建设的档案目录，收集、整理一份完整的项目建设档案上交教 育局归档，一份由学校归档。
第二十条项目学校要加强校舍的管理和维护工作。建立健 全校舍管护制度，正确使用建筑物，不得改变房屋设计的使用范 围，要加强日常维护及季节性检查维修等工作。
第二十一条本办法与国家和行业新颁布的法律、法规、强 制性标准和规定不相符的，以国家和行业规定执行。县教育局之 前制定的有关管理规定与本办法不一致的，按本办法执行。本办 法由县教育局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。