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《建设管理工程项目管理大纲》
说明：项目管理就是对建设工程进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专项化活动，项目管理的主体是业主方。项目管理的目标是投资目标、进度目标和质量目标。业主方的项目管理工作涉及项目实施阶段的全过程。（设计前的准备工作2设计阶段3施工阶段4动用前的准备工作和保修期）项目实施过程中的管理内容有1安全管理2投资控制3进度控制4质量控制5合同管理6信息管理7组织和协调。由于以前没有制定一份较系统的管理制度、管理方法、管理程序，造成了不少管理上的盲区，所以特制定《建设工程项目管理大纲》以下简称《大纲》用于指导建设项目管理工作，本大纲是以国家相关法律，法规规程和国家行业标准为依据，并借鉴外地成功的管理模式和经验，再结合本地实际情况而制定的。具体内容有以下几项：
一、 项目管理机构的运作模式和制度
二、 对监理单位的管理制度和要求。
三、 对施工单位的管理制度和要求。
一、 项目管理机构的运作模式和制度
1、 项目管理机构的运作模式
项目管理里并不是新生事物，在2000年就有这种管理模式，在交通工程上， 等机构，在市政工程上，有项目书，项目组等模式，组织机构人员是以业主方为主要人员，再外聘其他有一定专业知识，管理水平和管理经验的人员而组成的。分工明确，定人定岗，责任到人，层次有主管领导，分管领导，业主代表，业主代表（助理）如港口建设局这里的组织层次应该是：管委会主任为主管领导，港口建设局领导为分管领导，项目管理组领导为业主代表，下面所有分工管理人员都为业主代表助理。以上组织形式一旦建立健全就必须形成组织网络图，公布，上墙，便于平时工作不推诿扯皮。
2、 项目管理机构的运作制度
（1） 内部管理必须制定一份详细的规章制度来约束各自的日常行为，如，工作制度、廉政制度、管理制度等。
a— 工作制度：
① 每人在上班时必须到现场检查工作，如发现现场存在安全隐患，质量问题，应第一时间找现场监理了解情况，分析原因，追究责任，并找出解决方法，限期限时整改到位，如复查时还是整改不到位的要即时发整改通知书，限时整改，并要求监理、施工单位用书面形式回复，重新到现场复查闭合，以确保工程安全和质量。
② 对施工单位申报要严格审查，并亲临现场调查取证，看是否合理，有没有必要，如有必要，那么必须由业主同设计单位沟通，出头新的变更设计，施工单位无权和设计单位联系，业主在保证施工安全，工程质量的前提下，尽量维护业主投资方的利益。施工单位必须先申报，经监理审查后，报业主审核，批准，不允许先斩后奏，申报意味着该申报项目可不可行？不是工程量，业主批复的只是可行或不可行该申报项目，而不是项目工程量，项目工程量由施工方、监理方、业主三方共同到现场测量和尺量、划线、标志，确定并现场签证，现场确认，这叫签证量，是两回事，不可混为一体。签证量要事先控制，事后验证来确定。对于合同外计量，漏项工程、隐蔽工程业主都必须全部参与与审查，审核。现场取证，确认，方可按上述要求签证，否则不予计量。
③ 对每道新工序、新工艺的工程必须全过程检查，指导，对隐蔽工程，特殊工艺的工程，要全过程的旁站监督。作为业主方，项目管理人员要对整个管辖之内的 负责，无论是安全方面，质量方面，进度方面和计量方面，都要严格控制，严格把关，不要怕吃苦，怕担风险，怕负责任，要深入工地，深入现场，多了解情况，真正做到心中有数，要做到“四勤”即脑勤、眼勤、嘴勤、手勤，就是必须每天到工地转，到处查，到处看，发现问题及时处理，及时记录，及时整改。这就必须具备肯吃苦、负责任的精神；要一切围绕工程想，一切围绕工程转、一切围绕管，这样才能把工程管好。
（2） 廉政制度
2—a只有自身廉政，才能管好工程，才能做到实事求是，公正公平，才能不怕得罪人，才能挺起腰杆做人，具体廉政制度如下：
①、不准到所管辖的施工单位、监理单位去吃请卡
②、不准收所管辖的施工单位、监理单位的礼品，礼金，有价证券。
③、不准参与任何形式的赌博。
④、不准参加所管辖单位组织的游山玩水。
⑤、不准参加所管辖单位组织的高档娱乐场所去消费
⑥、不准有亲属、朋友参与所管理工程进行分包工程。
⑦、不准私自中介工程材料给所管理工程项目。
3、 内部管理制度
建立健全一整套比较系统的内部管理制度，是管理好工程的前提。
项目管理是一套日常复杂的系统工程，首先是管理人的各项行为过程。那么管理单位自身就必须有一套较完善的约束自身行为的制度。
（1） 项目管理单位要做到分工明确，责任到人，每月初要召开一次工作分析会，各自上报上月工作中检查发现的问题及处理结果，本月的工作安排和设想，每月底组织一次现场大检查，主要内容有安全施工情况，质量控制情况，工程进度计划完成情况，文明工地建设情况，以及监理情况，施工单位内业资料编制和记录，登记情况。全面总结和评价各监理、施工单位的工作业绩和缺陷，检查以后，通报一次，并及时上报给滨海新区管委会，当好管委会的参谋和助手。
（2） 每月组织施工单位、监理单位负责人召开一次工程分析会，针对各分项工程的进度、质量、安全施工申报变更情况，分别互相交流，分析，总结，完善。并形成会议纪要，保证各项工程有序的按照既定目标保质、保量、保安全的完成任务。
（3） 参加监理单位组织的每月一次工地例会，并针对工程存在的问题，逐一点评，要求整改到位。
（4） 完善资料表格形式，体现项目管理存在的意义，增强项目管理的责任和职责。如：目前施工方案只有监理工程师审查，总监理审批核，没有项目管理人员审核，所以项目管理人员就无法介入各项施工方案的审核，我们认为：监理审查，审核后，必须有专业对口的项目管理人员复合，再报项目管理负责人审批，也就是讲，要有业主代表助理审核和业主代表审核，这样才能充分体现项目管理的作用和存在意义，再如，报审表格必须增加业主代表助理审核，因为专业对口的业主代表助理要根据申报内容到现场调查，核实，取证，这一点很重要。
（5） 规范报验程序
1、现场施工需要报验的项目由项目部填写报验委托单，报监理组、监理报业主，再由业主请实验室有关试验员，四方共同到现场取样，送样。
2、报验时依据规范要求和评审标准，结合业主指导精神规范报验。
3、取料，取点位置由业主监理确定，决不允许施工单位取样，取点。
4、取样由监理见证、编号、封存、标志，护送到工地试验室和启东试验室，并由相关监理和业主护送。以保证真实有效性。
5、凡是报验结果未出来就不允许下道工序施工，实验人员要快速做试验，把试验数据在第一时间里反馈给监理和业主有关人员。
6、凡是试验检测不合格的项目，工序必须返工，试验费用由施工单位承担。
7、坚持工程质量第一的思想意识，规范报验工作，采取责任追究制，谁报验，谁签认，谁负责，终生制。不可推诿扯皮，确保阳光工程。
（6）项目管理机构还必须有安全生产监督员，环境保护监督员，并建立健全安保体系、质保体系和组织网络职责牌，并制图上墙，确保项目工程管理无盲区，无死角。
二、对监理单位的管理和要求
项目管理单位要对监理单位和平时工作进行必要的监督，这就叫政府监督。（内容含安全施工、文明工地建设、质量控制、进度控制、费用控制、信息控制、组织和协调）
具体监督内容有以下几项：
1、 对照监理合同，检查所有监理人员的持证情况，人员岗位、数量是否符合合同约定、监理大纲、监理实施细则。
2、 检查监理单位的安保体系、质保体系、组织网络是否建立健全。
3、 检查监理单位的安全台帐、安全检查记录、安全交底、安全类整改通知书，指令。
4、 检查监理单位的内业资料、监理日记、旁站记录、质量类整改通知书、指令以及施工单位回复单，监理单位复查单。
5、 检查监理单位的试验台帐，试验结果和试验报验单。
6、 现场巡查监理工作情况，是否有脱岗离岗情况和不作为现象发生。
7、 认真复核经监理计量工程师审核过的工程计量，防止多计少计、漏记和重复计量的情况发生。确保计量的准确无误和严肃性。
8、 监督监理协助施工单位按合同工期每月排好月计划、旬计划以及完成情况及时上报项目管理组。
9、 对个别监理人员工作不力，经常离岗、脱岗的有权清除出场。
10对表现突出工作积极的监理人员予以表扬。
10、 每月底对监理组的工作进行全面检查，评估。包括：现场安全施工，质量控制，文明工地监督，内业资料方面，以及廉政建设情况。凡是不廉政的行为，坚决彻查到底，视情节轻重，并予以警告，罚款，开除。直至追究法律责任，对检查结果，及时汇总，用书面形式通报。
三、对施工单位的管理和要求
分为：安全施工，质量控制，进度控制，费用控制，文明工地建设，组织和协调
1、 安全施工方面
（1） 审查施工方案和开工报告中安全施工方面的内容是否符合国家的相关法律，法规。
（2） 安保体系是否健全；
（3） 安全施工的各项规章制度是否建立健全；
（4） 安全台帐是否建立健全；
（5） 各种机械设备，特别是吊车，桩机等是否有操作证；
（6） 龙门架、架桥机是否有经安检部门审核并发放作业许可证；
（7） 项目部是否建立健全应急预案，防止重大安全事故发生；
（8） 项目部是否设立安全施工“十不准”公示牌；
（9） 职工在上岗前是否进行岗前培训，有无三级教育及持三级教育取系卡；
（10） 所有施工人员，管理技术人员是否办理人生意外伤害保险，并查保单；
（11） 项目经理，总工是否持有安全员B证，专职安全员是否持有C证；
（12） 查看专业电工是否持证上岗；
（13） 办公室、仓库、宿舍、食堂、易燃易爆品存放处，木工加工区都要设置消防设备。

2、 质量控制
（1） 审查开工报告，施工方案中质量控制方面的内容是否符合设计规范要求和标准；
（2） 质保体系是否建立健全；
（3） 查验钢筋工、电焊工的操作证
（4） 原材料取样，送检，试验结果必须事先通知，必须有业主参加。
（5） 对隐蔽工程，每道新工序，新工艺工程，分项工程 必须事先通知业主参加；
（6） 对于业主到现场发现的质量问题必须限时整改到位
（7） 对业主所发的整改通知书必须在规定的时间内回复，业主见回复单后立即回查整改结果，是否满足设计规范要求。
（8） 试验方面：取样、送检、桩机检测、回弹砼强度、取芯等必须事先告知业主
（9） 凡是需要第三发检测本工程必须有业主决定，施工单位不可私自推诿。
（10） 凡是涉及变更设计的事项必须事先通知业主，由业主通知设计院，施工单位不可私自沟通。
（11） 每月必须有监理单位组织主持一次质量大检查，包括现场实体和内业资料。
检查结果及时汇报，通报，限时整改到位，不留任何质量隐患。
3进度控制方面
（1） 审查开工报告、施工方案中关于进度控制方面的内容是否符合合同约定。
（2） 审查项目部月度计划，并要求制作工程进度计划横道图。
（3） 每月召开一次工地例会，了解本月实际进度与原计划进度对比情况，如有落后，找出原因，要在下月计划中加上去，一并完成。
（4） 检查施工单位、项目部管理，技术人员到位率是否符合合同约定和满意是计划进度工程的需要。
（5） 检查所有进场机械设备能否满足施工进度要求
（6） 同业主积极协调地方矛盾，提供施工条件，满足施工要求
（7） 积极配合和服从业主和监理关于进度方面的建议和要求
（8） 对完不成合同约定的工期，施工单位要按合同约定的条款负责。
四、 费用控制方面
（1） 施工单位上报的工程量清单必须经检查，质量符合要求，数量统计准确，资料必须完整，经业主复查无误后方可签认计量；
（2） 对于漏项工程、变更后工程、合同以外工程计量必须依据变更后的设计规范要求由监理、业主、施工单位三方到现场共同点数，测量尺量无误后，制表现场签证，否则不予计量。
（3） 对审报项目要见申报批复后，方可计量
（4） 计量复核时必须对照工程量清单，对照设计工程量表，对照江苏省建设工程计价表逐一复核，坚决杜绝多计，少计漏项和重复计量的情况发生。
五、 文明工地建设管理检查内容
（1） 开工前检查项目部各科要健全、并挂牌标志，含职责责任牌。
（2） 各种规章制度要上墙，组织网络图、安保体系网络图、质保体系网络图，各项工程、子工程、分部、分项工程示意图、施工目标计划图都必须上墙，工程概况公示牌要设在醒目的位置。
（3） 各种试验，测量仪器要归责，摆放整齐。
（4） 各种机械设备，车辆，未施工时要停放整齐。
（5） 各种电器要安装规范，电线架空，电箱上锁，零线接地。
（6） 易燃易爆品（如油罐、氧气、乙炔）要单独存放，远离居住区，设隔离装置，上锁，专人看守。并设安全警示牌，设灭火器、黄砂等消防设备和消防物资，不允许任何人在附近吸烟，鸣火。
（7） 施工区域地段的交叉口、含路口。都要设安全警示牌、交通指示导向牌、限速牌，以警示过往行车行人。沟槽开挖、深基坑开挖要设安全警示牌，两旁拉警示绳，段监时防护栏杆，夜间设红色警示灯。
（8） 特殊工序（如架桥板时）要全封闭交通，专人值守，指挥交通，设安全警示牌。
（9） 钢筋制作加工区域要搭建钢筋制作棚，钢筋要分类堆放整齐，下垫上盖，并插牌标志（产品产地、品种、规格、型号、批量、检测合格否）成品半成品也要堆放整齐，下垫上盖，防雨淋，防生锈、防污染，堆放产地要硬化。本工加工区场地要硬化，原材料、成品、半成品要分类堆放整齐，下垫上盖，防雨淋，防日晒，防变形。要设灭火器等消防设备。不许任何人在附近吸烟，鸣火。砼拌合场地要硬化。原材料中间要分类堆放，中间砌隔离墙，防止原材混堆影响配合比的准确性。场地四周要设排水沟，保证雨天场地无积水，分类堆放原材要插牌标志（产品产地、品种、规格、批量、检测合格否）拌和机上要挂理论配合比和施工配合比牌。
（10） 所有项目部管理技术人员、工人都要挂牌上岗，统一着装，注重单位形象，体现文明施工内涵。
（11） 食堂要注意卫生，饭菜要生熟分工，食堂要配置消毒具，灭蝇灯、电冰箱。炊事员要体检、办健康证，用电装置有专业电工安装，要防止煤气中毒，要防止食物中毒，不食冷、生、搜、变味、变质食品。
（12） 项目部要制定卫生制度，排好卫生值人员，每人建立卫生档案。
为了确保安全施工、优质工程，环保工程和廉政工程，有必要每月底业主组织主持各监理施工单位在现场施工实体和内业资料进行全面大检查，具体检查内容包括：安全施工方面、道路方面、结构桥梁方面、管道工程方面、文明施工方面、廉政方面、内业资料涉及安全台帐、安全交底、安全专项会议、现场报验资料、报验台帐、检测报告、回弹记录、廉政小结等等。由业主提前下发检查通知，检查结束后及时总结，汇总点评，并用书面形式发通报，上报港口局，管委会，对存在的问题限期整改，并复查整改结果，对平时下发的安全文明工地类、质量控制类的通知要逐一闭合整改结果，不留任何安全、质量隐患。
以上是初步起草的《建设工程项目实施细则》定有不完善之处，请各位同仁，上级领导提出宝贵的意见和建议，逐步加以完善，并经上级领导批准后生效。作为指导规范项目管理者的责任，职责和义务，如本《细则》与相关国家行业标准有不符之处，以国家相关法律和国家行业标准为主要指导依据。
海门市滨海新区港口建设局项目管理组
葛荣富 编制