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国内油气管道的安全运行

  管道运输 (Pipeline transport) 是用管道作为运输工具的一种长距离输送液体和气体物资的输方式，是一种专门由生产地向市场输送石油、煤和化学产品的运输方式，是统一运输网中干线运输的特别组成部分。管道运输是我国五大运输方式之一，对国家经济建设、社会稳定有着重要的影响。截至2021 年底，我国已建油气管道总长度约8.5 × 104km，其中天然气管道4.5 × 104km，原油管道2.2 × 104km，成品油管道1.8 × 104km，承当着我国70% 的原油、99% 的天然气的运输任务，形成了横接东西、纵贯南北、遍布全国的油气干线管网。管道输送的产品具有高压、易燃、易爆等特点，传输介质具有社会公共属性和危害特质，管道是否安全关系到广大人民群众生命财产安全和生态环境保护。保证管道安全运营是管道企业管理的重中之重。

        一、 国内油气管道现状
            中国管道工业发展至今已经有50多年的历史，经历了三次建设高峰期。特别是在第三次管道建设高峰中，随着西气东输、陕京二线、冀宁联系线、甬沪宁原油管道、茂昆成品油管道、兰成渝成品油管道、西部原油及成品油管道等大型管道工程的建设投产，中国油气管道工业得到了极大发展。截至2007年底，中国国内已建油气管道的总长度约6万千米，其中原油管道1.7万千米，成品油管道1.2万千米，天然气管道3.1万千米。中国已逐渐形成了跨区域的油气管网供应格局。
        　　原油管道形成了以长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、沿长江、东北及西北地区为主的原油加工基地的布局，原油管道运输也随之迅速发展。东北、华北、华东和中南地区初步形成了东部输油管网；西北各油田内部管网相对完善，外输管道初具规模。其中，中国石油所属原油管道有：阿独管道、轮库管道、库鄯管道、西部原油管道、马惠宁管道、任京管道、秦京管道、石燕管道、铁秦管道、铁大管道、庆铁管道、长吉管道、铁抚管道、中朝管道、新大管道、克独乌管道。
        　　成品油管道近年来得到较大的发展，成品油管输比例逐年增加，目前已在西北、西南和珠三角地区建有骨干输油管道，但尚未形成区域性的成品油管道供应网络。其中，中国石油所属成品油管道有：西部成品油管道、兰成渝成品油管道、港枣成品油管道。
        天然气管道随着西气东输、陕京二线、冀宁线等大型管道系统的建设得到极大的发展。就全国而言，川渝、华北及长三角地区已形成了比较完善的区域性管网，中南地区、珠三角地区也基本形成了区域管网主体框架。其中，中国石油所属天然气管道有：西气东输管道、兰银线、长宁线、陕京输气管道、忠武线、涩宁兰、轮库线、鄯乌线、中沧线、沧淄线、港沧线、庆哈线。

        二、 国内油气管道发展上存在的问题
        (一)原油管道发展存在的主要问题
            1．管道网络化程度低
        中国原油管道主要分布在东部、西部、华北和沿江等地区。东部和华北地区原油管网比较完善，西部地区管网建设刚刚起步，还需进一步强化管网建设。

            2．部分管线老化
        中国东部原油管网已经运行了30年以上，存在管线老化、自动化程度低、通信设施落后、储存设施超期服役等问题，因此，需要不断对老化管线进行调整改造，以满足原油的外输要求。
            3．现有管线运能不够
        华北和沿江原油管网不能满足当地炼油企业发展的需求，安全隐患多，存在码头接卸与管道输、转、储能力不够等问题。同时，随着新疆地区原油产量的不断提升，估计2021年后新疆自产原油出疆量将达到2000万吨以上，外输能力将不能完全满足要求。
            4．现有管道设施不能满足陆上原油进口的要求
        随着中哈原油管道的投产和将来中俄、中缅原油管道的建成投产，现有的管道设施将难以满足要求。

        〔二〕成品油管道发展存在的主要问题
            1．成品油管道建设滞后
        目前，我国成品油仍以铁路运输为主，管道运输比例较低。由于资源产地与市场分布不均衡，造成油品调运不及时、不灵活。近年来，随着中国成品油供应和需求的较快增长，成品油管道建设滞后的问题特别。因此，将来应强化成品油管网建设。
            2．管道运输技术与国外先进水平相比仍存在一定差距
        我国成品油管道尚不能实现灵活的多批次、多品种运输；SCADA软件的应用受到国外专利技术限制。将来要紧密跟踪国外先进技术，对SCADA软件的应用需进一步消化汲取技术，逐步掌握控制方案和规律。
            3．管道运营监管机制不完善
        与管道发达国家相比，中国在管道运营、市场准入、安全、环保及管道运输费用和服务等方面尚未建立全面完善的监管制度。

        〔三〕天然气管道发展存在的主要问题
            1．联系线建设尚不完善
        目前，西气东输－陕京二线、西气东输－涩宁兰、陕京二线榆林－靖边、西气东输－忠武线等联系线的建设已经开始实施。随着市场用气量的大幅增长，联系线的功能越来越重要。将来需要加快建设和完善各主干管道之间的联系线，以保证下游用户的用气安全。
            2．储气库等调峰设施配套不健全，导致管道的调峰应急能力仍显不够
        地下储气库作为天然气的主要调峰方式，受到地质条件的限制。将来除华北和东北地区外，在其他地区难以大规模建设地下储气库。即使在天然气市场发展较为成熟的华北地区，天然气管道的调峰应急能力也仍显不够。因此，加快调峰储气设施建设，充分发挥地下储气库、LNG接收站、区域管网系统的调峰作用，保证下游用户用气安全显得尤为重要。

      此外，油气管道保护工作面临更加严峻的形势。油气管道是国家重要的基础设施和公用设施，关系到国家能源安全和社会稳定。“十一五〞期间，将是中国油气管道建设的高峰期。当前，油气管道占压、打孔盗油、破坏管道及附属设施的犯罪行为严重。一方面，需进一步强化维护抢修体系建设，健全精干高效、响应迅速和保证有力的统一维护抢修体系，提升管道维护抢修队伍水平，保证管道的安全运行；另一方面，需要充分运用法律、行政、科技等手段，积极配合国家和地方政府搞好天然气管道的保护工作，打击打孔盗油、盗气和其他破坏活动。

        三、 管道运行中的安全问题
        〔一〕 管道建设中完整性管理不到位
        我国管道运输发展成为一个产业，是改革开放以来的事情。正是由于它“年幼〞且发育太快，管道建设的完整性管理工作薄弱，管道原始信息资料不齐全或缺失，成为新老管道实施完整性管理的最大障碍。
        〔二〕管道材质存在缺陷，施工操作不当
        管道母材质量不佳、施工质量不合格、焊接技术不过硬及运输施工过程对管道造成的次生损坏等，都会导致管道不能正常运行。
        〔三〕恶意破坏打孔盗气屡禁不只
        在利益驱动下，一些地方非法打孔盗气事件屡屡发生，给管道安全运行造成了庞大的危害。不法分子在盗油过程中往往采纳打孔的方法进行盗油，而这种方法关于油气运输管道的算坏是十分严重的。在国内外关于原油的需求量日益加大的背景下，石油的市场价格也是发生了急剧上涨的局面，而在这种利益的驱使下，不法分子的盗油行为也进一步猖獗。利益的趋势也使得不法分子的犯罪手法也更趋多样性，作案手法十分狡猾。这其中既有通过在输油管线上打孔偷油，也有盗窃输油气管道阀门或辅助金属管等的偷油行为。这种偷油行为在导致国家油气损失的同时，也为输油气管道的安全运行带来了危险，如油气管道的防腐功能丧失、发生爆炸危害等方面。据统计，盗油盗气已占到油气管线破坏率的40%以上。
        〔四〕沿线第三方“无意损伤〞
        随着各地区经济建设的快速发展、城市规划区范围的扩展及管道沿途地区类别等级的增加，城市、道路建设和在役管道出现了复杂的相遇关系，互相交叉影响。第三方近距离施工时引起的无意破坏，施工机具对管道碾压、沿线群众平整土地等造成管线损伤，以及在管道两侧5m 以内的挖沙取土、挖塘、修渠、堆物等行为都会对管道造成安全隐患。同时，部分施工人员安全意识淡薄，施工方法不当，保护措施不完善，违章指挥或违章作业，都会导致管道损坏，极易酿成事故。
        〔五〕管道腐蚀问题
        就管道而言，腐蚀所带来的问题是造成发生孔洞油气泄漏的主要原因之一。这种腐蚀造成的泄漏不仅极大的浪费了原油资源，导致原有生产的停顿，而且也会对大自然造成十分严重的污染，而这有需要耗费很大的人、财、物来对污染进行治理，从而带来庞大的经济支出。无论我国一直关于输油气管道的腐蚀问题较为重视，但与国外发达国家相比，埋在地下的油气管道腐蚀现象仍然十分严重。地下输油气管道不仅面临着由于自然原因所带来腐蚀，而且一些不法分子的偷油气的打孔行为造成的管道损坏。在这些腐蚀损坏情形下，管道的防腐层会出现脱落的现象，从而导致其无法为管道的保护带来相应的作用，这又进一步加剧了油气管道的腐蚀状况。

        四、管道运行安全的保护措施
        〔一〕强化技术发展
        防腐是长输油气管道安全运行管理的焦点所在，而人们关于防腐措施也进行了多年的有效探究，并且倡导在管道的制定、构建与运行管理的多个环节采用相应的措施。强化防腐技术的发展如新型材料的开发，可直接有效的减少油气的泄漏，同时更减少了油气泄漏带来的安全隐患。
        针对不法分子盗油问题，发展实时监控技术。如安装应用SCADA泄漏监测系统可以先进的管道泄漏自动检测技术，可以即时发现泄漏，迅速采用措施，从而大大减少盗油案件发生，减少漏油损失；研究应用声波检测技术。当管线泄漏时，在泄漏点会产生瞬时的低频泄漏声波，这个声波会向管线两端传播，被管线两端的声波检测器探知，由声波到达声波检测器的时间差可以计算泄漏点的位置，达到实时监控管理。
        〔二〕 控制质量，延长管道寿命
            国内大量管道失效记录说明，施工过程遗留的质量问题是管道在运行期间失效的主要诱因。因此，强化对施工环节的质量控制、提升施工质量，可大幅度提升管道运营的安全性，并延长管道使用寿命。
            专家认为，管道的施工质量主要取决于管道防腐、焊接和各种环境下的敷设作业三个环节。当前，管道防腐是以防腐涂料为主。优良的防腐施工质量不但可延长设备和管道使用寿命，而且能降低管道施工和运营成本。影响施工质量的因素有很多。其中，选择合适的防腐涂层、提升管道表面预处理质量、严控涂装工艺是保证防腐质量的关键。
            焊接质量是衡量施工质量最重要的指标，受焊工素养、焊机、工艺参数、外部环境及焊条质量等多种因素的综合影响，把握好人、机、法、环境和材料五大要素，是保证焊接质量的关键。管道敷设是施工的最后工序，质量关系到管道与外部环境的“和谐度〞。因为辐射不当产生的管道失稳、上浮和防腐层破坏，往往是埋地管道事故的主要原因。因此，应分外注重管沟开挖、铺管方法、稳管措施及管沟回填等环节的质量。
        〔三)强化应急工作，提升应对突发事件的能力
            建立应急预案，将灾害降到最低。完善的应急预案是应急抢险救援的基础保证。预案要明确各级人员在突发事件中的责任和义务，起到保护生命、环境、财产，保证公众秩序和社会稳定的作用。预案的编制要依据企业自身生产经营特点，有侧重地进行编写，充分合计与各级政府和有关部门预案的衔接，以增加有用性和可操作性，力求成为应急救援行动的指南。
        在预案编写过程中认真开展危害识别和风险评估，建立健全应急网络，整合应急资源，要求管道设施巡查人员、维抢修人员、应急调度人员熟悉预案内容及沿线用户状况，尤其要铭记关键控制阀门的位置，一旦发生险情能迅速依据事故管段上下游控制阀门的位置和受影响用户状况，果断做出行动，力争在最短时间内关闭气源，将人员伤亡和财产损失等次生
        灾害降到最低，尽可能保证平稳供气，缩短抢修时间。
            强化预案演练，提升应急处置能力　实地演练是检验应急设备、设施可靠性、提升应
        急能力和协调配合能力的重要手段，也有利于及时发现问题，继续改善应急预案。一要按规定进行不同层次的应急演练。在每年组织的年度安全大检查、各种专项安全检查中，都要组织不同规模、不同类别的应急救援模拟演练，促进企业应急能力的提升。二要强化企地应急联动，提升应急处置能力。按照“真演真练〞的要求，邀请公安消防部门参加演练，真实地检验员工在紧急状况下的应急处置能力，努力使应急操作成为每一位员工的本能反应。三要组织好重点区域的预案演练。针对风险较大的工区，联合地方政府，组织四周村民进行联合演练，加强企业和各级地方政府的协同作战能力，为进一步提升在该地区或环境条件类似地区快速、有效地处置应急事件积存实战经验。通过预案的演练，强化应对突发事件的处理能力，提升紧急救援反应速度和协调水平，将管道损害程度降到最低。管道出现安全隐患或发生事故时，及时启动应急预案，组织有关部门和单位抢修处理，从根本上消除管道的不安全事项。