马铃薯交易市场项目建设可研报告.docx

互助县顺邦马铃薯交易市场建设项目可行性研究报告
项目名称：互助县顺邦马铃薯交易市场建设项目
主管单位：互助县经济贸易和商务局
实施单位：互助县顺邦马铃薯专业合作社
建设年限：2010年一2012年
上报日期：2010年6月
第一章项目总论
第一节项目摘要
第二节可行性研究报告编制依据与原则
第二章项目区概况
第一节项目区自然地理概况
第二节项目区社会发展概括
第三节项目选址理由
第四节项目建设地点条件分析
第三章项目建设的必要性及可行性
第一节项目提出的背景
第二节项目建设的必要性
第三节项目建设的可行性
第四章市场供求及行业发展前景分析
第一节现状与前景分析
第二节市场分析
第五章项目建设单位情况
第六章工艺技术方案
第一节技术来源及水平
第二节主要技术工艺流程
第七章项目建设的指导思想和原则
第一节项目建设的指导思想
第二节项目建设目标
第三节项目建设的原则 第八章项目主要建设内容及规模
第一节建设地点
第二节建设内容与规模
第九章投资估算与资金筹措
第一节投资估算依据
第二节资金筹措
第三节投资估算
第十章项目实施计划
第十一章效益评价
第一节经济效益评价
第二节社会效益
第十二章项目运行机制与管理措施
第一节项目运行机制
第二节营运策略
第三节项目建设的组织管理
第四节目标责任管理
第五节资金管理
第六节招投标方案
第七节项目建设保障措施
第十三章环境保护与劳动安全
第十四章结论及建议
第一章项目总论第一节项目摘要
一、项目名称：互助县顺邦马铃薯交易市场建设项目
二、项目主管单位：互助县经济贸易和商务局
三、项目负责人：陈树华
四、项目建设单位：互助顺邦薯业有限责任公司
五、项目法定代表人：王顺邦
六、项目建设地点：互助县塘川镇包家村
七、项目实施时间：2010年4月-2012年12月
八、项目建设内容与规模：
马铃薯交易市场整理建设土地2亩，新建交易房屋20间4 平方米，客商招待所及办公室20间5平方米，门卫室20平方 米，配电室10平方米，厕所20平方米，交易棚12平方米，化 验检测室5间1平方米，锅炉房30平方米，市场道路硬化、水 泥地坪80平方米，围墙20米。修建10吨马铃薯恒温储藏 库3座48平方米，5吨马铃薯储藏窖8座60平方米，修建 排水系统。购置农药残留检测化验仪器9台（套）信息处理、电 子衡、装卸叉车等8台（套、辆），恒温设备18套。安装电力设备 1套、监控设备1套、供暖设备1套。
九、项目总投资：
项目总投资3342万元。其中：土建设工程2223万元，化验 仪器设备14.4万元，辅助设备43.6万元，恒温设备360万元， 电力设备30万元，监控设备12万元，供暖设施50万元，土地征 用费5万元，其他费用109万元。其中申请中央财政投资1742 万元，银行贷款10万元，自筹6万元。
十、项目生产能力：2010年交易量达10万吨，2012年交易 量达20万吨。
第二节可行性研究报告编制依据与原则
一、编制依据
1、中共中央、国务院《关于切实加强农业基础设施建设进一 步促进农业发展农民增收的若干意见》
2、青海省人民政府《关于推进农牧业产业化发展的若干意见》
3、青海省国民经济与社会发展“十一五”规划纲要
4、青海省农牧业和农村牧区“十一五”规划
5、海东地区“十一五”特色农业及产业发展规划
6、互助县国民经济与社会发展“十一五”规划纲要
7、农业部关于《农产品交易市场建设管理指南（试行）》和 《关于加强农产品市场流通工作的意见》
二、编制原则
1、必须符合国家和有关部委关于编制项目可行性研究报告的 有关规定和标准要求。
2、必须符合国家关于对农业和农村经济进行战略性调整的有 关精神和产业政策的要求。
3、要不断提升产业化规模经济效益，再发展大流通、带动大 生产，使之成为大批生产者和千家万户消费者的桥梁和纽带，促 进农村经济持续、健康、快速发展。
4、为调整地区劳动力就业结构创造条件，为解决农村、牧区 剩余劳动力和城市下岗职工的再就业提供服务空间。
5、对调整农业产业化结构，实现优化升级和生态环境的保护 与建设，有较强的示范性和推广价值，并拉动相关产业化发展做 出积极的贡献。
第二章项目区概况
第一节项目区自然地理概况
互助县顺邦马铃薯交易市场位于互助县西南部，地处我县马 铃薯主产区东山、西山、蔡家堡、双树、塘川四乡镇的交会地带， 海拔24米，年均气温3.4C，年降雨量4毫米，境内有沙塘 川河由北向南穿境而过，年平均径流量141Mm3，地势平坦、开阔， 具有建设马铃薯交易市场的有利条件。
第二节项目区社会发展概括
互助县是全国唯一的土族自治县，位于青海省东北部，是青 海省农业大县，29年，全县马铃薯播种面积稳定在28万亩，占 全县农作物播种面积的34.5%，平均亩产鲜薯1615公斤，马铃薯 总产已达44.5万吨，商品率达65%以上，脱毒马铃薯种植面积达 22.1万亩，占全县马铃薯种植面积的78.8 %，马铃薯生产总产值 达18127.56万元，人均纯收入405.8元，占全县人均纯收入的 18.8%，农村经济收入的20%以上收入来源于马铃薯的种植和销售。
互助县顺邦马铃薯交易市场距兰青铁路、兰青公路18公里，距西 宁飞机场35公里，与宁互西、东公路相连，平大公路纵贯县境， 交通十分便利，有利于马铃薯产品的运输，同时，通讯业也正在 发展，移运通讯覆盖全县。
第三节项目选址理由
互助县顺邦马铃薯交易市场地处我县马铃薯主产区，距省会 城市西宁毗邻，地势开阔，交通便利，现已初步形成马铃薯交易 集散地，已纳入市场建设规划。
第四节项目建设地点条件分析
一、地理位置优越。互助县顺邦马铃薯交易市场位于互助县 西南部，地处我县东山、西山、蔡家堡、塘川等乡（镇）交汇地 带，海拔24米，年均气温3.4C，地理位置优越，与宁互公路 相连，交通便利，是我县马铃薯、蚕豆、豌豆和油菜籽的主要集 散地，而包家地处这几个乡镇交汇点，是这几个乡镇和全县交 通运输的必经之地，在此处建设马铃薯交易市场，一方面可以实 现马铃薯商品薯的就近交易，节省运输费用，降低交易成本，有 利于商品薯的集中和发散；另一方面可为周边地区及时提供马铃 薯市场供求信息，吸引农民就近交易。
二、市场基础良好。目前，包家有4个定点马铃薯经纪人和 收购点，长期从事马铃薯商品薯的收购和调运，都有较为稳固的 收购方和经济势力，尤其是顺邦专业合作社已拥有及时向外地调 运马铃薯火车运输的能力，对我县马铃薯走向省外市场创造了便 利条件，具有一定影响力。通过几年的发展，现在包家已成为 我县马铃薯商品薯交易量最大的地方，年交易量达7万吨左右， 吸引了许多省内外马铃薯收购商前来交易，为我县马铃薯交易市 场发展提供了有利的条件，奠定了良好的市场基础。
第三章 项目建设的必要性及可行性第一节项目提出的背景
马铃薯专业交易市场建设是农产品市场体系建设的重要内 容，符合中央制定的马铃薯产业扶持政策，通过马铃薯交易市场 建设，让农民更好地了解和掌握马铃薯市场特点和变化规律，引 导农民调整种植业结构，采取正确的营销策略，推动马铃薯流通 销售，增加农民收入，作用重大。同时，在我国甘肃、宁夏、内 蒙等马铃薯主产区，都建有大中小不同形式马铃薯专业交易市场， 为发展当地马铃薯产业，促进流通销售发挥了重要作用。互助县 是青海省马铃薯生产大县，每年全县马铃薯播种面积稳定在28万 亩，占全县播种面积31%以上，鲜薯总产量达45万吨，播种面积 和总产量居全省之首，主要分布在东山、西山、蔡家堡、东沟、 威远镇、台子、丹麻等乡镇，当地所产的马铃薯除少量加工淀粉、 粉条，作为种薯以及部分食用外，其它主要用作牲畜饲料。近年 来，虽然马铃薯外运量增加，商品化比例加大，但全县马铃薯交 易刚处于起步阶段，流通、销售渠道狭窄，市场发育不完善，体 系不健全，市场马铃薯产、供、销一体化格局尚未形成，马铃薯 资源优势没有充分发挥出来。为此，随着全县马铃薯产业的不断 发展，马铃薯专业交易市场建设势在必行。
第二节项目建设的必要性
马铃薯是我县三大作物之一，仅次油菜，位居第二，在人们 膳食结构中占有重要地位，除食用外，还可大量用于饲料和加工 产品。近年来，随着国家农业结构调整和农业产业化的启动实施， 我县马铃薯产销两旺，呈现出了良好的发展势头。一是种植面积 不断增加，产量进一步提高，全县马铃薯生产向优质化、专用化 迈进；二是充分发挥互助县顺邦马铃薯专业合作社和农业信息网 站的作用，积极引进外地老板，为生产者和营销商提供需求信息 和价格，引导群众适时适价就近销售；三是充分发挥龙头企业的 作用，扩大销售；四是培育壮大和规范农民经纪人队伍，带领群 众自产自销。使马铃薯产销量呈直线上升趋势。29年，销售量 占总产量60%左右。尽管我县马铃薯销售取得了一定成绩，但由于 马铃薯市场体系建设还不完善，规模小，功能差，基础设施落后、 贮藏条件差，市场发育还不成熟，流通渠道狭窄，市场管理和制 度不健全，产销区之间存在着脱节现象，产区“卖难”的问题仍 然存在。因此，通过组建互助县马铃薯专业交易市场，将马铃薯 生产和销售有机联结起来，扩大销售，以此带动我县及全省马铃 薯产业化的发展，是十分必要的。
第三节项目建设的可行性
一、领导重视。互助县委、县政府认真贯彻党和国家在农村、 农业工作的一系列方针、政策，在省、地、县各级政府和主管部 门的大力支持下，大力调整种植业结构，将发展马铃薯生产为山 旱地区农业增效，农民增收和抗灾避旱的重要措施来抓，不断增 加投入，引进推广马铃薯新品种，不断扩大面积，积极组建和扶 持马铃薯专业合作组织和协会，不断壮大马铃薯经纪人队伍，为 抓好马铃薯的流通，搞好产后服务开辟了新的渠道。
二、自然条件好。互助县地处青海省东北部，海拔较高、气 候冷凉、土层深厚、土质疏松，降水规律与马铃薯生产需水规律 相吻合，生产马铃薯具有得天独厚的自然条件，浅山和半浅半脑 地区生产的商品薯产量高、薯块大、表皮光滑、淀粉含量高等特 点，具有很高的市场价值和商品价值，深受国内消费市场欢迎， 海拔较高的脑山地区繁育的马铃薯种薯具有病害感染轻、生长势 强、丰产性好等特点，是繁育种薯、建立种薯生产基地的最佳区。
三、种植面积大。我县在现有耕地中，80%的耕地为山旱地， 其中70%以上的山旱地适宜于马铃薯种植，面积达70万亩左右。 另外，我县有较为干旱和半干旱浅山地区近50万亩，由于马铃薯 具有耐旱、高产、喜冷凉、适应性强、分布范围广等特点，能有 效地避开春旱，是我县主要抗旱避灾作物，是山区群众的主要经 济来源，具有较高的经济价值和商品属性，是农民增收的主要途 径，群众种植积极性较高。
四、技术优势。多年来，通过广大科技人员的不懈努力，在 引进繁育、推广下寨65、渭薯8号等优良品种的同时，建立了县 马铃薯脱毒中心为核心的脱毒马铃薯种薯繁育基地，引进建立了 大西洋等品种为主的专用薯种植生产基地，已形成了县、乡、村 三级脱毒马铃薯种薯繁育推广网络，为全县大规模马铃薯商品化 生产提供了有力的技术支持。
五、产量效益优势。由于我县种植马铃薯具有得天独厚的自 然条件，加之种植水平不断提高，生产马铃薯产量高、效益好。 29年全县平均亩产量达1591.5公斤，高于全省平均水平，平均 亩纯收益9元以上，其种植效益明显高于其它粮食作物，具有 较强的市场竞争力。
第四章市场供求及行业发展前景分析第一节现状与前景分析
马铃薯是世界上四大粮食作物，其块状食用根茎中含有较高 的淀粉、维生素、蛋白质、无机盐及纤维等营养成份，其营养成 份较之大米，面粉更为合理，故其原料及加工生产的食品在人们 饮食结构中的比重逐步增大。随着我国改革开放及社会主义市场 经济的发展，家业产业结构的不断调整，马铃薯在我国具有广阔 的发展前景。一些贫困地区，正是因为发展了马铃薯生产，使贫 困落后的局面得以改观，在西北的广大地区，马铃薯作为主要的 粮食作物为解决农民的温饱问题发挥了积极作用。马铃薯因其适 应性广，抵御自然灾害能力强，用途广的特点，必然会得到更大 的发展。
第二节市场分析
互助县种植业海拔在21-32米之间，气候凉爽，光照充 足，太阳幅射强，昼夜温差大，土层深厚，土质疏松，70%的降水 集中在7、8、9三个月，与马铃薯生长需水规律相吻合，具有种 植马铃薯得天独厚的自然条件，生产马铃薯以个大、味美、耐贮 藏、产量高而久负盛名，在省内外市场上具有很强的竞争力，特 别是近两年引进种植的专用型马铃薯市场前景更为广阔。
一、国内需求。据有关资料，全国马铃薯种植面积为70万 亩，总产量70万吨左右，目前国内市场需求量主要是以鲜食和 普通精淀粉加工业，加工量约占总产量的10%。近些年，随着国际 食品公司进入我国，国内加工业迅速发展，用途越来越广泛，尤 其是在用于加工的优质专用马铃薯需求量将更大，加之亚洲其他 地区将依赖于中国提供马铃薯原料及其制品，市场前景十分广阔。
二、省内需求。我省是全国马铃薯产区之一，马铃薯在粮食 作物播种面积中一直占有很大比重，进入九十年代以来，随着马 铃薯加工业的发展，市场需求量的扩大，发展速度明显加快，29 年全省播种面积接近140多万亩，总产量222.74万吨。长期以来， 我省广大群众已形成食用马铃薯鲜食的习惯，年人均消费量很大; 随着近年来马铃薯市场的发展，我县生产马铃薯除满足本省市场 供应外，销往广州、四川、上海等市场，深受客户的欢迎，特别 是蔡家堡、西山、东山等浅山地区生产的马铃薯，由于个大、表 皮光滑、色泽鲜亮，在省外市场上被受欢迎，年向外省市场运销 量达25万吨，向外县调运种薯及商品薯达2.5多万吨；目前，我 县规模马铃薯加工企业1家（即威斯顿公司），形成2.7万吨以上 的淀粉生产能力，广大农村还有上百家生产淀粉、粉条、粉丝的 小作坊，年生产量达5万吨左右，原料需求很大；另外，随着肯 德基、麦当劳等餐厅的迅速兴起，对薯条、薯片等专用型加工薯 的需求不断扩大，市场前景更为广阔。
第五章项目建设单位情况
项目承担牵头单位互助顺邦薯业有限责任公司前身为顺邦马 铃薯专业合作社，成立于27年，资产总额60万元，并在我县 工商行政管理局登记注册，该合作社被互助县政府定为农民专业 合作组织重点扶持对象和示范社。在政府和农业部门的引导下， 合作社坚持以“科技和信息为手段，服务会员增收为目的”的办 会宗旨，按照“民办、民管、民受益”的原则，完善和规范了章 程、协议，组建了成员（代表）大会、理事会、监事会等管理机 构，明确了 “三会”的责、权、利和活动范围，建立民主科学的 管理机制，完善了组织内部民主选举制度、民主决策制度和财务 制度。合作社对有关经营、分配等重大事项，通过召开成员（代 表）会议民主讨论和决策，让成员参与经营管理，保障了合作社 成员的主人公地位和经济利益，真正把合作社建成了“农户之家”。
目前，该合作社共吸纳社员25人，成员大多是懂技术、会 管理、善经营的马铃薯种植大户和农民技术员。今年该专业合作 社已向马铃薯收购商提供马铃薯1.5万吨，实现销售产值9万 元，效益十分可观。专业合作社正朝着“市场连合作社、合作社 建基地、基地连农户、科技为先、效益为中心”的运行模式发展， 成为全县专业合作社建设、运行的“领头羊”。在马铃薯新品种繁 育、营销方面积累了丰富的经验，具有承担项目的技术力量。
第六章工艺技术方案
第一节技术来源及水平
互助县顺邦马铃薯交易市场建设参照外省市场建设经验，主 要建设有：马铃薯交易市场交易场地办公室、客户住宿餐饮场所、 交易棚、贮藏窖、电子衡、电子显示器等。
第二节主要技术工艺流程
主要工艺流程为：
马铃薯收购T分级检选T计量T分装T交易销售
I
贮藏T反季节销售
第七章项目建设的指导思想和原则
第一节项目建设的指导思想
紧紧围绕全县经济发展战略，按市场经济规律和自然规律的 需求，突出地理优势、自然优势、资源优势，以技术创新为动力， 做大做强马铃薯产业，积极培育壮大马铃薯交易市场，加强市场 信息服务，使其成为互助县马铃薯销售的交易市场，带动全县马 铃薯产业的发展。
第二节项目建设目标
充分利用建设地场、客户住宿餐饮场所、交易棚、交易房、 贮藏窖等设施，搞活马铃薯流通，加强反季节销售，2010年交易 量10万吨，到2012年交易量达20万吨，使其成为全县最大的马 铃薯交易市场。
第三节项目建设的原则
为确保项目的顺利实施，早见效，见成效，达到预期的目的， 在规划、设计、实施过程中坚持以下建设原则：
1、遵循统一规划、统一设计、统一管理、统一实施方案的四 统一原则。
2、坚持因地制宜，注重实效的原则。
3、坚持可持续发展的原则。
4、实行项目法人制、招标制、监理制和合同制，坚持科学管 理原则。
第八章项目主要建设内容及规模
第一节建设地点
互助县塘川镇包家村。
第二节建设内容与规模
互助县顺邦马铃薯交易市场占地2亩，主要建设内容及规 模为：
一、土建工程
市场整理建设土地2亩，新建交易房屋20间4平方米， 客商招待所及办公室20间5平方米，门卫室20平方米，配电 室20平方米，厕所20平方米，交易棚12平方米，化验检测室 5间1平方米，锅炉房30平方米，市场道路硬化、水泥地坪80 平方米，围墙20米。修建10吨马铃薯恒温储藏库3座48 平方米，5吨马铃薯储藏窖8座60平方米，修建排水系统。
详见表8-1。
序号
名称
计划类别
单位
数量
备注
1
整理建设土地
新建
亩
50

2
交易房
新建

4
砖混结构
3
商客招待及办公室
新建

5
砖混结构
4
门卫室
新建

20
砖混结构
5
配电室
新建

10
砖混结构
6
厕所
新建

20
砖混结构
7
交易棚
新建

12

8
化验检测室
新建

1
砖混结构
9
恒温储藏库
新建

48
砖混结构
10
储藏窑
新建

60
砖混结构
11
水泥地坪
新建

80
混凝土
12
围墙
新建
m
20
砖混结构
13
大门
新建
个
2

14
锅炉房
新建

30
砖混结构
15
排水系统
新建
套
1

16
市场绿化
新建

40

二、化验仪器设备配置
购置农药残留检测化验仪器9台（套），详见表8-2。
表8-2化验仪器设备购置表
序号
名称
型号及规格
单位
数量
1
食品加工器

台
4
2
匀浆机
S18N-19G
台
1
3
氮吹仪
KL512
台
1
4
液相色谱仪
P2II
台
1
5
工作台

台
2
合计

9

三、辅助设备配置
购置信息处理、电子衡、装卸叉车等，详见表8-3。
表8-3辅助设备购置表
序号
名称
型号及规格
单位
数量
1
信息处理设备

套
2
2
电子显示屏
全彩
套
1
3
电子衡
50吨、120吨
台
2
4
装卸叉车

辆
3

合计

8
四、恒温设备

购置恒温设备18套。
五、电力设备
安装电力设备1套。
六、监控设备
安装监控设备1套。
七、供暖设施
安装供暖设施1套。
第九章投资估算与资金筹措第一节投资估算依据
一、土建定额依据
土建工程执行《全国统一建筑基础定额青海省单位估价表》 1999年版，定额调整幅度为5-10%，并参考海东地区近期类似工 程造价指标进行估算。安装工程执行《青海省统一安装工程青海 常用单位估价表》22年版，定额幅度5%,并根据本工程具体 情况作相应调整。
二、设备及材料价格依据
材料价格按29年当地建设工程材料预算价格和2010年一 季度指导价执行。
主要设备价格参考市场现价和厂家提供的报价单，其它设备 参考《工程建设全国机电设备价格汇编》并依据当地市场价格估 算。
三、其它费用
按有关规定并结合本工程实际情况估列。
项目前期工作费按工程费用的1.5%计取；
工程监理费按工程费用的1%计取；
建设单位管理费按工程费用的1.5%计取。
第二节资金筹措
项目总投资3342万元，其中：申请国家专项投资1742万元， 银行贷款10万元，自筹6万元。
第三节 投资估算
项目总投资3342万元。其中：土建工程2223万元，化验仪 器设备14.4万元，辅助设备43.6万元，恒温设备360万元，电 力设备30万元，监控设备12万元，供暖设施50万元。土地征用 费5万元，其他费用109万元。详见9-1。

序号
项目名称
单位
数量
单价（元）
投资金额
（万元）
一
土建工程

2223
1
整理建设土地
亩
2
20
40
2
交易房

4
15
60
3
商客招待及办公室

5
15
75
4
门卫室

20
15
3
5
配电室

20
15
3
6
厕所

20
15
3
7
锅炉房

30
20
6
8
交易棚

12
4
48
9
化验检测室

1
15
15
10
恒温储藏库

48
18
864
11
储藏窑

60
15
9
12
水泥地坪

80
120
96
13
围墙
m
20
380
76
14
大门
个
2
2
4
15
排水系统
套
1
20
20
16
市场绿化

40
25
10
二
化验仪器设备

14.4
1
食品加工器
台
4
1
0.04
2
匀浆机
台
1
120
1.2
3
氮吹仪
台
1
98
0.98
4
液相色谱仪
台
1
12
12
5
工作台
台
2
9
0.18
三
辅助设备

43.6
1
信息处理设备
套
2
430
8.6
2
电子显示屏

2
3
6
3
电子衡
台
2
10
20
4
装卸叉车
辆
3
3
9
四
恒温设备
套
18
20
360
五
电力设备
套
1
30
30
六
监控设备
套
1
12
12
七
供暖设施
套
1
50
50
七
土地征用费
亩
1
5
5
八
其它费用

109
1
前期工作费

41
2
管理费

41
3
工程监理费

27
九
总投资

3342
第十章项目实施计划
项目建设计划：2010年4月-2012年12月底完成。
一、项目一期工程
马铃薯交易市场一期工程计划完成投资850万元，主要为：
1、2010年4月底，完成项目可研报告编制、立项申报工作;
2、2010年5月底，完成项目勘察、施工设计和工程招投标工 作;
3、2010年6月至10月，完成市场土地整理、围墙、大门、 门卫室、配电室、厕所、锅炉房、交易棚、电子衡、电子显示屏、 排水系统、电力配套设备、供暖设施等基础设施建设。
4、逐步开始马铃薯收购和交易。
二、项目二期工程
马铃薯交易市场二期工程计划完成投资1267万元，主要为：
1、2011年1月至10月，完成交易房、客商招待所及办公室、 交易棚、化验检测室，修建10吨马铃薯恒温储藏库1座16 平方米，5吨马铃薯储藏窖6座45平方米，购置恒温设备6 套及其他设备；
2、2011年10月至12月，完成仪器设备安装和调试工作；
3、开展马铃薯收购和交易。
三、项目三期工程
马铃薯交易市场三期工程计划完成投资1225万元，主要为：
1、2012年1月至8月，修建10吨马铃薯恒温储藏库2座
32平方米，5吨马铃薯储藏窖2座15平方米，购置恒温设 备12套、监控设备1套，完成水泥地坪、市场绿化等；
2、2012年9月至10月，完成仪器设备安装和调试工作；
3、2012年11月至12月，完成项目验收，并开始马铃薯收购 和交易。
第十一章效益评价
第一节经济效益评价
项目建成后，互助县顺邦马铃薯交易市场向广州、四川等省 内外市场年交易量按20万吨计，每吨获纯利润20元计，年纯收 入可达4万元。同时，可带动本地区乃至全县马铃薯生产和销 售，使广大农民直接从马铃薯商品化生产中获益6万元。
通过马铃薯收购、贮藏、销售一体化专业交易市场建设，完 善农产品市场建设体系，极大改善马铃薯收购贮藏条件，扩大马 铃薯销售流通渠道，增强马铃薯反季节销售能力。同时，让农民 直观了解掌握市场信息，供求情况，引导农民调整种植结构，选 用优良品种，改进栽培技术，提高种植积极性，推动马铃薯产业 结构的调整和产业化的发展。
第二节社会效益
通过对马铃薯收购、销售一体化综合交易市场建设，完善农 产品市场建设体系，极大改善收购、销售条件，扩大销售流通渠 道，增强销售能力。同时，让农民直观了解掌握市场信息，供求 情况，引导农民调整种植结构，选用优良品种，改进种植技术，
提高种植积极性，推动农业结构的调整和产业化的发展。
第十二章 项目运行机制与管理措施
第一节项目运行机制
项目建设以互助县西山乡顺邦马铃薯专业合作社为主体，个 体商户，种植大户和经纪人集资入股，建成股份制经济实体，走 股份制运营的方式。
项目建设过程中，由互助县西山乡马铃薯专业合作社承担， 负责项目实施过程中的一切事务。项目建成运营后，以由西山乡 顺邦马铃薯专业合作社负责经营。
项目建成运营期间，市场承包人要接受农业局监督管理，农 业局派驻市场检测、监督机构和人员，其一切经营都必须在农业 局监督、管理之中。市场内部管理要使用先进的科学手段和方法， 实行量化、数字化管理，定员、定额、定指标，避免人为因素、 主观意识而导致的失误，保证市场高效、顺畅运行。
第二节营运策略
采取马铃薯等农产品交易、贮存、信息发布与服务，专业交 易，期货贸易为一体的多功能，综合服务的经营方法。交易市场 在向客商提供信息服务，场所服务，管理服务的基础上，由买卖 双方根据价格自行交易；对于大宗的交易，卖方无力提供足够的 产品时，交易市场可作为买卖双方之间的中介，进行组织、协调; 在交易的淡季，交易市场利用交易棚、场地、房屋可进行其它农 产品的收购、交易。
农业部门要在交易市场内设立产品质量检测点，负责产品质 量检测、检疫，要依法对市场进行监督、检查，保证市场交易按 有关法规进行。
交易市场提供的一切服务都实行有偿收费。
第三节项目建设的组织管理
为加强对“互助县顺邦专业交易市场建设项目”的组织管理， 充分发挥建设领导小组，小组成员由农业、财政、审计等部门组 成，在农业局设立项目办公室。项目建设领导小组负责项目建设 的组织协调、资金投放、检查、审计，确保项目的管理和保证项 目建设顺利进行及业务技术人员的聘任。项目管理办公室的具体 工作为负责项目的日常工作，包括对项目实施方案的审定、实施 和管理，项目工程实施检查、验收等。项目管理实行项目法人责 任制、工程招投标制、工程监理制、施工合同制的“四制”管理 制度。
一、实行项目法人责任制
项目严格实行法人责任制，由项目法人单位互助县农业局具 体负责实施，建立目标责任制，实施单位与项目施工中标单位依 法签订合同，明确任务、质量、工期，保证项目按时按期完成。
二、实行工程招投标制
为保证项目建设质量和合理使用资金，土建工程、仪器设备、 设备安装等工程按《招投标法》实行招投标。
三、实行工程监理制
聘请具有相应资质的工程监理部门对项目实施全程监理，确
保工程质量和工程进度，项目竣工后提交监理报告。
四、实行施工管理合同制
各项建设工程按工程中标合同依法进行开工建设，并严格履 行合同条款。
第四节目标责任管理
为了对项目实施进行有效管理，项目建设实行目标责任管理。 建设任务、培训、技术指标和投资分别落实到第一责任人并签订 目标责任状，建立奖惩制度。对完成目标任务，在项目建设中作 出突出贡献者给予奖励，反之，未达到标准和未完成任务要追究 责任。
项目建设期间，层层签订责任书，做到任务、分工、责任明 确，各负其责。
第五节资金管理
项目实施过程中，要切实加强对项目建设资金使用的严格管 理。要建立健全财务、审计制度，作到专款专用，专户管理，专 人负责，资金封闭运行。资金的使用要严格按国家财务管理办法 执行。
加强项目资金的检查、审计和监督，项目资金的检查、审计和监 督分别由财政、审计等部门负责。对项目资金的使用方向，使用 情况和资金管理进行定期或不定期的跟踪审计，杜绝浪费，杜绝 挪用，确保项目的如期建成和项目资金发挥出其最佳的经济效益。
第六节招投标方案
本项目招标投标严格按照《中华人民共和国招标投标法》进
行公开招标。
一、招标范围
该项目招标范围包括土建工程和仪器设备两项内容。
二、招标的组织形式
委托有招标资质的单位进行招标。
三、招标方式
采用公开招标方式，在国家或地方指定的报刊、信息网络或 其它媒介发布招标公告。
四、开标、评标和中标
严格按照《农业基本建设项目招标投标管理规定》执行。
第七节项目建设保障措施
一提高认识，加强领导，创造良好的政策环境。全面贯彻党 的十七届四中全会精神，充分认识马铃薯市场体系建设的必要性 和重要性，从振兴农村经济，致富农民群众的战略高度来认识这 一问题，要从实际出发，立足当地资源，面向国内外市场，尽快 制定出一些推进市场体系建设的相关政策和措施，创造一个良好 的、宽松的外部环境；财政、农发行、农行、工商、税务、物价 等部门要大力支持农产品市场体系建设，努力加大投资力度。
二、全面实施科技兴农战略，努力推动农业生产上台阶。坚 持以科技为先导，强化科技推广手段和效果，大力引进推广优质、 高产、菜用型、加工型马铃薯新品种，加强脱毒马铃薯技术和机 械化种植收获技术推广，不断提高产品质量和劳动生产率。调整 和优化种植业结构，做大做强马铃薯产业，增加商品量，扩大上
市量。
三、多渠道增加收入，多渠道组织市场建设。一是紧紧抓好 当前国家大力扶持农产品市场体系发展的机遇，尤其是对我县来 讲，经济发展比较落后，市场建设起步晚，发展缓慢，与其他省 地相比，差距很大。因此，迫切需要国家的大力支持和帮助，才 能有效地加快我县农产品市场的建设，促进经济发展。二是坚持 多种经济成分，多种经营方式和谁投资谁受益的原则，鼓励发展 股份制，尤其是要鼓励广大个体经营户自觉加大对市场建设的投 入，从而形成社会办市场的合力。三是各级地方政府在统筹规划 中，从财政支农资金、农发资金、扶贫资金中筹集部分资金用于 农产品市场体系建设。
四、坚决贯彻农产品流通开放搞活的政策。农产品产地，都 要从促进地区经济发展的长远目标出发，树立全局观念，打破封 锁，坚决制止乱设关卡、乱收税费等阻碍流通的行为，确保马铃 薯流通“绿色渠道”的畅通。要大力引导和支持农民群众直接进 入市场，参与流通，增强他们的市场观念、竞争意识，从而带动 生产的发展；鼓励和支持各级农业事业单位，充分发挥行业优势， 积极参与马铃薯产品市场体系建设，参与马铃薯的流通。
五、加强市场管理，规范交易程序。要加强工商、税务、物 价、检疫等方面的管理，切实为交易双方提供完善的服务，坚决 打击欺行霸市、乱收税费等违法行为。市场主管部门要建立和完 善市场的信息体系建设，形成快捷、准确、完备、高效的信息传 输机制，充分起到市场交易的导向作用和对生产的指导作用。
六、大力发展农产品产销一体化经营，加快农业产业化进程。 切实抓好马铃薯生产基地建设，实行产销一体化是马铃薯流通体 制改革的一项重要内容，也是马铃薯产业化经营的客观要求。因 此，要以市场为导向，以大中型马铃薯加工企业为龙头，以马铃 薯规模生产为基础，以交易市场为纽带，建立新型的马铃薯产销 体系。
第十三章环境保护
马铃薯交易市场周围环境较好，污染源少，对场区的自然环 境不构成危害。同时，项目在运作过程中，无废水、废渣、废气 产生，对周围环境将不会产生影响。
第十四章结论及建议
互助县顺邦马铃薯交易市场建设项目，指导思想明确，符合国 家农业建设的原则，且领导重视，建设起点高，为项目的实施提供 了必要的条件和保障。
互助县顺邦马铃薯交易市场建设项目，有利于推动我县马铃 薯产业结构的优化升级，具有显著的经济效益和社会效益，并且 具有较强的辐射带动作用，真正实现农业增产，农民增收的目的， 对互助县的社会经济发展将起到促进作用。因此，互助县顺邦马 铃薯交易市场建设是十分必要的，建议上级部门尽快予以立项、 批复。