强化安全监察依法治理整顿促进煤矿安全生产状况的稳定好转.doc

强化安全监察依法治理整顿促进煤矿安全生产状况的稳定好转
本网讯 这次煤矿安全生产整顿会议，主要是落实落实全国社会治安工作会议、全国整顿和规范市场经济秩序会议精神和国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示，按照国务院安全生产委员会第一次会议的总体布暑，安排布置煤矿安全生产的专项整顿工作。

一、 今年以来煤矿安全生产的形势

一季度全国煤矿没有发生死亡50人以上的特别重大伤亡事故，安全生产状况基本稳定。据统计，一季度全国煤炭生产累计死亡861人，同比增加180人。其中，国有重点煤矿死亡171人，同比增加23人，百万吨死亡率为1.21，同比下降4.49%；国有地方煤矿死亡215人，同比增加129人，百万吨死亡率为5.34，同比上升110%；乡镇煤矿死亡475人，同比增加28人，百万吨死亡率为10.44，同比下降6.86%。

今年以来煤矿事故发生的特点：一是重特大事故有所上升。一季度，共发生一次死亡3人以上重大事故77起、死亡573人，同比增加22起，多死亡93人。其中一次死亡10人以上特大事故14起、死亡268人。三是瓦斯事故仍是主要矛盾。一季度，全国煤矿发生的14起特大事故，除2起是透水事故之外，其余12起都是瓦斯事故。三是乡镇集体和个体煤矿事故居多。一季度全国煤矿死亡总数中，乡镇煤矿占55%。其中，一次死亡10人以上的14起特大事故中，集体和个体煤矿为9起，占64%。四是事故多发地区比较集中。贵州省一季度发生一次死亡10人以上特大事故6起、死亡204有，分别占煤矿特大事故起数和死亡总数的43%和38%。一季度煤矿发生的一欠死亡30人以上的2起特别重大事故，都是发生在黑龙江省。

分析煤矿重特大事故多发的主要原因：

一是思想熟悉有差距，安全第一的观念没有牢固树立起来。一些地区和煤炭企业的负责同志，在落实江总书记和党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示有差距，特别是有些县乡领导，安全第一的思想没有真正树立起来，安全生产责任制不落实，特别是在市场销售有所缓和的状况下，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，出现了盲目追求产量和突击生产的现象，特别是有些省区小煤矿死灰复燃，使近几年来之不易的关井压产成果遭到严重影响，而且放松安全管理工作，致使事故不断发生，贵州、湖南的问题尤其特别。

二是煤矿安全管理薄弱，安全生产防范措施不落实。一个时期来，一些煤炭企业“三违〞现象严重，基础管理薄弱。从发生特别重大事故的几个煤矿来看，无论是现场管理，还是技术管理，有些措施，定了以后并没有认真抓落实。瓦斯监控、监测和抽放、井下设备和电器防爆、通风系统和巷道修理等日常性安全管理是制度，有些流于形式。对大量的事故隐患，得过且过，整改不利。

三是“一通三防〞工作滑坡，安全欠帐多。矿井总体防灾能力下降。近几年，一些煤矿由于经济困难、资金紧张、降低维简费和安全技措资金的提取标准，安全投入严重不够，安全欠帐多。一些煤矿通风系统及配套设施不完善致使矿井通风能力不够；有些高瓦斯矿井，监控系统不完善或没有安装监控系统。

四是小煤矿的问题仍然制约着煤矿的安全生产。通过两年多的关井压产，小煤矿数量大幅度减少，但是存在的问题仍然很严重：一些不具备安全生产基本条件的小煤矿，仍在继续生产。国有大矿井田范围内关闭小井1.36万处，还有1270多处，到今没有采纳关闭措施，直接威胁大矿的安全，已关闭小矿死灰复燃现象相当严重。

全国安全生产形势严峻，引起了党中央、国务院领导同志的高度重视。最近一段时间，国务院领导同志对安全生产工作相继作出一系列重要指示。我们要坚决落实执行。

二、 集中力量抓好安全生产专项整顿，采纳有力措施遏制重特大事故多发的势头

对煤矿安全整顿的总体要求是：认真落实落实江总书和党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示，落实落实全国社会治安全工作会议、全国整顿和规范市场秩序工作会议精神，以遏制重特大事故、减少伤亡人数为目标，以安全生产的法律法规为依据，保持“安全第一，预防为主〞的方针，强化监督，落实责任，依法整顿，强化管理；标本兼治，综合治理，消除重大隐患，强化管理；标本兼治、综合治理，消除重大隐患，完善防范措施，扭转事故多发局面，实现煤矿安全生产状况稳定好转。

整顿的工作重点：国有大矿以“一通三防〞为重点，按照“一通三防〞的八条要求，围绕瓦斯治理，建立和完善“一通三防〞的各项安全设施。存在重大隐患的，要停产整顿。小煤矿的整顿，重点是对非法生产或不具备基本安全生产条件的小煤矿，依法予以关闭。已关闭矿井又私自恢复生产的，不仅依法严惩，而且要追究地方有关部门的领导责任。煤矿安全整顿的重点地区和单位是：贵州、黑龙江、湖南、四川、重庆、山西、河南、陕西、江西等9个省〔直辖市〕，贵州省毕节、六盘水；山西临汾、吕梁、大同，湖南娄底、彬州，四川宜宾，云南曲靖，重庆万州、辽宁阜新，河南平顶山、洛阳、黑龙江鸡西、七台河等15个城市；大同、包头、抚顺、阜新、辽源、通化、鸡西、鹤岗、平顶山、淮南、丰城、乐平、涟邵、水城、盘江、铜川等16个国有重点煤矿。

整顿的方法步骤是：从5月份开始，大体利用4个月左右的时间，集中进行整治，三季度末基本结束后，告一段落。四季度由国务院安全生产委员会组成监督组进行检查验收。

煤矿安全生产专项整顿的主要措施：

第一， 要切实强化对整顿工作的领导。按照国务院安全生产委员会的统一布暑，各地政府都要成立由政府主要领导任组长、公安、经贸、教育、监察、建设、文化、广电、卫生、工商、旅游和安全生产监督管理部门负责人参加的专项整顿工作领导小组，统一强化本省区五项安全整顿的领导。省煤矿安全监察局和煤炭工业管理部门，作为煤矿安全专项整顿的牵头单位，要切实负起责任，按照实施方案的总体要求，结合本地实际状况，制定具体的工作计划和方案，并明确使命，严密布暑，精心组织。

第二， 搞好安全生产宣扬教育，大造声势，为专项整顿创造合格的舆论环境。

第三， 保持依法办事，严惩违法违纪行为，严格执行责任追究。专项整顿必必需严格执行有关安全法律法规以及专项整顿的各项政策规定。做到有法必依、执法必严、违法必究。关于干扰、阻止整顿工作的单位和个人，要依法惩处。关于在专项整顿时中领导不利、失职渎职、营私作弊的领导干部和国家工作人员。要认真查处。触犯刑律的要依法追究刑事责任。对整顿中发生的所有重特大事故，都要按照“四不放过〞的原则，从严查处，不仅对事故责任人要依法追究，而且要依法追究政府和行政审批部门的行政责任。

第四， 保持标本兼治，综合治理，强化监督与监察，促进企业落实安全确保措施。对专项整顿中作出的各种处理决定的执行状况，要明确专人，督促落实。盯住不放，务求实效，该关的必必需关闭，该停的必必需停产。整改不利的要严厉处罚，而且罚到责任人头上。各有关部门要针对专项整顿中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验教训，完善相关规章制度。要通过经常性的监督检查。督促煤炭企业落实安全生产责任制的各项安全防范措施，加大安全投入，搞好安全技术改造，特别对国家扶持的重点安全技改项目，要强化监督监察，完善各项安全确保设施，提升综合防御能力。

第五， 明确责任，搞好协调，互相配合。省级煤矿安全监察局要强化有关部门的沟通、协调，共同做好煤矿安全专项整顿的各项工作。

三、 进一步强化省局和办事处的建设，围绕专项整顿，强化煤矿安全监察和行政执法

当前省级机构建设方面的主要问题，仍然是煤矿安全监察和煤炭行业管理使命互相交叉，一些省级机构至今仍难以摆脱繁重的行业管理任务，难以集中精力搞好煤矿安全监察行政执法。邦国副总理为此多次出作明确要求，要求省级煤矿安全监察局要100%的精力搞好安全监察。我们要充分熟悉煤矿安全监察与煤炭行业分开的必要性，积极推动省级机构和职能的分开。

其次，要认真做好相关工作，积极稳妥地实施分开。主要是人员调整、行业管理职能移交、资产和经费上划等方面的工作。

此外，要采纳得力措施，确保机构分开期间煤矿安全监察工作的正常进行。在机构和职能分开期间，各省局必必需把主要精力放在煤矿安全监察上。特别是主要领导，一定要紧紧盯住煤矿安全监察工作，把工作抓实抓细。

办事处是煤矿安全监察工作的前沿和一线，是煤矿安全监察事业的基础。要继续高度重视、切实抓好办事处的工作。无论国家局还是省局机关，都必必需牢固树立为一线服务、为办事处服务的思想，为办事处展开工作提供有利条件。当前，在办事处工作上，要强调解决好三个问题：一是要防止与办理处争编制、争资金、争设备等现象。人、财、物各个方面，都要向办事处倾斜。千方百计满足办事处展开行政执法的必需要。二是保持效率原则，把办事处建到重点矿区，建到便于展开煤矿安全监察工作的地方。办事处办公地址的选择，要有利于展开日常性监督监察，并确保在接到煤矿事故报案后，办事处人员能在第一时间抵达现场。三是要切实强化对办事处行政执法的指导和规范。进一步改善监察员培训工作，强化针对性，在掌握法律基本概念和执法程序上下功夫，在强化依法行政能力上下功夫。

一个时期来，办事处的同志们克服重重困难，创造条件展开工作，取得了很大成绩，得到了煤炭企业、地方政府和各方面的支持和认同。但由于种种原因，办事处工作目前还存在着一些问题和差距。希望大家继续保持旺盛的进取精神，紧紧围绕这次专项整顿，更加认真负责地做好各方面工作，推动办事处工作上新台阶。要转变观念、转变作风、依法行政、恪尽职守，尽职尽责，树立合格的执法形象。要结合监察业务做好宣扬教育工作。宣扬教育是安全生产工作的一个重要环节，是落实“安全第一，预防为主〞方针的基本手段之一。办事处不仅肩负着依法监察的重任，也肩负着区域范围内煤矿安全生产的宣扬教育任务。要结合这次专项整顿，充分运用当地新闻宣扬煤介和舆论工具，掀起声势浩大的宣扬热潮。要掌握状况，强化对重大安全隐患的监控。要把所辖区内各类煤矿的基本状况，特别是对近年来发生重特大事故和安全隐患严重的煤矿，要认真进行排查。数字一定要搞实，状况一定要吃透，问题一定要找准，从中确定安全监察工作的重点，建立健全安全监察档案，对重大隐患要强化监控。要强化与市县地方政府的联系，携手搞好整顿。处于执法和整顿第一线的办事处。直接与市县地方政府打交道。既不能替代地方政府有关部门的职能，也不能脱离地方政府的支持。必必需善于处理好与地方政府的关系，主动通报工作，及时提出看法建议，通过积极的工作，履行监察职能。各个办事处要建立规范的资产台帐，成立资产管理小组，建立资产保管使用责任制，完善财务管理的各项制度，防止国有资产的流失。