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泥石流事故应急预案及处置方案
一、泥石流专项应急预案
1. 事故类型和危害程度分析
当施工现场地处我国泥石流集中分布带（青藏高原、盆地与东部的低山丘 陵或平原的过渡带上）时，发生泥石流的可能性较大。泥石流多发于汛期和冰雪 融化季节。其特征是突然爆发，地面产生震动，在短时间内有大量泥沙石块冲出 沟外。其主要危害是冲毁道路、建筑物、造成人员伤亡、机械设备损坏和环境污 染等。
2. 应急处置基本原则
2.1以人为本。险情处理应首先保证人身安全（包括救护人员和遇险人员）;
2.2迅速行动、灵活应对。处理事故险情时，由项目部事故应急救援指挥 领导小组启动本预案并实施；
2.3强化防护。迅速疏散人员，防止伤害事故再次发生。
3. 组织机构及职责
3. 1应急组织体系
项目部事故应急救援组织体系由项目部行政主管领导和分管安全生产的领 导与办公室、工程部、设备部、物资部、安质环保部、财务部、施工单位应急组 织机构的负责人组成。
3.2指挥机构及职责
3.2.1指挥机构
项目部事故应急救援指挥部由抢险组、救护组、疏导组、保障组、善后组、 调查组和现场应急自救组织机构组成。
事故应急救援指挥部办公室设在安质环保部，值班电话：xx。项目部事故应 急自救办公室应设在办公室，明确24小时值班、值班人员和固定电话。
抢险组：安质部和工程部和项目安全应急自救领导小组和救援队伍组成。
救护组：由安质环保部负责人和事故所在地医疗机构组成。
疏导组：办公室、设备部组成。
保障组：由办公室、工程部、设备部、物资部、财务部负责人组成，必要 时邀请技术专家参加。
善后组：项目办公室、计划部、财务部负责人组成。
调查组：由工程部、设备部、物资部负责人组成。
现场应急组织机构：由现场施工单位有关人员组成。
3.2.2事故应急救援指挥部职责
A总指挥的职责：
a贯彻国家、地方、行业等上级有关安全应急管理的法律法规、标准和规 程；
b组织实施单位应急预案，掌握单位事故灾害及险情情况，解决应急工作 中的重大问题；
c根据事故现场的情况，下令进入相应级别的应急状态，必要时向上级（相 关单位）应急救援机构报告有关情况；
d确保应急资源配备投入到位，组织项目总体应急演练，指挥项目总的应 急行动。
B副总指挥的职责：
a协助总指挥开展应急指挥工作，总指挥不在位时，代行其职责；
b组织编制应急预案，监督落实项目应急行动程序，督促检查主管部门搞 好培训、演习；
c进入应急状态时，负责事故现场指挥，并根据险情发展情况，提出改进 措施；
d组织指挥善后现场恢复。
C应急办公室职责：
a掌握项目部事故灾害及险情情况，及时向总指挥报告；
b负责项目部应急处置所需资源的统一调配，传达应急各项指令；根据总 指挥指令负责向属地相关应急机构报告险情及沟通信息。
D抢险组职责：
实施应急处置时，将人员和设备迅速撤离危险地点，根据现场情况，迅速 组织力量抢险救灾，全力搜寻失踪人员。
E救护组职责：
负责现场伤员的抢救工作，并酌情做好转运工作救治。
F疏导组职责：
维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效隔离。
G保障组职责：
负责应急救援方案的制订，并保证应急处置的通讯、物资、设备和资金及 时到位和后勤保障。
H善后组职责：
妥善安置伤亡人员，安抚伤亡人员家属，并按有关规定做好理赔工作。
I调查组职责：
收集事故资料，掌握事故情况，评估事故影响程度和损失，提出相应处理 意见和防止事故重复发生的建议，写出应急处置报告并做好相关工作的移交。
4. 预防与预警
4.1危险源监控
泥石流是大量泥沙、石块和水的混合体沿沟道或坡面流动的现象。其危险源 是泥石流易发区松动的土体和溃堤、暴雨、大面积冰雪融化的水源。在泥石流易 发区有松动的土体、溃堤、暴雨、大面积冰雪融化时，必须坚持24小时值班， 观察山坡地表水土变化，对灾害进行有效监控。同时听取有关专家的建议采取必 要的预防措施。
4.2 预警行动
根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人和 社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区 和人数量做出灾情预警。
当河流突然断流或水势突然加大，并夹有较多柴草、树木，深谷或沟内传来 类似火车的轰鸣或闷雷般的声音，沟谷深处突然变得昏暗，还有轻微震动感，这 些迹象表明沟谷上游已发生泥石流。此时，按照现场处置方案及时确定应对，并 通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。根据灾情预警，对可能造成严 重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助，及时做出必要 的预警或向项目事故应急救援指挥部提出相应的预警建议。事发单位和有关部门 做好启动应急预案的准备。
5. 信息报告程序
5.1当发生险情时，现场值班人员立即组织危险区域人员撤离，并迅速报告 安全事故应急自救领导小组，应急自救领导小组必须迅速评估险情，判断是否启 动现场处置方案，上报项目事故应急救援指挥部，确定等级并上报属地应急指挥 机构。
5.2现场报警方式采用喊话或其它方式来疏散人员，并采用电话向项目值班 室报警。
5.3事故现场应急救援指挥部应及时与地方政府和其应急救援队伍、公安、 消防、医院等相关部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、 传真、电子邮件等。
5.4事故现场应急救援指挥部通过上述联络方式向有关部门报警，报警的内 容主要是：泥石流发生的时间、地点、类型、规模、诱发因素、发展趋势和受威 胁、伤亡和失踪的人数、可能造成的损失、已采取的措施及需要救助的内容等。
5.5应急反应人员以电话向外进行求援。
6. 应急处置
6.1响应分级
二级泥石流事故定义为一次可能导致死亡2人以下，直接影响施工或对环 境造成影响，项目部能自己处理的；
一级泥石流事故定义为一次可能导致死亡3人以上，直接导致施工中断或 对环境造成严重影响，项目部不能完全自己处理，需上级单位、地方人民政府救 援。
6.2 响应程序
项目部应急自救领导小组获取泥石流的险情报告后，迅速启动现场处置方 案，同时报告项目部事故应急救援指挥部，项目部事故应急救援指挥部接到信息 后上报项目部事故应急救援指挥部领导，立即对险情进行评估，根据险情评估结 果确定应急响应等级并启动预案。
6.3 处置措施
6.3.1二级应急行动
A当发生泥石流事故时，现场应急自救领导小组立即启动泥石流应急现场 处置方案，抢险组将遇险人员迅速撤离危险地点，根据现场情况，适时调整并调 集人员、设备和物资搜救失踪人员。
B疏导组负责对危险区域进行有效的隔离；疏散场区内外人员撤出危险地 带；维护现场应急救援通道的畅通。
C救护组负责现场伤员的医疗抢救工作。根据伤员受伤程度，立即对受伤人 员进行紧急处理和做好送往就近医院救治转运工作。
D保障组负责应急救援方案的制订，并保证应急处置的通讯、物资、设备 和资金及时到位及后勤保障。
E善后组妥善安置伤亡人员并安抚其家属，确保事故发生后伤亡人员及家属 思想稳定；按有关规定做好理赔工作。
F调查组收集事故资料，掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度 和损失，提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的建议，写出应急处置报告。
G人员全部疏散后，仔细观察。根据观察结果，采取有效的技术措施（清 淤、消毒）进行灾后恢复。
6. 3. 2—级应急行动
A泥石流重大事故发生时，现场负责人立即组织现场作业人员撤离危险地 带，并同时立即将灾情上报项目、上级事故应急救援指挥部和属地政府及应急救 援组织机构。
B项目部事故应急救援指挥部立即组织有关部门人员和专家赶赴现场，配 合政府救援指挥机构做好救援工作。
6. 3.处置措施
所有人员迅速撤离，选择最短最安全的路径向沟谷两侧山坡或高地跑，不 要往泥石流的下游奔跑，不要停留在坡度大，土层厚的凹处，不要沿沟向下或向 上跑，而应向两侧山坡上跑，离开沟道、河谷地带，但注意不要在土质松软、土 体不稳定的斜坡停留，以免斜坡失稳下滑，应在基底稳固又较为平缓的地方，不 应上树躲避，避开河（沟）道弯曲的凹岸或地方狭小又低的凸岸。
7. 应急物资与装备保障
7.1项目部事故应急救援指挥部安排保障组负责项目应急物资、装备的储备 管理和应急处置时的调配。
7.2按照“平战结合”的原则，确定应急物资、设备机具、防护用品的品种、 规格和标准，报送需求计划，由相关专业主管部门审核汇总后，根据物资、装备 类别报送项目事故应急救援指挥部的保障组，保障组对需求计划进行审核并组织 实施，确保应急所需物资、装备及时供应、补充和更新。专业应急防治与救灾队 伍平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练，提高应急防治与救灾能力。
7.3各部门、各单位应根据项目专项应急预案的要求，对应急物资、装备的 储备情况进行检查和核实。
8. 附件（见专项应急预案后的图表式样附件）
、泥石流现场处置方案
1. 事故特征
1.1危险性分析
泥石流属暴发历时短、成灾快、突发性极强、危害性极大的自然灾害。
1.2发生区域、地点：一般容易发生在施工现场及驻地。
1.3发生季节和危害：泥石流多发于汛期和冰雪融化季节。主要危害是冲毁 道路、建筑物、造成人员伤亡、机械损坏和环境污染等。
1.4泥石流发生前的前兆：
1.4.1动植物异常，如猪、狗、鸡等惊恐不安，不入睡，老鼠乱窜，植物形 态发生变化，树林枯萎或歪斜等现象；
1.4.2山谷中传出轰鸣声；
1.4.3长期降雨或突然暴雨。
2. 应急组织与职责
2.1应急自救领导小组组织机构
2.1.1应急自救领导小组
组 长：
副组长：
2.1.2自救组：副经理、各施工队队长及指定人员组成。
2.1.3救护组：项目书记、办公室、各施工队工班长指定人员组成。
2.1.4疏导组：由项目副经理、安质部、测量室、各施工队值班人员组成。
2.1.5保障组：由项目总工、办公室、工程部、物资部、设备部、计划部、 财务部、各施工队技术负责人及指定人员组成。
2.1.6善后组：由项目书记、办公室、计划部、财务部、各施工队指定人员 组成。
2.1.7调查组：由项目副经理、总工、工程部、安质部、设备部、物资部、 各施工队指定人员组成。
2.2应急岗位职责
2.2.1组长的职责：
A执行国家、地方、行业、上级有关泥石流应急管理的法律法规、标准和 应急预案；
B随时掌握项目现场事故灾害及险情；
C根据事故现场的情况，启动并组织实施项目部现场处置方案，向属地政 府和项目事故应急救援指挥部报告有关情况；
D确保应急资源配备投入到位，组织项目应急演练，指挥项目应急行动。
2.2.2副组长的职责：
A协助组长开展应急指挥工作，组长不在位时，代行其职责；
B组织编制现场处置方案，落实项目应急行动，组织搞好培训和演练；
C负责现场应急处置，根据险情发展，提出改进措施；
D组织落实现场善后恢复。
2.2.3自救组职责：
配合地方政府实施现场处置，将人员和设备迅速撤离危险地带，根据现场情 况，适时调整并调集人员、设备和物资搜救被困人员。
2.2.4救护组职责：
负责现场伤员的医疗抢救工作，根据伤员受伤程度做好转运工作。
2.2.5疏导组职责：
维护现场，将获救人员转至安全地带；对危险区域进行有效的隔离。
2.2.6保障组职责：
提供技术保障，并保证应急处置的通讯畅通，物资、设备和资金及时到位及 后勤供给。
2.2.7善后组职责：
妥善安置伤亡人员和安抚其家属，配合保险项目和项目做好理赔工作。
2.2.8调查组职责：
按要求提供事故情况和相关资料，参与评估事故影响程度和损失，提出防止 事故重复发生的意见和建议。
评估险情，判断是否启动现场处置方案和启动哪级。
3. 应急处置
3.1事故应急处置程序
3.1.1当发生险情时，值班人员立即组织危险区域人员撤离，迅速报告应急 自救领导小组组长，自救小组组长迅速上报属地政府、项目事故应急救援指挥部 办公室。
3.1.2报警方式采用喊话或其它方式疏散人员，并采用通信工具向险区外值 班室报警。
3.1.3当事故有扩大趋势时，应急自救小组组长向项目事故应急救援指挥部 申请启动应急预案，及时与地方政府、应急救援队伍、公安、消防、医院等相关 部门取得联系，确保24小时联络畅通，联络方式采用电话、传真、电子邮件等。
3.1.4现场应急自救领导小组组长通过上述联络方式向有关部门报警，报警 的内容主要是：泥石流发生的时间、地点、类型、规模、诱发因素、发展趋势和 受威胁、伤亡和失踪的人数、可能造成的损失、已采取的措施及需要救助的内容 等。
3.2事故应急救援程序（见应急处置方案后的图表式样附件）。
3.3现场应急处置措施
3.3.1出现征兆时处置措施
按照现场处置方案迅速采取防范措施，通知有关部门、单位做好人员撤离和 设备物资转移。必要时做好防护、排导、拦挡及跨越等设施，改变泥石流的流向 与流速。
3.3.2事故发生时处置措施
所有人员迅速撤离，选择最短最安全的路径向沟谷两侧山坡或高地跑，不要 往泥石流的下游奔跑，不要停留在坡度大，土层厚的凹处，不要沿沟向下或向上 跑，而应向两侧山坡上跑，离开沟道、河谷地带，但注意不要在土质松软、土体 不稳定的斜坡停留，以免斜坡失稳下滑，应在基底稳固又较为平缓的地方。
3.3.3有遇险人员时的处置措施
遇险人员要积极自救，同时要想法通知救援人员自己所处的准确位置，以便 得到及时救援；
救援人员按规定穿戴好防护用品，在保证自身安全的前提下，携带相关救援 机具、物资（根据储备物资装备确定），对遇险人员进行搜救。
4. 注意事项
4.1不应上树躲避，避开河沟）道弯曲的凹岸或地方狭小又低的凸岸。
4.2抢险人员携带必要的应急照明装备、氧气袋、救生绳等救生设备。
4.3遇险人员救出后迅速转至安全地带，及时进行人工呼吸并进行其它救助。
4.4互救时注意沿途漂砾、泥沙，避免跌伤、嗑碰等。
4.5险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意 外。
4.6救助人员要服从指挥，统一行动。
4.7及时将抢险和搜救进展情况报告应急自救小组组长。
4.8对可能影响区域张贴告示，提醒居民注意相关事项。
4.9泥石流结束之后应对必要的地段进行清理消毒，防止流行病的发生和传 播，做好卫生防疫工作。