特大干旱专项工作应急预案.docx

特大干旱专项工作应急预案
1目标、原则
1.1工作目标
有效防范化解重特大干旱灾害风险，高效有序做好抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
1.2工作原则
（1）坚持以人民为中心，“先生活、后生产、再生态”的原则统筹做好抗旱工作。
（2）坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。
（3）坚持实行各级政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责，有关部门实行抗旱岗位责任制和责任追究制的原则。
（4）坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、协同应对的原则。
（5）坚持“电调服从水调、区域服从流域、统筹上下游左右岸、部服从全”的原则，服从统一调度。
（6）坚持节约用水、高效用水的原则。
2预防准备
2. 1组织准备
县防办：对接市防办、XX县防办、XX县防办、巫溪县防办做好跨县的联防联控工作、牵头抓总，承担指挥部日常工作。
各乡镇（街道）：负责辖区内防旱抗旱日常工作，制定防旱抗旱实施方案；贯彻落实抗旱工作部署，落实抗旱工作责任制，及时了解掌握旱情信息、抗旱动态，水源工程的供水调度;协调开展人工增雨工作，为乡镇政府提供防旱抗旱决策依据；全面排查辖区内的重点干旱隐患点，压实各级责任，并做好抗旱救灾应对工作方案，并有针对性地开展应急演练。
成员单位：按照职能职责分工做好预防准备工作。水利部门做好河流水库和供水水源地的水量监测准备，及时掌握蓄水情况，加强水资源统一调配和监管工作；应急部门做好应急抢险救援准备；气象部门做好干旱监测、预测等气象信息发布、及时向防汛抗旱指挥机构提供气象干旱及其他与抗旱有关的气象信息；农业部门做好农业抗旱和土壤墒情监测工作；城市管理部门做好供水安全保障工作；宣传、网信部门做好宣传报道工作；其他成员单位依职责做好相关工作。
2.2 工程准备
搞好各类“蓄、弓I、提、调”工程设施的维护管理，加快骨干水源工程、重点小型水利设施、抗旱联调工程等抗旱保水工程的建设。加快山坪塘、病险水库整治工作，有效开展降雨
的拦蓄引调，为群众生产生活用水需求备足资源。
发展节水灌溉技术，建设山地水利工程，因地制宜，采取各种工程措施，有效地解决农田灌溉及生产生活用水。
全覆盖排查整治干旱灾害隐患点。严格落实村（社）自查，乡镇检查，县抽查、督查的工作机制，确保在干旱来临前将抗旱保供水各项措施隐患排查整治到位，不能整改到位的必须落实应急措施。
2. 3预案准备
各乡镇在干旱来临前，结合26年百年一遇旱灾标准“抗大旱”，进一步修订完善抗旱应急预案。各乡镇、各行业列出重点旱区的保供水问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”，把任务分解到村（社区）、水库、水厂，确保重点旱区的供水措施落实到位。各乡镇、各行业根据实际情况，明确干旱应对措施，并组织开展专业应急演练，强化抗御大旱的应对能力。
2.4物料准备
按照应急物资分级储备的原则，县应急负责县级抗旱物资储备和县级抗旱救灾物资储备，包括提水泵、送水车等，镇（街道）及各相关单位要储备必要的抗旱物资，并合理配置。各乡镇可据险情、灾情的需要统一调配。
3监测预警
3. 1灾害监测
气象、水利、农业等部门和单位要进一步做好气象、水文、农业墒情的监测预警预报工作，提高预报的准确性、及时性、有效性、普及性，并每天向防办报送一次，紧急情况下加密气象、水文、农业墒情信息的监测频次和报送次数。水源工程管理单位应根据干旱形势，及时将相关信息报送本级防办和行业主管部门。各乡镇（防办）应及时报送干旱灾害信息，对重大灾险情，应尽快核实情况并报本级政府和上级防办。由防办牵头，启动定期会商研判机制，加强风险分析研判，安排部署应对工作，重要情况及时报告。
3.2预警发布
I级预警信息由市防汛抗旱指挥部报经市政府批准后发布，II级预警信息由市防汛抗旱指挥部直接发布；III级、IV级预警信息由县防汛抗旱指挥部发布，必要时可由市防汛抗旱指挥部直接发布。有事实证明不可能发生干旱灾害或者危险已经解除的，应及时宣布终止预警，并逐步解除已经采取的措施。
根据《XX市突发事件预警信息发布管理办法》，预警信息应通过XX市突发事件预警信息发布系统统一发布，灾害发生地的各级人民政府应当充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、电子显示屏、宣传车、农村“大喇叭”或组织人员通知等方式，快速、及时、准确地将预警信息传播给社会各界
和公众。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及医院、学校等特殊场所和警报盲区，应当采取足以周知的有效传播方式。
3. 3预警行动
（1）会商研判：由指挥长主持会商会，县防汛抗旱指挥部成员单位及涉及乡镇政府主要负责同志参加，根据全县水情、雨情、工情、险情、灾情信息，研判干旱灾害形势，并部署安排应对工作。
（2）县、乡防汛抗旱指挥部行动：及时发布预警信息；组织工作组赴一线指导抗旱工作；提前调度物资、队伍，做好人员转移等准备工作。县、乡防汛抗旱指挥部办公室负责调度协调、了解掌握干旱灾害情况，依据发生范围、处置情况、发展趋势等作出初步研判，及时报告上级防汛抗旱指挥部，并通知各成员单位。
（3）县防汛抗旱指挥部成员单位行动：气象、水利等部门、单位做好信息监测报送工作；县农业农村委、交通、水利等部门加强值班值守，根据行业特点，分析研判风险，提前采取防御措施；依权限提前发布信息，指导群众开展抗旱工作。
4应急响应
4.1响应分级
按照严重程度和影响范围，旱灾应急响应由高到底分为I级、II级、III级、IV级。
4.2先期处置
旱灾发生后，事发地基层政府和组织是先期处置的主要责任单位，应立即组织开展水源排查等先期处置措施，全力控制事态发展。行业主管部门负责组织和指导本行业领域的先期处置工作。
4. 3响应措施
各乡镇应结合当地气象趋势分析和历史干旱灾害资料调查统计和水利工程蓄水情况，组织对干旱灾害进行分析研判，将可能发生干旱灾害的区域精准到村（社）、连旱时间精准到天、致灾形势精准到人畜饮水和农业灌溉。分区划分干旱风险等级，将预警信息发布至干旱高风险区每一个人，确保应知尽知。对于高山地区、采空区等无法通过工程措施解决供水的，送水至集中供水点，对于缺乏劳力的孤寡留守老人、留守儿童、五保户、贫困户等特殊困难家庭，送水到家。
应急：①负责县防汛抗旱指挥部办公室日常工作；②综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练。③按照分级负责原则，指导干旱灾害应急救援；组织协调重大干旱灾害应急救援工作，并按权限作出决定；承担县应对重大干旱灾害指挥部工作，协助政府指定的负责同志组织重大干旱灾害应急处置工作。④组织编制综合防灾减灾规划，指导协调相关部门自然灾害防治工作；会同有关部门建立统一的应急管理信息平台，建
立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。⑤开展多灾种和灾害链综合监测预警，指导开展自然灾害综合风险评估。⑥完成县减灾委和各指挥部交办的其他工作。⑦组织工作组深入旱区指导抗旱工作，督促旱区组织力量开展打井、淘深井、挖泉、筑坝、建蓄水池等应急性抗旱措施；⑧重点支持受旱严重地区的抗旱救灾工作，组织对饮水水源发生严重困难地区实行临时人工送水等；⑨做好抗旱提水泵、送水车等应急物资装备准备，组织动员救援队伍参与抗旱工作。
水利：①及时了解、统计受旱地区临时饮水困难、水库蓄水情况，按旬做好水利工程蓄水量监测统计；②组织开展并督促各级各单位做好抗旱水资源调度管理和防旱抗旱等各项工作，加强抗旱水源保障；③向防汛抗旱指挥部报告受旱情况；④加大与周边区县水文信息的资源共享力度，加强同气象、长江上游水利等部门的主动沟通和联合会商；做好土壤墒情监测，加密切关注水雨情变化，精准监测数据，加强滚动预报，及时准确发布水情旱情预警信息；⑤抓紧塘库整治、渠道清淤、抗旱机具维修等工作，在严格执行汛限水位管理要求和保障水库自身安全的前提下，抓住有利降雨时机，做好水库蓄水保水和应急调水供水；加快抗旱项目建设，做好抗御伏旱、秋旱准备 建立农村供水保障一月一排查动态监测机制，聚焦农村饮
水安全，及时采取措施，确保饮水有保障等。⑥针对可能发生的旱情，要做好水毁工程修复，提升水利工程蓄水量，按照先生活、后生产、再生态原则做好水资源调度工作。
气象：①滚动做好影响全县旱情的年季月气候预测，按时参加全县干旱趋势分析会商。②做好墒情监测，滚动做好全县及重点区域的重要天气和灾害性天气监测预报预警，及时县委县政府及有关部门（单位）提供气象信息，通报雨情实况信息。③根据抗旱需求，县气象防办和县防办联合发文，共同部署气象灾害防范应对工作。④落实“1+7+N ”会商研判机制，及时参加或组织自然灾害会商。⑤共同推进面向区域手机用户精准短信的预警信息发布系统建设，联合发布干旱灾害预警信息。⑥根据抗旱减灾需求，在确保安全的情况下，组织实施人工增雨作业等。
农业农村委：①做好农村气象灾害防御、农民野外安全用火的宣传教育，加强农事生产用火管控工作；②制定和实施农业科技抗御旱灾方针政策，指导农业抗旱防灾减灾技术服务体系及灾害应急抢险处置;农业受损情况的统计报告;组织种子、动物疫苗消毒药品、应急处置及防护等动物防疫应急救灾物资储备和调拨，指导灾后恢复生产。完成县减灾委和各指挥部交办的其他工作。
林业：①负责组织编制森林和草原火灾防治规划和防护标
准并指导实施；指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织开展森林和草原防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；②负责森林、草原火灾预防预警监测的相关工作;组织指导国有林场和草原开展森林防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作；协助做好森林草原火灾扑救工作；督查指导灾后森林和草原生态修复工作。③收集、统计林业受旱情况，并向政府和防汛抗旱指挥部报告，提出抗旱的措施建议。④完成县减灾委和各指挥部交办的其他工作。
城市管理：①加强联合会商机制，加强与应急管理、规划自然资源、交通、水利、气象等县级部门和相关部门启动自然灾害县、乡镇联合会商。分析研判灾害重点防范区域、行业，提出针对性预警响应措施，安排部署防范应对工作。②强化预警响应机制，坚持信息共享、快速响应，与气象部门建立极端天气预报和风险预警信息共享机制。根据预警级别，严格落实《XX县气象灾害应急预案》，按照气象灾害预警信息防御指南的要求，分级响应，采取应急措施，全力做好气象灾害防范应对工作。③强化风险管控机制，建立风险研判管控和隐患排查治理双重防控机制。遇有灾害天气，及时会商研判风险，进一步加强重点区域、重点部位、重要设施的巡查检查和“马路办公”，对风险隐患点、薄弱环节及重点防范区域提前开展大排查、大检查，注重安全隐患的整治和根除，为城市安全运行
提供坚强保障等。
经济信息委：①建立信息沟通机制。组建经信系统安全监管及抗旱工作微信群和QQ群，及时向经信委和企业转发气象要汛和有关通知。②做好抗旱物资准备。组织有关科室对民爆行业、大面积停电、天然气供应、信息网络等领域开展安全风险隐患研判、分析可能发生的生产安全事故形势和自然灾害趋势影响。结合辖区内气候特点等，督促有关企业做好自查准备工作，摸清家底，建立和完善物资台帐，做好抗旱物资储备。③重点加强城镇天然气、民爆、油气等重点行业领域安全隐患排查整治，对查找出的安全隐患下达整改通知书，督促企业限期整改，实现闭环管理。④建立电力、燃气、民爆等重点行业应急管理体系，对不同类型、不同等级预警信息制定行业响应内部规范流程，完善应急处置工作流程和互通机制。⑤强化应急值守，严格24小时值班制度。及时掌握发布气象信息，做好应急值守防范，确保预警响应措施落实到位。督促经济信息委做好辖区职责范围内行业的应急管理工作，完善预案备案制度，指导民爆、燃气等重点行业企业加强应急预案编制修订，结合风险源、隐患点将日常管理与动态管理相结合，不断提高应急防范和应急响应能力。
公安：①协助开展隐患排查，积极配合水利、住建、港航、海事、城管、文旅、交通等部门开展隐患排查，及时反馈通报险