绪论2015长版.pptx

,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,绪论,河南理工大学应急管理学院 刘涛博士,2025/4/21 周一,主讲老师个人信息,刘涛，男，生于,1983,年,8,月，山东沂水人，副教授，经济学博士，毕业于四川大学经济学院。,2011,年、,2014,年河南省应急知识中原行宣讲团教师、焦作市环保局应急预案评审专家。,主要从事应急预案编制与管理、交通安全管理等方面的研究。主持教育部项目、省社科规划项目、教育厅自然项目和人文社科项目。在核心刊物上发表论文,20,余篇。,联系方式：,QQ,：,505850237,电话：,13523917621,办公室：,508,我的学习人生,2001,1998,2014,2011,2008,2005,高中,大学,硕士,博士,工作,写下自己的个人信息：,姓名、籍贯、联系方式,兴趣爱好,认真听讲、踊跃发言,分组化管理,课代表,课堂管理,听课,点名,课程协调人,课堂纪律：不可以迟到、不可以旷课（旷课三次以上不及格）,1,为什么要学习本课程？,2,怎么学习本课程？,3,主要内容,本课程的课程说明,课程相关信息,课程名称：,应急预案编制,学分：,2+1,（课程设计）,学时：,32,上课周次：,1-8,应急预案,应急避难场所管理,应急资源管理,安全文化,公共安全管理学,风险管理,应急指挥系统,现场处置导则,预案演练,核心课中的核心,课程目标,了解我国应急预案的现状,掌握应急预案编制的基本理论方法,熟悉我国应急预案编制的指导文件,能够运用所学知识组织编制有关单位（尤其是企业）的应急预案,主要教材,1.,李尧远,:,应急预案管理,，北京大学出版社，,2013,2.,陈国华，张新梅，金强：,区域应急管理实务,-,预案、演练及绩效,，化学工业出版社，,2008.,3.,企业、政府应急预案编制实务,，中国石化出版社，,2008.,主要参考书及资料,4.,闪淳昌、薛澜：,应急管理概论：理论与实践,，高等教育出版社，,2012,5.,国务院应急办主办的期刊：,中国应急管理,主要参考书及资料,5.,国家安监总局：,商 贸贸企 业安全事故,交通运输类安全事故,公共设施和设备事故,环境污染事故,生态破坏事故,事故灾难频繁出现,我国安全生产事故居高不下,由于中国经济快速发展，而企业安全管理水平和技术落后状况没有根本改观，非法开采和违规操作事件依然多发等原因，导致,煤矿、交通、化学品生产等事故灾难还在频繁发生,。,全国,2002-2011,年安全事故死亡人数统计,我国事故灾难造成的环境安全问题比较突出,中国已经成为化学品生产、运输和使用大国,，化学品生产、流通事故导致的环境污染和生态破坏事件明显增多。,2005,年,11,月,13,日下午，位于吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂新苯胺装置发生爆炸，引起化工原料火灾。经过吉林市各界,20,多个小时的扑救和救援，事故并没有造成重大的人员伤亡（,8+60,）和财产损失,。（离松花江,500,米）,但由于吉林石化公司事后的污水处理存在先天缺陷，巨大的“水污染团”向松花江下游流去，最终汇入黑龙江。,松花江水污染,我国影响最大的一次化学水污染事故,污染不仅影响了黑龙江省，随着水污染团流向松花江的,下游,黑龙江,，这次污染更成为一次国际事件，因为隔江相望的是,俄罗斯,的数座城市，这使得中国政府要进行一次国家利益的救赎。,事件产生的后果,安全生产事故,环保危机,跨国危机,松花江水污染,罪魁祸首：硝基苯,具苦杏仁气味，,易燃，微溶于水,。硝基苯,一旦污染水源，就会引起水质严重恶化,。硝基苯是,剧毒,性物质，通过呼吸道、消化道和皮肤侵入人体，可使血红蛋白变为高铁血红蛋白，失去运输氧的能力，引起缺氧和皮肤黏膜青紫。,专家估计大约有,100,吨,左右苯类污染物进入松花江水体。,硝基苯精制岗位外操人员,违,反操作,规,程，导致,硝基苯精馏塔,发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。,爆炸事故的直接原因是,:,吉化分公司及双苯厂：,有关,应急预案,有重大缺失，,未将硝基苯作为有毒物质列入应急预案中,；,没有事故状态下“清净下水”的收集处置措施，导致没有消防污水引入污水处理厂的应急处置预案。,污染事件的间接原因是,:,吉林市政府、吉化公司、消防支队：,都没有有毒化学品泄露产生爆炸后的污水排放的有效应急预案，没有足够的泡沫灭火剂和活性炭的储备，没有采取对污水处理的应急措施，错失控制污染扩散的有利时机。,吉林市事故应急救援指挥部,:,对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求；,吉林市应急预案启动后，市环保局没有被纳入应急指挥部；,吉林市环保局,:,没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施；,污染事件的间接原因是,:,中国石油天然气集团公司和股份公司,:,对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施；,吉林省环保局,:,对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度；,环保总局,:,在事件初期对可能产生的严重后果估计不足，重视不够，没有及时提出妥善处置意见。,污染事件的间接原因是,:,污染情况报告不及时、信息不完整、缺乏共享等问题严重。,中国香港报纸报道：在吉林石化公司爆炸事故发生十天后，当局才首次承认爆炸事故导致事件发生重大水污染事件。,处理这项重大水危机时，官员有刻意隐瞒之嫌，无视公众知情权，漠视公众生命健康,显示内地一些官员已经说谎成性。,污染事件的间接原因是,:,典型：吉林市副市长王某在,13,日时声称爆炸不会导致水污染。后不堪压力，上吊自杀。,2005.12.2,，环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职。,吉林省环保局局长、中石油集团公司副总、吉林石化公司总经理等,12,人被处分。,11,月,27,日，黑龍江省省長,張左己,在哈爾濱，喝下了松花江恢複供水後的第一口水。,松花江污染事件,溫家寶走訪污染河段，慰問受災民眾。,温家宝到哈尔滨察看松花江水体污染情况,胡锦涛就事件赔偿问题与俄方领导人会谈,副总理：梅德韦杰夫,产生许多新政策,2005.11.23,温家宝主持国务院常务会议，原则通过了,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定,2006.3,国家环保总局颁布了,环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）,(,环发,2006,50,号,),2011,年,突发环境事件信息报告办法,（,部令 第,17,号,）,为了吸取事故教训，国务院给各级党、政领导干部和企业负责人提出,“三点要求”,：,切实加强危险化学品的安全监督管理和环境监测监管工作。,要求有关部门尽快组织研究并修订石油和化工企业设计规范，限期落实事故状态下“清净下水”不得排放的措施，防止和减少事故状态下的环境污染。,要结合实际情况，不断改进本地区、本部门和本单位,重大突发事件应急救援预案,中控制、消除环境污染的应急措施，坚决防范和遏制重特大生产安全事故和环境污染事件的发生。,启示,危机并不可怕，可怕的是对危机没有反思，或者反思之后没有进行制度创新，没有严格地执行制度。,启示,非常重要的制度就是,应急预案制度。,事实证明，应急预案虽然不是万能的，但是,没有应急预案是万万不能的。,十六届六中全会,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,：,完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，,健全应急预案体系,，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。,2007,年,5,月,19,日国务院秘书长,华建敏,在全国基层应急管理工作座谈会上的讲话：,应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。,扩大覆盖面：,力争到,2008,年底，所有街道社区、乡镇村屯和各类企事业单位都基本完成应急预案编制工作。,提高预案质量：,在全面排查隐患的基础上，针对短期难于消除的隐患编制预案。要职责清晰、简明扼要，知道谁来做，做什么、怎么做。,使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。,做好预案的管理和衔接工作。,2008,年,12,月,2,日国务院秘书长,马凯,在省部级领导干部突发事件应急管理专题研讨班结业式上的讲话：,要组织开展应急预案评估工作，修订完善国家总体预案，抓紧制订气象灾害、网络信息安全等国家专项预案，完善电网大面积停电、铁路交通事故、水路运输等应急预案，加强预案之间的衔接，进一步完善应急预案。,要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。,要制订应急演练指南，定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨区域的综合性演练，不断增强提高协同应对突发事件的能力。,1,为什么要学习本课程？,2,怎么学习本课程？,3,主要内容,本课程的课程说明,坚持国标,应急预案编制指南,应急预案评估指南,应急预案管理办法,基于不同行业的事故案例,化工知识,环境知识,其他专业知识,主要方法,:,多看案例,勤查资料,广泛学习,资料查阅方法,政府部门网站,专业网站数据,门户网站搜索,数字图书文章,网络,资源,-,安全生产网,-,交通安全网,学术期刊网,超星数字图书,-,安全生产监督局网站,各省政府应急管理网站,搜索新闻,搜索各类安全论坛,学术期刊网,2015,年,1,月,19,日,-21,日,地点：北京国家行政学院皇苑大酒店三楼会议厅,会议主题：安全生产应急预案优化、应急产业发展,中欧经验分享,第三届中欧应急管理项目高层工作坊,一、中国企业安全生产应急预案编制与管理,企业安全生产应急预案政策法规、标准概况,法律：,07,年应对法、,14,年安全生产法（修订）,行政法规：安全生产应急管理条例（正制定）,国务院：,13,预案管理办法、,09,年演练指南,部门规章：预案管理办法,国家标准：编制导则（,2013,）、,生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范,（正制定）、演练指南（,2011,）、,生产安全事故应急预案演练评估规范,（将颁布）,雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化,一、中国企业安全生产应急预案编制与管理,企业安全生产应急预案编制,编制规范：政府及部门预案编制指南（,国务院有关部门,-,指南,、,省区市,-,指南,、,地方安全监督部门,-,指南,、,煤矿安全机构,-,指南,）、企业（,编制导则,13,国标）,企业,-,编制内容：,导则,2013,雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化,一、中国企业安全生产应急预案编制与管理,企业安全生产应急预案管理,预案管理概述：,09,年总局,17,号令,预案管理办法,（还在用）、修订稿将颁布（修订了,2,年多）,备案：,评估：政府安监至少,2,年,1,次评估、企业,1,年,1,次,雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化,二、中国企业安全生产应急预案优化做法,挑选试点企业：危化（中石化）、煤矿（神华神东）,深入剖析问题：频繁调研,系统开展安全生产应急预案优化：专家开会、提意见,分类建立应急处置明白卡：应急预案的延伸和有意补充、企业有两种处置卡、政府有,1,种、美国也有处置卡,持续检验完善应急预案,科学分析问题，评估成果,有序推动试点成果推广应用工作：适时召开全国企业安全生产应急预案优化现场会,雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化,三、中国企业安全生产应急预案优化试点取得的成效,预案大幅简化、实效性增强：转向并入综合中、母公司与子公司预案分离、,20,万字变为,2,万字,编制符合行业特点各具特色的现场处置方案,梳理规范不同层级的处置卡,预案必须副风险评估结果和应急资源调查清单,加强政企预案衔接与联动，明确应急响应等级,雷长群：中国企业安全生产应急预案编制与优化,Thank You!,