湖南省干线公路建设推行质量安全“10+5”管理举措.doc

湖南省干线公路建设推行质量安全“10+5”管理举措(最新版)
湖南省干线公路建设推行质量
安全“10+5〞管理举措〔最新版〕
Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the
state management and control of all people, objects and environments in production.
〔安全管理〕
单.位：
姓 名:
日期：
编号：AQ-SN-0842
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要求设置安全标志和安全防护设施。该项工作主要着眼于预防安全
生产一般事故。
13、推行高危工程安全管理标准化
省局将制定《湖南省干线公路建设高危工程施工安全管理规
定》，隧道工程、爆破工程、高墩大跨径桥梁工程、高填深挖及其防
护工程等高危工程应按照统一要求进行安全管理。该项工作主要着
眼于预防安全生产较大及以上事故，预防和杜绝群死群伤安全事故
的发生。
14、推行交通维护文明施工标准化
为强化边施工边通车路段的交通维护和提升公路施工现场的文
明形象，干线公路建设项目应按照《关于强化我省干线公路建设项
目施工现场管理的规定》〔湘路工建〔2012〕 244号〕的要求，推行交
通维护文明施工标准化。该项工作主要着眼于在施工阶段如何切实
保证公众利益和维护行业形象。
15、强化干线公路项目安保工程建设
为落实《国务院关于强化道路交通安全工作的看法》，落实交通
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安全设施与道路建设主体工程同时制定、同时施工、同时投入使用
的“三同时〞制度，省局发布了《关于进一步做好干线公路建设项
目安全设施建设工作的通知》(湘路工建(2013) 40号)，干线公路
建设项目应从制定、实施、交工验收等多方面入手，强化安保设施
建设管理。
项目交工验收之前，业主应书面提请市州公路管理局对安全设
施进行专门检查，如有达不到强制性条文要求或未按制定文件施工
的状况，市州公路管理局应将状况书面告知业主和市州交通运输局，
并抄送省公路管理局。安全设施未通过市州公路管理局检查的项目，
业主不得进行交工验收。
该项工作主要着眼于在运营阶段保证公路用户安全
XXX图文制定
本文档文字均可以自由修改
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湖南省干线公路建设推行质量安全“10+5〞
管理举措〔最新版〕
说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。
安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一
种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用〔使用前请具体阅读内容是否合
适〕o
湖南省公路管理局党委书记、局长张汉华在2013年全省公路工
作会议上提出，要切实强化干线公路建设质量安全管理，打造放心
工程，今年重点要推行“10+5〞工作举措，即“10项质量举措〞、“5
项安全举措〞。
“10项质量举措〞包括“5项管理措施〞和“5项技术措施二
“5项管理措施〞即：强力推行首件工程认可制度，促进施工工艺标
准化;执行关键工序开盘令制度，促进监理程序标准化;全面执行考
勤机考勤制度，促进履约管理标准化;执行关键指标省级抽检制度，
促进监管体系标准化;开展工程质量执法大行动，促进监管工作法治
化。“5项技术措施〞即：推广路基检测季节修正技术;推广沥青路面
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层间结合技术;推广钻孔桩保护层控制技术；推广桥梁智能张拉压浆
技术；推广拌合站场实时监控技术。“5项安全举措〞即:全面开展“平
安工地〞建设;推行施工现场安全设施标准化;推行高危工程安全管
理标准化;推行交通维护文明施工标准化;强化干线公路项目安保工
程建设。
局党委委员、总工程师夏涛结合多年干线公路建设管理经验，
在干线公路项目业主监理培训班上对质量安全“10+5〞工作举措进
行了解读。
1、强力推行首件工程认可制度，促进施工工艺标准化
首件工程认可制是指对每一类单项工程，在开工前，从技术培
训、技术交底、材料进场、施工工艺、技术要求、质量控制等方面
进行分析、论证，制定施工组织制定，按施工组织制定中的工艺技
术要求先完成样品工程，随后对样品的各项质量指标进行检测，对
检测结果进行分析、对比，再对施工组织制定进行修改完善，然后
正式批量生产。
2010年8月，省局发布了《湖南省干线公路建设实施“首件工

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程认可制〞指导看法》〔湘路工建〔2010〕 241号〕。制度推广两年多
来，张家界、永州、郴州、衡阳等市认真组织实施，取得了优良效
果，但是还存在一部分项目管理人员根本不知道、一部分知道但未
执行、一部分执行但流于形式等状况。
省局要求所有干线公路建设项目都必须实施首件工程认可制，
监管部门应将该项工作纳进对项目的考核评比中，业主单位应组织
施工单位及监理单位按照省局《指导看法》切实认真做好该项工作。
2、执行关键工序开盘令制度，促进监理程序标准化
开盘令是指监理工程师签发的同意开机搅拌〔水泥混凝土、基层
混合料、沥青混合料〕的工作指令。该指令签发之前施工单位不得开
机，擅自开机搅拌所生产的混凝土或混合料不得用于实体工程，由
施工单位用于临时工程或废弃。
执行开盘令制度的关键工序包括隐蔽工程覆盖、水泥混凝土浇
筑、水泥混凝土摊铺、沥青混合料摊铺、基层和底基层混合料铺筑
等永久工程实体成型工序。
推行关键工序开盘令制度，是为了解决关键工序施工现场监理

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失控问题，加强监理人员现场控制力，提升质量监理的操作性和有
效性，促进监理程序标准化。
3、全面执行考勤机考勤制度，促进履约管理标准化
考勤机考勤是指对施工单位的关键人员〔项目负责人、技术负责
人、质检工程师、试验工程师、路基路面工程师、结构工程师、专
职安全员〕和监理单位的关键人员〔监理处长、专业监理工程师〕，采
用考勤机进行考勤。推行考勤机考勤，是为了规范干线公路建设市
场秩序，防止关键人员挂靠和重复任职等状况发生，保证人员履约
到位，实现履约管理标准化、管理手段硬件化。
2011年11月，省局发布了《湖南省干线公路施工现场关键管理
人员考勤机考勤实施办法》〔湘路工建〔2011〕 380号〕，要求所有干
线公路建设项目全部执行该项制度，关键人员每日考勤两次，月出
勤天数不得少于22天，考勤机由市州交通行政主管部门统一规格型
号，项目业主集中购置，费用由施工单位承当。
4、执行关键指标省级抽检制度，促进监管体系标准化
关键指标省级抽检是指关于上一年度交工通车的公路工程项
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目，由省局组织检测单位进行关键指标抽检。关键指标是指路面各
结构层厚度、路面宽度、路基宽度、水泥路面面层强度、结构物尺
寸、结构物混凝土强度、安保工程设施等重要指标。
关于省级抽检中发现的不合格工程，除返工处理外，还将层层
追究市州质安监督机构、交工验收检测单位、项目业主、监理单位、
施工单位〔或制定单位〕的责任。
执行该项制度是为了强化各从业单位特别是监管单位的责任意
识，通过省级行业监管相对较小的人力、物力、资金和时间的投入,
使整个监管体系自动、协调、有序、高效、继续地运行起来。
5、开展工程质量执法大行动，促进监管工作法治化
针对部分从业单位违法违规、部分执法单位“有法不依、执法
不严、违法不究〞的现象，省局要求各市州交通运输局开展工程质
量执法大行动。
最重要、最常用的两个法规，是国务院公布的《建设工程质量
管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》。各市州交通运输局〔特
别是分管领导和基建科〕、各市州交通质安监督机构、各项目业主、
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各项目监理处、各施工单位都要组织学习和宣扬这两个条例。
各市州交通运输局、各市州交通质安监督机构要积极执法、主
动执法、严格执法，顶住各种压力，突破各种阻碍，实现主动执法
处罚零的突破，并逐步实现行政执法处罚常态化。通过执法行动，
促进质量监管法治化。
6、推广路基检测季节修正技术
《公路工程质量检验评定标准》和《公路沥青路面制定规范》
均有规定，假设在非不利季节测定弯沉时，应合计季节影响系数，但
目前我省干线公路建设中，弯沉检测全部没有使用季节修正系数，
使得弯沉检测不能反映路基路面真实质量状况。在没有进一步科研
成果的状况下，可按《公路沥青路面制定规范》97版第8. 0.9条条
文说明附表的“沥青〞路面类型，区别不同“路基干湿类型〞和“土
质类型〞进行选取季节系数，以2、3、4、5月为不利季节，12、1、
6、7、8月为过渡季节，9、10、11月为干燥季节。
7、推广沥青路面层间结合技术
沥青路面层间结合包括半刚性基层底基层的层间结合、基层与
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沥青於面层的层间结合。半刚性基层底基层的层间结合可以采纳撒
布水泥浆、流水作业两层铺压一次成型、大厚度摊铺大吨位碾压、
底层表面采纳特制羊足碾碾压、层间打毛等技术;基层与沥青磔面层
的层间结合关键是采纳高渗透乳化沥青或液体沥青作做好透层。
8、推广钻孔桩保护层控制技术
桥梁钻孔桩保护层厚度不够钢筋裸露使得局部钢筋不起作用，
等效于无筋，危及桥梁安全。制定上应控制净保护层不小于lOOmm,
施工中最好的方法是采纳“钢管导控法〞，保证保护层厚度。
9、推广桥梁智能张拉压浆技术
智能张拉是指不依靠人工手动控制，而利用计算机智能控制技
术，通过仪器自动操作，完成钢绞线的张拉施工并记录施工控制数
据。
大循环智能压浆是指通过将出浆口连通到拌浆桶，让浆液在后
张预应力管道和拌浆桶中继续循环，将管道内的空气和积水完全排
出，确保管道所填充的浆液内没有气室，并且避免浆液被积水稀释
导致管道高端泌水。该项技术不仅仅起到监控效果，更重要的还在
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于它是一项根本性的工艺改善，可以真正解决压浆不饱满不密实这
一老大难问题。
10、推广拌合站场实时监控技术
通过传感技术、移动通讯技术、互联网应用等，把各搅和站生
产的混凝土〔沥青混合料、基层混合料〕每一盘生产数据进行实时采
集、无线传输、存储，为管理各方提供详实有效的数据基础，并利
用信息手段进行统计分析，提供及时准确的质量数据跟踪。假设发现
偏差，则进行纠偏，包括对人的操作行为纠偏和对机械设备纠偏。
做到防患于未然，有效杜绝偷工减料，及时处理设备故障，保证工
程质量。
11、全面开展“平安工地〞建设
在省厅的统一布暑下，按照交通运输部《公路水运工程“平安
工地〞考核评价标准》的要求，深入开展“平安工地〞建设。
12、推行施工现场安全设施标准化
省局将制定《湖南省干线公路建设工程施工现场安全标志和安
全防护设施设置规定》，各干线公路建设项目必须按照统一的标准和