综合减灾规章制度.docx

XX市XX街道XX社区
综合减灾规章制度汇编
批准:
审核:编制：
编号：Q/QHY 2019-03-03
版号：第一版

发布日期：2019年3月25日
实施日期：2019年3月27日

1、社区减灾工作制度1.
2、风险评估工作制度4
3、防灾减灾设备维护保养制度6
4、减灾资金管理制度7.
5、防灾减灾绩效考核制度&
6、防灾减灾隐患排查工作制度L1
7、灾害预警工作制度L3
8、减灾应急预案编制工作制度L4
9、减灾应急演练制度L6
10、灾情信息报送制度M
11、减灾宣传教育、人员培训制度2Q
12、减灾工作档案管理制度22
社区减灾工作制度
一、工作原则
（1）以人为本，最大程度地保护社区居民群众的生命和财产安全。
（2）服从政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
（3）社区、业主委员会、派出所、物业公司、所辖单位密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）依靠群众，充分发挥居民群众和公益性社会团体的作用。
二、工作准备
（1）物资准备
1、整合社区现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理救灾物资储备。
2、每年购置救灾衣被、食物、净水设备（药品）等救灾物资。
3、建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。
4、建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。
（2）人力资源准备
1、完善社区灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。
2、建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。
3、培育、发展应急救援志愿者队伍，并充分发挥其作用。
（3）动员准备
1、详细了解辖区内公园、广场、学校和企业的分布情况，按照就近疏散安置的原则，合理选择避险场所。
2、建立和完善社区捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社区捐助工作。
3、完善救灾捐赠工作应急方案，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示等各个环节的工作。
（4）宣传、培训和演习
1、积极开展社区减灾活动，加大社区防灾减灾宣传力度，利用社区公益广告牌、宣传栏、宣传橱窗等阵地，广泛宣传宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强社区居民的防灾减灾意识。社区编印居民防灾应急手册，发放至社区每一个家庭。
2、每年至少组织1次社区灾害管理人员的培训和1次救灾志愿者队伍的培训。
3、每年根据本地区灾害发生特点，组织1-2次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
三、灾情信息管理及处理
1、灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和社区的需求。
2、灾情信息报告时间：对于本社区内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向上级民政部门报告初步情况。
3、在社区灾害发生时，若街道负责人未到达，由社区责任人统一指挥，参加救援的单位和人员必须服从指挥。
4、及时组织救援，疏散受灾群众，尽快将社区群众转移至安全场所，并做好安置工作。
风险评估工作制度
为了支持社区防灾减灾建设，努力从源头上预防、减少和消除影响社会稳定的隐患，对可能影响到人民群众切身利益及社会稳定或公共安全的重大决策、重大项目等事项，进行系统分析、先期预测和科学评估，以提供客观、科学、正确的决策依据，提前制定风险应对策略和实施预案，确保各项重大事项稳步推进，为打造平安社区营造更加和谐稳定的社会环境。
一、评估原则
1、源头治本、预防为主原则。
2、科学、民主决策原则。
3、合法、合理并重原则。
4、权责统一原则。
5、兼顾公平与效率原则。
二、评估范围
1、重大项目评估：与人民群众利益密切相关、政府财力投资建设的基础设施重点项目、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的重点工程建设和有可能在较大范围对人民群众生产生活造成影响的镇区规划建设发展和乡镇管理措施。
2、社区防灾减灾领导小组认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。
三、评估主体
决策拟定部门、政策发布部门、项目报建部门、改革牵头部门是组织实施风险评估的责任主体，负责承办社会稳定风险评估工作，牵头组织相关单位和人员对风险内容开展全面审查评价，形成科学、客观、全面的社会稳定风险评估报告。
社区防灾减灾领导小组负责做好辖区内重大政策制定和调整等方面的稳定风险评估工作。
四、评估要求
合法性评估；合理性评估；可行性评估；安全性评估；稳定性评估。
五、评估程序
确定评估事项，制定评估方案；收集掌握情况，实施重点论证；组织分析论证，形成评估报告；上报核查审定，运用评估结论；全程跟踪实施，切实维护稳定；建立报备制度，适时督查督办。
防灾减灾设备维护保养制度
为使我社区的社区防灾减灾设备能正常使用，社区设备管理应做好以下各项工作：
1、设备管理
（1）建立设备档案。做好社区各项防灾减灾设备资料的存档，建立设备登记卡。
（2）制定设备的保养和维修制度。
（3）建立监管制度，定期组织居民到社区参观，由居民进行对设备的监督和管理。
2、设备的维修与保养
（1）由社区指定的工作人员对设备进行日常的保养与维护。
（2）有试刊的对设备进行定期检修，一旦设备发生严重磨损、损坏或故障时，及时对设备进行维修或更换。
减灾资金管理制度
为切实规范减灾资金管理，保障资金安全、高效运行，发挥资金使用效益，特制定以下管理
一、减灾资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”。
二、减灾资金实行社区报账制，资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付。
三、资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行减灾资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按不同项目资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示。
四、严格减灾资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准。
五、减灾资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。
六、减灾资金利息收入年终一律转入本金滚动使用。
七、加强审计监督，实行减灾项目分别决算审计，整体项目验收审计，年度资金收支审计。
八、对减灾资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用。
防灾减灾绩效考核制度
为进一步推进社区综合减灾工作职责的落实，打牢综合减灾工作基础，认真落实综合减灾法律、法规和社区综合减灾相关制度，结合社区综合减灾工作实际，制定本办法。
一、考核范围
社区综合减灾工作领导小组及各职能小组、社区综合减灾体系涉及的辖区单位、团体和其他人员。
二、考核内容
1、社区综合减灾体系和监测、预警、宣传、巡查、演练等分支体系的运行情况；
2、社区综合减灾体系执行人员各项工作职责的执行情况；
3、相关综合减灾制度、措施、方案的执行情况；
4、社区综合减灾工作中涉及的辖区单位、团体、个人的减灾职能、职责的执行和落实情况。
三、考核方式
社区综合减灾工作领导小组组织成立考评组，考评组由街道、社区、辖区单位人员和减灾志愿者、居民代表等组成，考核方式采取平时抽查和年终集中考评相结合，集中考核时，主要通过听取汇报、查看相关材料，按照统一标准进行现场打分。
四、考核结果评定
辖区单位、团体、社区综合减灾工作领导小组和各职能小组分别参加考评，根据考核最终得分，按集体和个人两类，从高分到低分进行分类排序，分别评出前三名。对于获得前三名，并且符合第一名达到90分以上，第二名达到85分以上，第三名达到80分以上条件的，分别评定为年度目标考核一等奖、二等奖和三等奖，否则该奖项空缺。
五、考核奖惩
考评结果由社区综合减灾领导小组报至街道，对获得一、二、三等奖的集体分别给予10元、5元、3元奖励，个人分别给予3元、2元、1元奖励，对于考评分60分以下的集体和个人进行通报批评。
六、考核细则及评分标准
1、组织领导（15分）
（1）落实防灾救灾工作首长负责制（5分）；
（2）建立自然灾害处理应急指挥系统（5分）；
（3）完善经常性的灾情会商制度（5分）。
2、防灾措施（25分）
（1）制订防灾救灾预案（10分）；
（2）落实减灾措施（5分）；
（3）抢险救灾队伍和物资储备落实（5分）；
（4）综合减灾知识培训到位（5分）。
3、抗灾救灾（30分）
（1）紧急转移险区群众，排危除险及时（5分）；
（2）妥善安排灾民生活（10分）；
（3）互助自救措施落实（10分）；
（4）灾后重建（5分）。
4、规范管理（17分）
（1）安排专项救灾资金，制订对救灾款物的管理、使用和监督办法，
多方筹措和规范管理救灾款物（5分）；
（2）及时、全面、准确报送灾情信息（5分）；
（3）合理应对各类自然灾害（5分）；
（4）加强新时期防灾救灾工作的调查研究（2分）。
5、减灾效果（13分）
（1）因灾死亡人数（5分）；
（2）因灾受伤人数（3分）；
（2）无群体性事件发生，信访处理率达1%（2分）；
（3）灾区社会稳定（3分）。
七、其他
1、本办法由社区综合减灾工作领导小组组织实施，并负责解释。
2、本办法自发布之日起执行。
防灾减灾隐患排查工作制度
为全面做好我社区安全生产及防灾减灾工作，特制定防灾减灾隐患
排查工作制度，具体如下：
一、排查及组织方式
排查采取社区自查或居民监督的方式进行
二、排查内容
1、交通安全
2、用电安全
3、消防安全
4、食品安全
5、出租房安全
6、人员使用安全
7、楼梯、楼道、厕所、围墙安全
8、辖区内工厂生产安全
9、防汛、防震、防雷安全
三、组织领导
组长：
副组长：
四、工作要求
1、加强领导，迅速行动。要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把开展好安全隐患排查工作摆上位置，纳入日程，要立即召开班子和各层面的专门会议，认真研究落实安全自查工作，制定详细的自查工作安排。同时要主动协调公安机关、交通管理部门争取支持，确保此次排查达到预期目的，收到实效。
2、落实包保，明确责任。细化明确各有关部门、人员的职责。
3、认真检查，坚决整改。要对社区实施地毯式拦网排查，坚决不留死角、死点、死面，在本次认真自查的基础上，要把存在的安全隐患进行认真梳理、归类，无条件迅速采取坚决果断、切实可行的措施，彻底消除各类安全隐患，坚决杜绝火灾、拥挤踩踏、交通事故等恶性群死群伤事故发生，为营造安全、文明、和谐的社区氛围提供保障。
4、加强安全教育，普及安全知识。要广泛地开展内容丰富，形式多样、寓教于乐的安全教育活动，进一步提高社区居民的安全意识，普及安全常识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，养成关爱生命，注意安全的良好习惯。认真开展逃生自救知识培训和演练，切实加强居民自救处护能力，提高应对突发事件的水平。
灾害预警工作制度
为了有效防范突发地震、气象等灾害带来的各种自然灾害，最大限度地减少各类损失，切实保障辖区内居民生命及财产的安全，根据有关灾害预警法律、法规，结合社区实际，建立灾害预警工作机制：
一、工作原则
1、以人为本，预防为主。把保障居民生命安全放在灾害防御工作的首位，把握灾害预防的突出环节，密切监视灾害性天气，认真做好各项防范工作。
2、落实责任、加强监督。在社区防灾减灾指导小组统一领导下开展灾害的防范和处置工作，并开展督查。
3、快速反应，果断处置。一旦发生险情，应迅速响应，及时启动本社区应急预案，并在社区防灾减灾领导小组的领导下，与有关部门密切配合，组织力量全力抢险救灾。
二、灾害预警职责
1、制定切合实际的防御灾害应急方案，分工明确，责任到人。准备必要工具和材料，密切注意气象部门的灾害性天气通告。
2、加强对辖区居民防灾知识的宣传，通过短信、报刊、宣传栏等形式，把防灾基本知识宣传到人，提高居民防范灾害的意识和能力。
减灾应急预案编制工作制度
为提高应急预案编制质量，规范预案编制程序，根据有关预案编制法律、法规，结合北辰社区实际，建立预案编制工作机制：
一、编制原则。
1. 符合《中华人民共和国突发事件应对法》及国家、省、市有关法律法规相关规定。
2. 低级别的预案要在高级预案的框架下进行编制。市级总体应急预案要与国家、省级总体应急预案保持一致；市级专项应急预案要与市级总体应急预案、省级专项应急预案保持一致。
3. 结合本地自然、环境、社会等实际，正确处理与上级业务部门预案的关系，正确处理政府与政府、部门和行业、行业与行业之间的关系衔接。
二、编制内容。
1. 总则包括：编制目的和依据、分类分级、适用范围、工作原则等；
2. 组织体系包括：领导机构、办事机构、工作机构、专家组；
3. 运行机制包括：预测预警、应急处置、恢复重建及信息发布；
4. 应急保障包括：人力、财力、物资、基本生活、医疗卫生、交通、治安、人员、通信等保障；
5. 附则包括：预案管理等事项。
三、执行
预案编制涉及单位要遵照预案，认真抓好贯彻实施。社区防灾减灾指挥部根据工作需要，对各项预案执行情况进行督查检查。
减灾应急演练制度
为进一步贯彻落实上级部门关于社区综合减灾工作的指示精神，加强社区综合减灾应急体系建设，增强社区居民安全自救意识，提高居民应急疏散能力，紧急情况发生时，最大限度地减少财产损失和人员伤亡。
1、切实提高认识，重视应急演练工作。
社区每季度，根据社区居民实际情况，制定各种综合减灾应急演练预案，应急预案制定后，要通过社区党委会议进行学习熟悉和落实。把应急演练工作落到实处。
2、加强应急队伍建设。
建立健全应急救援领导机构，成立以社区党委书记为组长的应急工作领导小组，把思想觉悟高，业务能力和责任心、强的人充实到应急队伍中，加强综合减灾应急反应能力培训，建设过硬的应急救援队伍。
3、定期组织应急演练。
结合实际多种形式，每季度都要组织正规的应急演练，使社区居民进入实战状态，熟悉各类应急处理和逃生方式途径，提高自护能力和应急队伍的快速反应能力。
每次组织预案演练前召开社区党工委会议精心部署，明确分工，落实岗位责任制。演练前，社区工作人员要对居民进行安全演练指导,让居民明确预案演练的全部内容和过程。
4、总结完善预案。
演练结束之后召开总结大会，针对演练的情况认真总结。对演练过程中发现不合理的、不完善的要进行修改，下次演练采纳。
灾情信息报送制度
为加强灾情应急值守、规范灾情信息报送工作，提供及时、准确、全面的应急信息，特制定本制度。
一、灾情信息报送的类型
1、自然灾害。包括水旱灾害，暴雨、冰雹、龙卷风、大风和台风等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等；
2、事故灾难。包括公路、水运等重大交通运输事故，工矿企业、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，危险化学品事故，重大环境污染和生态破坏事故等；
3、公共卫生事件。包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。
4、社会安全事件。包括涉及公共安全的重大刑事案件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。
二、灾情信息报送的主要内容
1、可能发生、即将发生、已经发生的突发公共事件的时间、地点、单位和涉及的相关人员；
2、突发公共事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
3、突发公共事件发生原因的初步判断;
4、突发公共事件发生后已采取的初步处置措施、下一步将采取的
处置措施、事故控制情况及未来走势预测；
5、灾情信息报送单位、签发人、联系人及联系电话。
三、灾情信息报送的程序、时间和方式
1、一般或较重大突发公共事件，有关单位、部门应于事件发生后及时将事件简要经过、处置结果书面上报加到街道办事处、街道应急管理办公室。
2、严重突发公共事件，有关单位、部门应在事件发生第一时间将事件有关情况头通报街道办事处、街道应急办，随后书面上报街道办事处、街道应急办，并随时书面续报最新处置情况。
3、特别重大、严重突发公共事件，有关部门、单位应在事件发生后立即将事件有关情况报告街道办事处，街道应急办并随时书面续报最新处置情况。
4、信息报送方式：紧急、重大事件需立即头通报街道办事处、街道应急办。随后立即通过纸质文本和传真发至街道办事处、街道应急办（电话：街道办事处0632 -，街道应急办0632 -，传真0632-）
减灾宣传教育、人员培训制度
1. 贯彻执行国家、省、区防灾减灾工作的方针、政策，组织起草相关性的规定，按照有关法律、法规及规章，监督检查区域内的各项防灾减灾工作的实施。
2. 针对辖区内的企事业单位进行培训课程，开展防灾减灾宣传教育工作，普及防震减灾知识，提高社会各阶层人们的防灾减灾意识。
3. 制定防灾减灾培训工作的长期发展规划，编制防灾减灾培训工作年度计划并组织实施，把具体工作落实到位。
4. 在培训工作后，培训人员承担起在防灾减灾工作中的重要任务，在破坏性灾害发生后承担起救灾的职责；制定防灾减灾方案及组织实施；拟定防灾减灾应急预案、综合防御措施；负责防灾减灾信息连报。
5. 每周至少一次，到辖区内进行排查，对不安全隐患加强管理培训，预防灾害的发生。组织防灾减灾与环境安全检查，制定防灾减灾与环境安全促进计划。
6. 根据水灾、地震、环境污染、气象灾害、地质灾害等内容持续做好防灾减灾与环境安全相关建设的培训；设立相应的安全标志、标识。针对高危人群、脆弱群体制定和落实在高风险发生时，应急的对应的措施
7. 组织培训学习灾害发生后的抢救工作，协助调查灾害发生的原因。相应的培训课程应制定细则，主要应针对在防灾减灾工作过程中相关资料记录工作；结合事故与伤害事件监测与分析结果，制定预防与纠正措施和持续改进计划。
8. 通过各种形式的培训课程，开展防灾减灾与环境安全的教育，提高社区居民对防灾减灾与环境安全的意识和安全技能。
减灾工作档案管理制度
为加强社区减灾工作档案管理工作，有效的保护和利用减灾工作档案，特制订本制度。
一、本制度所称的减灾工作档案是指过去和现在的社区减灾工作中所直接形成的有保存价值的各种文字、图表、账册、凭证、报表、技术资料、电脑盘片、声像、胶卷、荣誉实物、证件等不同形式的历史纪录。
二、办公室所有人员都有保护减灾工作档案的义务。
三、减灾工作档案工作由社区党总支副书记负责接收、收集、整理、立卷、保管、管理减灾工作档案工作。
四、社区应逐步完善减灾工作档案管理制度，确保档案安全和方便利用，采取科学手段，逐步实现档案管理现代化。
五、整理方法：
1. 方法：以问题特征为主，立小卷，一事一卷。
2. 步骤：
A、收集文书档案：当年立前一年的卷，并预立当年的卷。
B、整理：根据分类和成立时间整理。
C、立卷：区分不同价值确定保管期限分永久、长期、短期。
六、过程管理：
1. 属于社区保管的减灾工作档案：社区个工作人员做好平时文件的预立卷工作，并在时间结束后或在每季第一个月的十日前将上季需归档的预立卷的文件整理成册移交档案管理人员保管，任何人不得据为己有。
2. 属于个人管理的减灾工作档案：在每季第一个月十日前汇编成册报社区档案管理员，各保管者在每年的二月十日前将减灾工作档案总目录、预立卷材料的目录交社区档案管理员。
七、监督：档案管理员根据个人上报的减灾工作档案总目录、预立卷材料的目录，进行定期或不定期的检查，来监督各人减灾工作档案管理工作。
九、借阅：需要借阅减灾工作文档的，应填好档案查阅单，工作人员不得将减灾工作档案随意外带，确因工作需要外带，需办理档案外借手续，经社区领导核准后，方可带出，用毕即归还。阅档人对所借阅档案必须妥善保管，不得私自复制、调换、涂改、亏损、划线等，更不能随意乱放，以免遗失。
十、所有有价值的减灾工作档案如：文件、报表、考核记录等必需备份。
十一、应尽量采用电脑管理，便于档案资料的数字化处理和保存。
十二、对存入电脑的有关减灾工作的资料、档案，做好备份管理。
备份盘与源盘应分开存放。