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浅析高校消防火灾的成因及整改措施

高等院校，群英荟萃，人才辈出，象征着民族、国家的希望与将来，改革开放以来，我国的高等教育事业迅猛发展。学校规模快速膨胀，师生人数迅速增多，建筑功能日趋复杂，同时，由于高校的法治教育、消防安全教育以及消防安全设施未能同步发展，各种事故不断发生，给师生的生命财产安全造成了极大的威胁，给社会的稳定造成了负面影响。如何有效地保护广大师生的生命安全，保护好人才培养基地和科技发展的前沿阵地，是我们的重要职责。
    　　一、消防安全欠账太多
    　　近年来，高校的消防安全问题十分特别，安全系数越来越低，主要表现在以下几个方面。
    　　一是对消防安全工作重视不够。一些高校在重视教学、科研的同时，没能保持以人为本的原则，也未能很好地贯彻学生应德、智、体全面健康发展的教育方针，片面地认为消防工作与教育质量无关，与学校稳定无关，可有可无，没能给予应有的重视，校党委、校务会很少或根本没能力研究消防安全工作，作为消防第一责任人的校长，长期不过问消防安全，主管校长也因公务繁忙对消防安全工作重视不够。
    　　二是消防安全责任落实不到位。全社会推行消防安全责任制已经多年，并已见成效，但高校的消防安全责任制落实上还存在很大差距。有的虽然层层签定了责任书，但内容千篇一律，没有针对性;有的虽然签定，但却束之高阁，没有检查考评，基本流于形式;有的责任书只签定到中层，而没有把责任落实到具体的岗位和人员身上;有的对履行消防职责状况检查不及时，考评不严格，奖罚不分明;有的只奖不罚，有的只罚不奖，难以调动积极性;有的甚至没有建立任何消防安全责任制，只有几个保卫人员单打独斗。
    　　三是消防宣扬教育活动不常常、不深入。高校师生众多，人员密集，消防宣扬教育应是搞好消防工作的重中之重。但一些高校在消防宣扬教育方面频次很少，内容单一，形式欠缺，收效甚微。
    　　四是学生宿舍隐患严重。(1)多数新建学生公寓未经消防部门审核、验收，在消防方面留下许多先天性的火灾隐患。(2)校方采用了许多便于行政管理却违反消防安全管理规定的做法。有些为了防止应急灯、疏散指示标志、逃生面具、灭火器的丢失，采用了统一保管在值班室的做法，一旦发生火灾，这些必要的物品将失去它应有的作用。有的学生管理部门为了防止学生夜间外出，则把多数疏散出口上锁，只留下一个门，隔断了生命之路。为了防止男、女生混窜，学校管理部门在楼道中间用门和隔墙等进行分隔，楼梯、消火栓、安全出口等消防设施也分被成两部分，难以满足消防安全要求。(3)学生用电管理混乱。虽然一些学生宿舍均安装了限电装置，但学生们有的点蜡烛照明，还有的偷接电线，其行为极易引发火灾。(4)为了防止外盗，在窗户、出口上安装铁栅栏，使救火、救援及逃生更加不易。(5)高校后勤产业化以来，一些投资方建造了体容很大的学生公寓，而在底层裙房出租时又不靠虑学生疏散，随意封堵安全通道。西安一所高校学生公寓，内住4000多学生，底下三层出租做网吧，堵塞安全通道，加之楼内结构复杂，一些学生上下楼只坐电梯，不知安全通道位于何处。
    　　五是一些原有老建筑难以达到消防安全要求。有些学校是百年老校，特别是在五六十年代建造了一批闷顶式建筑，闷顶大多采纳木质结构，楼内消防给水管径小，垃圾道直通闷顶，电气线路老化。西安的高等院校，每过几年就要烧掉一座闷顶建筑。
    　　六是消防安全规章制度和组织机构不健全，义务消防组织流于形式。一些高校没有健全的消防组织机构，也没有明确的消防专职工作人员，没有建立定期评议消防工作制度。有的重点部位没有相应的消防规章制度，也没有明确的责任划分。有的学校没有成立义务消防组织，大多数义务消防组织缺少紧密联系，几乎不开展任何活动，无法很好地发挥义务消防组织的作用。一些高校没有制定灭火和应急疏散预案，有些无论已经制定，但内容不全，组织松散，针对性不强，也因种种理由不组织演练，预案几乎没有实战价值。
    　　七是高校的出租屋失控漏管。有些高校的周边建有大量商铺出租，这些出租屋经营性质复杂，财物集中，而学校对其经济效益比较关注，而对其消防工作则疏于管理和要求，导致失控漏管，时有火灾发生。
    　　二、存在问题的原因
    　　一是思想麻痹。高校师生普遍认为发生火灾的可能性比较小，谈教学、科研头头是道，谈消防安全却不以为然。由于思想上麻痹大意，违规违章行为屡见不鲜。
    　　二是学校资金短缺。高校在消防工作的投入上普遍不够，能砍则砍，能省便省。一些规模较小的学校，本身教学科研资金缺口较大，对消防的投入更是少之又少。还有一些民办院校，起步较晚，实力不够，更不愿意把有限的资金投入到看不见效益的消防工作中。由此，一些必备的消防设施严重短缺，一些火灾隐患迟迟得不到整改，消防工作不能正常开展。
    　　三是缺乏强有力的思想政治工作和制约手段。大学生思想活跃，组织纪律性较差，对参加社会活动完全凭个人的喜好，所以，学校在组织学生参加义务消防队、开展消防宣扬和灭火演练时，往往得不到密切配合。有些学生具有较强的逆反心理，学校的消防规章制度他偏不执行。对此，学校也缺乏有效的教育手段和纪律约束。
    　　四是消防安全管理人员水平低。一些管理人员对消防工作的熟悉仅仅局限在灭火器的配置和使用上，而对消防安全教育、安全出口、用火用电管理、自动报警灭火设施、防火检查等方面的规定和要求不懂不会。还有一些专职消防工作人员，不会组织宣扬检查、更发现不了存在的火灾隐患。

  　　五是消防部门缺乏有效的监督。由于高校相对独立、社会地位较高等特别性，辖区的消防部门对其监督和指导相对薄弱，没有将其作为重点来监督检查。对高校存在的问题，也是睁一只眼闭一只眼，未能及时得到解决。
    　　三、保证高校消防安全的对策
    　　高校有其特别性，消防安全不可简单地“克隆〞社会消防安全管理的办法，一方面，高校要按公安部第61号令的要求，切实负起安全责任，另一方面，消防监督机关要学会用矛盾转化的方法，把高校人员素养高、容易接受新生事物等特点转化为工作优势。
    　　(一)提升熟悉，强化领导。高校是人员高度集中的公共场所，教学仪器多、科研设备价值昂贵，用电量大，易燃品多，加之前述的种种问题，极易发生火灾事故。一旦失火，极有可能造成较大的人员伤亡和财产损失。2000年以来，全国学校共发生火灾3700余起，死亡44人，受伤79人，直接财产损失2200 余万元。高校发生的火灾，不仅造成了较大的生命财产损失，更造成了极大的负面社会影响。对此，各级领导应有一个清醒地熟悉，要看到高校消防安全方面存在的特别问题，深入熟悉到高校消防安全工作面临的严峻形势。同时，要转变思想观念，真正熟悉到抓消防工作就是保学校稳定，抓消防工作就是促教学科研，抓消防工作就是用实际行动施行“三个代表〞的重要思想，抓消防工作就是心系莘莘学子、为他们的前途和命运着想的具体体现。只有这样，才能深入体会到强化高校消防安全工作的重大意义，才能加强做好消防安全工作的责任感和使命感;只有这样，才能更好地落实责任，履行职责，千方百计搞好消防工作，最大限度减少火灾危害;也只有这样，各项工作才能得到有力的保证。要正确处理好教学科研与消防的辨证关系，在重视教学与科研工作的同时，始终不忘消防安全工作，牢牢把握高校消防安全工作的重点和方向，研究解决消防工作中的具体问题，推动消防工作与学校建设同步进行，快速发展。
    　　(二)建立健全消防安全责任制网络。在提升熟悉的基础上，要健全由校领导挂帅的消防组织机构，建立定期检查评议制度，健全消防安全责任制网络，认真履行消防工作职责。要层层落实消防安全责任，明确各个层次、各个单位直到每间宿舍、每个实验室的消防安全责任人、消防安全管理人以及他们的工作职责。要确定消防安全重点部位，制定消防安全规章制度和安全操作规程，重点强化管理和监督。学校要定期组织，检查下属各单位消防工作及责任制的落实状况，奖优罚劣，充分调动各级的消防工作积极性。
    　　(三)加大宣扬力度，提升消防安全素养。高校人员素养高，是更讲理智的地方，只要宣扬到位，讲清道理，比单纯的行政命令会更有效;加之高校人才济济，新产品、高科技设施多，只要愿意去做，必将做得很好。针对这些特点，高校应把消防宣扬作为防火工作的重中之重，把学生消防知识技能教育作为学生素养、能力教育的组成部分，与文化知识教育相结合，提升学生学习消防知识、预防火灾事故的自觉性。要充分发挥师生的聪慧才智，保持“集中宣扬与常常性宣扬相结合、专业培训与广泛培训相结合〞，采用组织开展消防运动会、消防有奖征文、演讲比赛、知识比赛、播放宣扬片、组织参观消防站、进行逃生自救演练等多种形式，继续不断地将消防宣扬工作引向深入，把消防法规、科学知识和技能送广大教职员工和学生手中，不断提升其消防安全素养。要在校内刊物、互联网页、闭路电视等媒介开拓固定消防宣扬栏目，形成强势和稳固的消防宣扬阵地。在校内的主要路口，建设大型户外消防公益广告宣扬牌或多处小型固定宣扬板牌。对学校下属单位的消防安全责任人、消防安全管理人、重点岗位工作人员、消防专兼职管理人员等应强化消防培训教育，培养一批消防工作骨干，带领所属单位切实搞好消防安全。有条件的高校，要建设消防教育室，配备音像器材，常常播放消防知识和火灾案例;布置消防安全图板，组织学生观看;摆放火灾隐患实物、火灾事故残骸等，从直观上震憾和教育师生，建立稳固的消防教育基地。通过反复地、立体式地宣扬教育，使广大师生切实加强消防安全意识，提升做好消防工作的自觉性，从根本上减少火灾隐患的产生和火灾事故的发生。
    　　(四)以宿舍等人员密集场所为重点，强化消防安全检查，及时消除火灾隐患。为了从根本上杜绝火灾和减小火灾危害，彻底消除各种致灾因素，学校及下属各单位应以学生宿舍、食堂、礼堂、网络中心等人员密集场所为重点，常常组织开展防火检查，催促整改存在的问题。针对目前各校学生宿舍管理混乱的状况，应积极采用技防代替人防的做法。为了防止外盗，可采纳红外线报警仪，一旦有人翻越窗户，设在值班室的报警装置即可报警，不必安装铁栅栏。为了减少应急灯，疏散指示标志的丢失、损坏，可采纳自发光型标志灯、带有蓄电池功能的吊顶灯或学校设置内部双回路供电等方式来解决。针对各学生公寓、宿舍安全出口上锁等状况，可以采纳消防安全专用疏散门，平常此门从外难以打开，从内按压后，门即可打开。建立严格的奖惩制度，对违反用火制度的学生，要采用警告、扣除奖学金等处分，关于顽固不化者，应予处分。对未办理审核验收手续且存在火灾隐患的宿舍，应责成专人迅速改正。关于整改难度特别大的学生宿舍，应聘请有关消防专家进行专题论证或做建筑安全性能的评估，从科学的角度解决遗留问题。各级消防监督机构应强化对高等学校的监督工作，适时深入学校，检查其消防安全工作开展状况，指导学校积极开展消防工作。对检查发现的火灾隐患，一方面要严格按照执法程序，下发通知，催促整改，不能及时整改的，辅之以行政处罚手段，催促其彻底消除隐患。另一方面，要耐心细致地向学校宣扬消防工作的重要性，充分阐明火灾隐患的严重危害，使学校从思想上高度重视消防工作和火灾隐患整改工作，从而自觉地消除隐患，保证安全。
    　　(五)加大投入，完善消防基础设施。各高校应不断加大消防投入力度，杜绝新隐患的产生。首先，要保证日常消防经费，保证消防宣扬、检查、奖惩以及消防器材购置修理的基本开支。其次，要保证建筑消防设施的维护费用，常常检测、保养自动报警、自动灭火系统、室内外消火栓系统、安全疏散通道、应急照明和指示标志等消防设施，使其始终处于完好状态，充分发挥建筑消防设施的作用。再次，要保证新建、改建项目消防设施的建设经费，不得因任何理由，减少或砍掉消防设施。同时，各高校要充分发挥自身科研优势和管理优势，在一些建筑消防设施的建设、管理中，可以运用先进的科学技术，对其予以改善，以最大限度地发挥这些设施的效能。要依托后勤保证社会化，采用由后勤集团出资、管理、维护的方法，不断改善和强化对建筑消防设施的维护管理工作。
    　　(六)大力发展义务消防组织，强化灭火疏散演练，提升自防自救能力。火灾具有偶发性、突发性的特点，加之一些心怀叵测者的破坏，使得火灾事故更是防不胜防。因此，在积极做好火灾预防的同时，还应构筑抵抗火灾的最后一道屏障。这道屏障，主要由两个方面组成，一方面是要具备较好的基础设施，另一方面，就是生活在这个空间的人群，要具备善于运用这些设施来自防自救的能力。作为高校，要充分利用青年学生众多的优势，大力发展义务消防组织，常常组织开展有针对性的灭火疏散演练，使师生们掌握应对突发事件的基本程序和技能，切实提升自防自救能力。校内应以学院、系、楼等为单位，建立义务消防队，并组织开展消防业务学习和灭火技能训练;各重点部位及人员密集场所要制定灭火、应急疏散预案，并进行演练，所有人员要熟悉预案，铭记自己在紧急状态下的职责。学校也要制定灭火、应急疏散预案，侧重点应是如何强化指挥和协调各义务消防组织间的联系，以尽快处置突发事故，要强化对校警队的消防训练，把他们培养成为灭火救灾的骨干，一旦失火，能迅速出动，指挥和带领义务消防队有组织、有秩序地开展自防自救，最大限度地减少火灾危害。