关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案.doc

关于全面推动乡村振兴加快农业乡村现代化的实施方案
关于全面推动乡村振兴加快农业乡村现代化的实施方案
为落实落实《中共中央、国务院关于全面推动乡村振兴加快农业乡村现代化的看法》，进一步明确任务、强化措施、落实责任，结合我省实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九届五中全会、中央乡村工作会议精神，深入落实落实习近平总书记视察XX重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步〞总体思路和要求及省委十一届十次、十一次全会布暑，完整准确全面落实新发展理念，保持稳中求进工作总基调，保持强化党对“三农〞工作的全面领导，保持农业乡村优先发展，保持农业现代化与乡村现代化一体制定、一并推动，保持供给侧、必需求侧协调推动，保持革新驱动发展，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善乡村基本经营制度，以“特〞“优〞战略为引领，扎实推动三大战略、五大出口(商贸)平台、农产品精深加工十大产业集群建设，把乡村建设摆在重要位置，全面推动乡村“五大振兴〞，加快农业乡村现代化，致力打造全国中部地区乡村振兴样板省，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民宽裕富足，为我省“十四五〞转型出雏型提供有力支撑。
(二)目标任务。
XXXX年，农业“特〞“优〞战略深入推动，第一产业高质量高速度发展，粮食面积和产量稳定在XXXX万亩、XXX．X亿公斤以上，生猪产业平稳发展，存栏达到XXX万头以上。一产增加值增速显然提升，农产品精深加工十大产业集群产值突破XXXX亿元。农民收入增长继续快于城镇居民，乡村居民人均可支配收入增长X％以上。脱贫攻坚成果得到巩固，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡。乡村建设行动启动实施，乡村人居环境继续改善。乡村改革重点任务深入推动，乡村基层组织建设进一步强化，乡村治理体系进一步完善，乡村社会保持和谐稳定。
到XXXX年，农业乡村现代化取得重要进展。脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接、有机贯穿，三大战略、五大出口(商贸)平台、十大产业集群及种源“卡脖子〞技术攻关取得显著成效，农业质量效益和竞争力显然提升，粮食和重要农产品供给确保更加有力，城乡居民收入差距继续缩小，乡村建设行动取得显然成效，农业基础设施现代化、乡村生活设施便利化、城乡基本公共服务均等化初步实现，乡村治理体系和治理能力全面提升，农民获得感、幸福感、安全感显然提升。
(三)分类指导，统筹推动。
依据县域人均GDP、一般公共预算收入、农民人均可支配收入、建档立卡脱贫人口规模和人均纯收入、城镇化率等因素，将全省XXX个县(市、区)划分为乡村振兴先行示范县、整体推动县、重点扶持县，统筹政策支持、资金项目、成效考核，分类指导推动。先行示范县，即市委市政府所在地、市辖区或省内县域经济总体发展相对较快的XX个县(市、区)。重点任务是加快城乡融合发展，推动城乡要素平等交换、双向流动，到XXXX年率先基本实现农业乡村现代化。整体推动县，即县域经济水平基本处于全省平均或中上水平，农业乡村发展基础条件相对较好的XX个县(市、区)。重点任务是在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，以农业现代化促进乡村现代化，到XXXX年农业乡村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，乡村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平显然提升。重点扶持县，即县域经济发展、产业基础、乡村基础设施和公共服务水平总体比较薄弱的XX个县(区)。重点任务是继续巩固拓展脱贫攻坚成果，到XXXX年农民收入增速高于全国农民平均水平，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现平稳过渡、有效衔接。
二、巩固拓展脱贫成果有效衔接乡村振兴
(四)过渡期保持主要扶持政策总体稳定。
对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立X年过渡期，过渡期内严格落实“四个不摘〞要求，适应目标任务变化，对现有扶持政策逐项分类优化调整，推动超常规举措向常态化扶持转变、阶段性攻坚向可继续发展转变，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推动乡村振兴平稳过渡。新政策出台实施前，原有政策一律不能退，力度不能减，确保政策连续性。
(五)继续巩固拓展脱贫攻坚成果。
健全防止返贫动态监测和扶持机制，充分运用防止返贫大数据监测平台，强化数据共享对接，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户，跟踪监测收入变化和“两不愁三确保〞状况，及时采纳针对性扶持措施，守牢不发生规模性返贫的底线。强化易地搬迁后续扶持，加大产业就业扶持力度，继续完善基础设施、公共服务设施，提升社区治理能力，促进搬迁群众稳得住、有就业、能致富、可融入。强化扶贫项目资产管理和监督。
(六)接续推动脱贫地区乡村振兴。
实施特色种养业提升行动，抓好农产品产销衔接，加快乡村旅游业发展，稳步提升光伏产业扶持实效，强化乡村特色产业发展能力。实施技能提升工程，培育提升劳务品牌，引导激励转移就业，支持返乡创业，提升脱贫人口自身发展能力。在脱贫地区重点建设一批水、电、路等基础设施工程，继续强化基础设施支撑能力。
优化义务教育资源配置，强化健康服务供给，完善乡村老年人和儿童关爱服务，全面提升公共服务供给能力。强化脱贫村党组织建设，推动自治、德治、法治“三治〞融合，强化乡村治理能力。健全社会力量参加扶持机制，支持展开县域产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、结对帮销。
(七)强化乡村低收入人口常态化扶持。
展开乡村低收入人口动态监测，执行分层分类扶持。对有劳作能力的，保持开发式扶持，提升内生发展能力，发展产业、促进就业，依靠双手勤劳致富。对丧失劳作能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，以现有社会确保体系为基础，按规定纳进乡村低保或特困人员救助供养范围，及时给予救助。落实好城乡居民补充养老保险制度，精准核实确保对象，引导子女履行义务，防止乡村低收入老年人口返贫致贫。
三、全面实施农业“特〞“优〞战略
(八)做实做强“三大战略〞“五大平台〞。
遵循自然规律和农业生产规律，在全省范围内优化农业空间布局和产业布局，把资源优势转化为经济优势，把区位优势转化为发展优势。
XX国家农高区(XX农谷)建设，要以科技革新为核心，以项目建设为支撑，围绕“四高地一先行区〞定位，建设有机旱作农业、黄土高原特色作物协同革新、功能农业X个省部共建重点实验室(中心)。与中国农科院共建XX农业基因组研究中心、小杂粮研究中心，发挥国家功能杂粮技术革新中心作用。继续实施农业科技革新工程，建设冷链物流产业园、智慧农机装备园、XX药茶产业园等一批重点项目。建设功能食品加工、花卉蔬菜等“特〞“优〞产业基地。健全XX国家农高区(XX农谷)省市两级工作协调机制，发挥XX科技集团市场化建设运营作用，确保“五年成型〞目标如期实现。
雁门关农牧交错带示范区建设，要保持草牧结合、农牧循环、生态优先，进一步优化农业结构，扩展饲草种植面积，发展青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草种植XX万亩，加快大同肉业、朔州奶牛和肉羊、XX肉牛等产业集聚区建设。到XXXX年，青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草种植面积达到XXX万亩，创建全国一流现代饲草龙头企业XX个、高标准牛羊生态牧场XX个、XX万亩以上饲草基地XX个。区域内肉类总产量、奶类总产量分别占到全省的XX％、XX％。
“南果中粮北肉东药材西干果〞五大平台建设，要立足资源禀赋和特色优势，以国际标准倒逼产业转型升级。推动“南果〞平台交易中心、临猗国家级苹果良种繁育示范基地建设，提升出口检疫检验服务功能，引领全省果业高质量发展。加快“中粮〞平台会展中心、XX杂粮精深加工园、X北国际农产品物流园、杂粮“链仓＋〞物联网现代农业示范区等重点项目建设，举办中国(XX)国际小米(杂粮)节。推动大同陆港“北肉〞冷链进出口加工产业园、文水肉牛交易市场等实体工程建设，将XX羔羊肉交易大会升级为省级活动。推动“东药材〞
商贸平台实体工程建设，打造XX中药材集散中心。立足XX山区特色经济林优势，布局一批提升平台功能的标志性工程，加大林产品品牌扶持力度，打造一批林产品区域公用品牌、龙头企业品牌和驰名商标。
(九)做优做大十大产业集群。
保持非均衡化发展战略，以传统优势产业集群、新兴特色产业集群、将来高新产业集群三类集群分类推动。成立优势集群产业联盟，探究展开企业混改和股份合作试点，组建“集群航母〞。“十四五〞期间，省级布局建设XX个十大产业集群核心区域，市级支持建设XX个非核心区域，力争培育年销售收入超百亿元领军企业X－XX家、超XXX亿元旗舰企业X－X家。推动涉农企业并购重组，打造X－X家上市公司。狠抓XX药茶品牌、标准、质量提升，建设优质原料标准化基地，培育重点加工企业。
(十)革新创建一批现代农业产业示范区(园)。
强化资源整合、政策集成，推动现有现代农业产业园、省级现代农业产业示范区、乡村产业融合发展示范园、产业强镇等园区项目做精做专做特、集中集聚集群，发挥引领带动作用。把农业现代化示范区作为推动农业现代化的重要抓手，选择基础好的县展开整建制创建。支持大同市云州区申报国家级产业园。围绕十大产业集群，再创建XX个省级产业园，全面铺开市县产业园创建，形成“四级联动〞梯次推动农业现代化的格局。继续推动生态文化旅游示范区建设。
(十一)提质提升“两山七河一流域〞生态功能。以“两山七河一流域〞“XX〞三大板块及“五湖〞等为主战场，统筹山水林田湖草源头治理、系统治理、整体治理，全方位全地域全过程优化生态布局、提升农业生态功能，推动XX流域高质量发展。实施矿山生态修复治理工程，做好全域土地综合整治国家试点项目。推动大规模国土绿化彩化财化行动，完成营造林XXX万亩。推动XX百公里中游示范区建设，做好“五湖〞和大泉生态保护与修复。推动中小河流治理，展开涉河湖环境特别问题专项整治。抓好湿地保护治理，实施一批旱作梯田、淤地坝等水保工程，完成水土流失治理XXX万亩。强化土地、水、森林、草原等资源和生物多样性系统治理、整体保护。
四、坚决守牢守好农业发展底线
(十二)提升稳粮保供能力。各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，执行粮食安全党政同责，强化粮食安全责任制考核。切实稳定播种面积，提升单产水平。稳定小麦种植面积，推动谷子、高粱、胡麻、藜麦等优势粮油作物发展。落实产粮大县奖补政策，对前XX名予以奖补。积极展开小麦、玉米完全成本保险、收入保险、产量保险和未转移就业收入损失保险试点。实施优质粮食工程，建立健全现代粮食产业体系。压实“菜篮子〞市长负责制。巩固生猪生产恢复势头，落实好各项支持政策，加快构建现代养殖体系，强化非洲猪瘟防控，确保XXXX年底产能恢复到正常年份水平。大力发展牛羊等草食畜。激励大型养殖企业配套建设屠宰场，推动养殖与屠宰相匹配。继续推动奶业强省建设，加快发展奶业大县，确保奶类总产量突破XXX万吨。展开粮食节约行动，减少粮食损耗浪费。
(十三)落实最严格的耕地保护制度。加快构建耕地质量保护与提升长效机制，严守耕地保护红线。严禁违规占用耕地和背离自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，加大乡村乱占耕地建房惩治力度，坚决遏制耕地“非农化〞、防止“非粮化〞。明确永久基本农田和一般耕地主要用途和管制措施，确保永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省内调剂，所得收益用于高标准农田建设。强化农田水利基础设施建设，扩展有效灌溉面积，提升农田灌溉水利用率。激励撂荒地、盐碱耕地开发治理。
(十四)打好种业翻身仗。编制现代种业“十四五〞发展规划和农业种质资源保护与利用发展规划。继续做好第三次全国农作物种质资源普查与收集入库工作，启动第三次全省畜禽、水产、微生物种质资源调查，建设农业种质资源保护体系，展开农业种质资源登记。加快杂粮种质革新和分子育种国家实验室创建，展开重大农业生物育种攻关，支持展开杂粮作物和杂交小麦、玉米新品种选育，培育具有自主知识产权、适宜我省种植的突破性主要作物品种。抓好XX个良种繁育基地县、XX个畜禽良种扩繁基地、XX鲤水产苗种繁育基地、XX个特色作物新品种展示示范基地和南繁基地建设。培育有核心竞争力的种业主体，支持XX科技集团组建XX种业集团。强化种业市场监管，强化知识产权保护，严厉打击违法行为。建设种业大数据平台。
(十五)巩固完善乡村基本经营制度。保持乡村土地农民集体所有，保持家庭承包经营基础性地位，巩固并用好乡村承包地确权成果，扎实做好第二轮土地承包到期后再延长XX年试点工作，落实乡村土地承包关系稳定并长期不变政策。落实乡村承包地“三权分置〞制度，推动承包土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。
(十六)保持农民收入继续快速增长。多措并举提升农民经营性、工资性、财产性、转移性收入。通过发展民宿、乡村旅游、体验农业、季节租赁等方式，增加农民财产性收入。激励乡村承包经营权向新型经营主体流转，推动农民以土地经营权、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农业项目，提升流转、务工、分红等综合收益。深入推动“人人持证、技能社会〞建设，组织制定药茶生产、黄花种植等职业农民技能评价标准，大规模展开高素养农民培训，提升农民技能增收水平。健全完善强农惠农富农政策体系，提升补贴政策实效性，增加农民转移性收入。到XXXX年乡村居民人均可支配收入达到XXXXX元左右，年均增长X．X％左右。
五、加快现代农业高质量高速度发展
(十七)实施“特〞“优〞战略构建产业体系。调整优化农业
生产结构，加快发展现代特色农业，大力发展高附加值、高品质农产品生产。以农产品精深加工十大产业集群为牵引，科学布局粮食、油料、杂粮、中药材、水(干)果、蔬菜、黄花、食用菌、马铃薯、花卉、牛羊、生猪、林草、渔业等特优种养基地。加大绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，试行食用农产品达标合格证制度，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。建立统一的绿色农产品市场准入标准，强化农产品品牌保护。瞄准大城市、大省份，继续北上京津冀、东进长三角、南下粤港澳，设立农产品展示直销中心，建立农产品“绿色直通车〞，推动我省优质农产品进入国内大循环中高端。立足资源特色，顺应发展规律，优化产业布局，大力发展农产品产地初加工和精深加工、休闲农业、电子商务等乡村新产业新业态，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。依托“XX、长城、太行〞三大板块、“康养XX、夏养XX〞等旅游品牌，开发乡村旅游精品线路，创建“中国美丽休闲乡村〞“XX美丽休闲乡村〞，助推一二三产业融合发展。
(十八)保持绿色集约发展提升生产体系。强化有机旱作
农业技术集成革新和示范推广，加快创建国家有机旱作农业科研和生产试验区。实施新一轮高标准农田建设规划，多渠道筹集建设资金，提升建设标准和质量。把丘陵山区农田“宜机化〞改造纳进高标准农田建设内容。XXXX年建设XXX万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。保持“以水定产、以水定地〞，推动灌区节水配套与现代化升级改造，加快发展节水农业。研发引进丘陵山区小型农机和新能源农机等新产品，引进推广一批农业智能机器人和药茶、黄花等特色农业专用机械等新装备，展开薄弱环节农机作业补贴，XXXX年主要农作物综合机械化率达到XX．X％。制定“十四五〞设施农业发展规划及XXXX年行动计划，以集中连片欠发达地区和冷凉地区为重点，扩展设施农业规模，新增设施农业X万亩以上，新增露地蔬菜XX万亩。保持不懈推动农业面源污染治理，抓好化肥农药减量，“十四五〞期间，畜禽粪污综合利用率提升到XX％以上，主要农作物秸秆综合利用率稳定在XX％以上，农膜回收率达到XX％以上。健全农作物病虫害防治体系。完善人工增雨装备和作业站点建设，加大人工增雨作业力度，强化“智能网格预报＋农业气象服务〞体系建设，完善智慧农业气象服务平台，实施乡村气象监测预警工程，提升气象服务能力。
(十九)壮大新型经营主体完善经营体系。大力培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，发展多种形式适度规模经营，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。
实施家庭农场培育计划，再创建XXX个省级示范家庭农场、X个家庭农场示范县，激励有条件的县(市、区)组建家庭农场协会或联盟。实施农民合作社整县质量提升行动。落实扶持农业产业化龙头企业发展的假设干政策。创建农业产业化联合体，新认定省级示范联合体XX家，打造年销售收入突破XX亿元的省级示范旗舰联合体X－X家。
(二十)保持市场必需求导向重构技术推广体系。深入展开
乡村振兴科技支撑行动，推动农业革新平台建设，申报X－X个国家农业科技园区，认定XX个省级农业科技革新园区。聚焦“六新〞突破，发挥XX国家农高区(XX农谷)示范带动作用，加快科创中心建设和产教融合基地申报，建强革新研发、成果转化平台。继续实施科技特派员制度。加快构建以农技推广机构为主体，农业科研和教育等单位、涉农企业等社会化服务力量为依托，中介机构广泛参加的现代农技推广体系。大力推行基层农技人员包村联户机制，推广农技人员指导科技示范户、科技示范户带动一般农户模式。发挥XX科技集团作用，高标准展开职业技能培训，强化公共实训基地建设。
(二十一)聚焦全产业链培育服务体系。着力培育新型农业服务主体，重点发展面向农业生产的专业化服务公司，扩展产前、产中、产后服务，健全农业社会化服务体系。制定大力发展农业生产托管服务的指导看法，成立XX省农业生产托管服务联合会，探究建立农业生产托管金融支持方式，争取全国农业生产托管整省试点，XXXX年全省托管面积达到XXXX万亩。展开“农业机械化＋综合农事服务〞试点。
六、全面启动乡村建设行动
(二十二)统筹编制村庄规划。XXXX年完成县级以上国土空间规划编制和村庄布局。有序推动“多规合一〞有用性村庄规划编制，到XXXX年对有条件、有必需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。强化乡村风貌管控，避免千村一面，不搞大拆大建，严正查处违规乱建行为。探究传统村落集中连片修复保护和活化利用模式，强化历史文化名镇名村和传统村落保护。落实落实《XX省乡村集体建设用地房屋建筑制定施工监理管理服务办法(试行)》，严格执行农房建设系列标准，提升农房制定水平和建设质量。继续抓好乡村房屋安全隐患排查整治，XXXX年年底前基本消除隐患。
(二十三)强化乡村基础设施支撑能力。继续把公共基础
设施建设的重点放在乡村，着力推动往村覆盖、往户延伸。实施乡村道路畅通工程。推动自然村通硬化路工程，到XXXX年基本实现较大人口规模自然村通硬化路。XXXX年新改建三个一号旅游公路XXXX公里。继续展开“四好乡村路〞示范创建。实施村道安全生命防护工程。全面推行路长制。强化乡村道路桥梁安全隐患排查，落实管养主体责任。实施乡村供水确保工程。强化中小型水库等稳定水源工程建设，加快城乡供水一体化和乡村供水工程规模化建设，巩固提升XX万乡村群众饮水安全条件。健全乡村水价水费形成机制，建立乡村供水确保工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大乡村电网建设力度，巩固提升乡村电力确保水平。大力发展清洁能源。稳步推动“煤改气〞“煤改电〞清洁取暖。实施数字乡村建设发展提升工程。加快乡村千兆光网、5G网络、移动物联网规划布局与建设。XXXX年实现行政村5G网络普遍覆盖，到XXXX年基本实现乡镇级以上区域和重点行政村5G网络覆盖。展开数字乡村试点示范。发展智慧农业，加快农业乡村大数据体系建设。实施村级综合服务设施提升工程。强化村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
(二十四)实施乡村人居环境整治提升五年行动。出台乡村人居环境整治提升五年行动方案(XXXX—XXXX年)，推动乡村人居环境整治常态化、制度化、继续化、精细化。大力推动“厕所革命〞，XXXX年整村推动改厕XX万户，到XXXX年卫生厕所普及率达到XX％以上。梯次推动乡村生活污水和黑臭水体治理，XXXX年新开工建设XXX个村庄生活污水处理设施。加快乡村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用，完善优化城乡一体化收运处置体系，到XXXX年乡村生活垃圾收运处置体系覆盖XX％以上自然村。深入推动村庄清洁和绿化行动。展开乡村环境卫生治“六乱〞、美丽宜居乡村和美丽庭院创建活动。建立村庄保洁长效机制。
(二十五)提升乡村基本公共服务供给能力。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化乡村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。推动乡村教育高质量发展，按照“就近就便服从就优〞的原则，加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，保留并办好必要的乡村小规模学校，到XXXX年基本普及乡村学前教育。继续实施“特岗计划〞，为乡村地区补充优秀师资力量。强化乡村学校教育信息化建设，加快发展面向乡村的网络教育。适时启动公费农科生定向招生培养试点，加大涉农高校、涉农专业建设力度。提升健康乡村建设水平，继续推动乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，强化县级医院建设，提升县级疾控机构重大疫情监测预警和救治能力。推动乡村医生向执业(助理)医师转变，采纳派驻、巡诊等方式提升基层卫生服务水平。落实“两个同意〞，提升基层医务人员积极性。大力推动乡村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治。强化妇幼、老人、残疾人等重点人群健康管理，深入乡村地区出生缺陷综合防治。加快乡村社会确保体系建设，完善统一的城乡居民医疗保险制度，全面实施一般门诊统筹，稳步提升基本医疗保险政府补助标准，健全乡村重特大疾病医疗保险和救助制度，到XXXX年力争实现城乡居民医疗保险省级统筹。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制，巩固城乡居民补充养老保险制度。加快推动乡村老年人日间照顾中心多元化、连锁化运行，到XXXX年区域性养老中心实现全覆盖。强化乡村留守儿童、妇女、老年人及困境儿童关爱服务，到XXXX年实现市县级未成年人救助保护机构全覆盖。推动乡村公益性殡葬设施建设。加快城乡公共文化服务体系一体化建设。实施群众文化惠民工程。