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全民应急素质能力提升行动方案
根据省《全民科学素质行动规划纲要实施方案( 2021 -2025年)》 和《特大暴雨灾后应急能力提升专项规划》等有关文件精神，为全面 提升全民应急素质能力，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实关于应急管理重要论述以及视察重要讲话重要指示， 坚持人民至上、生命至上，实施应急素质能力提升全民行动，提高应 急知识技能普及率，健全完善应急素质能力建设长效机制，增强社会 公众风险意识、安全素养，提升应急避险、自救互救能力，切实保障 人民生命安全，为确保高质量建设现代化、确保高水平实现现代化创 造安全稳定环境。
二、提升行动
(一) 推进应急宣传进企业，实施产业工人应急素质能力提升行 动。
1. 加强企业应急科普宣传教育。企业是安全生产的主体，要将安 全生产、应急避险、自救互救等应急知识的科普教育纳入企业日常管 理，与生产经营各项工作同研究、同部署、同落实。定期举办“安全 大讲堂” “应急科普大讲堂”，企业主要负责人带头讲安全课、应急 科普课。组织应急法治宣讲会，增强职工法律意识。加强安全生产警 示教育，设立企业“警示教育日”，开展安全事故“以案促改”，将 警示教育落实到车间、班组。鼓励企业开展“公众开放日”活动，邀 请社会公众走进企业，近距离接触生产、了解生产，为企业安全管理 和应急管理建言献策；组织企业积极参加“防灾减灾日” “安全生产 月” “消防安全月” “安康杯”竞赛、安全生产工作优秀评比等相关 活动。
2. 实施企业全员安全培训。企业要将安全培训纳入发展规划，严 格执行培训制度，建立奖惩机制，对从业人员进行全员安全培训教育， 保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能、 应急避险方法、自救互救知识。采取岗前培训与岗中教育相结合、全 面学习与重点学习相结合、理论研究与典型事例相结合等方法重点抓 好员工三级安全教育。规范对企业主要负责人、安全管理人员、特种 作业人员、其他从业人员培训考核，确保1% “持证上岗”。加强 新员工入职安全培训，新上岗从业人员岗前安全培训时间不得少于 24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业生产 经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再 培训的时间不得少于20学时。
3. 开展应急演练提升职工应急处置技能。企业要根据事故灾害应 急预案和企业实际，有计划地组织开展预案演练。要针对班组、车间、 企业等不同层级分别制定演练计划，按照“一周一小练、一月一大练、 一季一检验”要求，扎实开展实战化、常态化、全员化的应急演练活 动。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次 全员参与的应急预案演练。要组织有关人员对演练效果进行评估，认 真查找分析演练中存在的问题，健全应急演练记录，并根据情况修订 完善应急预案。要突出应急演练实战导向、问题导向和结果导向，通 过真演实练检验提升职工的应急素质能力水平，有关部门要加强对企 业预案演练的指导，组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的 协调配合和职责落实。
（二）推进应急宣传进农村，实施农民应急素质能力提升行动。
1. 加强农村应急知识宣传队伍建设。充分利用农村“ 1+3 ”应急 队伍（安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍的 “1+3 ”应急体系）开展应急知识宣传。在安全劝导站设立应急知识 宣传区，设置应急知识宣传挂图、专栏、视频、传单。充分发挥安全 劝导员宣传主体作用，制作《农村安全劝导员宣传工作手册》，开展 宣传业务培训。安全劝导员由村民组长、员、村民代表、红白理事会 长、小学幼儿园教师、村医和民调员等组成，负责宣传公共安全、防 灾减灾救灾知识，劝导身边各种不安全行为，减少和预防灾害事故发 生。灾害信息员、民兵应急救援队伍要根据各自工作职责，做好灾害 预防信息和应急救护、紧急避险知识的宣传普及。
2. 深入开展农村应急科普宣传活动。利用文化科技卫生“三下乡”、 全国防灾减灾日、安全生产月、国际减灾日、世界气象日、消防宣传 月、全国科普日、科技活动周、交通安全日、健康行等宣传活动载体， 广泛宣传应急管理政策文件和预防、避险、自救、互救等知识。在乡 镇综合文化站、“农家书屋”、乡村广场等村民活动场所建设应急宣 传栏，依托农广校等平台开展农民应急教育培训，将应急科普教育纳 入高素质农民培育计划内容，帮助农民群众了解国家相关政策法规， 掌握基本应急知识和自救互救技能。依托基层气象台站，建设气象科 普基地（场馆、展室），提升公众气象防灾减灾意识。
3. 加强对重点区域和群体的应急宣传。黄河滩区、旱涝灾害易发 区、滑坡泥石流等地质灾害多发区、林业重点区、生产经营单位集中 区“五区”等重点区域，要结合本区域主要灾害风险特点，有针对性 的常态化开展灾害预防和应急避险知识宣传，确保群众懂本区域主要 灾害特点，懂灾害预防知识，懂基本自救技能，会预防，会避险，会 自救。要加强自然灾害普查成果应用，对邻山邻坡邻水的自然灾害风 险点进行风险辨识，设置明显警示提醒标志，标明灾害特点、风险等 级、预防措施、分包责任人，完善监控监测手段。重点时段要开展不 间断巡防巡查，对风险地点邻近人群入门入户进行警示提醒。
4. 建强农村应急响应社会动员机制。针对灾害事故等突发事件， 编制村级应急预案或应对处置方案。加大预案和处置方案宣传培训力 度，制作“一图懂”、“一张清”卡片并发放到户。各行政村每年要 组织开展1-2次针对本地区主要灾害风险的避险逃生、自救互救演练， 提升群众自救互救能力。建立“第一响应人”制度，明确2-3名村应 急“吹哨人”，建立应急处置联络通信网络，遇有危险第一时间牵头 组织应急避险。建立安全劝导员分包制度，每人分包10户左右群众， 平时开展宣传教育、上门服务，遇有灾害事故逐家逐户疏散撤离。健 全完善农村应急广播体系，及时发布预警信息，组织动员群众应对各 类突发事件。
（三）推进应急宣传进社区，实施城镇居民应急素质能力提升行 动。
1. 扎实推进综合减灾（安全）示范社区创建活动。修改完善综合 减灾（安全）示范社区创建标准，社区要建立应急管理工作机构，设 立专职管理人员，明确社区网格员的安全宣传及隐患排查职责。选择 居委会、业委会、物业公司熟悉社区情况人员担任安全劝导员，鼓励 社区员、退休职工、家庭妇女等加入安全劝导员队伍。社区宣传栏、 宣传橱窗、楼宇电视、户外显示屏等要加大防灾减灾救灾常识和安全 提示宣传力度，将安全元素充分融入社区公园、广场等，建设完善的 社区应急广播系统。
2. 系统开展社区应急知识宣传普及教育。结合本地区和社区实际， 利用全国防灾减灾日、国际减灾日、世界气象日、安全生产月、消防 宣传月、交通安全日、全国科普日等节点，定期开展安全宣传教育、 隐患排查治理和火灾、地震、水灾等应急演练，提升社区居民应急避 险和自救互救能力，每年要组织2-3次社区应急培训或应急避险演练。 制作《社区安全劝导员宣传工作手册》，明确安全劝导员宣传工作职 责，开展相关业务培训，充分发挥安全劝导员宣传作用。要明确宣传 重点，加强居家出行、用电用气、应急处置、紧急避险、自救互救等 日常安全知识宣传，针对季节变化和自然灾害特点，开展防汛、防震、 防雨雪冰冻等灾害预防知识宣传。
3. 建立社区应急响应动员体系。要科学分析研判社区灾害事故风 险，制定完善社区应急预案或处置方案，明确预防和应对措施。健全 完善社区应急动员体系，社区组织要充分发挥应急动员战斗堡垒作用， 设立社区“第一响应人”，社区员干部、安全劝导员要分包到户，责 任到人，确保应急响应及时有效，应急处置及疏散撤离快速有序。以 社区干部、物业公司职工、社区志愿者为主，建立兼职社区应急救援 队伍，开展应急技能培训和日常演练，配备应急救援物资。要为社区 划定应急避难场所和疏散撤离路线，丰富应急避难场所内容和设施功 能，制作社区应急疏散标识图，设置在小区进出等明显位置。
4. 充分发挥各类社会组织参与作用。按照“政府引导、社会参与” 的原则，重点发挥人民团体、红十字会、慈善总会等公益性组织，保 险公司等商业机构，基层自治组织和志愿者在灾害防御、紧急救援、 救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的 作用。发挥社会组织距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势， 开展先期灾害应急处置，组织群众防灾避险和自救互救。推动社区应 急管理中的志愿服务工作，将应急科普宣传纳入员干部志愿者社区报 到行动。努力形成全员动员、预防为主、各类社会组织积极参与防灾 减灾的良好局面，切实提高社区基层应急能力。
（四）推进应急宣传进校园，实施青少年应急素质能力提升行动。
1. 将应急素质能力教育融入教学全链条。落实《大中小学国家安 全教育指导纲要》《中小学公共安全教育指导纲要》，将提升应急素 质能力的目标贯穿学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业 教育等各个阶段。融入教学教育活动、课堂教育与课外实践。学前阶 段和小学阶段，重点开展识险辨险安全教育和应急避险知识科普宣教， 树立敬畏生命、关爱他人理念。中学阶段，掌握基本应急救护知识技 能，培养自救互救和自我保护能力。大学阶段，普及应急救护、防灾 避险知识技能，倡导应急志愿服务。加强职业教育阶段的应急素质教 育和技能培训，提升学生面对各类危机场景的应急避险和自救互救能 力。鼓励高校和职业院校开设应急知识相关课程并纳入学分管理。
2. 开展校园应急科普教育活动。将应急科普宣传纳入平安校园创 建工作中，充分利用全国“中小学生安全教育日”，开展专题应急科 普教育；用好各级安全教育平台和各类安全教育资源，在学校宣传栏、 校报校刊、黑板报、校园网和“两微一端”等平台设立应急科普专栏。 在校园科技馆中植入科普教育内容，将应急知识技能纳入学生军训和 夏（冬）令营，丰富校园应急科普“第二课堂”，切实提高应急知识 与技能普及率。指导学校建立事故灾害处置预案，制定校园应急处置 演练大纲，每学期组织师生开展1次应急疏散演练。
3. 强化校内外应急科普资源衔接机制。推动建立学校与政府、企 事业单位、新闻媒体的共建协作，普及应急知识，使学生和教职工做 到能应急懂避险、能自救会互救。鼓励应急专家、救援队员、科普志 愿者走进校园，担任“校外安全辅导员”，开办安全知识、防灾减灾 知识、气象知识小课堂和移动课堂。完善各类学校与应急体验馆、应 急科普基地、气象科普基地等场所的联系机制，充分利用公共场馆和 科普设施开展实践活动。加强与各地红十字会合作，在学校配备急救 箱、AED（自动体外除颤仪）、应急救护一体机等急救设备，开展救 护实训，有效增强校园应急救护能力。
4. 加大教职员工应急知识技能培训力度。将应急知识技能作为教 职员工培训进修的必修内容，提高教职员工突发事件应急避险组织能 力和现场施救能力。组织教职员工参与应急演练，熟悉应急避险、紧 急自救流程，明确应急避险组织工作职责和任务分工，确保突发事件 应急处置效率。将应急专兼职教师承担的教学任务外的辅导任务计入 工作量，列入绩效考核内容。加强农村学校应急课程教师培训，每年 培训农村学校应急课程专兼职教师不少于10人次。
（五）推进应急宣传进家庭，实施家庭群体应急素质能力提升行 动。
1. 开展应急宣传“敲门行动”。充分发挥街道、社区及村组干部、 驻村工作队、安全劝导员、志愿者等力量，组织开展应急宣传“敲门 行动”，逐户上门开展用气用火用电安全防范提醒、自然灾害知识普 及、居家安全隐患排查等工作。要通过发放宣传手册和宣传单、微信 群推送安全提醒和安全短视频、入户调查、有奖竞赛等群众易知易懂、 乐于参与的宣传方式，全方位、多角度、不间断地宣传家居安全常识、 应急自救知识。供气、供电、供暖、通信等部门要利用上门安装、维 修、巡检机会帮助排查隐患，发放安全明白卡和宣传品，普及安全 预防知识。气象、水利、住建、自然资源、消防等部门要制发自然灾 害防治和家庭安全宣传品，农村（社区）要为每个家庭发放应急预案 或处置方案简要手册，制作应急避险撤离示意图，张贴在门后、窗 等位置。编发《居民安全知识手册》，普及家庭应急安全知识。
2. 开展家庭安全创建活动。将家庭应急宣传教育和安全创建融入 基层群众家庭评比创建活动中，推广普及家庭安全知识，培育家庭安 全理念，掌握避险逃生技能，提升家庭成员的安全防护意识和应急避 险能力。开展邻里联谊、楼层共建活动，引导家庭邻里互帮互促，查 找消除安全隐患，加强安全防范，熟悉避难逃生路线，提升家庭和邻 里自救互救能力。利用报刊、电视、广播、网络等媒体和百姓宣讲、 广场舞、文艺演出、邻居节等活动，普及家庭安全常识。推动建立并 推广家庭应急物资储备清单，引导家庭储备简易应急物资，鼓励有条 件的地区面向家庭免费发放应急安全包、灭火器等。
3. 加强居家人员应急科普教育。开展老年人应急科普宣传活动。 充分依托老年大学、新时代文明实践中心、社区科普大学、社区老年 人活动中心、养老服务机构等场所设施，普及安全防范、应急处置等 知识，提升老年人应急预防和避险能力。发展壮大老年志愿者队伍， 组织老年人积极参与农村（社区）应急管理事务。充分发挥农村（社 区）妇联组织作用，搭建互助交流平台，组织居家妇女学习应急科普 知识，将应急教育纳入家庭教育亲子实践活动、家庭教育讲座、家庭 教育微课堂，普及居家安全知识，提供针对性的家庭安全指导服务， 在农村留守妇女培训中增加应急管理内容。针对孤寡、智残障等群体 对象，采用农村（社区）干部分包负责的办法，精准化开展应急宣传 和隐患排查服务，帮助做好安全防范和应急避险。
（六）推进应急宣传进机关，实施领导干部和公务人员应急素质 能力提升行动。
1. 强化领导干部和公务人员应急知识教育。把应急教育作为政领 导干部和公务人员教育培训的长期任务，纳入政机关年度教育培训计 划。各级各部门委（组）中心、组要将关于应急管理重要论述纳入政治 理论学习安排，每年至少安排一次集中学习和研讨交流，各级委政府 要组织干部轮训班，集中学习贯彻重要论述及相关业务知识。把关于 应急管理重要论述纳入各级校（行政学院）教学内容，提升员干部安 全发展意识和应急处突能力。完善干部评价机制，在领导干部选拔任 用中体现应急素质能力要求并有效落实。
2. 发挥网络学院优势扩大教育覆盖面。积极运用网络化、智能化、 数字化等手段，强化应急素质能力相关内容学习。充分发挥干部网络 学院、学习强国、应急管理干部网络学院等网络教育平台作用，不断 扩大应急科普教育覆盖面，丰富干部教育学习内容，满足领导干部和 公务人员应急管理学习需求。将应急视频教学优质资源引入干部网络 学院，作为领导干部和公务员“应急素质能力”选修课。
3. 广泛开展应急知识宣讲教育。组建省应急管理专家讲师团，分 赴各地企事业单位、学校、社区等进行专题宣讲，年度开展宣讲活动 不少于30次。举办全省应急管理高端报告会，开展应急管理讲坛、 应急专家报告会、现代应急管理知识讲座等活动，引导和帮助领导干 部和公职人员强化安全理念、提升应急处置能力。各地广播电视、报 刊及网站等媒体平台开设应急管理专题专栏，通过领导干部带头讲、 专家学者深入讲、一线人员互动讲等方式，提升应急宣传教育的实践 效果。
三、长效机制
（一）部门应急宣传协同推进机制。按照“政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、 管生产经营必须管安全”的工作原则，强化统筹分工，细化应急宣传 普及教育任务举措，明确各部门宣传普及工作职责，推动全民应急素 质能力提升行动扎实开展。各级委政府要纳入国民教育计划和全民科 学素质提升方案，宣传部门和各类媒体要作为宣传重点统筹推进，深 入广泛组织宣传。气象、水利、林业、自然资源、地震、市政管理等 自然灾害防治职能部门要把宣传教育作为灾害预防的重要举措，认真 履行应急科普教育职责。教育、交通、住建、电力、消防等行业主管 部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，做好本行业领域应急知识普 及教育。工会、妇联、共青团、科协等社会组织要加强针对不同群体 的应急知识普及教育。建立“消地结合”宣传工作机制，实现应急管 理部门和消防救援机构协调联动、优势互补、资源共享。
（二）媒体应急科普公益宣传机制。各地报刊、杂志、广播、电 视等新闻媒体要重点宣传各地各部门贯彻落实关于应急管理重要论 述的工作举措和实践经验，在汛期、森林防火紧要期等重点时段和防 灾减灾日、安全生产月等公益宣传活动期间，要提高应急管理新闻稿 件和应急科普知识宣传见稿率。各级电视台、广播电台要定期播出应 急公益广告、宣传片花，以滚动字幕、播等形式及时播出灾害预警、 应急响应信息，所属网站、APP、微信、微博、抖音等新媒体平台要 增加应急科普宣传内容，新浪、百度、腾讯等新媒体公司增加应急公 益宣传广告页面投放。利用手机短信、手机彩铃开展免费公益宣传， 定期投放灾害预防和安全提醒信息。
（三）社会科普宣传渠道联动机制。组建省应急管理融媒体中心， 建立省市县三级融媒体中心应急信息发布机制，畅通信息传递渠道， 增强信息传播时效。加强公园、文化广场、公交车、地铁、车站、机 场等人员密集场所应急管理宣传作品投放力度。广电、应急部门要大 力推进市县应急广播体系建设使用，建设使用成效纳入防灾减灾救灾 年度考核。加强应急安全宣教基地（体验场馆）建设，提升体验式宣 教服务功能。开展全省应急安全宣教基地（体验场馆）评选工作，充 分发挥省级应急安全宣教基地（体验场馆）示范引领作用。
（四）基层单元应急培训演练机制。建立应急宣传基层宣传培训 工作机制，采用学校培训、社区培训、农村培训、单位自主培训等形 式，进行全民应急素质教育。制作培训教材、制定培训计划、培养培 训师资、丰富培训方式，确保应急培训全覆盖。制作各个场景的《应 急避险自救演练手册》和示范视频，在农村（社区）、企事业单位、 学校、人员密集场所、重点防范区域等基层单元，开展应急避险自救 演练，以模拟实战的方式提升公众的风险意识和避灾自救能力，检验 应急预案和应急组织能力。
（五）应急文化产业发展推进机制。广泛利用各类社会组织，培 育应急文化，通过项目运作、培训教育、科普宣传等途径将应急知识 向社会逐步推广，促进应急文化建设。构建涵盖自然灾害和事故灾难 视频、图片、文章等内容的省级应急安全科普资源库。利用新媒体、 虚拟社区、移动客户端等载体，深度开发、充分利用科普读物、教材、 动漫、游戏、影视剧等各类安全应急公众教育文化产品。鼓励和引导 社会力量参与应急文化产品创作与推广，营造全民参与的文化氛围。
（六）突发事件社会应急动员机制。坚持政府主导，社会参与， 注重发挥社会团体、民间组织、基层自治组织和志愿者在灾害防御、 紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理救 助等方面的作用，强化以抢险动员、搜救动员、救护动员、救助动员、 救灾捐赠动员为主要内容的应急社会动员机制，建立健全应急志愿服 务体系，将志愿服务纳入重大自然灾害、重大突发公共事件指挥协调 机制，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。建强以 乡镇、农村（社区）为基础的基层应急动员体系，实现应急队伍、资 源的跨区域跨部门整合，将社会应急潜力转化为应急能力。
（七）公民应急素质能力评估机制。建立公民应急素质能力指标 体系，组织开展公民应急素质能力调查，对公民应急能力进行系统梳 理和全面扫描，科学评价公民的应急知识掌握度、应急信息接收度、 应急管理参与度和风险防范能力、应急参与能力、紧急避险能力、自 救互救能力，掌握公民应急能力和素养的现状，找短板查弱项，以反 思促进步，为全面提升应急能力提供指导。
四、组织实施
（一）加强组织领导。各级委政府负责领导本地全民应急素质能 力工作，要建立完善工作机制，作为经济社会发展的重要任务纳入本 地经济社会发展总体规划，将重点任务列入年度工作计划。各有关部 门和单位要按照本实施方案的分工安排，将有关工作任务纳入本部门、 本系统的工作规划和计划。各级安委办、减灾办要发挥综合协调作用， 做好沟通联络工作，会同各有关方面共同推进。
（二）落实工作责任。提高政治站位，牢固树立目标责任意识， 层层建立责任机制，制定路线图、时间表、责任书，确保目标任务落 细落小落实。加强政策支持、人员配备和经费保障，积极拓展社会资 源进入应急宣传的途径，拓宽社会化市场化筹资渠道，为开展应急素 质能力提升提供有力保障。
（三）强化督导检查。各地区、各有关部门和单位要结合实际， 细化全民应急素质能力工作目标和措施办法，推动工作落实。推动将 全民应急素质能力相关方面工作开展情况，纳入安全生产、防灾减灾 救灾和消防工作巡查考核内容，完善评估体系，细化考核办法，落实 奖惩措施，确保取得实效。要善于总结指导，及时掌握工作中存在的 问题，推进内容形式、方法手段、渠道载体的创新运用和实践推广。