浅谈城市房屋安全管理.doc

浅谈城市房屋安全管理
随着我国经济的快速发展，社会的不断进步，人们的安全意识和对居住质量的要求也越来越高。一些房屋建筑经历了多年的自然老化和一些人为不当使用后，各种质量缺陷和安全隐患逐渐显现出来，给当今社会造成了许多不安定因素，也给目前的房屋安全管理工作提出了新的挑战，提出了更高的要求。如何强化房屋的安全管理，确保人民生命财产的安全，是一项长期而艰巨的工作，作为房屋安全管理行政主管部门以及相关人员，随时要紧绷安全管理这根弦，铭记我们肩上的责任，安不忘危。
        一、房屋安全管理的概念
        房屋安全管理是利用一定的技术手段，通过行政管理来消除房屋安全事故隐患，控制不安全行为，确保房屋安全使用，不发生责任性塌房伤人事故的管理与维护行为。  
        房屋安全是公共安全的重要组成部分。房屋安全管理是政府赋予房屋行政主管部门的一项重要职能。武汉市房屋安全管理遵循定期检查、预防为主、科学鉴定、防治结合的原则，是以房屋安全检查、房屋安全鉴定、房屋白蚁预防、灭治、危险房屋监控、危险房屋消除、危险房屋改造、房屋安全投诉处置和房屋安全突发事件处置等手段，达到确保房屋主体结构安全使用，确保人民生命财产安全，维护社会稳定的目的。
        房屋就像人的身体同样会有生老病死，风吹雨打中不免会患点小恙，平常必需定期保健。房屋在使用过程中由于材料的老化、构件强度的降低、结构安全储备的减少，必定会产生由完好到损坏，由小损到大损，由大损到危险。引起房屋“发病〞和“衰老〞的原因有哪些因素呢？总的来说有以下几方面：
        1、制定因素：制定错误、无证制定、制定标准过低等；
        2、施工因素：未按标准、规范操作、未达到制定要求、偷工减料等；
        3、材料因素：不成熟的材料、以次充好等；
        4、地质因素：特种地基土体沉降、塌陷等；
        5、人为损坏因素：破坏性装饰装修，缺修少养，使用不当，外界影响如周边环境有爆破，基础、地下室、道路施工及车辆撞击等： 
        6、自然影响：风、霜、雨、雪及腐蚀以及自然灾害如水灾、火灾、地震、台风等；
        7、环境影响：潮湿环境，空气中存在有害气体SO2、CO2等。
        二、房屋安全管理的现状
        近年来,随着房屋产权多元化和房屋租赁的活跃，房屋使用安全隐患日益凸现。擅自改变房屋用途，盲目改建加层增大房屋荷载，装饰装修活动中擅自拆改房屋主体结构的行为时有发生，严重影响了房屋的整体性、结构安全性、抗震性和耐久性，直接威胁人民群众的生命和财产安全。房屋安全是公共安全的一部分，是人民群众生产、经营、居住、 学习、娱乐活动安全的基本确保。如果对房屋安全管理不善，一旦发生安全事故，不仅使业主、使用人及其他相关人群蒙受庞大的经济损失，一般还伴随着严重的人员伤亡，造成恶劣的社会影响。
        据统计,我国每年因房屋质量、安全事故所造成的损失达到数百亿元人民币。由于种种原因，我国各地房屋质量安全事故层出不穷，房屋质量安全形势非常严峻。现排列 几个典型案例：
        案例一
        2021年5月19日下午6点左右，武汉市长丰大道东风村7队242号一栋在建的6层房屋突然发生了垮塌，导致正在施工的2名工人死亡，多人受伤，属典型的城中村违建事故。
        案例二
        2021年6月19日上午8时许，黄陂区滠口街道办事处营盘里60号，一栋房屋突然坍塌，所幸未砸中独自一人住在里面的张婆婆。
        据悉，该房屋建于上世纪70年代初，倒塌原因为年久失修。
        案例三
        2021年3月3日14时05分许，汉阳区玫瑰街知音东村中医院旁一两层房屋，因一楼装修拆掉承重墙体，导致发生坍塌 ://.secu.hc360 /事故 ://.fire.hc360 /，事故造成2人死亡、6人受伤。属于违规装修导致塌房伤人
        案例四
        2021年7月29日，四川省多地连降暴雨，广元市旺苍县有3个乡镇被淹，转移受威胁群众2000余人。暴雨还造成了德阳一名63岁的男子因房屋倒塌死亡，属于典型恶劣天气造成房屋倒塌。
        三、目前武汉市房屋安全管理存在的问题主要为：
        1、法律法规滞后
        我国现行的《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等安全生产管理方面的法规，主要针对在建的建筑工程施工安全管理，很少涉及房屋的安全管理。另外，我国房屋安全立法管理体系不健全，目前在房屋安全案件的执法过程中，所依赖的法律法规仅为《城市危险房屋管理规定》〔1989年11月21日建设部令第4号公布，2021年7月20日依据《建设部关于修改城市危险房屋管理规定的决定修正》〕和《武汉市房屋安全管理办法》〔市人民政府第104号令〕两部规章，法律层级太低，效力不高。且没有专门的执法队伍和执法手段，遇业主不配合时只能依赖城管、公安部门和街道、社区的力量，威慑力不够，管理效率低下。